Bài giảng Quản lý nhà nước về kinh tế: Phần 2 - Trường ĐH Lâm nghiệp

Bài giảng cung cấp cho sinh viên những kiến thức cơ bản và có hệ thống về quản lý nhà nước về kinh tế, các chức năng và nguyên tắc cơ bản trong quản lý nhà nước về kinh tế, các công cụ và phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế, thông tin và quyết định trong quản lý nhà nước về kinh tế, tổ chức bộ máy nhà nước và cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung phần 2 dưới đây để nắm chi tiết nội dung.

Chương THÔNG TIN VÀ QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 4.1 Thông tin quản lý nhà nước kinh tế 4.1.1 Khái niệm thông tin * Khái niệm chung thông tin Theo cách chung nhất, thông tin tin tức việc, tượng hay trình phát triển vật, hệ thống * Khái niệm thông tin quản lý nhà nước kinh tế Thơng tin tín hiệu thu nhận sử dụng cho việc đề thực định quản lý nhà nước kinh tế Như vậy, lĩnh vực quản lý, thông tin sử dụng chủ yếu nhằm phục vụ cho việc định Điều kiện để tin tức trở thành thông tin quản lý kinh tế nhà nước: - Tính hiểu giải thích được; - Có thể sử dụng trình định giải nhiệm vụ đó; - Mọi tin tức phải có người gửi người nhận rõ ràng Có nghĩa khơng có người nhận tin khơng có người sử dụng tin tin tức khơng có ý nghĩa 4.1.2 Vai trị thơng tin quản lý nhà nước kinh tế - Quá trình quản lý kinh tế trình thu nhận, xử lý truyền đạt thông tin chủ thể quản lý đối tượng quản lý Vì vậy, mà để quản lý tốt có hiệu phải có nguồn thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời tình phải định - Thơng tin xem yếu tố đầu vào thiếu tổ chức cịn nguồn dự trữ tiềm tổ chức 4.1.3 Các u cầu thơng tin quản lý nhà nước kinh tế Để đảm bảo cho trình quản lý nhà nước kinh tế có hiệu chất lượng cao thông tin phải đảm bảo yêu cầu sau đây: 64 - Tính xác: Thơng tin phải phản ánh chất, nội dung, có sức thuyết phục Nếu thông tin không đảm bảo tính xác định Nhà nước khơng đắn - Tính kịp thời: Có nghĩa thơng tin diễn biến việc, tượng diễn diễn phải cung cấp đến quan nhà nước thời gian sớm Vì có định nhà nước đảm bảo tính kịp thời - Tính đầy đủ đại: + Tính đầy đủ: Là thơng phải đáp ứng đủ dung lượng, nêu rõ chất phản ánh đầy đủ các khía cạnh vật - tượng; + Tính đại thể hiện: Là thông tin phải cập nhật; phải thu thập thông tin phương tiện đại phải xử lý thông tin phương tiện đại - Tính logic: Tính logic thể hiện: Là thông tin phải thu thập, xử lý, truyền đạt, lưu trữ theo trình tự phương pháp khoa học Vì có giúp cho người quản lý nắm rõ vấn đề cần nghiên cứu định - Tính kinh tế: Thông tin phải đảm bảo yêu cầu mặt kinh tế, tức thơng tin sử dụng triệt để vào trình quản lý kinh tế nhà nước để từ có định đắn cho kinh tế - Tính bảo mật: Thông tin kinh tế nhân tố hàng đầu định vận mệnh kinh tế, trị, xã hội quốc gia Vì vậy, mà việc bảo mật thông tin quản lý kinh tế quan trọng Việc để lộ thông tin kinh tế dẫn đến sụp đổ kinh tế quốc gia 4.1.4 Các loại thông tin quản lý nhà nước kinh tế - Theo nguồn xuất xứ thông tin: + Thông tin bên (thông tin nội bộ): Là thông tin xuất bên hệ thống Như vậy, diễn biến nước kinh tế, trính trị, xã hội thông tin bên nhà nước kinh tế; 65 + Thơng tin bên ngồi: Là thông tin xuất từ môi trường hệ thống Tức là, diễn biến khu vực giới thơng tin bên ngồi nhà nước quản lý kinh tế; + Để có định đắn nhà nước thường sử dụng thông tin bên thơng tin bên ngồi - Theo cách tiếp cận thơng tin: + Thơng tin có hệ thống: Là thông tin đưa đến cho người nhận theo chu kỳ đề từ trước; + Thơng tin khơng có hệ thống: Là thông tin đưa đến cho người nhận tin cách ngẫu nhiên Những thông tin thường phát sinh bất ngờ thường không lường trước trình thực - Theo ổn định thơng tin: + Thông tin thường xuyên: Là thông tin thường thay đổi như: tiêu kế hoạch trung dài hạn, định mức kinh tế - kỹ thuật ; + Thông tin biến đổi: Là thông tin xuất biến đổi hệ thống môi trường như: phát minh khoa học, tỷ giá hối đối, biến cố KT-TT - Theo hình thức thể thông tin: + Thông tin văn bản: báo chí, tài liệu, văn kiện ; + Thơng tin lời nói: phát thanh, truyền hình - Theo kênh thu nhận thơng tin: + Thơng tin thống: Là thông tin thu nhận theo kênh ngành dọc Nhà nước qui định mà cấp phải báo cáo lên như: báo cáo thường kỳ cấp bộ, ngành; + Thơng tin khơng thống: Là thông tin mà nhà nước nhận qua kênh thức mà phải qua đợt kiểm tra đặc biệt như: tra khiếu kiện nhân dân vấn đề cộm máy quản lý nhà nước - Theo nội dung thông tin: + Thông tin khoa học - kỹ thuật: Là thông tin khoa học công nghệ mới, kết nghiên cứu khoa học, dự đoán phát triển khoa học - kỹ thuật ; 66 + Thông tin quản lý: Là thông tin phát sinh trình quản lý như: thay đổi cấu máy quản lý nhà nước, luật pháp, văn pháp qui ; + Thông tin kinh tế: Là thông tin phản ánh nguồn lực kinh tế, trình sản xuất - kinh doanh, diễn biến thị trường nước; + Thơng tin trị - văn hóa - xã hội: Là thơng tin phản ánh tình hình trị - văn hóa - xã hội ngồi nước; + Các thông tin hàng ngày khác - Theo cấp độ mức xử lý thông tin: + Thông tin sơ cấp (thông tin ban đầu): Là thông tin có từ theo dõi ghi chép trực tiếp; + Thông tin thứ cấp (thông tin thứ sinh): Là thơng tin có sở chế biến thơng tin sơ cấp 4.2 Quyết định quản lý nhà nước kinh tế 4.2.1 Khái niệm Quyết định trình xác định, lựa chọn thực phương thức hành động nhằm giải vấn đề định Quyết định quản lý nhà nước hành vi nhà nước nhằm định mục tiêu, tính chất chương trình hoạt động người, tập thể tổ chức phải thực định để giải vấn đề định Mỗi định quản lý nhà nước cần trả lời câu hỏi sau: - Quyết định đề nhằm giải vấn đề gì? - Mục tiêu định gì? - Phải làm để thực mục tiêu? - Khi làm điều đó? - Làm bao lâu? - Ai làm? - Ai chịu trách nhiệm trước Nhà nước hậu định? 4.2.2 Đặc trưng định quản lý nhà nước kinh tế Quyết định quản lý nhà nước sản phẩm hoạt động nhà nước, trình Nhà nước đề tổ chức thực định 67 Quyết định quản lý nhà nước hành vi thể ý chí quyền lực đơn phương nhà nước Chỉ có quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước trao thẩm quyền, tổ chức khác nhà nước ủy quyền có quyền định quản lý nhà nước Mục đích định nhà nước đề giải vấn đề định đặt trước quan nhà nước trình quản lý Quyết định quản lý nhà nước đưa qui định chung mang tính pháp lý tình trạng pháp lý cụ thể, cá biệt cho đối tượng thi hành dựa sở pháp luật Phạm vi tác động định quản lý nhà nước mang tính vĩ mơ, có ảnh hưởng đến tồn hệ thống kinh tế - xã hội 4.2.3 Các loại hình định quản lý nhà nước - Căn vào tính chất vấn đề cần giải quyết: + Quyết định chuẩn tắc: Là định xuất nhiều lần mang tính thơng lệ, giải vấn đề lặp lặp lai Đây thường định quan hành thường có sách, quy chế, quy tắc thủ tục làm chuẩn mực để noi theo Nhiệm vụ nhà quản lý xác định vấn đề vận dụng chuẩn mực để đề định cho tình cụ thể; + Quyết định không chuẩn tắc: Là định giải vấn đề phức tạp, không lặp lại, xuất ngẫu nhiên xuất lần đầu - Căn vào số lượng mục tiêu: + Quyết định đơn mục tiêu: Là định giải vấn đề hay mục tiêu cụ thể như: định xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị ; + Quyết định đa mục tiêu: Là định nhằm giải nhiều vấn đề như: chiến lược phát triển ngành thời kỳ, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội… - Căn vào mức độ tổng quát (hay chi tiết): + Quyết định chiến lược: Là định mang tính tồn diện, lâu dài ổn định Quyết định chiến lược xác định mục tiêu tổng quát phương thức để thực mục tiêu cho đối tượng định; + Quyết định chiến thuật: Là định mang tính chiều, cục giai đoạn định chiến thuật xác định giải pháp công cụ để thực mục 68 tiêu chiến lược lĩnh vực hoạt động định, thời gian tương đối ngắn; + Quyết định tác nghiệp: Là định nhằm xử lý tình cụ thể cơng việc hàng ngày nhà nước - Căn vào thời gian: + Quyết định dài hạn: Các định quản lý nhà nước có hiệu lực từ năm trở lên; + Quyết định trung hạn: Từ - năm; + Quyết định ngắn hạn: Dưới năm - Căn vào phạm vi điều chỉnh: + Quyết định toàn cục tác động lên phần lớn chủ thể kinh tế - xã hội; + Quyết định phận tác động lên số chủ thể kinh tế - xã hội định (hay số) ngành, (hay số) cá nhân - Căn vào tính chất định: + Quyết định chuẩn mực đưa có tính ngun tắc cho việc xử lý tình cụ thể hàng ngày ví dụ quy phạm pháp luật; + Quyết định riêng biệt dùng để xử lý tình cụ thể với đối tượng cụ thể 4.2.4 Yêu cầu định quản lý nhà nước kinh tế - Tính khoa học: Các định sở cho việc bảo đảm tính thực hiệu việc thực chúng Cho nên định không chủ quan tùy tiện mà phải xây dựng sở luận khoa học thực tiễn vững vàng Cụ thể qua đặc điểm sau đây: + Phù hợp với vận động quy luật khách quan; + Ra định dựa sở lý luận khoa học; + Ra định phù hợp với hoàn cảnh thực tế người có lực hết lịng nghiệp đất nước Tính khoa học định quản lý nhà nước yêu cầu nội dung định không chồng chéo, mâu thuẫn, tản mạn, vụn vặt giải 69 nhiều vấn đề định Việc giải định phải vận dụng tri thức khoa học, dựa sở khoa học tính khoa học định cịn thể cách trình bày, bố cục định Ngôn ngữ sử dụng cần rõ ý, nghiêm túc nhằm thể rõ quyền lực nhà nước Việc lựa chọn hình thức văn phù hợp với loại vấn đề cụ thể để thể rõ ý chí quan, cá nhân ban hành biểu tính khoa học - Tính tối ưu: Tính tối ưu định thể khả lựa chọn giải pháp làm giảm tới mức tối thiểu chi phí để đạt mục tiêu mong muốn, hay nói cách khác làm tăng đến tối đa lợi ích có từ mức chi phí định - Tính khả thi: Trong trình định phải xem xét yếu tố bên bên ngồi có ảnh hưởng đến tồn phát triển đối tượng quản lý Nghĩa vừa xem xét nhu cầu phát triển vừa cân nhắc sát với khả lực thực hiện; vừa suy nghĩ đến hội thành cơng vừa tính đến rủi ro thất bại; đảm bảo hợp lý kinh tế với tiên tiến công nghệ, khả tài nguyên điều kiện khác - Tính hệ thống: Phải coi đối tượng định hệ thống, định phải cố gắng đảm bảo phát triển đồng thời ba yếu tố mơi trường bên ngồi, điều kiện bên mục tiêu đối tượng Các định dù xây dựng để giải vấn đề khác cần phải đặt chỉnh thể thống nhằm hướng tới mục đích chung đất nước, tránh tình trạng mâu thuẫn đối lập định mà nhà nước ban hành Các định quản lý nhà nước cần xây dựng thực phối hợp đồng hệ thống tham gia vào trình định hệ thống thơng tin, hệ thống tham mưu, hệ thống định, hệ thống chấp hành, hệ thống phản hồi, hình thành chỉnh thể hệ thống định - Tính hợp pháp: Quyết định quản lý nhà nước ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật, khơng trái với hiến pháp, luật, pháp lệnh quy định quan nhà nước cấp 70 Quyết định quản lý nhà nước ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định quản lý Các quan (người có chức vụ) tuyệt đối khơng ban hành định mà pháp luật không cho phép, vượt phạm vi quyền hạn trao, chí khơng lẩn tránh lạm quyền Quyết định quản lý nhà nước ban hành phải xuất phát từ lợi ích thiết thực người dân, đặc biệt người dân lao động Các chủ thể hành nhà nước ban hành định quản lý nhà nước để giải vấn đề xã hội cách khách quan, khoa học, tránh tùy tiện, chủ quan ý chí Quyết định quản lý nhà nước phải bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức theo luật định - Tính đọng dễ hiểu: Dù biểu hình thức định phải ngắn gọn, dễ hiểu, để mặt tiết kiệm thông tin tiện lợi cho việc bảo mật di chuyển, mặt khác, làm cho người thực hiểu sai lệch mục tiêu, phương tiện cách thức thực - Tính xác định thời gian, đối tượng thực chủ thể chịu trách nhiệm tổ chức thực thi: Tính xác định thời gian cho biết định đưa ngày nào, có hiệu lực từ ngày thực Một định muốn có hiệu phải xác định rõ chủ thể quản lý điều hành đối tượng thực định Điều đặt trách nhiệm cho người, phận việc kiểm tra đôn đốc nhằm làm cho định thực nhanh chóng, có hiệu cao 4.2.5 Căn định Quyết định sản phẩm trí tuệ người lãnh đạo điều khơng có nghĩa người lãnh đạo đưa định cách tùy tiện, mà phải dựa vào định Đó là: - Quyết định phải dựa yêu cầu quy luật khách quan; - Quyết định phải bám sát mục tiêu chung, mục tiêu dài hạn đất nước; - Quyết định đưa phải tuân thủ pháp luật thông lệ quốc tế; - Quyết định phải dựa sở phân tích thực trạng thực lực đất nước Người định đưa định vượt mức tiềm đất nước; 71 - Quyết định phải vào thực trạng xu biến động đối tượng quản lý môi trường quản lý; - Quyết định quản lý phải đưa dựa yếu tố thời gian 4.2.6 Quá trình định quản lý nhà nước kinh tế Bước 1: Phân tích vấn đề * Phát vấn đề Vấn đề tình xảy trạng thái việc khác so với trạng thái mong muốn; hội tình xảy hồn cảnh tạo cho hệ thống khả xa so với mục tiêu ban đầu * Dấu hiệu nhận biết vấn đề - Có sai lệch so với kinh nghiệm khứ - Có sai lệch so với kế hoạch, không thực mục tiêu - Có thay đổi thái độ hành động chủ thể kinh tế - xã hội * Chẩn đoán nguyên nhân vấn đề - Vấn đề liên quan đến ai? Phản ứng họ? - Vấn đề xuất từ bao giờ? - Vấn đề xuất gây ảnh hưởng đâu? Như nào? - Hậu vấn đề? - Vấn đề có nghiêm trọng đến mức cần định khơng? - Nguyên nhân vấn đề? * Quyết định định - Vấn đề có tự giải khơng? - Giải vấn đề có khó khơng? - Cần giải vấn đề hay nắm lấy hội nhanh đến mức nào? - Có trách nhiệm phải giải vấn đề không? * Xác định mục tiêu định - Thành mục tiêu xác định định lượng định tính - Thời gian đạt mục tiêu quy định 72 - Các điều kiện ràng buộc định xác định * Xác định tiêu chuẩn đánh giá: chuyển mục tiêu thành tiêu hay tiêu chí điều kiện ràng buộc - Hệ thống tiêu cần thể khả thực mục tiêu mức độ quan trọng mục tiêu - Hệ thống tiêu cần phản ánh mức độ tác động ảnh hưởng quan trọng đến định - Số lượng tiêu không nên nhiều - Lượng hóa tiêu đánh giá Bước 2: Xác định phương án định - Phương án tích cực phương án đảm bảo thực theo dự đoán điều kiện biến động môi trường đối tượng quản lý - Phương án tình phương án chứa đựng biện pháp dự phòng, áp dụng cho tình diễn ngồi mong đợi - Phương án lâm thời phương án chứa đựng biện pháp đối phó với vấn đề xảy chưa giải dứt điểm Bước 3: Xác định phương án tốt - Dự báo ảnh hưởng phương án định - Đánh giá ảnh hưởng - So sánh phương án thông qua hệ thống tiêu để lựa chọn phương án tốt Bước 4: Tổ chức thực thi định (1) Xây dựng kế hoạch thực định - Người quan chịu trách nhiệm cơng tác đạo thực định - Người quan chịu trách nhiệm phối hợp công tác tổ chức thực định - Những đối tượng có trách nhiệm thực định - Các nguồn lực vật chất thông tin cần huy động - Thời gian thực định 73 + Hệ thống pháp luật thống nước; + Hệ thống cung cấp dịch vụ công dù cung cấp quản lý thống theo văn quy phạm pháp luật quyền trung ương; + Mọi người phải tuân thủ pháp luật bình đẳng trước pháp luật; + Nhà nước thực việc quản lý đất nước pháp luật 5.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế Việt Nam Cơ cấu máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo cấp bậc hành bao gồm cấp: cấp trung ương; cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh cấp xã, phường, thị trấn Tổ chức máy nhà nước tổ chức theo hình 5.1 Hình 5.1 Mơ hình tổ chức máy nhà nước Việt Nam theo cấp bậc hành * Cơ cấu tổ chức máy quản lý kinh tế trung ương Bộ máy quản lý nhà nước trung ương Việt Nam bao gồm: Quốc hội; Chính phủ; Tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Quốc hội (Cơ quan lập pháp): Quốc hội Việt Nam quan thực quyền lập pháp quan trọng hệ thống trị Việt Nam, quan đại biểu cao nhân dân Việt 86 Nam quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ quan có ba chức chính:  Lập hiến, lập pháp;  Quyết định vấn đề quan trọng đất nước;  Giám sát tối cao hoạt động nhà nước Nhiệm kì khóa Quốc hội năm Thành phần nhân quan đại biểu Quốc hội Việt Nam, cử tri Việt Nam bầu theo nguyên tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Các đại biểu bầu chịu trách nhiệm trước cử tri bầu trước cử tri nước Thông qua đại biểu thông qua quốc hội, nhân dân Việt Nam sử dụng quyền lực để định đoạt vấn đề đất nước Quốc hội làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số Quốc hội có nhiệm vụ quyền hạn sau đây:  Làm Hiến pháp sửa đổi Hiến pháp; làm luật sửa đổi luật;  Thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập;  Quyết định mục tiêu, tiêu, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước;  Quyết định sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quy định, sửa đổi bãi bỏ thứ thuế; định phân chia khoản thu nhiệm vụ chi ngân sách trung ương ngân sách địa phương; định mức giới hạn an tồn nợ quốc gia, nợ cơng, nợ phủ; định dự tốn ngân sách nhà nước phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn tốn ngân sách nhà nước;  Quyết định sách dân tộc, sách tơn giáo Nhà nước;  Quy định tổ chức hoạt động Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm tốn nhà nước, quyền địa phương quan khác Quốc hội thành lập;  Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch nước, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Ủy viên Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch 87 Hội đồng dân tộc, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chủ tịch Hội đồng bầu cử quốc gia, Tổng Kiểm toán nhà nước, người đứng đầu quan khác Quốc hội thành lập; phê chuẩn đề nghị bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao; phê chuẩn danh sách thành viên Hội đồng quốc phòng an ninh, Hội đồng bầu cử quốc gia Sau bầu, Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chánh án Tịa án nhân dân tối cao phải tuyên thệ trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp; - Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn; - Quyết định thành lập, bãi bỏ bộ, quan ngang Chính phủ; thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; thành lập, bãi bỏ quan khác theo quy định Hiến pháp luật; - Bãi bỏ văn Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; - Quyết định đại xá; - Quy định hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân, hàm, cấp ngoại giao hàm, cấp nhà nước khác; quy định huân chương, huy chương danh hiệu vinh dự nhà nước; - Quyết định vấn đề chiến tranh hồ bình; quy định tình trạng khẩn cấp, biện pháp đặc biệt khác bảo đảm quốc phịng an ninh quốc gia; - Quyết định sách đối ngoại; phê chuẩn, định gia nhập chấm dứt hiệu lực điều ước quốc tế liên quan đến chiến tranh, hịa bình, chủ quyền quốc gia, tư cách thành viên Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức quốc tế khu vực quan trọng, điều ước quốc tế quyền người, quyền nghĩa vụ công dân điều ước quốc tế khác trái với luật, nghị Quốc hội; - Quyết định trưng cầu ý dân Cơ cấu tổ chức Quốc hội theo sơ đồ sau: 88 Hình 5.2 Cơ cấu tổ chức Quốc hội - Chính phủ: Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan chấp hành Quốc hội, quan hành cao nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ quan thực quyền hành pháp tối cao nhà nước Chính phủ Chủ tịch nước thành lập Quốc hội phê chuẩn, có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ Quốc hội (5 năm) Khi Quốc hội hết nhiệm kỳ, Chính phủ tiếp tục làm nhiệm vụ Quốc hội khóa bầu Chủ tịch nước phê chuẩn phủ Chính phủ gồm Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng, trưởng thành viên khác Ngồi Thủ tướng, thành viên khác khơng thiết phải đại biểu Quốc hội Quốc hội bầu Thủ tướng theo đề nghị Chủ tịch nước số đại biểu Quốc hội có Quốc hội có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng trước kết thúc nhiệm kỳ Thủ tướng Chính phủ đề nghị Quốc hội phê chuẩn việc bổ nhiệm Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Căn vào nghị phê chuẩn Quốc hội, Chủ tịch nước bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ 89 Chính phủ chịu giám sát Quốc hội, chịu trách nhiệm trước Quốc hội, báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có nhiệm vụ quyền hạn sau đây:  Lãnh đạo công tác Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, xây dựng kiện tồn hệ thống thống máy hành nhà nước từ trung ương đến sở; hướng dẫn, kiểm tra Hội đồng nhân dân thực văn quan nhà nước cấp trên; tạo điều kiện để Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; đào tạo, bồi dưỡng, xếp sử dụng đội ngũ viên chức nhà nước; đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân; tổ chức lãnh đạo công tác tuyên truyền, giáo dục Hiến pháp pháp luật nhân dân;  Bảo dự án luật, pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội;  Trình  Thống quản lý việc xây dựng, phát triển kinh tế quốc dân; thực sách tài chính, tiền tệ quốc gia; quản lý bảo đảm sử dụng có hiệu tài sản thuộc sở hữu tồn dân; phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học công nghệ, thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngân sách nhà nước;  Thi hành biện pháp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tạo điều kiện cho công dân sử dụng quyền làm trịn nghĩa vụ mình, bảo vệ tài sản, lợi ích nhà nước xã hội; bảo vệ môi trường; cố tăng cường quốc phịng tồn dân, an ninh nhân dân; bảo đảm an ninh quốc gia trật tự, an toàn xã hội; xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân; thi hành lệnh động viên, lệnh ban bố tình trạng khẩn cấp biện pháp cần thiết khác để bảo vệ đất nước;  Củng chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê nhà nước; công tác tra kiểm tra nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng máy nhà nước; công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân;  Tổ quản lý công tác đối ngoại nhà nước; ký kết, tham gia, phê duyệt điều ước quốc tế nhân danh Chính phủ; đạo việc thực điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết tham gia; bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng tổ chức công dân Việt Nam nước ngồi;  Thống  Thực sách xã hội, sách dân tộc, sách tơn giáo; 90 định việc điều chỉnh địa giới đơn vị hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;  Quyết hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể nhân dân thực nhiệm vụ, quyền hạn mình; tạo điều kiện để tổ chức hoạt động có hiệu  Phối Để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, Chính phủ có quyền ban hành Nghị quyết, Nghị định Các định Chính phủ phải nửa tổng số thành viên Chính phủ biểu tán thành, trường hợp biểu ngang thực theo phía có ý kiến Thủ tướng Chính phủ Cơ cấu tổ chức Chính phủ gồm:  Thủ tướng Chính Phủ;  Các phó thủ tướng;  Các trưởng thủ trưởng quan ngang - Tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân: Tòa án nhân dân viện kiểm sát nhân dân quan tư pháp nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có nhiệm vụ pháp chế, bảo vệ chế độ quyền làm chủ nhân dân; bảo vệ tài sản nhà nước, tập thể; bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm công dân Tòa án nhân dân thành lập để xét xử giải vụ việc kinh tế, dân sự, lao động, hành chính, nhân gia đình, hình nhằm bảo vệ pháp chế trật tự pháp luật Cơ cấu tổ chức tòa án nhân dân bao gồm:  Tòa án nhân dân tối cao;  Các tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;  Các tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc Tỉnh;  Các tòa án quân sự;  Các tòa án khác luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội định thành lập tòa án đặc biệt Viện kiểm sát nhân dân thực chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố theo qui định hiến pháp pháp luật Cơ cấu tổ chức viện kiểm sát nhân dân bao gồm: 91  Viện kiểm sát nhân dân tối cao;  Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;  Các viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;  Viện kiểm sát quân Để đảm bảo tính thống pháp chế, hệ thống viện kiểm sát nước tổ chức theo nguyên tắc thủ trưởng trực thuộc chặt chẽ theo chiều dọc Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm cách chức tất thành viên viện kiểm sát cấp * Cơ cấu máy quản lý địa phương Chính quyền địa phương Việt Nam định nghĩa đơn vị hành lãnh thổ có đủ ba yếu tố: - Hội đồng nhân dân nhân dân địa phương bầu ra; - Ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân bầu ra; - Có ngân sách địa phương Với quan niệm trên, nước có ba cấp quyền địa phương gồm: - Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Xã, phường, thị trấn Mơ hình máy quản lý địa phương thể theo sơ đồ sau: Tổ chức máy quản lý Nhà nước cấp quyền địa phương Cấp quyền Cơ quan đại diện địa phương chấp hành Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Các quan Nhà nước Trung ương địa phương Thành phố, tỉnh HĐND, UBND thành phố, tỉnh Sở, ban Cục Quận, huyện HĐND, UBND quận, huyện Phòng Chi cục Phường, xã, thị trấn HĐND, UBND phường, xã, thị trấn Công chức địa phương Trạm đội công chức Trung ương Hình 5.3 Tổ chức máy quản lý địa phương 92 Việc xác định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phương vào tiêu chí sau: - Cơ cấu phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành - lãnh thổ cấu phân chia thành ba cấp quyền địa phương; - Cơ cấu kinh tế chung, cấu ngành cấu kinh tế lãnh thổ, phân công quản lý lĩnh vực kinh tế trung ương địa phương; - Cơ chế quản lý Nhà nước chế quản lý kinh tế nghiệp đổi mới; - Trình độ tổ chức, cán bộ; - Trình độ hệ thống pháp luật Các chức quản lý Nhà nước nói chung quản lý Nhà nước kinh tế nói riêng địa phương thực hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Đó khơng phải quan lập pháp địa phương mà quan chức quản lý nhà nước, định bảo đảm thực chủ trương, biện pháp để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển mặt xuất phát từ lợi ích chung đất nước lợi ích riêng nhân dân địa phương Như vậy, HĐND cấp suy cho khâu đặc biệt máy hành pháp, bảo đảm việc thi hành hiến pháp, luật văn pháp qui địa phương Trong lĩnh vực kinh tế, HĐND định: - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chủ trương biện pháp nhằm phát huy tiềm thành phần kinh tế địa phương, đảm bảo quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh sở kinh tế theo qui định pháp luật, dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương; Chủ trương, biện pháp phân bố lao động dân cư địa phương; - Biện pháp quản lý, sử dụng đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên địa phương theo qui định pháp luật; - Biện pháp thực sách tiết kiệm hoạt động quản lý nhà nước sản xuất, kinh doanh tiêu dùng, chống tham nhũng, chống buôn lậu 93 UBND HĐND bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp, Luật văn quan nhà nước cấp nghị HĐND Là quan hành chính, UBND chịu trách nhiệm điều hành công việc hàng ngày nhà nước địa phương Thẩm quyền chủ yếu UBND kinh tế bao gồm: - Quyết định chương trình thực kế hoạch, ngân sách biện pháp thực nghị HĐND; - Báo cáo trước HĐND đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên mơn, điều chỉnh địa giới đơn vị hành địa phương; - Trong phạm vị nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật qui định, định có hiệu lực pháp lý để chấp hành định quan hành cấp (Chính phủ Bộ) HĐND cấp; - Tổ chức thực hiện, kiểm tra có quyền đình chỉ, xóa bỏ hiệu lực định khơng quyền địa phương cấp dưới, Phê chuẩn kết bầu cử UBND cấp trực tiếp Tổ chức UBND gồm: Chủ tịch, phó chủ tịch ủy viên UBND Chủ tịch UBND phải đại biểu HĐND Các thành viên khác không thiết đại biểu HĐND Chủ tịch HĐND cấp bầu chủ tịch UBND cấp trực tiếp phê chuẩn (chủ tịch UBND tỉnh Thủ tướng phủ phê chuẩn) UBND thiết chế tập thể, chủ tịch UBND lãnh đạo điều hành hoạt động Khi định vấn đề quan trọng địa phương, UBND phải thảo luận tập thể định theo đa số 5.2 Cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 5.2.1 Khái niệm đặc trưng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế * Khái niệm Điều 4, Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định: Cán công dân Việt Nam, bầu cử phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau chung cấp huyện), biên chế hưởng lương ngân sách nhà nước 94 - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Cán xã, phường, thị trấn công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị xã hội, cơng chức cấp xã cơng dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân cấp xã biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Như vậy, công chức người làm việc chun mơn, có tính chất lâu dài ổn định máy nhà nước Họ có tư cách pháp lý thi hành công vụ “Ngạch” chức danh công chức Mỗi ngạch thể chức cấp chun mơn nghiệp vụ, có tiêu chuẩn riêng “Bậc” số tiền lương ngạch “Nâng ngạch” nâng từ ngạch thấp lên ngạch cao “Chuyển ngạch” chuyển từ ngạch công chức theo ngành chuyên môn sang ngạch chun mơn khác có trình độ tương đương “Tuyển dụng” việc tuyển người vào quan Nhà nước sau đạt kết thi tuyển “Bổ nhiệm” định xếp ngạch cơng chức thức cho người đạt yêu cầu tập sự, người đạt kỳ thi nâng ngạch công chức lãnh đạo Như vậy, hiểu cán cơng chức quản lý nhà nước kinh tế công chức nhà nước, làm việc lĩnh vực quản lý nhà nước kinh tế, bố trí hệ thống quan quản lý kinh tế Chính phủ quyền cấp * Đặc trưng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Cán công chức nhà nước ủy thác lấy danh nghĩa nhà nước hoạt động 95 Được bố trí làm việc thường xuyên quan, tổ chức thuộc máy nhà nước, trả lương hàng tháng Cán bộ, cơng chức giữ chức vụ máy quản lý nhà nước kinh tế, xếp mã ngạch bậc định Được hưởng lương trợ cấp lương từ ngân sách nhà nước 5.2.2 Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế * Phân loại theo ngạch bổ nhiệm - Loại A gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương - Loại B gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại C gồm người bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương - Loại D gồm người bổ nhiệm vào ngạch cán nhân viên * Phân loại theo vị trí cơng tác - Cơng chức lãnh đạo (chỉ huy điều hành): Công chức lãnh đạo người giữ vị trí lãnh đạo Họ dân bầu cử quan có thẩm quyền định bổ nhiệm Công chức loại chịu trách nhiệm định sách, huy điều hành công việc quản lý kinh tế từ trung ương đến địa phương đơn vị sở - Công chức chuyên môn nghiệp vụ: Là người thực hành chế độ thường nhiệm, thực hành quyền lực hành nhà nước Do vậy, họ phải có tri thức lực quản lý hành thích hợp Họ đào tạo, tuyển chọn qua thi cử quản lý theo Luật Cán bộ, Công chức 5.2.3 Vai trị cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế Đội ngũ cán công chức chủ thể trực tiếp định hướng, dẫn dắt nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thắt chặt quan hệ nhà nước với đời sống xã hội dân sự, đồng thời họ vốn quý trực tiếp xây dựng nhà nước tổ chức xã hội sạch, vững mạnh Đội ngũ trở thành lực lượng quan trọng định thành công hay thất bại hệ thống quản lý, hiệu hoạt động kinh tế - xã hội Điều thể vai trò cụ thể sau: 96 - Cán công chức quản lý nhà nước kinh tế người trực tiếp tham gia vào trình hoạch định đường lối, sách, thể chế chế quản lý kinh tế xã hội đất nước; - Cán công chức quản lý nhà nước kinh tế người đại diện cho nhà nước, người thực thi công vụ; - Cán công chức quản lý nhà nước kinh tế cầu nối nhà nước với nhân dân tổ chức kinh tế Hiệu hoạt động Cán công chức quản lý nhà nước kinh tế định hiệu lực hiệu máy quản lý kinh tế máy nhà nước nói chung; - Cán cơng chức quản lý nhà nước kinh tế nhân tố đảm bảo thành cơng q trình hội nhập kinh tế khu vực giới Vai trò cán công chức quản lý nhà nước kinh tế ngày tăng do: - Sản xuất xã hội ngày phát triển chiều rộng chiều sâu, có cạnh tranh liệt thị trường Điều làm tăng số lượng phương án định lựa phương án tối ưu trở nên phức tạp hơn; - Tác động của định đời sống xã hội vừa sâu sắc vừa có hiệu lớn để lại hậu nghiêm trọng, đòi hỏi trách nhiệm cao cán quản lý chất lượng lẫn tính khoa học đưa định; - Sự tăng nhanh khối lượng tri thức độ phức tạp cấu tri thức, xuất hệ thống thông tin đòi hỏi khả xử lý chọn lọc để có định quản lý đắn hiệu Vai trị cán cơng chức quản lý nhà nước kinh tế ngày tăng đòi hỏi người cán phải phát huy hết khả năng, có lĩnh, tri thức động sở nắm vững vận dụng quy luật khách quan quan điểm, định hướng, sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 5.2.4 Nghĩa vụ cán công chức quản lý nhà nước kinh tế Luật Cán công chức quy định, cán công chức cần thực nghĩa vụ sau: - Trung thành với nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, bảo vệ an tồn, danh dự lợi ích quốc gia; - Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật nhà nước, thi hành nhiệm vụ công vụ theo quy định pháp luật; - Tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân; 97 - Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; - Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm liêm chí cơng vơ tư, khơng quan liêu, hách dịch cửa quyền, tham nhũng; - Có ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm công tác, thực nghiêm chỉnh nội quy quan tổ chức, giữ gìn bảo vệ cơng, bảo vệ bí mật Nhà nước theo quy định pháp luật; - Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, chủ động sáng tạo phối hợp cơng tác nhằm hồn thành tốt nhiệm vụ, cơng vụ giao; - Chấp hành điều động, phân công công tác quan tổ chức có thẩm quyền; - Không chây lười công tác, trốn tránh trách nhiệm thối thác nhiệm vụ, cơng vụ, khơng gây bè phái đoàn kết, cục tự ý bỏ việc; - Không cửa quyền, hách dịch, sách nhiễu, gây khó khăn phiền hà quan, tổ chức, cá nhân giải công việc 98 CÂU HỎI ÔN TẬP CHƯƠNG Câu Trình bày khái niệm nguyên tắc cấu tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế? Câu Trình bày cấu máy quản lý nhà nước kinh tế cấp Trung ương? Câu Trình bày cấu máy quản lý nhà nước kinh tế cấp địa phương? Câu Trình bày khái niệm đặc trưng cán công chức quản lý nhà nước kinh tế? Câu Cán công chức quản lý nhà nước kinh tế có vai trị hoạt động quản lý nhà nước đời sống xã hội? Câu Để thực tốt nhiệm vụ, cán công chức quản lý nhà nước kinh tế phải đảm bảo yêu cầu gì? 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO CHƯƠNG Bộ Kế hoạch Đầu tư, UNDP (2010) Việt Nam hướng tới 2020 NXB trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch đầu tư (2018) Báo cáo Tổng kết 10 năm đầu tư nước Việt Nam NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Xây dựng (2015) Báo cáo Tổng kết thực chương trình đối tác công tư xây dựng sở hạ tầng Việt Nam - giai đoạn NXB Tài chính, Hà Nội Trần Đình Bút, Trần Nam Hương (2008) Nhà nước chế thị trường NXB Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh Trần Văn Cấp (2010) “Về mục tiêu đặc trưng chất kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta” Lý luận trị Trần Xuân Cầu (2018) Phân tích lao động xã hội NXB Lao động xã hội, Hà Nội Hoàng Văn Cường (2017) Sử dụng số HDI HPI đánh giá trình độ phát triển vùng nơng thơn Tạp chí kinh tế phát triển tháng 2/2002 NXB Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Đăng Dung (2004) Mối quan hệ quyền lực pháp luật xã hội NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Văn Hảo (2009) “Tìm hiểu vai trị nhà nước kinh tế thị trường” Luật học 10 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (Đồng chủ biên - 2008) Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 100 ... trước Nhà nước hậu định? 4 .2. 2 Đặc trưng định quản lý nhà nước kinh tế Quyết định quản lý nhà nước sản phẩm hoạt động nhà nước, trình Nhà nước đề tổ chức thực định 67 Quyết định quản lý nhà nước. .. MÁY NHÀ NƯỚC VÀ CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 5.1 Bộ máy quản lý nhà nước kinh tế 5.1.1 Khái niệm hình thức tổ chức máy quản lý nhà nước kinh tế * Khái niệm Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà. .. lực nhà nước văn pháp qui quan quản lý nhà nước cấp Bộ máy quản lý nhà nước kinh tế phận cấu thành máy nhà nước, có tính độc lập tương đối bao gồm quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước kinh