(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI PHAN TÙNG ANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THƢƠNG MẠI PHAN TÙNG ANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH : TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ : 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ VĂN SỰ HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trước nhà trường luận văn tốt nghiệp Hà nội, ngày tháng năm 2021 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Tùng Anh ii LỜI CẢM ƠN Với tình cảm sâu sắc chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn tới tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Giảng viên PGS,TS Hà Văn Sự - người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo, cô giáo cán Trường Đại học Thương Mại Hà Nội giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban Lãnh đạo Sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang, đồng nghiệp cán chuyên môn nghiệp vụ quan, đơn vị có liên quan địa bàn Tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để tơi nghiên cứu, thu thập liệu, đóng góp cho tơi ý kiến q báu để hồn thành luận văn Do nhiều hạn chế kỹ kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận bảo đóng góp thầy bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phan Tùng Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii DANH MỤC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .2 Đối tƣợng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn thực tiễn 7 Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .8 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư XDCB vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 1.1.2 Khái niệm, mục tiêu phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.1.3 Các tiêu chí đánh giá phản ánh hiệu lực hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.1.4 Sự cần thiết vai trò quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa phương 17 1.2 NHỮNG NGUYÊN LÝ CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA ĐỊA iv PHƢƠNG 19 1.2.1 Các nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa phương cấp tỉnh 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa phương cấp tỉnh 1.2.3 Các công cụ chủ yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Các yếu tố khách quan 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA MỘT SỐ TỈNH THÀNH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO TỈNH BẮC GIANG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Giang KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 2.1 KHÁI QUÁT VỀ THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG 2.1.1 Một số khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh 2.1.2 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Bắc Giang 45 2.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang v 2.2.2 Các quan tham gia quản lý dự án đầu tư XDCB địa tỉnh Bắc Giang 52 2.2.3 Quy trình quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 58 2.2.4 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 63 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG VỪA QUA 75 2.3.1 Những thành tựu đạt 75 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 CHƢƠNG III: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 89 3.1 BỐI CẢNH VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG THỜI GIAN TỚI 89 3.1.1 Bối cảnh số dự báo liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đến năm 2025 89 3.1.2 Một số phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đến năm 2025 92 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC GIANG ĐẾN NĂM 2025 99 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác tham mưu chế độ sách 99 3.2.2 Đổi công tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 101 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .103 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân vi sách nhà nước 108 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 115 3.3.1 Đối với Quốc hội 115 3.3.2 Đối với quan Trung ương 116 3.3.3 Đối với địa phương 117 KẾT LUẬN CHƢƠNG 118 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT XDCB Xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng XD Xây dựng BVTC Bản vẽ thi cơng CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia GPMB Giải phóng mặt HĐQT Hội đồng quản trị HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách Địa phương NSTW Ngân sách Trung Ương QLCN Quản lý chuyên ngành QLXD Quản lý xây dựng QHCT Quy hoạch chi tiết QHXD Quy hoạch xây dựng TSCĐ Tài sản cố định TKCS Thiết kế sở TPCP Trái phiếu phủ UBND Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1 Quy trình thực dự án đầu tư xây dựng .10 Sơ đồ 1.2 Quy trình quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN .11 Sơ đồ 1.3: Mơ hình tiêu chí đánh giá Hiệu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 Biểu đồ 2.1: Bản đồ hành tỉnh Bắc Giang 41 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn vốn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2019 48 Mơ hình 2.1: Các quan tham gia quản lý dự án đầu tư XDCB 62 Sơ đồ 2.1: Bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm 65 112 dựng hoàn thiện máy tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, nguồn vốn đầu tư từ NSNN Việc xây dựng hoàn thiện máy tra, kiểm tra giúp cho quan quản lý vốn đầu tư XDCB ngăn chặn có biện pháp quản lý kịp thời, thực tốt kế hoạch đầu tư, tiết kiệm vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, tiêu cực q trình đầu tư, nâng cao chất lượng tuổi thọ cơng trình Để thực tốt vấn đề cần lưu ý số điểm sau: Đối với chủ đầu tư: quan liên quan trực tiếp, người thay mặt Nhà nước chịu trách nhiệm chính, tồn diện, liên tục, quản lý sử dụng vốn đầu tư từ lập dự án, thực dự án kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng Do chủ đầu tư phải chấp hành nghiêm túc quy định Nhà nước, kiểm tra chặt chẽ trình thực nội dung công việc dự án bên cạnh đơn vị tư vấn thi cơng Trong q trình kiểm tra phải đối chiếu, áp dụng quy chuẩn ban hành để có giải pháp quy mơ hợp lý tránh lãng phí đầu tư, khâu thực dự án phải ý đến quản lý khối lượng, đơn giá, định mức, kỹ thuật, chất lượng cơng trình, thực nghiêm quy định quản lý chất lượng cơng trình Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng ban hành Đối với quan liên quan đến trình quản lý vốn đầu tư XDCB (như: Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, KBNN Sở chuyên ngành ) phải thường xuyên quan tâm đến chất lượng công tác thẩm định dư án, phê duyệt dự án, thẩm định thiết kế sở, quản lý chất lượng cơng trình, tốn, tốn xây dựng phương pháp nội dung kiểm tra cho phù hợp với chức nhiệm vụ quan Thường xuyên có phối hợp kiểm tra chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn, đơn vị quản lý sử dụng Định kỳ giao ban XDCB để đánh giá công tác quản lý đảm bảo khách quan xác Trong q trình triển khai phân định rõ trách nhiệm quan liên quan trực tiếp đến việc thực kế hoạch, quản lý vốn đầu tư đồng thời phải có ý kiến cụ thể việc xử lý đề biện pháp để khắc phục Đối với quan tra, kiểm tra: Tiến hành kiểm tra đơn vị trực tiếp gián tiếp liên quan đến thực kế hoạch công tác quản lý vốn nhằm phát 113 kịp thời tượng bng lỏng quản lý gây thất thốt, lãng phí q trình thực dự án, có dấu hiệu tiêu cực, tham phải tiến hành tra cụ thể, chí khởi tố theo quy định pháp luật Đa dạng hoá đối tượng tra như: Dự án từ NSNN, vốn tín dụng, vốn chương trình mục tiêu; cụ thể hố cơng việc kiểm tra như: Nội dung công tác thẩm định dự án, trình thẩm định thiết kế sở, quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác kế hoạch, tốn, tốn vốn đầu tư để từ so sánh, đánh giá chất lượng quản lý đối tượng tra, kiểm tra Năm là, hoàn thiện máy toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN, cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư cần bám sát Thơng tư 52/2018/TTBTC ngày 24/5/2018 Bộ Tài cần thực biện pháp sau: Xây dựng công khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư: Để nâng cao chất lượng quản lý tài cơng tác toán vốn đầu tư, cần phải xây dựng quy trình cơng khai hố quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa lãng phí, tiêu cực xảy q trình thực nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Kiểm tra, kiểm sốt cơng tác tốn vốn đầu tư trọng tâm khâu thẩm định phiếu giá toán chủ đầu tư gửi đến KBNN Cán quản lý kiểm tra, kiểm soát phiếu giá tốn theo quy định thơng tư Để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt phiếu giá tốn phát huy tích cực, giải pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng hoạt động đầu tư XDCB, cần quy định rõ trách nhiệm cho phòng ban nghiệp vụ, cán nghiệp vụ khâu quy trình để làm sở xử lý vi phạm trình thực hiện, góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB Sáu là, hoàn thiện máy thẩm tra phê duyệt toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Đây khâu cuối công tác quản lý vốn đầu tư nhằm tạo sản phẩm hoàn thành cho kinh tế Vì vậy, kiện tồn cơng tác thẩm tra phê duyệt 114 tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư giai đoạn kết thúc, nghiệm thu đưa dự án vào khai thác sử dụng Thực tế nhiều năm qua cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành huyện làm chậm, chất lượng chưa cao Vì cần đẩy mạnh: Củng cố nhận thức nâng cao kỹ thuật, đảm bảo chất lượng công tác lập báo cáo tốn Cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư để rút ngắn thời gian toán cơng trình Các dự án đầu tư XDCB từ NSNN sau hoàn thành đưa vào sử dụng phải toán vốn đầu tư Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toán vốn đầu tư Tất báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN trước phê duyệt phải thẩm tra báo cáo toán theo quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Thông tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư 09/2016/TT-BTC Bộ Tài Sở Tài quan chủ trì thẩm tra tốn vốn đầu tư địa phương có trách nhiệm rà soát, tổng hợp báo cáo với tỉnh ủy, UBND tỉnh tồn tại, khó khăn, vướng mắc hồ sơ dự án toán đề xuất giải pháp giải cho hồ sơ dự án cụ thể, để thẩm tra phê duyệt dự án Tham mưu cho UBND tỉnh đề biện pháp xử lý như: Không giao làm chủ đầu tư dự án chủ đầu tư chậm tốn cơng trình Khơng cho tham gia đấu thầu thi công dự án nhà thầu không phối hợp với chủ đầu tư việc hoàn thiện hồ sơ dự án để toán d Kết kỳ vọng thực giải pháp Khi cấu tổ chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN trở thành chu trình quản lý khép kín, tinh gọn đảm baỏ hiệu công tác quản lý khâu, xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan việc sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 115 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Quốc hội Rà soát lại Luật đầu tư năm 2014 Nhiều quy định đầu tư theo Luật Đầu tư năm 2014 không thống nhất, chồng chéo với Luật Bảo vệ môi trường; Luật Đất đai; Luật Bất động sản số văn quy phạm pháp luật khác nhằm kịp thời phát thiếu sót, hạn chế để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, tránh trường hợp chồng chéo Ví dụ Khoản Điều 25 Luật Bảo vệ mơi trường năm 2014 định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường để quan Nhà nước có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án; đó, thủ tục, hồ sơ yêu cầu định chủ trương đầu tư Khoản Điều 33 Luật Đầu tư năm 2014 lại không yêu cầu cung cấp báo cáo đánh giá tác động mơi trường quan có thẩm quyền phê duyệt Chính khơng thống này, thời gian qua có nhiều cách hiểu áp dụng khác Để khắc phục tình trạng này, trước hết bổ sung định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường quan có thẩm quyền vào thành phần hồ sơ cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (Khoản Điều 33 Luật Đầu tư năm 2014) Rà soát lại Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng 06 năm 2014 hợp đồng liên danh Theo điều 65 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 "Đối với nhà thầu liên danh, tất thành viên tham gia liên danh phải trực tiếp ký, đóng dấu (nếu có) vào văn hợp đồng." [18], theo mẫu số 03 thỏa thuận liên danh thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư lại quy định thành viên đứng đầu liên danh, đại diện cho liên danh phần việc cụ thể theo thỏa thuận bên, "trừ việc ký kết hợp đồng" [1], tức tất thành viên liên danh phải ký đầy đủ hợp đồng để đảm bảo trách nhiệm bên Trong theo điều 138 Luật xây dựng số 50/2014/QH13 quy định "Trường hợp bên nhận thầu liên danh nhà thầu phải có thỏa thuận liên danh Các thành viên liên danh phải ký tên, đóng dấu (nếu có) vào hợp đồng xây dựng, trừ trường hợp bên có thỏa thuận khác." [20] Theo luật xây dựng ta hiểu 116 thỏa thuận liên danh bên thống để đại diện liên danh ký hợp đồng cần đại diện liên danh ký hợp đồng Các quy định gây khó khăn cho chủ đầu tư KBNN q trình kiểm sốt tốn Sửa đổi Luật Quy hoạch văn hướng dẫn luật để làm sở cho việc thực hiện, rà sốt chấn chỉnh cơng tác quy hoạch, quản lý triệt để việc tuân thủ quy hoạch Luật NSNN 2015 Luật đầu tư công ban hành sửa đổi, yêu cầu quản lý nợ cơng địi hỏi phải chặt chẽ an tồn Quốc hội cần đẩy nhanh việc soạn thảo sửa đổi ban hành Luật Quản lý nợ công để chủ động công tác quản lý 3.3.2 Đối với quan Trung ương Hồn thiện sách chế độ quy định, song song với việc ban hành luật phải đồng kịp thời văn hướng dẫn thực Các văn liên quan đến quản lý XDCB nhiều ngành, cấp ban hành phải thẩm định để thống tránh cho sở vận dụng nhiều Cần thiết huỷ bỏ quy định sai, lạc hậu Hoàn thiện, bổ sung phân cấp hàng loạt định mức kinh tế kỹ thuật, không để chuẩn mực bị vận dụng sai Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết, đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh Thông tin đầy đủ nội dung liên quan đến quản lý đầu tư XDCB giải pháp mới, công nghệ mới, giá tuỳ theo chuyên ngành quy trình cập nhật tránh lạc hậu Xử lý, giải kịp thời có hiệu kiến nghị, đề xuất cấp tỉnh Tăng cường kiểm tra chuyên ngành quản lý XDCB giúp địa phương kịp thời sửa chữa thiếu sót, phối hợp chặt chẽ với phương pháp quản lý cơng trình Trung ương địa bàn Sớm hoàn chỉnh tổng sơ đồ phát triển quốc gia, quy hoạch vùng liên quan đến tỉnh Bắc Giang để có xây dựng quy hoạch, kế hoạch cấp tỉnh, hạn chế sửa đổi 117 Giúp tỉnh việc đào tạo nâng cao trình độ cán đảm đương cơng việc quản lý đầu tư XDCB 3.3.3 Đối với địa phương Tỉnh Bắc Giang cần mạnh dạn khai thác nguồn vốn đầu tư cách phát huy quyền tự chịu trách nhiệm, vận dụng sáng tạo cách quay vòng nguồn vốn, phải bố trí vốn đủ kích thích thành phần kinh tế tham gia đầu tư Vấn đề phải quan tâm đầy đủ quyền lợi cho nhà đầu tư, phải đứng phía doanh nghiệp để hoạch định sách khuôn khổ luật pháp, phải chia xẻ rủi ro tạo thơng thống cần thiết liên quan đến cải cách hành chính, chống cát chia quyền, phiền nhiễu Bố trí đủ kinh phí để quản lý vốn đầu tư XDCB đạt hiệu Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án Xây dựng chế, sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, nhà nước ban hành Nghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh nên có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin), xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 118 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang giai đoạn tiếp theo, thành tựu đạt được, khó khăn - thuận lợi, hạn chế cịn tồn cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn nghiên cứu Từ đó, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể: giải pháp về: Hoàn thiện chế độ sách; Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN; Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ quản lý vốn cấu tổ chức máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Các giải pháp đưa có khoa học thực tiễn có tính khả thi cao Đồng thời đề xuất số kiến nghị với Chính Phủ, quan Trung Ương, quyền cấp tỉnh Bắc Giang nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang 119 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng Nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn cịn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đầy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Bên cạnh đó, Cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang đặt bối cảnh toàn Đảng, tồn dân thi đua sơi chào mừng Đại hội Đảng tỉnh Bắc Giang lần thứ XIX Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII Trong công phát triển kinh tế, đầu tư XDCB việc để tăng trưởng kinh tế nguồn NSNN chiếm tỷ trọng lớn, lại động lực đầu tầu lôi kéo phát triển tồn xã hội, có vai trị quan trọng Từ lâu có nhiều chủ trương, nhiều sách lo toan đến việc quản lý đầu tư XDCB song thiếu sót, sơ hở, mát, thâm hụt từ đầu tư XDCB khơng nhỏ chí tiêu điểm mà xã hội quan tâm Vậy ngun nhân gì, đâu? cương vị cơng tác thực tế, với lý luận, kiến thức Trường Đại học Thương mại trang bị, thông qua nghiên cứu, em lựa chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng 120 từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang” Với việc hệ thống hoá số vấn đề lý luận đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (chương 1), làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2019, ưu điểm, hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Bắc Giang (chương 2), từ đề xuất số giải pháp bố trí, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, chống khép kín XDCB, đấu thầu, chọn thầu số vấn đề chế, sách tổ chức máy liên quan để từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN (chương 3) Trong giải pháp có vấn đề nêu từ lâu, có chủ trương hướng dẫn thiếu điều kiện, thiếu chi tiết cần thiết đặc biệt phát đề xuất mà theo cấp bách Tuy nhiên hạn chế trình độ kinh nghiệm thân không tránh khỏi khiếm khuyết cần đóng góp Em mong muốn nhận bảo thầy giáo, cô giáo, tham gia góp ý đồng nghiệp quan liên quan để hoàn chỉnh Luận văn này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014; (Luật Đầu tư cơng số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019 có hiệu lực từ 01/01/2020); Quốc hội, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đầu tư công Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Xây dựng Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Đầu tư Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dưng; 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; 11 Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, quy định chi tiết thiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp; 12 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30 tháng năm 2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn ngân sách nhà nước 13 Bộ Tài (2018); Thơng tư số 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước (Thông tư số 10/2020/TT-BTC ngày 20/02/2020 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước có hiệu lực từ ngày 10/4/2020); 14 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang, Quyết định số 01/2019/QĐ-UBND ngày 04/01/2019 việc ban hành Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang; 15 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2015), Chỉ thị số 06/CT-UBND ngày 30 tháng năm 2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang; 16 Sở Tài Bắc Giang (2015; 2016; 2017; 2018; 2019), Báo cáo kết tình hình thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước Bắc Giang 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2014), Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 11 tháng 07 năm 2014 việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030; 18 GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (2009), "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài 19 GS,TS Đỗ Hồng Tồn, PGS,TS Mai Văn Bưu (2008), giáo trình "Quản lý nhà nước kinh tế", Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 20 PGS.TS Từ Quang Phương PGS.TS Phạm Mạnh Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư Đại học Kinh tế Quốc Dân; 21 ThS Nguyễn Ngọc Hải - Khoa Tài Ngân hàng Đại học Kinh tế Kỹ thuật Cơng nghiệp, Tạp chí Tài Tháng 7/2019; 22 Bùi Mạnh Tun (2015), Hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội 23 Vũ Thị Phương Chi (2016), “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa Chất 24 Nguyễn Ngọc Diệp (2016), “Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Thương mại 25 Nguyễn Hải Sơn (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Thái Nguyên PHIẾU KHẢO SÁT QUẢN LÝ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Tôi xin gửi lời chào tới anh/chị Hiện nghiên cứu đề tài luận văn Thạc sĩ “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang” Để thu thập thông tin thực tiễn ý kiến tham gia đóng góp anh/chị cho đề tài tơi nghiên cứu Tơi kính mời anh/chị tham gia vào điều tra khảo sát cách đánh dấu vào phương án phù hợp với ý kiến anh/chị, nêu rõ quan điểm anh/chị vào dòng trống Sự hợp tác anh/chị góp phần quan trọng vào thành cơng cho đề tài nghiên cứu Tôi xin cam đoan phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích hoàn thiện luận văn tốt nghiệp thạc sĩ với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang ” Đánh giá anh/chị thực trạng việc lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang, tương ứng điểm kém, điểm trung bình, điểm khá, điểm tốt điểm tốt STT Quy trình lập dự tốn ngân sách i i i i i i i logic chặt chẽ i i i Việc lập dự toán quy định rõ i i i i i i i i i thời gian v i toán tuân quy định pháp i i i i i Dự i xem xét tình hình nguồn i i i i i i i i i i ngân sách thực tế i i i Có dự báo nguồn vốn cho đời dự i i i i i i i i i án cân đối cho năm thực i i i i i i i Mức độ cắt giảm tùy tiện chi i i i i i i i i i đầu tư XDCB i i Các đơn vị lập dự toán ngân sách i i i i i tiến độ i i i i i i Có đủ thời gian để thảo luận i i i i i i i khoản chi NSNN cho đầu tư i i i i XDCB i i i i Đánh giá Anh/chị thực trạng toán vốn dự án đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang, tương ứng điểm kém, điểm trung bình, điểm khá, điểm tốt điểm tốt Nội dung i STT Mức độ đầy đủ nội dung báo i i i i i i i i i cáo toán ngân sách Chủ i i i i i i đầu tư lập i i Mức độ cân đối khớp số i i i i i i i liệu báo cáo củađơn i i i i i liệu chi ngân sách i i i i i i Công tác thẩm định báo cáo i i i i i i i i toán hội đồng thẩm tra đảm bảo i i i i i i i xác, kịp thời i i i Mức độ thực chủ đầu i i i i i i i i i i i tư kiến nghị giải i i i i i i i tồn nguồn vốn đầu tư, tài i i i i i i i i sản công nợ sau toán i i dự án i i i i i i ... công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Giang 8 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC... Chương 1: Cở sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngaan sách nhà nước tỉnh Bắc Giang Chương 3: Giải... bàn tỉnh Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm hai cấp quản lý quản lý nhà nước trung ương quản lý nhà nước cấp địa phương Luận văn tập trung nghiên cứu phạm vi quản lý vốn đầu