Tài liệu CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG VÀ NỢ CÔNG doc

CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG VÀ NỢ CÔNG 1. Các phương thức quản lý chi tiêu công: 1.1 Khái niệm: Quản lý chi tiêu công là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đưa ra quyết định của nhà nước đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính công nhằm cung cấp hàng hoá công tốt nhất cho xã hội. 2.1 Các phương thức quản lý chi tiêu công:  Quản lý ngân sách theo khoản muc (line- item budgeting) Chi ngân sách được khoản mục hoá, những khoản mục này luôn luôn được chi tiết và định rõ sốt tiền cho một cơ quan cụ thể hoặc cho các tiểu mục được phép chi là bao nhiêu. Hạn chế:  Chỉ nhấn mạnh đến khâu lập ngân sách với các khoản chi tiêu có tính tuân thủ mà chính phủ đưa ra  Sự phân phối không trả lời được câu hỏi tại sao tiền phải chi tiêu?  Ngân sách chỉ được lập trong ngắn hạn  Không chú trọng đúng mức đến tính hiệu quả phân bổ nguồn lực  Quản lý ngân sách theo chương trình (Program bedgeting) Lập ngấn sách theo chương trình thiết lập một hệ thống phân phối nguồn lực, gắn kết chi phí chương trình với kết quả của những chương trình đầu tư công  Quản lý ngân sách theo kết quả (Output based budgeting) 2. Nợ Công:  Dẫn nhập: Nợ công có thể mang lại những lợi ích quốc gia:  Cung cấp nguồn lực tài chính cần thiết nhằm tài trợ cho các dự án đầu tư phát triển  Tạo ra sự công bằng giữa các thế hệ từ các dự án đầu tư công  Cân bằng hai hòa giữa thu – chi của Chính phủ 2. Nợ Công:  Dẫn nhập: Tuy nhiên bản thân nợ công tạo ra chi phí quốc gia:  Vay nợ Chính phủ tạo ra sự chèn lấn khu vực tư về đầu tư  Dẫn đến phụ thuộc nguồn lực bên ngoài -> mất tự chủ về chính sách  Gia tăng tiêu dùng  Gây sức ép tăng thuế trong tương lai  Gánh năng nợ và mất khả năng thanh toán nợ nước ngoài trở thành mối lo ngại hàng đầu của các quốc gia đang phát triển. 2. Nợ công: 2.1 Mô hình giới hạn ngân sách:  Blinder và Solow [1973] X – T = Hằng số (2.1)  X: Tổng chi của chính phủ chưa kể khoản thanh toán lãi vay.  T: Tổng thu ngân sách.  Ý nghĩa: Thâm hụt của chính phủ thay đổi theo độ lớn của lãi vay.  Domar [1957] X – T + iB = Hằng số (2.2)  B: nợ công.  i: Lãi suất vay nợ.  Ý nghĩa: Chính phủ phải giảm chi tiêu khi nợ công gia tăng vì một phần tổng thu của chính phủ dành trả lãi vay.  X = (T – iB) + Hằng số [...]... tăng nợ công Suy ra: X – T = gB – iB X = T + (gB – iB) Ý nghĩa: chính phủ chấp nhận quy mô nợ công tăng theo một tỉ lệ không đổi Bốn mô hình ngân sách của Alfred Greiner [1996] Mô hình Mục tiêu Bội chi (Thâm hụt) do 1 (Cp + TRp)+ iB < T Đầu tư công 2 (Cp + TRp)+ ϕ4iB < T Đầu tư công + (1 – ϕ4)iB 3 Cp + TRp + G < T Lãi vay từ nợ công 4 Cp + TRp + G > T Cp + TRp + G Cp, TRp và G: chi tiêu dùng công, ... cá nhân và đầu tư công B và T: Nợ của chính phủ và số thu từ thuế i: lãi suất vay nợ; ϕ4 : tỷ phần ngân sách dùng trả lãi vay Thực trạng ở Việt Nam:  Như vậy so với thông lệ quốc tế, cách xác định bội chi của VN khác ở điểm sau:  Không bao gồm các khoản vay nước ngoài để cho DN vay lại( kể cả không tính trong tổng chi cân đối NSNN)  Đưa vào trong chi cân đối khoản chi trả nợ gốc => Bội chi NS theo... nghiệm quản lí ở các nước Mỹ Latinh và Châu Á trong những năm 80,90 cho thấy : * Khi ( X – M)/GDP > 5% dễ dẫn đến khủng hoảng nợ => khủng hoảngcán cân vãng lai => khủng hoảng cán cân thanh toán quốc gia * Phần biến số của khu vực tư( S – I ) ; chính phủ khó kiểm soát chặt => (T – G )/GDP < 5%GDP Thực trạng nợ công Việt Nam  Theo Luật quản lý nợ Công Việt Nam (2009), nợ công bao gồm:  Nợ Chính phủ  Nợ. .. lớn hơn chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao Chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi, thì số bội chi phải nhỏ hơn số chi đầu tư phát triển Bội chi được bù đắp bằng nguồn vay trong nước và ngoài nước” T >= Ccp + Icp Và DF Bội chi DF = 56.500 tỷ và % Bội chi so GDP: 4,94% 2.2 Mô hình nợ công:  Tỷ lệ nợ so với GDP     Gọi Yt: GDP năm t GY: Tốc độ tăng GDP Bt: Nợ công trong năm t bt: Tỷ lệ nợ so với GDP ở năm t dt: Tỷ lệ bội chi ngân sách nhà... GY b= Chuyển vế và đơn giản, ta có: b= d GY − i (2.4c) Nói bằng lời phương trình (2.4c): Tỷ lệ bội chi ngân sách so với GDP Tỷ lệ nợ so với GDP = Tốc độ tăng GDP – Lãi suất nợ vay Tùy theo tốc độ tăng trưởng GDP và lãi suất nợ vay mà chính phủ xác định tỷ lệ bội chi ngân sách nhà nước so với GDP nhằm ổn định tỷ lệ nợ so với GDP Công thức cân đối vĩ mô: ( S – I ) + (T-G) = ( X – M ) Chia cả hai vế cho... 2.969 2.877 3.789 7.897 4.256 5.000 5.Thu vay nợ 29.936 34.703 40.746 48.613 56.500 66.200 181.183 214.175 262.698 308.059 378.707 460.080 1 Chi đầu tư 59.629 66.115 79.199 88.341 112.160 117.800 2 Chi tiêu dùng công 79.676 96.739 125.525 149.947 181.560 226.080 16.451 17.282 17.747 22.157 36.597 65.000 4 .Chi trả nợ lãi 6.395 7.217 6.621 7.965 11.100 5 Chi trả nợ gốc 19.032 26.822 33.606 39.649 37.290... Nam (2009), nợ công bao gồm:  Nợ Chính phủ  Nợ được Chính phủ bảo lãnh  Nợ của Chính quyền địa phương Lưu ý: Mức trần nợ công an toàn 50%; trong đó có EIU (Economist Intelligence Unit) đánh giá là 51,9% Bảng xếp hạng nợ công Thứ hạng Quốc gia % GDP Thứ hạng Quốc gia % GDP 1 Zimbabwe 304 34 Mỹ 53... 37.290 29.936 34.703 40.746 48.613 56.500 66.200 1.Bội chi so với GDP (theo phân loại Việt Nam) 4.9% 4.85% 4.86% 4.99% 4.94% 4.95% 2.Bội chi so với GDP(theo thông lệ quốc tế) 1.80% 1.10% 0.90% 0.90% 1.68% 2.39% I.Tồng thu NSNN II.Tổng chi NSNN 3 Chi chuyển giao(lương hưu và đảm bảo xã hội) III Bội chi 394.000 51.200 Biểu đồ khác biệt giữa 2 cách tính bội chi  Luật NSNN Việt Nam năm 2002 Điều 8 luật qui... năm t Gọi Bt+1 là tổng số nợ công trong năm (t + 1) thì nó được xác định như sau: Bt+1= (1 + i) Bt + (dt × Yt) (2.4a) Gọi GDP năm (t +1) là Yt+1, và Yt+1 được xác định như sau: Yt+1= (1 + GY)Yt Chia hai vế của (2.4a) cho Yt+1, ta được: Bt + 1 (1 + i) Bt d t Yt = + Yt + 1 (1 + GY )Yt (1 + GY )Yt Suy ra: bt+1 = dt 1+ i bt + (2.4b) 1 + GY 1 + GY Với mục tiêu ổn định tỷ lệ nợ so với GDP, tức là bt+1= . CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ CHI TIÊU CÔNG VÀ NỢ CÔNG 1. Các phương thức quản lý chi tiêu công: 1.1 Khái niệm: Quản lý chi tiêu công là một khái. vay từ nợ công 4 C p + TR p + G > T C p + TR p + G C p , TR p và G: chi tiêu dùng công, chuyển giao cho cá nhân và đầu tư công B và T: Nợ của