Vốn NSNN trên địa bàn chiếm khoảng 25% trong tổng vốn đầu tư xã hội, nguồn vốn này cũng tạo những điều kiện thuận lợi cho tăng trưởng GDP và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ. Vốn khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài còn hạn chế, chiếm khoảng 17% tổng đầu tư xã hội và tập trung ở một số ít dự án quy mô nhỏ như khai thác sa khoáng, chế biến gỗ, nhà máy may mặc, điện tử. Nhìn chung, tình hình vốn đầu tư xã hội của Bắc Giang còn một số vấn đề cần xem xét:
Thứ nhất, nhu cầu đầu tư để xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và xã
hội là rất lớn, nhưng khả năng bố trí nguồn vốn ngân sách còn hạn chế.
Thứ hai, thiếu các doanh nhân trong lĩnh vực đầu tư phát triển kinh tế. Thiếu
các doanh nghiệp có vị thế và đóng góp cho đầu tư phát triển kinh tế địa phương.
Thứ ba, môi trường đầu tư chưa thực sự hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài.
Thu hút vốn đầu tư nước ngoài thực sự khó khăn, do tổng vốn đầu tư cao, tỷ suất thu hồi vốn đầu tư thấp. Các ngành có tỷ suất thu hồi vốn đầu tư cao, nhanh hoàn vốn như khách sạn, nhà hàng thì nhu cầu xã hội còn thấp.
Bảng 2.4: Các dự án xây dựng cơ bản phân theo cơ quan quản lý
Chỉ tiêu
1. Theo cơ quan quản lý
Sở Tài chính Sở Công thương
Sở Khoa học và Công nghệ Sở Xây dựng
Sở GTVT
Sở Giáo dục và Đào tạo Sở Y tế
Sở Lao động, thương binh và XH Sở Văn hóa, thể thao và du lịch Sở Tài nguyên và MT
Sở Nội vụ Thanh tra Đài PTTH
BQLDA khu công nghiệp Văn phòng tỉnh ủy
Đơn vị khác
UBND các huyện, TP
2. Theo chủ đầu tư
Dự án đơn vị cấp tỉnh làm chủ đầu tư Dự án đơn vị cấp huyện làm chủ đầu tư
Tình hình đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Giang có những chuyển biến tích cực trong giai đoạn 2015 - 2019. Các dự án phân bổ nhiều nhất do UBND cấp huyện, thành phố quản lý.
Các dự án mà đơn vị cấp xã làm chủ đầu tư chiếm đa số, điều đó thể hiện các dự án thường chỉ tập trung ở quy mô nhỏ và vừa, tại các địa phương. Các công trình chủ yếu phục vụ lợi ích giao thông thủy lợi và giáo dục. Ngoài ra các dự án lớn do tỉnh làm chủ đầu tư có xu hướng tăng trong vài năm gần đây, phần nào đó cho thấy sự chuyển mình của Bắc Giang trong việc nâng cao cơ sở hạ tầng, bắt kịp với yêu cầu phát triển của cả nước.Cùng với số dự án thì số vốn đầu tư cho xây dựng cơ bản tăng theo từng năm.
Bảng 2.5: Vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Bắc Giang Giai đoạn 2015 - 2019
Năm 2015 2016 2017 2018 2019 (Sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang)
Bảng 2.6: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phân theo cấp quản lý và ngành kinh tế tại tỉnh Bắc Giang
(Đơn vị: tỷ đồng) Chỉ tiêu Phân theo cấp quản lý Phân theo ngành kinh tế Tổng (Sở Tài Chính tỉnh Bắc Giang)
Trong giai đoạn 2015 - 2019 Tỉnh tập trung chủ yếu đẩy mạnh cơ cấu ngành công nghiệp, chiếm trên 60% tỷ trọng trong cơ cấu vốn đầu tư XDCB, triển khai mở rộng các khu công nghiệp mới, xây dựng cơ sở hạ tầng để đảm bảo chuyển dịch cơ cấu kinh tế phát triển công nghiệp hóa - hiện đại hóa.
2.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG GIAI ĐOẠN 2015 - 2019
2.2.1. Khái quát về tình hình đầu tư XDCB từ NSNN của tỉnh Bắc Giang
Đầu tư XDCB là một trong những lĩnh vực liên quan đến nhiều cấp nhiều ngành. Tỉnh Bắc Giang đã chủ động tập trung đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý chặt chẽ nguồn vốn, quản lý chặt chẽ các chi phí cho đầu tư xây dựng, thực hiện rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH.
nhà nước về đầu tư xây dựng; Tổ chức rà soát, trình duyệt các quy hoạch theo kế hoạch và tăng cường tổ chức thực hiện công khai các thông tin về quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH 5 năm, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết xây dựng; Nâng cao chất lượng, hiệu quả trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng; Việc bố trí vốn đảm bảo theo mục tiêu phát triển KT- XH và theo các quyết định của UBND tỉnh, phù hợp quy hoạch ngành, sắp xếp thứ tự ưu tiên đầu tư, giải quyết các vấn đề cần thiết cấp bách, giải quyết nợ đọng, hạn chế khởi công mới. Các dự án chuẩn bị đầu tư phải được kiểm tra, xem xét kỹ về quy mô nội dung đầu tư, tổng mức đầu tư, phải phù hợp với quy hoạch và khả năng cân đối bố trí nguồn vốn. Quy định rõ trách nhiệm cá nhân của người quyết định đầu tư từ khâu chuẩn bị đầu tư cho đến khi quyết toán dự án. Tăng cường giám sát chất lượng công trình xây dựng. Bên cạnh đó, tăng cường giám sát, chỉ đạo sát sao hơn trong công tác đấu thầu, chỉ định thầu.
Bảng 2.7: Chi đầu tƣ XDCB trong tổng chi NSĐP trên địa bàn tỉnh 2015 - 2019
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Nội dung Tổng chi NSĐP
Chi đầu tư phát triển Chi đầu tư XDCB
2.2.2. Các cơ quan tham gia quản lý các dự án đầu tư XDCB trên địa bản tỉnh Bắc Giang
Các cơ quan tham gia trên quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Giang căn cứ theo Luật Xây dựng 2014, Luật Đầu tư công 2014 và Nghị định 68/2019/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng (thay thế Nghị định 32/2015/NĐ-CP), từ đó có ban hành quyết định số 01/2019/QĐ- UBND, ngày 04 tháng 01 năm 2019 của UBND tỉnh Bắc Giang quy định về trách nhiệm quản lý của các cơ sở hành chính.
UBND Tỉnh
1. Quyết định đầu tư dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C do tỉnh quản lý (trừ dự án quy định tại điểm c Khoản 1 Điều 39 của Luật Đầu tư công năm 2014 và dự án Báo cáo Kinh tế - kỹ thuật ĐTXD đã ủy quyền quy định tại Điều 8 Quyết định 01).
2. Phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế 3 bước) đối với dự án sử dụng vốn nhà nước và phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công, dự toán (trường hợp thiết kế 2 bước) đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước do mình quyết định đầu tư (trừ trường hợp ủy quyền cho Sở Xây dựng, các Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành theo quy định tại Khoản 1 Điều 8 của Quyết định này).
3. Công bố các định mức dự toán xây dựng cho các công việc đặc thù của địa phương, các bộ đơn giá xây dựng công trình, giá ca máy và thiết bị thi công, đơn giá nhân công xây dựng trên địa bàn tỉnh.
4. Chấp thuận bổ sung quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch đối với các dự án chưa có trong quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng làm cơ sở cho chủ đầu tư lập dự án đầu tư theo quy định.
5. Quyết định thành lập hội đồng nghiệm thu cấp tỉnh đối với một số dự án cần thiết trên cơ sở đề nghị của Sở Xây dựng.
6. Phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án do mình quyết định đầu tư.
a) Tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch đầu tư, đấu thầu, thẩm định và giám sát đánh giá đầu tư;
b) Tổng hợp trình UBND tỉnh kế hoạch đầu tư công hàng năm và kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm trên địa bàn tỉnh. Chủ trì và phối hợp với các đơn vị có liên quan kiểm tra, giám sát việc thực hiện kế hoạch đầu tư công trên địa bàn;
c) Chủ trì thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn đối với dự án nhóm B, nhóm C do HĐND tỉnh và UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư;
d) Chủ trì thẩm định nguồn vốn, khả năng cân đối vốn đối với dự án do cấp huyện, cấp xã quyết định chủ trương đầu tư được hỗ trợ vốn từ NSTW, NS tỉnh;
đ)Về thẩm định và trình phê duyệt dự án:
Đối với dự án đầu tư không có cấu phần XD thuộc cấp tỉnh quản lý: Là cơ
quan Thường trực Hội đồng thẩm định dự án nhóm A; là cơ quan chủ trì thẩm định dự án nhóm B trở xuống; tổng hợp, trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư.
Đối với dự án có cấu phần xây dựng do cấp tỉnh quản lý: Phối hợp với các cơ quan liên quan thẩm định dự án hoặc điều chỉnh, bổ sung dự án;
e) Là cơ quan đầu mối, tổng hợp giúp UBND và Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện nội dung quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trên địa bàn tỉnh; thẩm định kế hoạch lựa chọn nhà thầu đối với dự án thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh; thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, kết quả lựa chọn nhà thầu đối với dự án do UBND tỉnh làm chủ đầu tư;
g) Thanh tra, kiểm tra về kế hoạch đầu tư các dự án đối với các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn vốn nhà nước đầu tư xây dựng;
a) Là cơ quan đầu mối giúp UBND tỉnh thống nhất quản lý nhà nước về chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh; trực tiếp quản lý chuyên môn về chất lượng và bảo trì công trình xây dựng thuộc chuyên ngành theo quy định tại điểm a Khoản 4 Điều 51 của Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng (sau đây gọi là công trình chuyên ngành Xây dựng); thực hiện các công việc theo quy định tại Khoản 1 Điều 55 của Nghị định số 46/2015/NĐ-CP; đề xuất Chủ tịch UBND tỉnh thành lập Hội đồng nghiệm thu cấp tỉnh; tổng hợp báo cáo tình hình quản lý chất lượng công trình xây dựng trên địa bàn tỉnh gửi UBND tỉnh và Bộ Xây dựng;
b) Tổ chức lập và trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định công bố định mức dự toán XD cho các công việc đặc thù của địa phương chưa có trong hệ thống định mức xây dựng do Bộ Xây dựng công bố, các bộ đơn giá xây dựng công trình, giá ca máy và thiết bị thi công, giá nhân công phổ biến trên địa bàn tỉnh theo quy định;
c) Hướng dẫn chế độ, chính sách, phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình trên địa bàn tỉnh; tổ chức lập và công bố chỉ số giá xây dựng
theo tháng, quý, năm. Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính công bố giá vật liệu xây dựng đến trung tâm các huyện, thành phố và giá vật tư, thiết bị đến hiện trường xây lắp theo đề nghị của chủ đầu tư;
d) Tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh bổ sung quy hoạch ngành, quy hoạch xây dựng theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch đối với các dự án chưa có trong quy hoạch ngành, quy hoạch XD làm cơ sở cho chủ đầu tư lập dự án đầu tư theo quy định;
đ) Về thẩm định và tổng hợp trình phê duyệt dự án:
Đối với dự án nhóm A có cấu phần xây dựng do cấp tỉnh quản lý thuộc công trình chuyên ngành xây dựng: Chủ trì thẩm định nội bộ, gửi kết quả thẩm định cho Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Đối với dự án nhóm B trở xuống có cấu phần xây dựng (trừ Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng công trình có quy mô cấp III trở xuống và có tổng mức đầu tư dưới 15 tỷ đồng do UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư; dự án nhóm C có quy mô công trình từ cấp III trở xuống do Chủ tịch UBND Thành phố Bắc Giang hoặc Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn thành phố Bắc Giang quyết định đầu tư) thuộc công trình chuyên ngành xây dựng: Chủ trì thẩm định, gửi thông báo kết quả thẩm định và hồ sơ dự án đã chỉnh sửa theo ý kiến thẩm định cho chủ đầu tư. Tổng hợp trình Chủ tịch UBND Tỉnh quyết định đầu tư theo ủy quyền đối với các dự án do cấp tỉnh quản lý;
e) Chủ trì thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế 3 bước) và thiết kế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế 2 bước) đối với công trình nhà ở cấp I có quy mô dưới 25 tầng, chiều cao không quá 75 m; công trình chuyên ngành Xây dựng có quy mô từ cấp II trở xuống trên địa bàn tỉnh.
g) Tổng hợp và trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế 3 bước) đối với dự án sử dụng vốn nhà nước và thiết k
ế bản vẽ thi công, dự toán xây dựng (trường hợp thiết kế 2 bước) đối với dự án sử dụn g vốn ngân sách nhà nước thuộc dự án nhóm A, nhóm B, trọng điểm nhóm C công trì nh chuyên ngành Xây dựng do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư;
h) Thanh tra, kiểm tra về chuyên ngành xây dựng đối với các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động đầu tư xây dựng;
i) Kiểm tra công tác nghiệm thu đối với công trình chuyên ngành Xây dựng quy định tại điểm C Khoản 2 Điều 32 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP (trừ các công trình cấp III, cấp IV do Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư; công trình cấp IV sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách quy định tại điểm đ Khoản 1 Điều 32 của Nghị định 46/2015/NĐ-CP);
Sở Tài chính:
a) Tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tài chính; hướng dẫn thực hiện chính sách, chế độ quản lý vốn đầu tư trình UBND tỉnh ban hành;
b) Tham mưu quản lý các nguồn vốn vay và các quỹ của tỉnh dành cho đầu tư và xây dựng;
c) Chủ trì thẩm tra báo cáo quyết toán vốn đầu tư các dự án do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định đầu tư; hướng dẫn kiểm tra việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn nhà nước trên địa bàn tỉnh;
d) Tham gia thẩm định chủ trương đầu tư, thẩm định nguồn vốn, khả năng cân đối vốn, thẩm định dự án đầu tư; Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng theo đề nghị của các đơn vị có liên quan; phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện giám sát và đánh giá dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn tỉnh;
đ) Phối hợp với Sở Xây dựng công bố giá vật liệu xây dựng đến trung tâm các huyện, thành phố và giá vật tư, thiết bị đến hiện trường xây lắp theo đề nghị của chủ đầu tư;
e) Thanh tra, kiểm tra về tài chính các dự án đầu tư đối với các tổ chức, cá nhân có sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng của nhà nước;
g) Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư thực hiện quyết toán vốn đầu tư;
Kho bạc nhà nước tỉnh: Hướng dẫn quy định thực hiện kiểm soát, thanh toán, trực tiếp kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư xây dựng, vốn chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN. Thực
hiện quyết toán vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu và vốn sự nghiệp có tính chât đâu tư xây dựng thuộc vốn ngân sách địa phương hàng năm với Sở Tài chính. Chỉ đạo, kiểm tra Kho bạc nhà nước các huyện và thành phổ thực hiện đúng các chế độ kiểm soát và thanh toán vốn đầu tư theo quy định. Tham gia thẩm định các dự án đâu tư chuyên ngành theo đề nghị của Sở Kế hoạch và Đầu tư, tham gia kiểm tra,