(LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện chính sách giao đất, giao rừng tại huyện vị xuyên, tỉnh hà giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CAO VĂN HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - CAO VĂN HỒNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÍ MẠNH HỒNG HÀ NỘI - 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng i Danh mục biểu đồ ii Danh mục hình iv MỞ ĐẦU 1 Về tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng, phạm vi, phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.3 Câu hỏi nghiên cứu 3.4 Phƣơng pháp nghiên cứu Cấu trúc luận văn Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Khái niệm, vai trò cần thiết phải thực sách giao đất giao rừng8 1.2.1 Khái niệm chung 1.2.2 Sự cần thiết phải thực sách giao đất, giao rừng 10 1.3 Mục tiêu, nội dung, biện pháp thực sách giao đất, giao rừng11 1.3.1 Mục tiêu .11 1.3.2 Nội dung thực sách giao đất, giao rừng .11 1.4 Các yếu tố tác động đến cơng tác thực sách giao đất, giao rừng16 1.4.1 Luật Đất đai sách giao đất, giao rừng nói chung Việt Nam 16 1.4.2 Năng lực tổ chức thực quan quản lý nhà nƣớc 17 1.5 Tiêu chí đánh giá hiệu việc thực sách giao đất, giao rừng 20 Chƣơng 23 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin, tài liệu thứ cấp 23 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 2.2 Phƣơng pháp điều tra xã hội học 24 2.2.1 Chọn xã nghiên cứu .24 2.2.2 Chọn hộ điều tra 25 2.3 Phƣơng pháp xử lý thông tin, tài liệu 25 2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 25 2.4.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả .25 2.4.2 Phƣơng pháp so sánh 26 2.4.3 Phƣơng pháp tổng hợp 26 Chƣơng 27 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN 27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội .31 3.1.3 Thực trạng tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan thực sách giao đất, giao rừng 33 3.1.4 Thực trạng công tác quản lý sử dụng đất huyện Vị Xuyên 33 3.2 Mục tiêu tình hình thực sách giao đất, giao rừng huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 39 3.2.1 Mục tiêu .39 3.2.2 Tình hình biện pháp triển khai 40 3.3 Đánh giá chung công tác giao đất giao rừng địa bàn huyện Vị Xuyên 46 3.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 46 3.3.2 Hạn chế công tác thực sách giao đất, giao rừng 54 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 56 Chƣơng 60 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG TẠI HUYỆN VỊ XUYÊN, TỈNH HÀ GIANG 60 4.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Vị Xuyên năm tới 60 4.1.1 Mục tiêu .60 4.1.2 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội 62 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.1.3 Định hƣớng chung sử dụng đất, huyện Vị Xuyên thời gian tới 64 4.1.4 Định hƣớng cụ thể sử dụng đất đến năm 2020 giai đoạn 66 4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác thực sách giao đất giao rừng huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 70 4.2.1 Tăng cƣờng công tác tuyền truyền phổ biến giáo dục pháp luật sách giao đất giao rừng 70 4.2.2 Hoàn thiện chế sách 71 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 72 4.2.4 Hoàn thiện hệ thống sở liệu đất đai 73 4.2.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán 73 4.2.6 Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc đất đai; tăng cƣờng phối hợp phòng, ban liên quan với xã, thị trấn 74 4.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra .75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận 77 Kiến nghị 78 2.1 Kiến nghị với nhà nƣớc 78 2.2 Kiến nghị với quyền huyện Vị Xuyên 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Lời cảm ơn Trong suốt trình học tập thực luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình lời động viên, bảo ân cần cá nhân, tập thể, quan tỉnh Hà Giang Trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc PGS.TS Phí Mạnh Hồng trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ mặt để hoàn thành luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học kinh tế; Ban chủ nhiệm Khoa kinh tế trị, Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Hà Giang, Cục Thống kê tỉnh Hà Giang, Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Hà Giang, UBND huyện Vị Xuyên, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Vị Xun; UBND xã: Trung Thành, Ngọc Linh, Quảng Ngần - huyện Vị Xuyên quan tâm, giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thời gian, hƣớng dẫn nội dung; cung cấp thông tin, số liệu, tài liệu cần thiết Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè; tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến ngƣời thân gia đình ln tạo điều kiện giúp đỡ mặt vật chất, chia sẻ khó khăn động viên mặt tinh thần thời gian học tập hoàn thành luận văn thạc sỹ Tôi xin chân thành cảm ơn ! TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Lời cam đoan Tôi xin cam đoan thơng tin, số liệu trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Hà Giang, ngày 15 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Cao Văn Hồng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa CP Chính phủ CT Chỉ thị CSHT Cơ sở hạ tầng DT Diện tích DTTN Diện tích tự nhiên GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GĐGR Giao đất giao rừng KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội 10 KTCK Kinh tế cửa 11 LN Lâm nghiệp 12 NĐ Nghị định 13 NQ Nghị 14 NN Nông nghiệp 15 SDĐ Sử dụng đất 16 TLSX Tƣ liệu sản xuất 17 TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng 18 TW Trung ƣơng 19 UBND Uỷ ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Trang Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Vị Xuyên giai đoạn 2010-2013 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Vị Xuyên giai đoạn 2010 - 2013 Cơ cấu sử dụng đất xã năm 2013 So sánh tình hình sử dụng đất xã trƣớc sau giao đất, giao rừng Tình hình đầu tƣ tƣ liệu sản xuất hộ gia đình (trƣớc sau giao đất, giao rừng) 34 37 49 51 53 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Stt Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Nội dung Hiện trạng đất tự nhiên huyện Vị Xuyên Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp Trang 22 23 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hình 1.1 Vùng chuyên canh chè xã Việt Lâm, huyện Vị Xuyên TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hình 1.2 Cây thảo mang lại giá trị kinh tế cao cho nông dân Hình 1.3 Mơ hình thâm canh lúa suất cao xã Trung Thành TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hình 1.4 Tăng thêm việc làm thơng qua phát triển du lịch rừng sinh thái Hình 1.5 Ngƣời dân chăm sóc rừng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hình 1.6 Đầu tƣ trồng phịng hộ bảo vệ mơi trƣờng Hình 1.7 Cây cam xóa đói, giảm nghèo cho ngƣời dân xã Ngọc Linh TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CÂU HỎI PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH Ngày vấn: Ngƣời đƣợc vấn……………… Xã: Huyện Vị Xun - Tỉnh Hà Giang Thơn (Xóm):……………………………………………………………… I Tình hình chung Ơng/ bà sống từ năm nào:……………………………………… - Hay chuyển đến từ đâu: ………………………………………………… Ông/ bà thuộc dân tộc gì:……………………………………………… Gia đình Ơng/ bà có ngƣời: (ngƣời) Số lao động: … (ngƣời) Từ trƣớc đến Ơng/bà có làm nghề ngồi nghề nơng khơng Có Khơng II Tình hình kinh tế gia đình nay: Nguồn thu nhập gia đình gì: 1.1 Trồng trọt: 1.2 Chăn ni: 1.3 Sản phẩm LN: 1.4 Nghề phụ: Những tài sản gia đình có nay: 2.1 Nhà xây: hay nhà tranh: 2.2 Xe máy: (cái) 2.3 Xe đạp: (cái) 2.4 Ti vi: (cái) 2.5 Thiết bị khác (ô tô) .(cái) Sản lƣợng NN hàng năm: 3.1.Lúa thu hàng năm: .kg TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2 Sản lƣợng mía hàng năm 3.3 Sản lƣợng cam hàng năm kg 3.4 Sắn, ngô thu hàng năm: kg 3.5.Các màu khác (khoai sọ, khoai lang, dong ) có kg III Đất đai sản xuất nông, LN giao Ơng bà có đƣợc giao đất khơng: Có: Khơng: Trƣớc thực sách GĐGR, ơng/ bà sử dụng đất: (m2) 2.1.Đất NN: (m2); Năm đƣợc giao có sổ đỏ chƣa - Đất lúa nƣớc: .(m2) - Đất lúa nƣơng: (m2) - Đất trồng cam (m2) - Đất trồng mía (m2) - Đất nƣơng trồng sắn, ngô: (m2) - Đất NN khác: .(m2) 2.2 Đất LN: (m2); Năm đƣợc giao có sổ đỏ chƣa - Đất rừng tự nhiên: (m2) - Đất rừng trồng: (m2) - Đất rừng phòng hộ: (m2) - Đất rừng khác : (m2) * Tình trạng đất LN giao: Đất trống Đất có rừng Đất khác: 2.3 Đất thổ cƣ: (m2) - Đất ở: (m2) - Đất vƣờn: (m2) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Đất ao, hồ: (m2) * Đã cấp GCNQSDĐ chưa: .;Năm - DT cấp: …………………………………………………………… Sau thực sách GĐGR, ơng/ bà sử dụng đất: (m2) 3.1.Đất NN: (m2); Năm đƣợc giao có sổ đỏ chƣa - Đất lúa nƣớc: .(m2) - Đất lúa nƣơng: (m2) - Đất trồng cam (m2) - Đất trồng mía (m2) - Đất nƣơng trồng sắn, ngô: (m2) - Đất NN khác: .(m2) 3.2 Đất LN: (m2); Năm đƣợc giao có sổ đỏ chƣa - Đất rừng tự nhiên: (m2) - Đất rừng trồng: (m2) - Đất rừng phòng hộ: (m2) - Đất rừng khác : (m2) * Tình trạng đất LN giao: Đất trống Đất có rừng Đất khác: 3.3 Đất thổ cƣ: (m2) - Đất ở: (m2) - Đất vƣờn: (m2) - Đất ao, hồ: (m2) * Đã cấp GCNQSDĐ chưa: .;Năm - DT cấp: …………………………………………………………… III Tình hình SDĐ nông hộ sau đƣợc giao đất giao rừng Ông/bà cho biết trƣớc sau giao đất gia đình có loại TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tƣ liệu nào: Số lƣợng trƣớc nhận Số lƣợng sau nhận đất Tên tài sản đất (chiếc) (chiếc) Xe cơng nơng Bình thuốc sâu Xe tơ Xe bị lốp Máy xay xát Máy tuốt lúa Máy cày Sau giao đất ông bà đầu tƣ sản xuất trồng chủ yếu: Lúa, ngơ, mía, cam, lạc, đậu, ăn quả, sắn, trồng rừng, trồng khác: Mức độ đầu tƣ (vốn, phân bón…)của gia đình có tăng lên so với trƣớc khơng: Có tăng Tăng lên Khơng tăng Bình qn số tiền đầu tƣ gia đình nhƣ nào: Sản xuất nông nghệp……… triệu/ha; Sản xuất lâm nghệp……….triệu/ha Nguồn vốn đầu tƣ gia đình lấy từ đâu: Tự tích luỹ Vay Nhà nƣớc Vay tƣ nhân Góp vốn Hƣớng ƣu tiên đầu tƣ gia đình gì: Sản xuất nơng LN Cải tạo đất Mua sắm đồ dùng nhà Xây dựng nhà Cho học hành Chính sách giao đất có ảnh hƣởng tới sản xuất gia đình khơng: Có Vì ……………………………………………… TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Khơng Vì ……………………………………………… Ƣu điểm, nhƣợc điểm mà gia đình thấy sau đƣợc giao đất: ……………………………………………………………………………… Việc canh tác gia đình có thuận lợi ổn định khơng: Có Vì sao: ………………………………………………… Khơng Vì sao: ………………………………………………… Gia đình có thực làm chủ mảnh đất đƣợc giao khơng: Có Vì sao: ………………………………………………… Khơng Vì sao: ………………………………………………… 10 Sau áp dụng sách giao đất giao rừng có cịn tƣợng tranh chấp, sử dụng sai mục đích cháy rừng khơng: Có Ngun nhân: Không: Nguyên nhân: 11 Gia đình chuyển nhƣợng quyền SDĐ cho lần chƣa: Có: Mấy lần: .Để làm gì: …………………………… Chƣa: 12 Gia đình có th thêm đất để sản xuất khơng: Có Vì sao: ……………………………………………… Khơng Vì sao: ……………………………………………… 12.1 Loại đất th………………………………………………… … 12.2 Gia đình có muốn nhận thêm đất khơng: Có Loại đất : Vì sao: ………………………………… Đất ruộng ; Đất rừng ; Đất nƣơng Loại khác: Khơng Vì sao: 13 Gia đình có muốn trả lại đất cho Nhà nƣớc khơng: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Có Vì sao: ………………………………………………… Khơng Vì ………………………………………………… 14 Gia đình có dùng GCNQSDĐ để chấp cho việc vay vốn ngân hàng khơng: Có Khơng 14.1 Ơng/ bà có dùng vốn vay để đầu tƣ phát triển sản xuất khơng: Có Sản xuất gì: …………………………………………… Khơng 14.2 Ơng/ bà có dùng vốn vay để làm việc khác khơng: Có Dùng vào việc gì: ……………………………………… Khơng 15 Sau đƣợc giao đất gia đình cải tạo đƣợc DT (m2) để đƣa vào sản xuất Đất NN : (m2) Đất LN: (m2) Gia đình dùng tiến KHKT để bảo vệ đất: + Làm ruộng bậc thang: + Canh tác theo đƣờng đồng mức: + Trồng có che phủ: + Cải tạo đất, khuyến nơng, khuyến lâm: 16 Sau thực sách giao đất giao rừng Nhà nƣớc, đời sống gia đình Ơng/bà thay đổi nhƣ (so với năm trƣớc): Khá lên nhiều Khá lên: Vẫn nhƣ cũ: Giảm đi: TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com IV Hoạt động sản xuất nông hộ sau đƣợc giao đất giao rừng: Trồng trọt 1.1 Trên đất đƣợc giao gia đình trồng loại gì: Loại trồng DT (m2) Năng suất (kg/ha) Thu nhập (trừ chi phí) (ngàn đồng/ha) Đất lúa Cây mía Cây ngô Cây sắn Cây cam Cây khác 1.2 Sản lƣợng lƣơng thực quy thóc bao nhiêu: (kg/năm) Có đủ lƣơng thực cho gia đình khơng: Có: Khơng: 1.3 Chi phí sản xuất gia đình năm qua nhƣ nào: - Chi phí làm đất : Đồng - Chi phí Thuỷ lợi: Đồng - Chi phí Thuế: Đồng - Chi phí vật tƣ: Đồng - Chi phí Giống .Đồng - Chi phí khác: Đồng ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Chăn ni: 2.1 Gia đình có vật ni (trong năm qua): - Trâu (con) - Gà (con) - Bò (con) - Vịt (con) - Lợn (con) - Cá .(kg) ……………………………………………………………………………… TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ……………………………………………………………………………… Số lƣợng gia súc, gia cầm gia đình có tăng lên so với trƣớc khơng? Có Vì sao? Khơng Vì sao? 2.2 Gia đình phí khoản thức ăn cho chăn ni: - Giống Số tiền: - Thức ăn Số tiền: - Tiêm phòng Số tiền: - Các khoản khác Số tiền: ……………………………………………………………………………… Trồng rừng: 3.1 Từ ngày nhận rừng đến gia đình có đầu tƣ vào rừng khơng: Có Khơng - Làm - Số lƣợng bao nhiêu: - Bao nhiêu vốn: - Bao nhiêu công: 3.2 Từ ngày nhận rừng đến gia đình có đƣợc hỗ trợ từ chƣơng trình GĐGRkhơng: Có Khơng Hỗ trợ gì? Ai hỗ trợ? 3.3 Hiện gia đình trồng chăm sóc DT (ha) rừng: 3.3.1 Đã cho thu hoạch: ……………… ………………………………… 3.3.2 Đang chăm sóc: ……………………………………………………… 3.3.3 Theo ƣớc tính Ông/bà giá trị sản phẩm rừng gia đình khoảng bao nhiêu: …………………………………………………… TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.3.4 Hãy nêu khó khăn sản xuất LN gia đình: …………………………………………………………………………… 3.3.5 Ơng/bà có dự kiến cách giải nhƣ nào: ………………… …………………………………………………………………………… V Tƣ tƣởng ý kiến gia đình: Theo Ông/bà việc thực việc GĐGR cho hộ gia đình có làm cho bà phấn khởi khơng: Có: Vì sao: Không: Vì sao: Gia đình có tham gia ý kiến GĐGRhay khơng: Có Khơng Theo ý kiến gia đình hình thức nhận rừng có phù hợp khơng: Có Khơng Vì sao: Vì sao: Theo Ơng/bà khó khăn trở ngại gia đình có liên quan đến việc SDĐ gì: Thiếu đất canh tác Phân chia đất NN không đồng Quyền SDĐ chƣa đƣợc đảm bảo Thiếu đất LN Thu nhập thấp, thiếu vốn để mua phân bón, thuốc trừ sâu Độ mầu mỡ đất giảm Độ dốc khó khăn q trình làm đất Thiếu nƣớc tƣới Thiếu thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm Thiếu cán khuyến nông TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thiếu công nghệ Thời tiết không thuận lợi Thiếu lao động Những nguyên nhân khác Kiến nghị gia đình Nhà nƣớc ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………….…………… ………………………………………………………………….……………… ……………………………………………………………….………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………… TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT, GIAO RỪNG VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIAO ĐẤT GIAO RỪNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Chính sách giao đất giao rừng sách lớn, quan trọng Nhà nƣớc, liên quan... tác giao đất giao rừng việc làm cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao Vị Xuyên Đó lý tơi tiến hành nghiên cứu Đề tài Luận văn thạc sĩ: ? ?Thực sách giao đất giao rừng huyện Vị Xuyên - tỉnh Hà Giang? ??... Đối tƣợng nghiên cứu Cơng tác thực sách GĐGR huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 3.2 Phạm vi nghiên cứu Chính sách GĐGR việc thực sách phạm vi toàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang từ năm 2010 – 2013, đó,