Báo cáo công tác đấu thầu 2014 FINAL

Bao cao cong tac dau thau 2014 FINAL doc BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ ––––––––––– Số BKHĐT QLĐT Vv Báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2014 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc ––––––––––– Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Kính gửi Thủ tướng Chính phủ Thực hiện khoản 4 Điều 81 và khoản 2 Điều 84 của Luật Đấu thầu số 432013QH13 và hướng dẫn tại khoản 13 Điều 129 Nghị định 632014NĐ CP về việc báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu hàng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu t.

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ––––––––––– Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số /BKHĐT-QLĐT ––––––––––– V/v Báo cáo tình hình thực Hà Nội, ngày tháng năm 2015 cơng tác đấu thầu năm 2014 Kính gửi: Thủ tướng Chính phủ Thực khoản Điều 81 khoản Điều 84 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 hướng dẫn khoản 13 Điều 129 Nghị định 63/2014/NĐ-CP việc báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu hàng năm, Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn số 8910/BKHĐT-QLĐT ngày 26/11/2014 đề nghị bộ, ngành địa phương gửi báo cáo thực công tác đấu thầu năm 2014 Tiếp đó, ngày 27/02/2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn số 1093/BKHĐT-QLĐT đơn đốc đơn vị gửi báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2014 Tính đến ngày 08/4/2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận tổng cộng 118 báo cáo từ bộ, ngành địa phương Trên sở báo cáo nêu trên, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2014 sau: A TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU NĂM 2014 Năm 2014, công tác đấu thầu thực bối cảnh quy định pháp luật đấu thầu có nhiều thay đổi Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội thơng qua ngày 26/11/2013 bắt đầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Tiếp đó, ngày 26/6/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu (có hiệu lực thi hành từ 15/8/2014), tạo sở pháp lý áp dụng đồng bộ, thống sách đấu thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước tồn q trình thực hoạt động I – KẾT QUẢ THỰC HIỆN Tổng hợp chung Năm 2014, tổng số vốn nhà nước áp dụng lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu nước 471.672,12 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm đạt 7,04% tương ứng với mức tiết kiệm 35.744,36 tỷ đồng (xem Bảng số Phụ lục 1) So với năm 2013 (xem Phụ lục 2), gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu năm 2014 tăng số lượng gói thầu tổng giá gói thầu tổng giá trúng thầu, cụ thể tăng 367 gói thầu với tổng giá gói thầu tăng 40.302 tỷ đồng tổng giá trúng thầu tăng 38.226 tỷ đồng Tuy nhiên, xét tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu năm 2014 (7,04%) có tỷ lệ tiết kiệm thấp so với năm 2013 (7,21%) Theo mục đích sử dụng vốn Bảng số Phụ lục 1, tổng số gói thầu thực năm 2014, gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (gồm gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ) có số lượng lớn 112.260 gói thầu với tổng giá trúng thầu 365.899,4 tỷ đồng (chiếm 77,58%) có tỷ lệ tiết kiệm cao 7,36% Trong đó, gói thầu sử dụng vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh có số lượng gói thầu thấp (1.869 gói thầu, tương đương 1,4%), đồng thời có tỷ lệ tiết kiệm khiêm tốn (1,12%) Theo hình thức lựa chọn nhà thầu Bảng số Phụ lục 1, định thầu có số lượng gói thầu áp dụng lớn với 98.237 gói thầu chiếm 73,36% tổng số gói thầu thực năm 2014, có tổng giá trúng thầu 114.879,64 tỷ đồng (chiếm 24,36%) tỷ lệ tiết kiệm thấp đạt 2,8% tương đương 3.309,07 tỷ đồng Đấu thầu rộng rãi có số lượng gói thầu áp dụng lớn thứ hai với 16.573 gói thầu, khoảng 1/6 số lượng gói thầu áp dụng định thầu Tổng giá trúng thầu gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi 273.733,44 tỷ đồng, gấp hai lần so với tổng giá trúng thầu gói thầu áp dụng định thầu tỷ lệ tiết kiệm hình thức vượt trội hẳn so với hình thức định thầu, đạt 9,89% Theo lĩnh vực cụ thể 2.1 Các gói thầu sử dụng vốn nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển (khơng bao gồm gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ) (Bảng 3, Phụ lục 1) Thống kê tương đối đầy đủ từ báo cáo ngành, địa phương cho thấy năm 2014 có 107.551 gói thầu thực với tổng giá trúng thầu 276.433,78 tỷ đồng, giá trị tiết kiệm đạt 19.629,56 tỷ đồng, tương đương 6,63% 2.1.1 Theo nhóm dự án (quan trọng quốc gia, A, B, C) Theo số liệu Bảng Phụ lục 1, dự án nhóm B có số lượng gói thầu 11.192 gói thầu khoảng 1/9 số lượng gói thầu thuộc dự án nhóm C, có tổng giá trúng thầu gói thầu 111.632,81 tỷ đồng, gấp khoảng 1,2 lần tổng giá trúng thầu gói thầu thuộc dự án nhóm C (92.161,44 tỷ đồng) tỷ lệ tiết kiệm 8,51% cao gần gấp đôi so với tỷ lệ tiết kiệm gói thầu thuộc dự án nhóm C (4,78%) Trong đó, dự án quan trọng quốc gia có số lượng gói thầu 119 gói, tổng giá trúng thầu 5.376,38 tỷ đồng tỉ lệ tiết kiệm đấu thầu 2,22% thấp so với nội dung tương ứng gói thầu thuộc dự án nhóm A, B C 2.1.2 Theo lĩnh vực đấu thầu Theo số liệu Bảng Phụ lục 1, lĩnh vực phi tư vấn mua sắm hàng hóa lĩnh vực có tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu cao nhất, 14,49% 12,69% Tuy nhiên, lĩnh vực phi tư vấn mua sắm hàng hóa lại nằm nhóm có số lượng gói thầu thấp, với số lượng gói thầu phi tư vấn 9.656 gói thầu, chiếm 8,98% tổng số gói thầu, số lượng gói thầu mua sắm hàng hóa 14.186 gói thầu, chiếm 13,19% tổng số gói thầu Hỗn hợp lĩnh vực có số lượng gói thầu thấp 747 gói thầu, đồng thời có tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất, đạt 0,75% tương đương 208,09 tỷ đồng Xây lắp lĩnh vực có tổng giá trúng thầu cao (cao gấp đôi so với tổng giá trúng thầu lĩnh vực đứng thứ hai mua sắm hàng hóa cao gấp 42 lần so với lĩnh vực thấp phi tư vấn) Tuy nhiên, lĩnh vực lại có tỷ lệ tiết kiệm gần thấp (4,12%), lĩnh vực hỗn hợp (0.75%) 2.1.3 Theo hình thức lựa chọn nhà thầu Theo số liệu Bảng Phụ lục 1: đấu thầu rộng rãi có tổng giá gói thầu lớn 166.247,63 tỷ đồng có tổng giá trúng thầu cao nhất, đạt 151.708,25 tỷ đồng, số lượng gói thầu áp dụng 11.753 gói thầu, nhiều so với định thầu (84.972 gói thầu) Bên cạnh đó, xét tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu hầu hết hình thức lựa chọn nhà thầu áp dụng đấu thầu quốc tế có tỷ lệ tiết kiệm cao hẳn so với đấu thầu nước, ví dụ chào hàng cạnh tranh quốc tế có tỷ lệ tiết kiệm cao gần gấp lần so với chào hàng cạnh tranh nước, tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu rộng rãi quốc tế cao gần gấp lần so với đấu thầu rộng rãi nước 2.2 Các gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ cho mục tiêu đầu tư phát triển (Bảng 6, Phụ lục 1) Năm 2014 có 4.709 gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ cho mục tiêu đầu tư phát triển thực khắp nước Số lượng 4.709 gói thầu 4,3% so với số lượng gói thầu cho mục tiêu đầu tư phát triển (khơng sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ) lại đem lại tỷ lệ tiết kiệm cao hẳn (9,54%) Số liệu Bảng Phụ lục cho thấy tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thuộc tất nhóm dự án cao so tỷ lệ với nhóm dự án tương ứng Bảng số Phụ lục Ngoài ra, số lượng gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ áp dụng đấu thầu rộng rãi định thầu gần tương đương (1940 gói so với 1960 gói), tương quan gói thầu túy sử dụng nguồn vốn nước Bảng Phụ lục chênh khoảng 7,2 lần 2.3 Các gói thầu sử dụng vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu (Phụ lục 5) Theo số liệu thống kê, năm 2014 có 1.869 gói thầu sử dụng nguồn vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh thực với tổng giá gói thầu 21.344,93 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu 21.105,06 tỷ đồng, mức tiết kiệm đạt 239,87 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ tiết kiệm 1,12%, cao so với năm 2013 (0,27%) lại thấp năm 2012 2011 (năm 2012 3,23% năm 2011 9%) Trong đó: Về lĩnh vực đấu thầu: Tư vấn lĩnh vực chiếm tỷ trọng cao nhất: chiếm 54,90% tổng số gói thầu 78,49% tổng giá trúng thầu Về hình thức lựa chọn nhà thầu: số lượng gói thầu áp dụng hình thức định thầu chiếm tỷ lệ cao với 967 gói thầu, chiếm 51,74% tổng số gói thầu 2.4 Các gói thầu mua sắm tài sản sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu (Bảng 9, 10 Phụ lục 1) Theo số liệu Bảng Phụ lục 1, mua sắm thường xun, hình thức đấu thầu rộng rãi có tỷ lệ tiết kiệm lớn 18,82% với số lượng gói thầu 2.300 gói thầu Số lượng gói thầu áp dụng định thầu 10.338 gói thầu, gần gấp đơi so với số lượng gói thầu áp dụng đấu thầu rộng rãi chiếm 50% tổng số gói thầu tỷ lệ tiết kiệm đạt 0,12%, thấp so với tỷ lệ tiết kiệm mà đấu thầu rộng rãi mang lại Theo số liệu Bảng 10 Phụ lục 1, gói thầu mua sắm hàng hóa sử dụng vốn nguồn vốn mua sắm thường xuyên chiếm 81,8% tổng số gói thầu, chiếm đến 96,09% tổng giá trúng thầu so với tổng giá trúng thầu gói thầu sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên, mức tiết kiệm đạt 6.402 tỷ đồng, tương đương 7,30% Các gói thầu phi tư vấn chiếm tỷ trọng nhỏ với mức tiết kiệm đạt 0,69% II – CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU THẦU Xây dựng sách đấu thầu - Sau Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2013 (hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014), ngày 26/6/2014, Chính phủ ban hành Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15/8/2014 - Ngày 30/12/2014, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 37/CT-TTg việc chấn chỉnh cơng tác quản lý đấu thầu, thương thảo, ký kết thực hợp đồng dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Về công tác đào tạo, tuyên truyền phổ biến pháp luật đấu thầu hướng dẫn thực pháp luật đấu thầu a) Về công tác đào tạo, tuyên truyền phổ biến pháp luật đấu thầu Đến hết năm 2014 có 96 sở đào tạo đăng ký sở đào tạo có chức bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu có 40 giảng viên đăng ký vào hệ thống liệu giảng viên đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư tổng hợp danh sách sở đào tạo có chức bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu danh sách giảng viên đấu thầu website http://muasamcong.mpi.gov.vn Triển khai nội dung đào tạo đấu thầu, hầu hết ngành, địa phương tổ chức hội nghị tập huấn để quán triệt quy định pháp luật đấu thầu tới cán làm công tác đấu thầu thuộc ban quản lý dự án từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã Đến nay, hầu hết cán tham gia lĩnh vực đấu thầu cấp chứng tham gia khóa đào tạo đấu thầu Điển Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2014, Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức hội nghị tập huấn cho 142 đơn vị với 507 người tham gia Trung tâm tư vấn đấu thầu hỗ trợ đầu tư thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tổ chức 25 khóa bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu, với tham gia 1.700 học viên 1.619 học viên cấp chứng đấu thầu Về phía Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2014 tổ chức 70 khóa đào tạo đấu thầu (19 khóa đấu thầu bản; 01 khóa đấu thầu nâng cao; 13 khóa đấu thầu qua mạng; 37 khóa hướng dẫn Luật đấu thầu 2013 Nghị định 63/2014/NĐ-CP) cho khoảng 5.000 học viên b) Hướng dẫn thực pháp luật đấu thầu Trong năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư có khoảng 500 văn hướng dẫn thực pháp luật đấu thầu (hướng dẫn xử lý tình huống) Việc thực công tác hướng dẫn, trao đổi, giải đáp thắc mắc liên quan tới pháp luật đấu thầu giúp tháo gỡ kịp thời vướng mắc, phát sinh đấu thầu cho quan, doanh nghiệp, chủ đầu tư nhà thầu nước Kiểm tra, tra xử lý vi phạm đấu thầu Năm 2014, công tác tra, kiểm tra triển khai rộng khắp bộ, ngành địa phương Việc kiểm tra, tra đấu thầu tăng cường tổ chức nhiều hình thức khác như: kiểm tra, tra chuyên đấu thầu lồng ghép vào chương trình giám sát, kiểm tra, tra đầu tư xây dựng Cụ thể sau: a) Công tác kiểm tra, tra đấu thầu bộ, ngành Việc kiểm tra đấu thầu chủ yếu lồng ghép vào chương trình kiểm tra tổng thể lĩnh vực quản lý chương trình giám sát (như Bộ Quốc Phịng, Bộ Cơng Thương, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Ngoại giao ) Bên cạnh đó, số triển khai kiểm tra chuyên sâu công tác đấu thầu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức 14 đồn kiểm tra cơng tác đấu thầu dự án; Bộ Giáo dục Đào tạo tiến hành kiểm tra công tác đấu thầu 07 đơn vị trực thuộc; Bộ Lao động Thương binh Xã hội kiểm tra đấu thầu định kỳ 11 dự án Đối với Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2014 năm tập trung nhiều nhân lực cho cơng việc xây dựng sách pháp luật đấu thầu Bộ Kế hoạch Đầu tư trì hoạt động kiểm tra đấu thầu số bộ, ngành, địa phương Cụ thể, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức đoàn kiểm tra chuyên sâu công tác đấu thầu thuốc Bộ Y tế Bệnh viện Bạch Mai, Việt Đức, Nhi Trung ương, Viện Sốt rét – Ký sinh trùng – Côn trùng Trung ương; kiểm tra tình hình triển khai thực Luật Đấu thầu Nghị định đấu thầu tỉnh: Thái Nguyên, Phú Thọ, Hịa Bình, Sơn La Bên cạnh kiểm tra đấu thầu riêng biệt, Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp, lồng ghép hoạt động kiểm tra đấu thầu với hoạt động tra với đơn vị khác, tham gia đoàn tra liên ngành Thanh tra Chính phủ để kiểm tra lại Kết luận tra số 01/KL-UBND ngày 03/01/2013 UBND tỉnh Trà Vinh Đối với Tập đoàn kinh tế nhà nước, Tổng Công ty 91, năm 2014, công tác tra, kiểm tra đấu thầu đẩy mạnh Cụ thể, Tập đoàn Điện lực Việt Nam năm 2014 tiến hành đoàn kiểm tra đấu thầu lồng ghép với kiểm tra hoạt động đầu tư Ban quản lý dự án thủy điện Sông Bung 4, thủy điện Trung Sơn, Công ty thủy điện Thác Mơ, Tổng công ty Điện lực Hà Nội; Tập đồn Bưu Viễn thơng Việt Nam tiến hành kiểm tra 20 đơn vị thành viên Tập đồn; Tập đồn Hóa chất Việt Nam triển khai 14 đồn kiểm tra đơn vị mình, phối hợp trình giám sát, đánh giá đầu tư b) Công tác kiểm tra, tra đấu thầu địa phương Trong năm 2014, theo báo cáo địa phương, công tác kiểm tra, tra đấu thầu lồng ghép chương trình giám sát, đánh giá tra đầu tư triển khai độc lập Một số địa phương điển hình cơng tác kiểm tra đấu thầu bao gồm: - Thành phố Hà Nội: năm 2014, Sở Kế hoạch Đầu tư tiến hành tra, kiểm tra công tác đấu thầu dự án, cơng trình thực giai đoạn từ năm 2012, 2013 2014 02 quận, huyện, thị xã, tổng số gồm 139 gói thầu, 48 gói đấu thầu rộng rãi 91 gói áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác; - Thành phố Hồ Chí Minh: năm 2014, Sở Kế hoạch Đầu tư tiến hành kiểm tra công tác đấu thầu 07 đơn vị địa bàn thành phố Song song với việc kiểm tra đấu thầu Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng tiến hành đồn kiểm tra cơng tác đấu thầu 05 đơn vị địa bàn thành phố - Tỉnh Lâm Đồng: Sở Kế hoạch Đầu tư thực 35 tra đấu thầu (kể tra lồng ghép nội dung đấu thầu); - Tỉnh Quảng Trị: Sở Kế hoạch Đầu tư thành lập 09 thanh, kiểm tra đấu thầu; - Tỉnh Đồng Nai: Sở Kế hoạch Đầu tư thực tra đơn vị chủ đầu tư với 58 gói thầu tra c) Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu Với vai trò quan tổng hợp, theo dõi việc xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu toàn quốc theo quy định điểm a khoản Điều 90 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận định xử lý vi phạm với danh sách cá nhân, tổ chức bị xử phạt 11 Tuy nhiên, báo cáo công tác đấu thầu bộ, ngành, địa phương, số lượng cá nhân, tổ chức bị xử lý vi phạm lên đến số 101 Triển khai đầu tư theo hình thức đối tác công tư Trong năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành khác nghiên cứu, xây dựng Nghị định hướng dẫn đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) (trên sở hợp Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010) Theo đó, Quý I năm 2015, Chính phủ ban hành 02 Nghị định (Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư) nhằm hoàn thiện khung pháp lý để triển khai theo mơ hình đầu tư PPP Đồng thời, Bộ Kế hoạch Đầu tư tiếp tục làm đầu mối tham mưu giúp cấp Lãnh đạo triển khai nhiệm vụ liên quan đến Ban Chỉ đạo PPP Ngoài ra, Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ động, hỗ trợ quan nhà nước có thẩm quyền, khẩn trương phối hợp với bộ, ngành địa phương tiến hành nghiên cứu dự án PPP tiềm năng, cụ thể dự án “Nâng cấp nhà máy xử lý nước thải tập trung khu cơng nghiệp An Nghiệp” (tỉnh Sóc Trăng), dự án “Đường cao tốc Dầu Giây – Phan Thiết”… Bên cạnh đó, hoạt động hợp tác quốc tế xúc tiến đầu tư theo mơ hình PPP đẩy mạnh năm 2014 Một hoạt động phối hợp với văn phòng Tony Blair (cựu Thủ tướng Anh) nhằm hỗ trợ hoàn thiện khung pháp lý PPP, chiến lược phát triển PPP thúc đẩy đầu tư theo hình thức PPP phối hợp với nhà tài trợ để tổ chức hội thảo lấy ý kiến dự thảo văn quy phạm pháp luật PPP Công khai thông tin đấu thầu triển khai đấu thầu qua mạng a) Báo Đấu thầu Trong năm 2014, Báo Đấu thầu tiếp nhận xử lý 23.700 văn (gửi trực tiếp qua đường bưu điện), tăng khoảng 500 văn so với năm 2013 Cơ chế tiếp nhận thông tin cửa trì triển khai Ngồi ra, số chức đăng tải, trích xuất thơng tin thơng báo lỗi cập nhật, giúp người dùng thuận tiện việc tra cứu thao tác q trình đăng tải thơng tin đấu thầu Bên cạnh đó, chất lượng tin, ln trọng nâng cao, công tác tuyên truyền nội dung đấu thầu đẩy mạnh Báo Đấu thầu Theo đó, kể từ ngày 03/10/2014, số trang tin, báo tăng lên trang trì đặn Một số kỳ báo thử nghiệm tăng lên trang vài viết Như vậy, trung bình số báo có khoảng 13-16 tin/bài Ngồi Chuyên mục “Trao đổi nghiệp vụ đấu thầu”, từ Quý III/2014, Báo Đấu thầu mở thêm chuyên mục “Hỏi đáp Luật Đấu thầu 2013 văn hướng dẫn” “Mua sắm công hội nhập” Đổi Chuyên mục “Nhà thầu cần biết” theo hướng giúp cộng đồng nhà thầu nắm bắt đầy đủ lĩnh vực, địa bàn thực tổ chức lựa chọn nhà thầu Bên cạnh báo giấy, việc quản lý vận hành trang thông tin điện tử Báo Đấu thầu địa http://www.muasamcong.vn tiếp tục triển khai, đưa thông tin đến bạn đọc nước cách nhanh chóng, kịp thời xác b) Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Xây dựng, vận hành mạng đấu thầu quốc gia Trong năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư tích cực hỗ trợ, đào tạo quan thí điểm đấu thầu qua mạng qua việc thực đăng tải thông tin đấu thầu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia triển khai gói thầu áp dụng theo hình thức đấu thầu qua mạng Theo đó, cơng tác triển khai đấu thầu qua mạng ngày mở rộng thu hút tham gia nhiều đơn vị nước, đến hết năm 2014 có 12.949 chủ đầu tư, bên mời thầu, 14.492 nhà thầu đăng ký tham gia Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, 113.990 thông báo mời thầu đăng tải Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (trung bình ngày có khoảng 200 thơng báo mời thầu đăng tải) Tính đến 31/12/2014, tổng số lượng gói thầu tổ chức đấu thầu điện tử Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 1.650 gói thầu, riêng năm 2014 thực 680 gói thầu Ngồi ra, năm năm thứ hai thực việc báo cáo số liệu cơng tác đấu thầu qua mạng Theo đó, bộ, ngành địa phương đồng thời với việc gửi báo cáo văn tự tổng hợp số liệu báo cáo Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia địa http://muasamcong.mpi.gov.vn - Xây dựng, quản lý trì sở liệu đấu thầu Cơ sở liệu đấu thầu hệ thống văn pháp quy đấu thầu, tin tức đấu thầu, sở liệu nhà thầu, sở liệu sở đào tạo giảng viên đấu thầu, sở liệu tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu, danh sách nhà thầu nước trúng thầu Việt Nam…liên tục cập nhật Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Điều góp phần đưa thơng tin đến người dùng nhanh chóng, thuận tiện xác Bên cạnh đó, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tiếp tục nâng cấp, chỉnh sửa, bổ sung chức phầm mềm hệ thống để tiếp tục phục vụ cho công tác triển khai đấu thầu qua mạng hiệu Hội nhập hợp tác quốc tế đấu thầu Năm 2014, hoạt động hội nhập hợp tác quốc tế đấu thầu trọng tăng cường Việt Nam tiếp tục tham gia tích cực vào đàm phán Hiệp định thương mại song phương, đa phương thực nhiệm vụ Quan sát viên Hiệp định Mua sắm phủ WTO Trong đó, số hoạt động có ý nghĩa quan trọng sau: Tham gia đàm phán nội dung mua sắm phủ Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương - TPP (09 phiên đàm phán), Hiệp định thương mại tự Việt Nam khối Mậu dịch tự Châu Âu - EFTA (02 phiên đàm phán), Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu EU - EVFTA (08 phiên đàm phán), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam với Hàn Quốc (02 phiên đàm phán), Hiệp định Thương mại tự Việt Nam Liên minh Hải quan Nga, Belarus, Cadacxtan – VCUFTA (02 phiên đàm phán) Hiện tại, việc đàm phán hiệp định bước vào giai đoạn cuối cùng, đặc biệt hai Hiệp định lớn: Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương TPP Hiệp định thương mại tự với EU Quản lý nhà thầu nước ngồi Với vai trị quan tổng hợp, theo dõi thơng tin nhà thầu nước ngồi trúng thầu Việt Nam theo quy định điểm c khoản Điều 128 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận báo cáo với danh sách nhà thầu nước trúng thầu nhà thầu Theo đó, tính đến thời điểm tại, số lượng nhà thầu nước Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 221 nhà thầu Công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Quy trình giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo hướng dẫn chi tiết Nghị định 63/2014/NĐ-CP Do đó, việc giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo dần vào khuôn khổ giải dứt điểm nhiều thắc mắc, khiếu nại nhà thầu công dân Trong năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận khoảng 18 đơn liên quan đến kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu Mặc dù, đơn gửi đến không thuộc thẩm quyền giải Bộ Kế hoạch Đầu tư có văn chuyển đến quan, người có thẩm quyền giải theo quy định có văn hướng dẫn quy trình, thủ tục theo quy định cho đơn vị có kiến nghị, khiếu nại, tố cáo C ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC ĐẤU THẦU NĂM 2014 Căn tình hình thực công tác đấu thầu nêu, Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá việc thực công tác đấu thầu năm 2014 sau: I- MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC Hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu Luật Đấu thầu 2013 xây dựng tinh thần đạo luật gốc đấu thầu, quy tụ toàn quy định đấu thầu xây dựng Luật đấu thầu nhằm đặt móng cho tồn hoạt động đấu thầu cách qn hiệu Thơng qua việc rà sốt tất quy định đấu thầu Luật liên quan, quy định mang tính nguyên tắc, định hướng cụ thể hóa đưa vào Luật Đấu thầu 2013 Theo đó, phạm vi điều chỉnh Luật Đấu thầu 2013 mở rộng tối đa, giúp quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn lực nhà nước, sửa đổi số quy định hành nhằm đơn giản hóa thủ tục hành (như bỏ cấp bên mời thầu giải kiến nghị, thông báo thay đổi tư cách tham dự thầu đấu thầu rộng rãi, đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia mà đăng tải Báo Đấu thầu…) Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu, hợp đồng quy định cụ thể, chặt chẽ hơn… Bên cạnh đó, Luật Đấu thầu coi bước đột phá việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ, mang lại niềm tin sân chơi công bằng, cạnh tranh nghĩa cho cộng đồng doanh nghiệp cấp nhỏ siêu nhỏ tiếp cận dự án đầu tư công mua sắm cơng Ngồi ra, việc quy định gói thầu xây lắp có giá trị khơng q tỷ đồng cho phép nhà thầu doanh nghiệp cấp nhỏ, siêu nhỏ tham gia đấu thầu giúp hạn chế tình trạng mua bán thầu Lý trước nhà thầu doanh nghiệp nhỏ tham gia đấu thầu gói thầu với nhà thầu lớn thường bị yếu Do vậy, nhà thầu nhỏ thường phải trở thành “thầu phụ”, phải mua lại phần hạng mục nhà thầu trúng thầu, dẫn đến tình trạng cơng trình thi công không bảo đảm chất lượng chào nhằm bớt xét, tiết kiệm chi phí để bù đắp cho việc “cắt phần trăm” cho nhà thầu lớn Các quy định nhằm tăng cường công khai, minh bạch, công giải vấn đề tham nhũng đấu thầu bổ sung Luật Đấu thầu đã, góp phần tạo mơi trường bình đẳng, minh bạch cho nhà thầu, nhà đầu tư Chẳng hạn, tiêu chí đánh giá tư cách hợp lệ nhà thầu theo quy định Luật Đấu thầu 2013 nhà thầu phải đăng ký Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, theo đó, năm 2014, số lượng nhà thầu đăng ký vào hệ thống đấu thầu mạng quốc gia tăng đột biến (từ 527 nhà thầu năm 2013 lên 9.213 nhà thầu năm 2014, tăng 8.686 nhà thầu) Với hệ thống liệu nhà thầu ngày cập nhật đầy đủ, thường xuyên, chủ đầu tư, bên mời thầu có sở liệu tin cậy để làm đánh giá lực, uy tín nhà thầu, đồng thời nhà thầu kiểm tra chéo nhau, giúp giảm bớt việc kê khai thông tin không trung thực lực, kinh nghiệm nhà thầu, góp phần nâng cao chất lượng nhà thầu lựa chọn, đảm bảo hiệu đầu tư Ngoài ra, Luật Đấu thầu 2013 trọng ưu tiên phát triển nguồn nhân lực, tạo hội cho nhà thầu nước trúng thầu tạo công ăn việc làm cho lao động nước, ưu đãi nhà thầu hàng hóa sản xuất nước Chẳng hạn, Luật Đấu thầu 2013 (Điều 5) quy định nhà thầu nước tham gia đấu thầu quốc tế Việt Nam phải liên danh ký hợp đồng với nhà thầu Việt Nam Nhà thầu nước phép sử dụng lao động nước lao động nước không đủ khả thực không đáp ứng yêu cầu gói thầu Bên cạnh đó, Điều 14 Luật quy định cụ thể ưu đãi nhà thầu hàng hóa nước Các quy định góp phần thực hóa chủ trương Bộ Chính trị “khuyến khích người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam”, đồng thời bước giúp nhà thầu Việt Nam tiếp cận công nghệ kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tự chủ, nâng cao lực, sức cạnh tranh để tiến 10 tới trở thành nhà thầu độc lập thực gói thầu lớn, công nghệ cao, phức tạp không thị trường Việt Nam mà trường quốc tế Ngay sau Luật Đấu thầu 2013 có hiệu lực thi hành (ngày 01/7/2014), Chính phủ ban hành Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, thuận tiện cho người thực Đồng thời, tháng cuối năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Nghị định đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư để tạo hành lang pháp lý cho đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 01/2015/TT-BKHĐT ngày 14/02/2015 quy định chi tiết lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu dịch vụ tư vấn năm 2015, Thông tư quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa…cũng ban hành, đảm bảo hướng dẫn chủ đầu tư, bên mời thầu việc thực quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Nghị định 63/2014/NĐ-CP thông suốt, thống thuận tiện Tạo lập hành lang pháp lý bản, thống cho đầu tư theo hình thức đối tác công tư Nếu Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư đời đánh dấu bước đổi thể chế hoạt động thu hút đầu tư tư nhân vào kết cấu hạ tầng dịch vụ công Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư bổ sung chế cạnh tranh hướng tới hiệu tối ưu dự án lĩnh vực Các quy định đưa vào nghị định nêu quy định hồ sơ mời thầu phải nêu tiêu chí đánh giá “đầu ra” chất lượng cơng trình, dịch vụ cung cấp giúp phát huy tối đa động, sáng tạo lực kỹ thuật nhà đầu tư Có thể coi hai Nghị định quan trọng nhằm tạo lập khung pháp lý cho việc triển khai dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư tai Việt Nam, mở cách làm thu hút vốn đầu tư từ khu vực tư nhân nhằm phát triển kết cấu hạ tầng dịch vụ công Việt Nam Tỷ lệ tiết kiệm gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ vượt trội hẳn so với gói thầu sử dụng nguồn vốn nhà nước khác Theo số liệu Phụ lục 1, tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ cho mục tiêu đầu tư phát triển đạt cao so với gói thầu sử dụng vốn nhà nước khác Cụ thể, tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu sử dụng nguồn vốn ODA 9,54%, tỷ lệ nguồn vốn mua sắm thường xuyên 7,07%, vốn đầu tư phát triển (không sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi) 6,63%, vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh (1,12%) Công khai thông tin đấu thầu đẩy mạnh 11 Luật Đấu thầu 2013 Nghị định 63/2014/NĐ-CP bổ sung thêm quy định việc bên mời thầu tự đăng tải kế hoạch lựa chọn nhà thầu khuyến khích cung cấp tự đăng tải thông tin khác đấu thầu Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia (sau Báo Đấu thầu có trách nhiệm đăng tải thông tin này, trừ kế hoạch lựa chọn nhà thầu 01 kỳ Báo Đấu thầu) Theo đó, việc đổi phương thức đăng tải thông tin đấu thầu giúp tạo chủ động, linh hoạt cho bên mời thầu, chủ đầu tư việc công khai thơng tin Điều góp phần tăng cường việc cơng khai hóa thơng tin đấu thầu đôi với cải cách mạnh mẽ thủ tục hành đấu thầu Ngồi ra, năm 2014, số lượng tin, tuyên truyền nội dung liên quan đến Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định 63/2014/NĐ-CP tăng lên số lượng chất lượng Song song với Báo Đấu thầu, trang thông tin điện tử tổng hợp Báo Đấu thầu địa http://www.muasamcong.vn cập nhật, tạo điều kiện cho tiếp cận thông tin nhanh đến bạn đọc Bên cạnh nhiệm vụ tuyên truyền đấu thầu, Báo Đấu thầu cịn góp phần khơng nhỏ việc tiếp nhận thông tin phản ánh từ khắp nước việc làm trái quy định, không phù hợp, làm khó nhà thầu Từ viết Báo Đấu thầu, quan chức vào yêu cầu đơn vị bị phản ánh cần thực biện pháp để xác minh vụ việc đưa phương án xử lý trường hợp có sai phạm Điển hình thơng qua phản ánh Báo Đấu thầu việc thi công trước, tổ chức đấu thầu sau gói thầu “Cải tạo dải phân cách đường Trường Chinh, đoạn từ đường Điện Biên đến đường Mạc Thị Bưởi đoạn từ đường Nguyễn Đức Thuận đến đường Thái Bình”, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nam Định thành lập Đoàn kiểm tra gói thầu Sau có kết luận vi phạm, UBND Tỉnh định xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức có liên quan Ngoài Báo Đấu thầu, Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - địa http://muasamcong.mpi.gov.vn kênh thơng tin quan trọng việc cơng khai hóa thông tin đầu thầu Thông tin, sở liệu đấu thầu danh sách tổ chức, cá nhân bị xử lý vi phạm pháp luật đầu danh sách nhà thầu nước trúng thầu Việt Nam…được cập nhật thường xuyên đăng tải trang web http://muasamcong.mpi.gov.vn Đối với việc báo cáo công tác đấu thầu, năm 2014 đánh dấu năm thứ việc thực báo cáo số liệu trực tiếp lên Hệ thống đấu thầu qua mạng, góp phần cơng khai thơng tin tình hình thực cơng tác đấu thầu giúp việc tổng kết công tác đấu thầu nước thuận tiện đơn giản Công tác đào tạo, tuyên truyền phổ biến đấu thầu tiếp tục đẩy mạnh Năm 2014, đánh dấu năm Luật Đấu thầu 2013 bắt đầu có hiệu lực thi hành với đời Nghị định số 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Theo đó, để quy định pháp luật đấu thầu vào sống, tạo chuyển biến tích cực công tác đấu thầu, bộ, ngành địa phương chủ động 12 tích cực việc triển khai công tác đào tạo, tuyên truyền, phổ biến Việc đẩy mạnh công tác đào tạo, tuyên truyền phổ biến đấu thầu góp phần cập nhật kiến thức cho đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu, tăng cường hiệu lực, hiệu công tác đấu thầu II- MỘT SỐ TỒN TẠI Báo cáo công tác đấu thầu chưa thực nghiêm túc, đầy đủ Theo quy định khoản Điều 74, điểm k khoản Điều 75 khoản Điều 84 Luật Đấu thầu khoản 13 Điều 129 Nghị định 63/2014/NĐ-CP, Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp, chủ đầu tư (đối với dự án), bên mời thầu (đối với mua sắm thường xuyên) phải có trách nhiệm báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu hàng năm Tuy nhiên, qua nhiều năm tổng hợp công tác đấu thầu nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư thấy việc thực công tác báo cáo chưa thực nghiêm túc số Bộ, ngành, địa phương Theo công văn số 8910/BKHĐT-QLĐT ngày 26/11/2014, hạn cuối đơn vị gửi báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tư 02/3/2015 (theo 02 phương thức báo cáo trực tiếp văn báo cáo Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia) Tuy nhiên, đến 25/02/2014 có 37 đơn vị gửi báo cáo văn đến Bộ Kế hoạch Đầu tư, có 12 đơn vị gửi số liệu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Sau Bộ Kế hoạch Đầu tư gia hạn đến 16/3/2015 (theo công văn số 1093/BKHĐT-QLĐT ngày 27/02/2015) 10 đơn vị gửi báo cáo văn 39 đơn vị gửi báo cáo Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sau thời điểm gia hạn này, 10 đơn vị không gửi báo cáo lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia 02 đơn vị khơng có báo cáo cơng tác đấu thầu (danh sách theo Phụ lục 7) Ngoài ra, Báo cáo số đơn vị cịn tình trạng sai sót, số liệu thiếu tính hợp lý thiếu số liệu, không mẫu yêu cầu, nội dung không đầy đủ, biểu số liệu không lập theo mẫu quy định số địa phương thiếu báo cáo nội dung mua sắm thường xuyên Mặc dù sau thời điểm gia hạn nộp báo cáo lần ngày 16/3/2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư trực tiếp liên lạc nhiều lần đến đơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm tổng hợp số liệu, lập báo cáo công tác đấu thầu để đôn đốc, nhắc nhở cịn có bộ, ngành, địa phương không thực thực không nghiêm túc Cụ thể số đơn vị sau: - Bộ Y tế: Ngày 03/4/2015, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhận báo cáo số 1897/BYT-KH-TC ngày 27/3/2014 (năm báo cáo khơng xác) Bộ Y tế Ngồi việc chậm tiến độ, số liệu Bộ Y tế thể khơng logic, khơng xác khơng đầy đủ Ví dụ Biểu 1, tổng số gói thầu 4.000000 gói thầu có lĩnh vực tư vấn mà khơng có lĩnh vực khác - Tỉnh Thái Nguyên: Mặc dù năm 2014, Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức đồn kiểm tra cơng tác đấu thầu tỉnh Thái Nguyên nêu 13 vấn đề tồn việc tổng hợp, báo cáo số liệu liên quan đến hoạt động mua sắm thường xuyên hàng năm địa bàn tỉnh chưa thực nghiêm túc kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên đạo Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Sở Tài khẩn trương thực việc tổng hợp số liệu theo quy định Tuy nhiên, đến thời điểm này, tỉnh Thái Ngun khơng có báo cáo cơng tác đấu thầu gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư - Một số địa phương khác Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Định báo cáo số liệu khơng theo mẫu biểu quy định không đăng tải số liệu lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia… Ngồi ra, theo phản ánh báo cáo cơng tác đấu thầu, nhiều địa phương, đơn vị chủ đầu tư không thực việc báo cáo theo yêu cầu nên số liệu tổng hợp thường không đầy đủ (ở KonTum, Quảng Bình, Hưng Yên, Đắk Lắk, Quảng Ninh…) Việc khơng báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu có báo cáo nội dung không đầy đủ, chất lượng chưa đảm bảo số Bộ, ngành địa phương làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác theo dõi quản lý đấu thầu việc thực thi sách đấu thầu phục vụ công tác thực pháp luật đấu thầu tương lai Chưa thực triệt để Chỉ thị 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 Thủ tướng Chính phủ việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất nước công tác đấu thầu dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước Theo báo cáo công tác đấu thầu đơn vị, việc sử dụng hàng hóa sản xuất nước ưu tiên có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, qua việc theo dõi tiếp nhận phản ánh nhà thầu thông qua văn đề nghị hướng dẫn thực pháp luật đấu thầu, kiến nghị, tố cáo đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư thấy số dự án, chủ đầu tư, bên mời thầu chưa tuân thủ triệt để việc thực Chỉ thị 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 Thủ tướng Chính phủ Cụ thể, số gói thầu, hồ sơ mời thầu đưa tiêu chuẩn đánh giá nhằm ưu tiên hàng hóa nhập khẩu, hạn chế hàng hóa nước sản xuất (chẳng hạn tiêu chí đánh giá mặt kỹ thuật, điểm cho sản phẩm có cơng nghệ sản xuất nước không nhỏ so với sản phẩm có cơng nghệ sản xuất nước G7) Việc đưa tiêu chí đánh giá kỹ thuật nêu ảnh hưởng khơng nhỏ đến khả phát triển hàng hóa nước không phù hợp với tinh thần Chỉ thị 494/CT-TTg Năng lực chủ đầu tư nhà thầu nhiều hạn chế - Về lực chủ đầu tư: Sự hạn chế lực cán làm công tác đấu thầu, cụ thể cá nhân, tổ chức đóng vai trị làm chủ đầu tư nội dung đề cập xuyên suốt hầu hết báo cáo công tác đấu thầu không năm 2014 mà tồn từ năm trước Bộ, ngành địa 14 phương Theo đó, nguyên nhân dẫn đến tình trạng số lượng cán làm cơng tác đấu thầu cịn thiếu lại phải làm kiêm nhiệm thường thay đổi cán phụ trách đấu thầu nên dẫn đến ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng hoạt động đấu thầu Năng lực chuyên môn lĩnh vực chuyên mơn gói thầu, chẳng hạn thiết bị y tế, thuốc, thiết bị thí nghiệm ứng dụng khoa học – kỹ thuật yếu dẫn đến chất lượng hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu không đáp ứng nhu cầu thực tế, có trường hợp phải dẫn tới hủy đấu thầu Vẫn tượng chủ đầu tư thơng thầu với nhà thầu, cố tình đưa quy định hồ sơ mời thầu để gây khó khăn, hạn chế số lượng nhà thầu tham dự, tạo điều kiện cho số nhà thầu, chẳng hạn đưa quy định số lượng lao động, máy móc thiết bị thi cơng q mức điều kiện biên…Nhiều chủ đầu tư có chứng đào tạo đấu thầu việc học hình thức dẫn đến chưa nắm vững quy trình, thủ tục cơng tác đấu thầu nên có tình xảy lúng túng, khơng biết cách xử lý, làm ảnh hưởng chung tiến độ dự án Một số chủ đầu tư chưa làm hết trách nhiệm mà thường giao phó cho ban quản lý dự án tư vấn đấu thầu Trong đó, đội ngũ chuyên gia đấu thầu đơn vị tư vấn chưa thực có đủ lực chun mơn, chưa đáp ứng yêu cầu để giúp chủ đầu tư trình lựa chọn nhà thầu chất lượng số thầu không bảo đảm - Về lực nhà thầu: Nhiều nhà thầu yếu lực tài kinh nghiệm dẫn đến kê khai không trung thực thông tin lực, kinh nghiệm để tham dự thầu, điển hình việc kê khai không trung thực thông tin lực cung cấp máy móc, thiết bị, nhân lực, kinh nghiệm thực hợp đồng tương tự báo cáo tài Bên cạnh đó, nhiều nhà thầu không đủ lực nên dẫn đến sử dụng thầu phụ bừa bãi, gây chậm tiến độ dự án, gói thầu Nhà thầu liên danh với nhà thầu khác để bổ sung lực cho mà thực chất bán danh hay tình trạng bán thầu tượng dẫn đến chất lượng nhà thầu lựa chọn không đảm bảo đủ lực, kinh nghiệm theo yêu cầu, ảnh hưởng đến chất lượng thầu Thanh tra, kiểm tra đấu thầu chưa thực thường xuyên, chuyên sâu đấu thầu, cơng tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa thực nghiêm túc Theo báo cáo bộ, ngành, địa phương, năm 2014, nội dung kiểm tra đấu thầu tiếp tục triển khai độc lập, chuyên sâu số bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên, xét tổng thể số lượng kiểm tra đấu thầu chưa nhiều (một số địa phương năm thực 02 kiểm tra), chưa coi trọng mức, nội dung kiểm tra đấu thầu chủ yếu lồng ghép hoạt động giám sát, tra tổng thể đầu tư kiểm tra, tra đầu tư xây dựng Đồng thời, tra, kiểm tra hạn chế thời gian, nhân lực chủ yếu thực thông qua báo cáo lựa chọn ngẫu nhiên đơn vị dự án để kiểm tra Do đó, 15 hiệu mà hoạt động thanh, kiểm tra mang lại chưa cao, nhiều địa phương, việc phát xử lý sai phạm cơng tác đấu thầu cịn chưa triệt để Đối với báo cáo tình hình xử lý vi phạm, theo tổng hợp báo cáo công tác đấu thầu bộ, ngành, địa phương, số lượng nhà thầu bị xử lý vi phạm năm 2014 101 nhà thầu Tuy nhiên, năm 2014, có định xử lý vi phạm với danh sách 11 cá nhân, tổ chức bị xử phạt gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư để đăng tải theo quy định Như vậy, thấy cơng tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa đầy đủ, triệt để người có thẩm quyền dự án chưa thực quy định điểm a khoản Điều 90 Luật Đấu thầu 2013 Mức độ sẵn sàng tham gia đấu thầu qua mạng cịn hạn chế Tuy gói thầu thực qua mạng tiếp tục triển khai tính đến hết năm 2014 thực 1.650 gói thầu, so sánh với số 133.906 gói thầu thực theo phương pháp truyền thống số lượng gói thầu thực qua mạng nhỏ, khoảng 1,23% Theo báo cáo đơn vị, nguyên nhân mức độ sẵn sàng bên tham gia đấu thầu qua mạng hạn chế (Bắc Giang), sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu (Gia Lai, Đắk Nông), thiếu chuyên gia quản lý vận hành hệ thống tổng thể Bên cạnh đó, việc tiếp cận, tìm hiểu thông tin đấu thầu qua mạng chưa quan tâm mức nguyên nhân dẫn đến trì hỗn việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin việc lựa chọn nhà thầu số Bộ, ngành, địa phương Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa quan tâm mức Mặc dù hiệu đạt từ công tác đấu thầu phụ thuộc nhiều vào việc thực nghĩa vụ ràng buộc chủ đầu tư nhà thầu quy định hợp đồng Tuy nhiên, việc quản lý thực hợp đồng nhiều hạn chế chưa chủ đầu tư quan tâm mức Các hợp đồng sơ sài, chưa đầy đủ điều khoản cần thiết để ứng phó, giải xảy tình trình thực hợp đồng, đặc biệt nội dung điều chỉnh giá, xử phạt hợp đồng, thay nhân sự, giao thầu phụ Các chế tài, điều khoản vi phạm hợp đồng không quy định cụ thể dẫn đến chủ đầu tư khơng có sở để phạt nhà thầu nhà thầu chậm tiến độ hay thi công không đảm bảo chất lượng Công tác quản lý, giám sát thi công, đôn đốc nhà thầu xây lắp đảm bảo tiến độ quy định chưa chủ đầu tư quan tâm thực nghiêm túc nên nhiều dẫn đến khiếu kiện, ảnh hưởng đến tiến độ cơng trình Đặc biệt, gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ, lực đàm phán, ký kết hợp đồng quản lý hợp đồng chưa đáp ứng yêu cầu, hiểu biết không đầy đủ quy định nhà tài trợ pháp luật đấu thầu Việt Nam dẫn đến khiếu kiện phức tạp bồi thường hợp đồng, làm tăng gánh nặng cho ngân sách nhà nước, ảnh hưởng đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Ngoài mặt hạn chế nêu trên, tồn đề cập báo cáo 16 tình hình thực cơng tác đấu thầu năm 2013 chưa khắc phục triệt để Cụ thể chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu nhiều bất cập, đấu thầu hình thức, tiêu cực đấu thầu chưa cải thiện rõ rệt, tượng nhà thầu thực thi cơng cơng trình mà khơng cần thơng qua quy trình lựa chọn nhà thầu theo quy định (như phản ánh Báo Đấu thầu đề cập khoản mục I Phần C báo cáo này) D GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ I GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU Nghiêm túc thực báo cáo công tác đấu thầu Để cơng tác báo cáo tình hình thực cơng tác đấu thầu nâng cao chất lượng số lượng, bộ, ngành địa phương cần chủ động có biện pháp liệt việc đạo chủ đầu tư, bên mời thầu việc thực công tác Lãnh đạo Lãnh đạo ủy ban nhân dân cấp tỉnh phụ trách trực tiếp công tác đấu thầu theo phân công khoản 13 Điều 129 Nghị định 63/2014/NĐ-CP cần đạo sát việc thực báo cáo công tác đấu thầu đảm bảo chất lượng tiến độ theo yêu cầu, đồng thời cần kiên áp dụng chế tài cụ thể tổ chức, cá nhân giao phụ trách trực tiếp không thực báo cáo theo yêu cầu Tuân thủ nghiêm túc, triệt để Chỉ thị 494/CT-TTg ngày 20/4/2010 Để đảm bảo thực chủ trương việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất nước công tác đấu thầu dự án sử dụng vốn nhà nước, chủ đầu tư, bên mời thầu lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu không đưa tiêu chí đánh giá làm hạn chế cạnh tranh đối xử không công sản phẩm nước Đồng thời, phân chia gói thầu, ngồi việc phải tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng dự án, cần đảm bảo gói thầu có quy mô hợp lý, phù hợp với điều kiện lực nhà thầu nước, bảo đảm điều kiện cạnh tranh tối đa cho doanh nghiệp nước nhận hợp đồng, tạo công ăn việc làm cho lao động nước Tăng cường hoạt động giám sát, tra, kiểm tra công tác đấu thầu Trong năm 2014, hoạt động tra, kiểm tra có nhiều chuyển biến tích cực cịn tồn chưa có nhiều kiểm tra chuyên sâu, chưa có kế hoạch cụ thể…Do vậy, để khắc phục tồn hoạt động tra, kiểm tra, bộ, ngành, địa phương cần đẩy mạnh tra, kiểm tra trọng tâm, trọng điểm cơng tác đấu thầu Bên cạnh đó, số lượng tra, kiểm tra cần tăng cường đảm bảo không bị trùng lắp đơn vị kiểm tra nội dung kiểm tra để đạt hiệu công tác tra, kiểm tra Tiến hành kết hợp đợt tra trước, 17 sau đấu thầu để kịp thời chấn chỉnh sai phạm, thiếu sót chủ đầu tư, bên mời thầu Ngoài ra, theo quy định Luật Đấu thầu 2013, người có thẩm quyền có trách nhiệm giám sát hoạt động đấu thầu nhằm đảm bảo trình lựa chọn nhà thầu tuân thủ quy định pháp luật đấu thầu Theo đó, để thực nhiệm vụ này, người có thẩm quyền cần cử cá nhân đơn vị có chức quản lý hoạt động đấu thầu tham gia giám sát, theo dõi việc thực chủ đầu tư, bên mời thầu q trình lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án, dự tốn mua sắm định thấy cần thiết Bên cạnh đó, người có thẩm quyền cần tập trung giám sát, theo dõi chủ đầu tư, bên mời thầu có thắc mắc, kiến nghị, gói thầu áp dụng hình thức định thầu, gói thầu có giá trị lớn, đặc thù, yêu cầu cao kỹ thuật để đảm bảo việc lựa chọn nhà thầu thực theo quy định đảm bảo tính hiệu cơng tác đấu thầu Tích cực triển khai đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng công cụ hiệu Nhà nước việc tăng cường công khai, minh bạch thông tin đấu thầu, nâng cao hiệu tiết kiệm hoạt động đấu thầu mua sắm phủ Do vậy, nhằm sớm tạo môi trường đấu thầu tiên tiến thay cho công nghệ giấy tờ nay, việc đấu thầu qua mạng cần bộ, ngành, địa phương quan tâm Theo đó, cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cần đẩy mạnh Việc tiếp tục phối hợp, đôn đốc bộ, ngành, địa phương Tập đoàn kinh tế nước tổ chức đào tạo triển khai thực đấu thầu qua mạng cần phải đẩy mạnh nhằm nâng cao mức độ sẵn sàng bên tham gia, thay đổi tâm lý cán làm công tác đấu thầu nhà thầu tham dự Bên cạnh đó, cần tập trung hướng dẫn, khuyến khích chủ đầu tư, bên mời thầu thực gói thầu đơn giản trước để có kinh nghiệm tiếp tục triển khai mở rộng đấu thầu qua mạng thời gian tới Công tác quản lý sau đấu thầu cần thắt chặt Đối với gói thầu giai đoạn thương thảo hợp đồng cần xác định rõ chế tài hợp đồng để ràng buộc nhà thầu phải đảm bảo theo yêu cầu tiến độ, chất lượng cơng trình Bên cạnh đó, hợp đồng cần quy định rõ cơng thức tính trượt giá phù hợp với quy định pháp luật loại hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh Đồng thời nêu rõ cách thức xử lý trường hợp có phát sinh trượt chưa có cơng thức tính Đối với gói thầu thực hợp đồng cần tăng cường giám sát, bảo đảm thực hợp đồng theo kế hoạch, tiến độ nêu hồ sơ dự thầu hợp đồng ký kết Thực nghiêm túc việc xử lý vi phạm hợp đồng hành vi chậm tiến độ, không đảm bảo chất lượng vật tư, 18 thiết bị, cơng trình Trường hợp việc vi phạm hợp đồng làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến tiến độ, chất lượng, hiệu gói thầu chủ đầu tư xem xét, báo cáo người có thẩm quyền chấm dứt hợp đồng với nhà thầu để thay nhà thầu khác Bên cạnh đó, chủ đầu tư cần gửi thông tin nhà thầu vi phạm đến Bộ Kế hoạch Đầu tư để kịp thời đăng tải công khai, làm sở răn đe nhà thầu khác II KIẾN NGHỊ Nhằm nâng cao hiệu công tác đấu thầu năm 2014 năm tiếp theo, Bộ Kế hoạch Đầu tư kiến nghị Thủ tướng Chính phủ: a) Yêu cầu Bộ ngành, địa phương thực nghiêm túc giải pháp Bộ Kế hoạch Đầu tư đề xuất Mục I Phần D báo cáo này; b) Phê bình Bộ Y tế, UBND tỉnh Thái Nguyên, Ủy ban Chứng khốn nhà nước việc khơng gửi báo cáo, báo cáo không thời hạn quy định, nội dung, chất lượng không đáp ứng yêu cầu đề nghị Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, Chủ tịch Ủy ban Chứng khốn nhà nước đạo có giải pháp chấn chỉnh máy quy trình thực báo cáo công tác đấu thầu nghiêm túc thực báo cáo theo quy định năm c) Yêu cầu Bộ ngành, địa phương thực nghiêm chỉnh đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 37/CT-TTg ngày 30/12/2014 việc chấn chỉnh công tác quản lý đấu thầu, thương thảo, ký kết thực hợp đồng dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nguồn vốn vay ưu đãi nhà tài trợ; 19 d) Yêu cầu Bộ ngành, địa phương tiếp tục thực nghiêm chỉnh đầy đủ quy định pháp luật đấu thầu theo tinh thần đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 1315/CT-TTg ngày 03/8/2011; Chỉ thị 734/CT-TTg ngày 17/5/2011 chấn chỉnh công tác quản lý gói thầu EPC; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật đấu thầu xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định pháp luật đấu thầu; quán triệt thực nghiêm túc theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Đặc biệt cần đạo chủ đầu tư, bên mời thầu dự án sử dụng vốn nhà nước, quan, đơn vị tổ chức lựa chọn nhà thầu thực gói thầu sử dụng vốn nhà nước theo quy định pháp luật đấu thầu nghiêm túc thực Chỉ thị số 494/CT-TTg ngày 20/04/2010 Thủ tướng Chính phủ việc sử dụng vật tư, hàng hóa sản xuất nước công tác đấu thầu dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước đ) Yêu cầu Bộ khẩn trương rà soát, sửa đổi văn hướng dẫn đấu thầu ban hành ban hành văn hướng dẫn theo nhiệm vụ Chính phủ giao Điều 129 Nghị định 63/2014/NĐ-CP; e) Yêu cầu Bộ ngành, địa phương đạo việc tăng cường đào tạo, phổ biến cập nhật quy định pháp luật đấu thầu ban hành (Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, Nghị định 63/2014/NĐ-CP…), nâng cao lực cho chủ đầu tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia đấu thầu thành viên đoàn kiểm tra để đảm bảo thực tốt quy định pháp luật đấu thầu, đồng thời tăng cường thí điểm cơng tác đấu thầu qua mạng nhằm tạo đà thuận lợi cho việc áp dụng rộng rãi công tác năm tới; g) Yêu cầu Bộ, ngành, địa phương quán triệt tổ chức thực nghiêm túc việc báo cáo xử lý nhà thầu vi phạm, báo cáo nhà thầu nước trúng thầu hoạt động Việt Nam Trên báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu năm 2014 số nội dung kiến nghị, Bộ Kế hoạch Đầu tư kính trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Như trên; - VPCP; - Bộ Xây dựng; - Bộ Tài chính; - Bộ Cơng Thương; - Bộ Y tế; - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội; - UBND tỉnh Thái Nguyên; - Ủy ban chứng khốn nhà nước; - Ủy ban Tài - Ngân sách Quốc hội; - Lãnh đạo Bộ; - Thanh tra Bộ, Vụ Tổng hợp KTQD; BỘ TRƯỞNG Bùi Quang Vinh 20 - Vụ GS&TĐĐT, Văn phòng Bộ; - Lưu Cục QLĐT, VT (MT ) 21 ... PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ I GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẤU THẦU Nghiêm túc thực báo cáo công tác đấu thầu Để cơng tác báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu nâng cao chất lượng số lượng, bộ, ngành... với việc báo cáo công tác đấu thầu, năm 2014 đánh dấu năm thứ việc thực báo cáo số liệu trực tiếp lên Hệ thống đấu thầu qua mạng, góp phần cơng khai thơng tin tình hình thực cơng tác đấu thầu giúp... nghị, khiếu nại, tố cáo C ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU NĂM 2014 Căn tình hình thực cơng tác đấu thầu nêu, Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá việc thực công tác đấu thầu năm 2014 sau: I- MỘT SỐ KẾT