(LUẬN văn THẠC sĩ) thực hiện các chính sách an sinh xã hội đối với nhóm người yếu thế ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NHÓM NGƢỜI YẾU THẾ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN THỊ NGỌC HUYỀN THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NHÓM NGƢỜI YẾU THẾ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ HỒNG HUYÊN Hà Nội – 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin gửi lời cảm ơn tới thầy hƣớng dẫn luận văn tôi, Tiến sĩ Lê Hồng Huyên, ngƣời tạo điều kiện, động viên giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Trong suốt trình nghiên cứu, thầy nhiệt tình hƣớng dẫn, trợ giúp động viên tơi Sự hiểu biết sâu sắc nhiều lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực xã hội, nhƣ kinh nghiệm thầy tiền đề giúp tơi đạt đƣợc thành tựu kinh nghiệm quý báu Xin cám ơn Khoa Kinh tế trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho làm việc khoa để tiến hành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn bạn bè gia đình ln bên tôi, cổ vũ động viên lúc khó khăn để vƣợt qua hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 30 tháng 10 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Huyền TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Đề tài cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, khơng chép tài liệu chƣa đƣợc công bố nội dung đâu; số liệu, nguồn trích dẫn luận văn đƣợc thích nguồn gốc rõ ràng, minh bạch Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Huyền TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU i DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn lựa đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH ASXH CHO NHÓM NGƢỜI YẾU THẾ TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan nghiên cứu thực sách ASXH cho nhóm ngƣời yếu Việt Nam 1.2 Cơ sở lý thuyết sách an sinh xã hội cho nhóm ngƣời yếu Việt Nam 1.2.1 Khái niệm an sinh xã hội nhóm ngƣời yếu 1.2.2 Chức an sinh xã hội 12 1.2.3 Nguyên tắc thực sách ASXH cho nhóm ngƣời yếu 15 1.2.4 Thực thi sách an sinh xã hội cho nhóm ngƣời yếu 15 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu việc thực sách ASXH ngƣời yếu 24 1.2.6 Kinh nghiệm quốc tế việc thực sách ASXH cho nhóm ngƣời yếu 25 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 38 2.1 Nguồn tài liệu Dữ liệu 38 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 38 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO NHĨM NGƢỜI YẾU THẾ TẠI VIỆT NAM 40 3.1 Tình hình thực sách đảm bảo việc làm thu nhập tối thiểu cho nhóm ngƣời yếu 41 3.2 Tình hình thực sách BHXH nhóm ngƣời yếu 57 3.3 Tình hình thực sách trợ giúp xã hội cho nhóm ngƣời yếu .62 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.4 Tình hình đảm bảo dịch vụ xã hội cho ngƣời yếu 69 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO NHĨM NGƢỜI YẾU THẾ TẠI VIỆT NAM 83 4.1 Quan điểm, nguyên tắc, phƣơng hƣớng Đảng Nhà nƣớc Việt Nam thực sách an sinh xã hội cho nhóm ngƣời yếu 83 4.1.1 Quan điểm 83 4.1.2 Phƣơng hƣớng 84 4.1.3 Nâng cao hiệu thực thi sách ASXH cho nhóm ngƣời yếu Việt Nam 85 4.2 Giải pháp cụ thể tăng cƣờng thực sách an sinh xã hội cho nhóm ngƣời yếu 87 4.2.1 Về sách đảm bảo thu nhập tối thiểu, tạo việc làm 87 4.2.2 Về sách bảo hiểm xã hội 89 4.2.3 Về sách trợ giúp xã hội 90 4.2.4 Về đảm bảo số dịch vụ xã hội 91 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 1.1 Các sách đảm bảo thu nhập tối thiểu 17 Bảng 1.2 Các sách bảo hiểm xã hội 19 Bảng 1.3 Bảng 1.4 Những nội dung ASXH gắn với nhóm tuổi hoạt động trợ giúp Các sách trợ giúp xã hội Trang 20 21 i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 1.1 Hình 1.2 Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Số ngƣời đƣợc TGXH đột xuất qua năm Hình 3.6 Tỷ lệ học sinh tham gia vào hệ thống giáo dục Cấu trúc ASXH truyền thống Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 20122020 Tỷ lệ lao động đƣợc tạo việc làm giai đoạn 2011-2015 Số lƣợng tham gia chƣơng trình dạy nghề đào tạo Số lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nƣớc ngồi giai đoạn 2010-2015 Tỷ lệ NCT có thẻ BHYT 63 tỉnh, thành năm 2014 Mức chuẩn trợ cấp xã hội hàng tháng mức sống tối thiểu Trang 16 37 45 49 53 59 63 68 71 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Lý chọn lựa đề tài Từ nhiều năm qua, đặc biệt từ thực đƣờng lối đổi (1986) đến nay, Đảng Nhà nƣớc Việt Nam quan tâm xây dựng tổ chức thực sách an sinh xã hội (ASXH) cho ngƣời dân, đặc biệt nhóm ngƣời yếu thế, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để ổn định trị - xã hội, phát triển bền vững ASXH đƣợc xác định phận quan trọng sách xã hội, nằm chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Bảo đảm ASXH điều kiện để bảo đảm định hƣớng XHCN cho phát triển kinh tế thị trƣờng, phản ánh chất tốt đẹp chế độ Đƣờng lối, chủ trƣơng quan điểm Đảng ASXH đƣợc thể chế hóa văn pháp luật (Luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Bảo hiểm y tế, Luật Bình đẳng giới, Luật Dạy nghề ), đƣợc hoạch định triển khai thành hệ thống sách ASXH liên quan đến ngƣời khác Đồng thời, chế, sách nhằm huy động tốt nguồn lực toàn xã hội để trợ giúp cho ngƣời đặc biệt khó khăn vƣơn lên sống đƣợc xây dựng ngày hồn thiện Chính phủ Việt Nam đặt tâm phát triển hệ thống ASXH phù hợp với quốc gia có thu nhập trung bình với chuẩn mực quốc tế, đảm bảo ngày tốt quyền ngƣời, Nghị số 15-NQ/TW ngày 1/6/2012 Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020” khẳng định: Đến năm 2020 hình thành hệ thống ASXH bao phủ tồn dân với yêu cầu: bảo đảm để ngƣời dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ ngƣời có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, ngƣời cao tuổi thu thập thấp, ngƣời khuyết tật nặng, ngƣời nghèo…); bảo đảm cho ngƣời dân tiếp cận đƣợc dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc sạch, thơng tin), góp phần bƣớc nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Những chế, sách giải pháp bảo đảm ASXH đƣợc triển khai đồng phƣơng diện: 1) Giúp ngƣời thụ hƣởng tăng khả tiếp cận dịch vụ công cộng thiết yếu nhƣ y tế, giáo dục, dạy nghề, trợ giúp pháp lý, nhà ; 2) Hỗ trợ phát triển sản xuất thơng qua sách bảo đảm thị trƣờng, tín dụng, việc làm; 3) Phát triển kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cải thiện điều kiện sống nhân dân Với quan tâm Đảng, Nhà nƣớc cố gắng tồn dân, cơng tác bảo đảm ASXH Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu bật, đƣợc quốc tế đánh giá cao: số hộ nghèo giảm từ 29% (năm 2002) xuống 9,5% (năm 2011); số phát triển ngƣời (HDI) tăng từ mức 0,683 (năm 2000) lên mức 0,728 (năm 2011), xếp thứ 128/187 nƣớc thuộc nhóm trung bình cao giới Năm 2011, Việt Nam hoàn thành 6/8 nhóm Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) Liên Hợp quốc đề cho nƣớc phát triển đến năm 2015 Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu to lớn phủ nhận, công tác bảo đảm ASXH Việt Nam nhiều bất cập lực thực sách ASXH Việt Nam nhiều hạn chế, đặc biệt việc thực sách ASXH nhóm ngƣời yếu xã hội Điều dẫn đến tình trạng: giảm nghèo chƣa bền vững, nguy tái nghèo cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Tình trạng phân hóa giàu nghèo, phân hóa vùng miền, bất bình đẳng có xu hƣớng tăng Công tác tạo việc làm chƣa bền vững, tỷ lệ thất nghiệp khu vực nông thôn, vùng thị hóa thất nghiệp thành thị có xu hƣớng tăng Nguồn lực thực ASXH hạn chế, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nƣớc với diện bao phủ mức độ thấp, chƣa theo kịp với phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN Tỷ lệ tham gia BHXH thấp, 20% lực lƣợng lao động (năm 2011) Bảo hiểm bắt buộc bao phủ 70% lao động thuộc diện bắt buộc tham gia, dẫn đến nguy cân đối quỹ BHXH cao; BHXH tự nguyện thu hút 0,22% số lao động thuộc diện tham gia Quỹ BHYT thâm hụt ngày lớn với mức hàng nghìn tỷ đồng hàng năm Tình hình đặt thách thức việc bảo đảm ASXH Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thƣ̣c hiê ̣n các chính TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.1.2 Phương hướng Căn định hƣớng phát triển hệ thống sách ASXH “Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020” đƣợc thông qua Đại hội XI Đảng, Nghị Trung ƣơng khóa XI Đảng “Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020” xác định: “Đến năm 2020, bảo đảm ASXH toàn dân, bảo đảm mức tối thiểu thu nhập, giáo dục, y tế, nhà ở, nƣớc thơng tin, truyền thơng, góp phần bƣớc nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân” Để xây dựng mơ hình hệ thống ASXH hƣớng tới bao phủ toàn dân, phù hợp với chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta coi “con ngƣời trung tâm phát triển”, đảm bảo sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân, cần lựa chọn vận dụng mơ hình Tổ chức Lao động giới (ILO) với phận trụ cột cấu thành là: BHXH, BHYT, bảo trợ xã hội ƣu đãi xã hội Theo đó, hệ thống sách ASXH chia làm tầng hay nhóm chính: 1)Nhóm chế độ ASXH hoạt động theo nguyên tắc đóng - hƣởng chia sẻ rủi ro, chi phí đƣợc chi trả nguồn quỹ chung, bao gồm BHXH (bắt buộc tự nguyện), BHYT; 2) Nhóm chế độ ASXH khơng dựa ngun tắc đóng - hƣởng mà dựa vào ngân sách nhà nƣớc chi trả, gồm sách trợ giúp xã hội, cứu trợ xã hội ƣu đãi xã hội giành cho ngƣời có hồn cảnh đặc biệt khó khăn gặp phải rủi ro ngƣời có cơng đƣợc đền ơn, đáp nghĩa; 3) Nhóm chế độ ASXH gắn với chƣơng trình xã hội khác, kết hợp Nhà nƣớc nhân dân, cộng đồng xã hội thực hiện, gồm chƣơng trình xóa đói, giảm nghèo, việc làm, y tế, nhà loại quỹ bảo hiểm, loại bảo hiểm khác Trong điều kiện cụ thể hạn chế định nguồn lực, hệ thống ASXH nƣớc ta cần tiếp cận phát triển theo hƣớng: 1) Phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc; 2) Tập trung hỗ trợ ngƣời nghèo, ngƣời dân tộc 84 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com thiểu số, ngƣời có hồn cảnh đặc thù; 3) Mở rộng xã hội hóa việc huy động nguồn lực thực ASXH; 4) Thích ứng với hợp tác quốc tế 4.1.3 Nâng cao hiệu thực thi sách ASXH cho nhóm người yếu Việt Nam Nhằm nâng cao hiệu thực sách ASXH cho nhóm ngƣời yếu thế, Luận văn kiến nghị số giải pháp mang tính định hƣớng sau: Một là, tiếp tục hồn thiện sở pháp lý, sách giải pháp bảo đảm ASXH Cụ thể là: - Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện hệ thống luật ASXH, cần nghiên cứu xây dựng ban hành Luật Việc làm, Luật Tiền lƣơng tối thiểu, Luật Cứu trợ xã hội, Luật Ƣu đãi xã hội; nghiên cứu sửa đổi Bộ luật Lao động, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Ngƣời tàn tật, Luật Ngƣời cao tuổi ; nghiên cứu ban hành văn pháp luật ASXH cộng đồng, nhằm đảm bảo sở pháp lý đầy đủ cho việc thực đồng bộ, nghiêm túc, hiệu quy định, sách, chế độ ASXH - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung sách hành ASXH, kể BHXH, BHYT, trợ giúp xã hội, ƣu đãi xã hội, hệ thống hỗ trợ tích cực - Phối hợp đồng sách ASXH với sách kinh tế, xã hội khác, nhƣ: sách việc làm, sách tiền lƣơng thu nhập, thực chƣơng trình hỗ trợ tích cực, chƣơng trình mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững , tăng cƣờng khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho ngƣời vùng đặc thù Hai là, hoàn thiện tổ chức, máy, chế quản lý, thực công tác ASXH theo hƣớng đa dạng hóa tổ chức dịch vụ ASXH Rà sốt, củng cố hồn thiện hệ thống quan thực công tác ASXH cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng, đặc biệt cấp sở Tăng cƣờng lực lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác ASXH Ba là, đổi quản lý nhà nƣớc ASXH Tăng cƣờng vai trò chủ đạo Nhà nƣớc việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách ASXH; thực 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tốt phối kết hợp quan quản lý nhà nƣớc mạng lƣới tổ chức thực sách ASXH; đại hóa cơng tác quản lý ngƣời ASXH, xây dựng sở liệu điện tử sách ASXH địa phƣơng để nhân dân truy cập dễ dàng; tăng cƣờng hoạt động kiểm tra, tra, giám sát thực công tác ASXH tất cấp, ngành, đoàn thể từ trung ƣơng đến địa phƣơng sở, thực tiết kiệm chi tiêu công, chống tham nhũng, lãng phí, thất thốt, vi phạm pháp luật lĩnh vực ASXH; xây dựng số ASXH làm sở để theo dõi, đánh giá hiệu thực ASXH đất nƣớc thời kỳ tham chiếu với quốc tế Bốn là, tăng cƣờng công tác thông tin, truyền thông, tuyên truyền, phổ biến đƣờng lối, quan điểm, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc thông tin ASXH nhằm nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp, ngành, đoàn thể ngƣời dân lĩnh vực Năm là, tăng cƣờng đầu tƣ Nhà nƣớc, làm tốt cơng tác xã hội hóa, huy động tham gia toàn xã hội tranh thủ ủng hộ quốc tế việc đảm bảo ASXH - Nhà nƣớc tăng cƣờng đầu tƣ bảo đảm nguồn lực chế tài thực ASXH theo phƣơng châm bƣớc mở rộng diện bao phủ tiến tới bao phủ toàn dân Quản lý chặt chẽ quỹ ASXH, hình thành quỹ dự phịng chế hỗ trợ kịp thời cho ngƣời có rủi ro đột xuất Đổi việc phân bổ nguồn lực, đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu sách ASXH Phân cấp mạnh cho địa phƣơng đề cao trách nhiệm địa phƣơng việc quản lý, sử dụng, lồng ghép nguồn lực để thực Hoàn thiện quy định quản lý việc sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân, bảo đảm minh bạch, hiệu - Khuyến khích, tạo mơi trƣờng thuận lợi để phát triển đa dạng mơ hình ASXH, hoạt động từ thiện, tình nguyện dựa vào tham gia cộng đồng (các đoàn thể địa phƣơng, nhóm sở thích, nghiệp đồn, gia đình, dịng họ, cá nhân ) 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com việc cung cấp dịch vụ ASXH, thực hoạt động nhân đạo, giúp đỡ, chia sẻ rủi ro nhóm yếu thế, ngƣời đặc thù - Tăng cƣờng hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực, kinh nghiệm xây dựng thực sách ASXH 4.2 Giải pháp cụ thể tăng cƣờng thực sách an sinh xã hội cho nhóm ngƣời yếu 4.2.1 Về sách đảm bảo thu nhập tối thiểu, tạo việc làm giảm nghèo  Về sách hỗ trợ tạo việc làm Tiếp tục hồn thiện hệ thống sách pháp luật hỗ trợ ngƣời dân tham gia đào tạo, tăng cƣờng hội việc làm tăng thu nhập, đặc biệt trọng đến nhóm ngƣời lao động nghèo, ngƣời khuyết tật, ngƣời thất nghiệp, dân tộc thiểu số, lao động nông thôn bị thu hồi đất canh tác, học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn Hồn thiện sách khuyến khích đầu tƣ, sách ƣu đãi sở sản xuất kinh doanh sử dụng nhiều lao động, địa bàn nơng thơn, khuyến khích tối đa thành phần kinh tế, loại hình doanh nghiệp phát triển mạnh sản xuất kinh doanh để tạo nhiều việc làm, địa bàn nơng thơn; Tiếp tục hồn thiện sách cho vay ƣu đãi học nghề, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn, đội xuất ngũ, phụ nữ, niên… Tiếp tục thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia việc làm Phát triển hệ thống thông tin thị trƣờng lao động, nâng cao lực dự báo cung cấp thông tin vùng nông thôn, vùng chuyển đổi cấu đất đai Hoàn thiện Luật đƣa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nƣớc ngồi theo hợp đồng, xây dựng Luật Việc làm Xây dựng chƣơng trình việc làm cơng nhằm tạo thu nhập tạm thời mức tối thiểu cho ngƣời dân, đặc biệt ngƣời lao động nghèo, ngƣời thất nghiệp Phần lớn ngƣời nghèo thiếu việc làm việc làm thu nhập thấp không ổn định Họ ngƣời chịu ảnh hƣởng nhiều trƣớc biến động cú sốc khủng hoảng kinh tế, thiên tai Để đảm bảo cho ngƣời nghèo có thêm việc làm, 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com có thu nhập, bên cạnh chƣơng trình phát triển kinh tế-xã hội, số nƣớc thực Chƣơng trình việc làm cơng cho ngƣời lao động nghèo nông thôn, miền núi nhằm hỗ trợ tạo thêm việc làm, tăng thu nhập, giảm gánh nặng cho quỹ bảo hiểm xã hội Nhiều nƣớc châu Mỹ, châu Phi châu Á triển khai chƣơng trình thành cơng Họ coi giải pháp giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội quan trọng, mang lại lợi ích cho nhà nƣớc ngƣời dân nghèo đƣợc ngƣời dân nhiệt tình tham gia Các chƣơng trình việc làm cơng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nông thôn, tăng thu nhập cho ngƣời dân, giảm áp lực di cƣ nơng thơn tìm việc làm Chƣơng trình việc làm cơng đƣợc tổ chức nhƣ sau: hàng năm, Nhà nƣớc dành phần việc làm từ cơng trình đầu tƣ cơng nhƣ làm đƣờng nông thôn, thu gom rác thải, sửa chữa đƣờng, trồng, chăm sóc rừng… để bố trí cho lao động nghèo làm việc Số ngày tối đa cho lao động năm đƣợc quy định cụ thể Mức tiền công đƣợc Nhà nƣớc trả theo mức lƣơng tối thiểu Việc tổ chức thực Nhà nƣớc quản lý đạo trực tiếp  Về sách giảm nghèo Đổi nhận thức nghèo đói; nghèo đói đƣợc nhìn nhận đa chiều, dựa vào thu nhập điều kiện môi trƣờng sinh sống khác; Tập trung hỗ trợ phận ngƣời nghèo có việc làm, tăng thu nhập, có khả vƣơn lên nghèo, ngƣời nghèo có nguy tái nghèo, ngƣời dân tộc thiểu số; Tách ngƣời nghèo kinh niên sang hƣởng sách trợ giúp xã hội; Tập trung hỗ trợ toàn diện trẻ em nghèo giáo dục, dinh dƣỡng, chăm sóc sức khỏe, nhà ở, nƣớc sinh hoạt hợp vệ sinh vui chơi giải trí; Thực mạnh mẽ chế phân cấp xây dựng thực chƣơng trình giảm nghèo; Ngân sách Nhà nƣớc ƣu tiên địa phƣơng có tỷ lệ nghèo cao; thực lồng ghép nguồn lực giảm nghèo địa bàn; 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hoàn thiện việc theo dõi, giám sát đánh giá chƣơng trình giảm nghèo; Ban hành số theo dõi, giám sát nghèo đói cách đơn giản, khả thi hƣớng dẫn quy trình thu thập thông tin, xử lý thông tin; đảm bảo chia sẻ thông tin ngành cấp; Đảm bảo tham gia toàn diện ngƣời dân trình thực chƣơng trình giảm nghèo; Nâng cao lực giám sát ngƣời dân vào trình xác định hộ nghèo, thực sách giảm nghèo; Xã hội hóa nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo: Tăng cƣờng tham gia tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân việc thực chƣơng trình giảm nghèo; Nâng cao lực điều kiện làm việc cho đội ngũ cán sở để đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc 4.2.2 Về sách bảo hiểm xã hội Chính sách bảo hiểm xã hội bắt buộc, tự nguyện thất nghiệp tiếp tục mở rộng ngƣời tham gia, hƣớng tới bảo vệ cho toàn ngƣời lao động, bảo đảm cân đối quỹ bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc: Tăng cƣờng chế tài để gia tăng mƣ́c đô ̣ tuân thủ Luâ ̣t Bảo hiể m xã hô ̣i ; Tiế p tu ̣c cải cách các thông số bảo hiể m xã hô ̣i để đảm bảo khả cân đớ i tài quỹ dài hạn; Tƣ̀ng bƣớc điề u chỉnh tăng tuổ i nghỉ hƣu hƣởng bảo h iể m xã hô ̣i đố i với mô ̣t số nhóm đố i tƣơ ̣ng để gia tăng thời gian đóng vào quỹ bảo hiể m xã hô ̣i và giảm thời gian hƣởng; Cải thiện tình hình đầu tƣ tăng trƣởng quỹ bảo hiểm xã hội ; Nghiên cứu xây dựng chin ́ h sách khuy ến khích nơng dân, ngƣời lao động khu vực phi thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện; Bảo hiể m xã hội tự nguyê ̣n: Tạo điều kiện cho lao đô ̣ng nam 45 tuổ i và nƣ̃ 40 tuổ i tiếp tục tham gia bảo hiể m xã hô ̣i để đƣơ ̣c hƣởng lƣơng hƣu; 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thực sách hỡ trơ ̣ mơ ̣t phầ n phí đóng bảo hiể m xã hô ̣i tƣ̣ nguyê ̣n cho lao đô ̣ng đă ̣c thù (ngƣời câ ̣n nghèo , ngƣời nghèo , lao đô ̣ng có mƣ́c sớ ng trung bình trở xuống làm nông, lâm, ngƣ, diêm nghiê ̣p) Bảo hiể m thấ t nghiê ̣p: Mọi ngƣời lao đô ̣ng có hơ ̣p đồ ng lao đô ̣ng , hơ ̣p đồ ng làm viê ̣c tƣ̀ đủ tháng trở lên thuô ̣c diê ̣n tham gia bảo hiể m thấ t nghiê ̣p Mọi doanh nghiệp , sở sản xuấ t kinh doanh đề u thuô ̣c diê ̣n tham gia bảo hiể m thấ t nghiê ̣p, không phân biê ̣t qui mô lao đô ̣ng của đơn vi ̣ Tăng cƣờng chế tài x phạt doanh nghiệp khơng tn thủ để hạn chế tình trạng lạm dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp Tổng kết thí điểm bảo hiểm hƣu trí bổ sung tiến tới xây dựng thành sách hệ thống bảo hiểm xã hội 4.2.3 Về sách trợ giúp xã hội Trợ giúp xã hội thường xuyên Xây dựng mức sống tối thiểu phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội làm xác định ngƣời thuộc diện hƣởng trợ giúp xã hội; Rà soát tổng thể sách hỗ trợ hành, tiến tới xây dựng gói trợ cấp chung cho hộ gia đình, ngƣời dân thuộc diện thụ hƣởng; Sửa đổi bổ sung Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2009/NĐ-CP; Điều chỉnh mức mở rộng diện trẻ em nghèo đƣợc hỗ trợ tiền để học theo Nghị định số 49/2010/NĐ-CP, ƣu tiên hỗ trợ trẻ em nghèo vùng dân tộc, miền núi Ƣu tiên hộ nghèo có trẻ em, có phụ nữ mang thai cho địa bàn khó khăn; Hồn thiện tiêu thức qui trình xác định ngƣời hƣởng, hệ thống thơng tin quản lý trợ giúp xã hội; xây dựng sở liệu hợp tăng cƣờng chia sẻ thông tin bên liên quan phu ̣c vu ̣ giám sát , đánh giá và tƣ̣ báo cáo ; thực kế t nố i thông tin giƣ̃a đố i tƣơ ̣ng thu ̣ hƣởng với quan quản lý ; 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đổi hệ thống chi trả, tách bạch nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc với hệ thống dịch vụ chi trả; lựa chọn quan chi trả độc lập; tích hợp chi trả lần cho nhiều sách trợ giúp xã hội khác nhóm ngƣời; Tăng cƣờng mơ hình chăm sóc ngƣời có hồn cảnh đặc biệt cộng đồng; mở rộng tham gia khu vực tƣ nhân vào triển khai mô hình chăm sóc ngƣời cao tuổi, trẻ mồ cơi, ngƣời khuyết tật, đặc biệt mơ hình nhà dƣỡng lão Trợ giúp xã hội đột xuất Tiếp tục hoàn thiện chế,chính sách phƣơng thức tổ chức thực hiện, nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp đột xuất Tiếp tục tuyên truyền vận động tổ chức tốt phong trào tƣơng thân, tƣơng Mở rộng tham gia hỗ trợ cộng đồng, bảo đảm ngƣời dân bị thiệt hại gặp rủi ro, thiên tai đƣợc hỗ trợ kịp thời Nghiên cứu thành lập thí điểm quỹ phát triển cộng đồng, nhóm tƣơng trợ, tự cứu địa phƣơng 4.2.4 Về đảm bảo số dịch vụ xã hội 4.2.4.1 Về sách bảo đảm giáo dục tối thiểu: Tập trung hồn thiện hệ thống sách giáo dục, ý đến nhu cầu phát triển giáo dục đặc điểm vùng đông đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt yếu tố văn hoá nhân học ngƣời dân tộc thiểu số Xây dựng thực quy hoạch mạng lƣới sở giáo dục, phấn đấu đến năm 2020 tất xã, phƣờng tồn quốc có trƣờng mầm non 100% trƣờng mầm non tổ chức giáo dục buổi/ngày Củng cố phát triển hệ thống trƣờng phổ thông dân tộc nội trú Thúc đẩy, triển khai thực sách hỗ trợ giáo dục học sinh, sinh viên, ngƣời dân tộc thiểu số, ngƣời thuộc diện sách xã hội Tăng cƣờng chế độ ƣu đãi, học bổng, giảm giá sách giáo khoa, học phẩm đồ dung học tập; nâng cao hiệu thực sách tín dụng học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn; ƣu tiên đầu tƣ cho trƣờng phổ thông dân tộc nội trú 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Nâng cao chất lƣợng đội ngũ giáo viên cán quản lý, ƣu tiên cho vùng dân tộc thiểu số miền núi; Có sách ƣu đãi để thu hút, khuyến khích nhà giáo sinh viên tốt nghiệp Cao đẳng, Đại học đến dạy học vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn; Triển khai chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp dạy học phù hợp với điều kiện học tập học sinh, đặc biệt học sinh dân tộc thiểu số Xây dựng mơi trƣờng học tập thân thiện, an tồn với chỗ học, chỗ vui chơi khang trang, đẹp Khuyến khích học song ngữ tiếng Việt tiếng dân tộc thiểu số từ bậc mầm non học sinh dân tộc thiểu số Tiếp tục đổi chế tài chính, huy động sử dụng hiệu nguồn lực nhà nƣớc xã hội đầu tƣ cho giáo dục cấp học Huy động toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục đào tạo, đặc biệt cho vùng dân tộc thiểu số vùng đặc biệt khó khăn 4.2.4.2 Về sách đảm bảo y tế tối thiểu: Chăm sóc sức khoẻ ban đầu Chính phủ tiếp tục triển khai Chiến lƣợc, chƣơng trình, đề án y tế, trọng cải thiện dịch vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân tuyến sở, ƣu tiên huyện nghèo, xã nghèo, vùng đặc biệt khó khăn: Tiếp tục củng cố hoàn thiện mạng lƣới trạm y tế xã, trung tâm y tế huyện; Phát triển đội ngũ nhân viên y tế thôn miền núi, vùng sâu, vùng xa, khu vực biên giới; tăng cƣờng hoạt động bác sỹ gia đình; triển khai quản lý bệnh khơng lây nhiễm gắn với chăm sóc sức khỏe ban đầu chăm sóc sức khỏe ngƣời cao tuổi cộng đồng Xây dựng sách ƣu tiên chăm sóc sức khoẻ nhân dân miền núi, vùng sâu, vùng xa, đặc biệt quan tâm tới đồng bào dân tộc thiểu số, nâng cao khả tiếp cận dịch vụ y tế có chất lƣợng cho nhân dân vùng nghèo, dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn Củng cố tổ chức đổi phƣơng thức hoạt động, nâng cao hiệu 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Ban chăm sóc sức khoẻ nhân dân sở; nâng cao nhận thức tăng cƣờng tham gia, phối hợp quyền địa phƣơng, tổ chức trị xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp hoạt động chăm sóc sức khoẻ ban đầu; Thực lồng ghép chƣơng trình, mục tiêu, đẩy mạnh hoạt động truyền thông - giáo dục sức khỏe cộng đồng Bảo hiểm y tế Tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm y tế theo hƣớng bắt buộc ngƣời dân; Có sách hỗ trợ ngƣời dân có thu nhập từ trung bình trở xuống tham gia BHYT; Đổi cơng tác quản lý nhà nƣớc bảo hiểm y tế 4.2.4.3 Về sách bảo đảm mức tối thiểu nhà ở: Về hỗ trợ nhà cho người nghèo: Tiếp tục thực Quyết định 167/2008/QĐ-TTg; điều chỉnh mức hỗ trợ theo hệ số trƣợt giá; đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ ngƣời Về hỗ trợ nhà cho người có thu nhập thấp: Bổ sung hồn thiện chế, sách để thu hút chủ đầu tƣ tham gia; đơn giản hố qui trình giải thủ tục hành triển khai dự án Về hỗ trợ nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp tập trung: Sửa đổi quy định đầu tƣ, quy định trách nhiệm doanh nghiệp nhà đầu tƣ việc xây dựng nhà cho công nhân; tăng hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời lao động từ quỹ hỗ trợ phát triển nhà Về phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo: Ƣu tiên, bố trí nguồn vốn ngân sách, trái phiếu phủ để phát triển quỹ nhà cho học sinh, sinh viên; xây dựng nhà với chi phí nhu cầu học sinh, sinh viên 4.2.4.4 Về bảo đảm nước cho người dân: Nâng cao nhận thức, thay đổi thái độ, hành vi ngƣời dân cộng đồng nƣớc sạch; 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Đẩy mạnh xã hội hoá, huy động tham gia toàn dân, thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ quản lý; Nghiên cƣ́u ƣ́ng du ̣ng chuy ển giao công nghệ xử lý nƣớc hộ gia đình, sử dụng vật liệu truyề n thố ng sẵn có ta ̣i điạ phƣơng và vâ ̣t liê ̣u mới Tăng cƣờng lồng ghép chƣơng trình thực địa bàn để nâng cao hiệu thực 4.2.4.5 Về bảo đảm thông tin cho người nghèo, vùng nghèo: Đẩy mạnh thực Đề án phát triển thông tin, truyền thông nông thôn 2011-2020 Chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣa thơng tin sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo giai đoạn 2011-2015 năm sau; Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cấp, ngành; tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán phụ trách công tác thông tin truyền thông cấp xã; Ƣu tiên đầu tƣ, nâng cấp trạm phát thanh, truyền hình địa phƣơng 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN An sinh xã hội hệ thống sách xã hội quốc gia điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng Mặc dù, với diễn đạt khác nhau, quan niệm an sinh xã hội có điểm chung sau: Một bảo đảm an toàn thu nhập mức tối thiểu thơng qua hệ thống sách can thiệp nhằm quản lý rủi ro tốt (phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro dẫn đến suy giảm tạm thời hay vĩnh viễn nguồn thu nhập thành viên xã hội; Hai sách nhà nƣớc tổ chức thực chính, ngồi cịn có tham gia tổ chức xã hội, cộng đồng việc tổ chức thực cung cấp dịch vụ an sinh xã hội; Ba tạo lƣới an toàn cho thành viên xã hội Tổ chức thực tốt hệ thống sách có ý nghĩa quan trọng đến đảm bảo ổn định xã hội, thúc đẩy tăng trƣởng phát triển kinh tế, xây dựng xã hội văn minh đại Bảo đảm an sinh xã hội cho ngƣời dân chủ trƣơng quán xuyên suốt Đảng lãnh đạo đất nƣớc Tăng cƣờng đảm bảo an sinh xã hội giải pháp để giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống nhân dân góp phần ổn định trị xã hội Mặc dù có nhiều biến động kinh tế nƣớc quốc tế, thiên tai, dịch bệnh liên tiếp diễn diện rộng, nguồn lực đất nƣớc hạn hẹp, nhƣng Đảng Nhà nƣớc coi trọng công tác an sinh xã hội, đặt nhiệm vụ phát triển xã hội ngang tầm gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế sách, giai đoạn phát triển đất nƣớc Đầu tƣ Nhà nƣớc cho an sinh xã hội ngày tăng, cơng tác xã hội hóa huy động nguồn lực, nguồn lực nhân dân địa phƣơng ngày mở rộng Đặc biệt, Nhà nƣớc quan tâm, đầu tƣ nhiều cho vùng núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, huyện nghèo, xã thôn đặc biệt khó khăn, xã bãi ngang ven biển, hải đảo; thực tồn diện sách hỗ trợ, giúp đỡ ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngƣời có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống ngƣời dân, ngƣời nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số ngƣời yếu ngày đƣợc cải thiện nâng cao An sinh xã hội đƣơ ̣c đảm b ảo góp ph ần quan trọng ta ̣o đô ̣ng lƣ̣c cho tăng trƣ ởng kinh tế, thực công bằng, tạo đ ồng thuận xã hội, giữ vững ổn định trị, đảm bảo trật tự, an tồn xã hội, củng cố tăng cƣờng quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, hệ thống an sinh xã hội hạn chế, diện bao phủ nhiều sách an sinh xã hội hẹp, phận ngƣời dân nhóm ngƣời yếu xã hội cịn gặp nhiều khó khăn tiếp cận dịch vụ xã hội bản, đặc biệt giáo dục, chăm sóc y tế bản, sức khỏe dinh dƣỡng Mức hỗ trợ nhìn chung cịn thấp, kết đạt đƣợc chƣa bền vững, ngƣời cận nghèo, ngƣời gặp rủi ro dễ rơi xuống nghèo Phát huy thành đạt đƣợc, Việt Nam chủ trƣơng phát triển hệ thống an sinh xã hội đa tầng, tồn diện với sách, chƣơng trình phịng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro cho ngƣời dân, hƣớng đến bao phủ tồn dân, khơng để rơi vào hồn cảnh khốn mà không đƣợc trợ giúp Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam đáp ứng yêu cầu: bảo đảm để ngƣời dân có việc làm, thu nhập tối thiểu; tham gia bảo hiểm xã hội, bảo đảm hỗ trợ ngƣời có hồn cảnh đặc biệt khó khăn (trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, ngƣời cao tuổi thu thập thấp, ngƣời khuyết tật nặng, ngƣời nghèo…); bảo đảm cho ngƣời dân tiếp cận đƣợc dịch vụ xã hội mức tối thiểu (y tế, giáo dục, nhà ở, nƣớc sạch, thông tin), góp phần bƣớc nâng cao thu nhập, bảo đảm sống an tồn, bình đẳng hạnh phúc nhân dân 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Ngọc Anh, Nghiên cứu hệ thống CSXH nơng thơn Cộng hịa Liên Bang Đức kiến nghị việc xây dựng hệ thống ASXH cho nơng dân Việt Nam, tạp chí Kinh tế phát triển số tháng 10 năm 2006 Mai Ngọc Anh, 2008 Phát triển hệ thống ASXH nơng dân Việt Nam nay, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 364 Nguyễn Kim Bảo, 2004 Điều chỉnh số sách kinh tế Trung Quốc NXB Khoa học xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, 2010, 2011, 2012 Vụ Bảo trợ xã hội Báo cáo tổng kết công tác bảo trợ xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, 2012 Đề án sách an sinh xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội Mai Ngọc Cƣờng, 2007 Cơ sở khoa học việc xây dựng, hồn thiện hệ thống sách an sinh xã hội nước ta giai đoạn 2006-2015 NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010, 2006 Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, 2012 Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Ngân hàng giới, 2012 Đánh giá Nghèo Việt Nam 2012, Hà Nội 10 Liên hiệp quốc, 2011 Báo cáo quốc gia Phát triển người năm 2011: Dịch vụ xã hội phục vụ phát triển người, Hà Nội 11 Liên hiệp quốc, 1999 Dịch vụ xã hội Việt Nam: Phân tích chi ngân sách viện trợ phát triển thức, Hà Nội 12 Luật Bảo hiểm xã hội 13 Luật Bảo hiểm y tế 14 Luật Bảo vệ, chăm sóc trẻ em 15 Luật Ngƣời cao tuổi văn hƣớng dẫn 16 Luật Ngƣời khuyết tật 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 17 Viện Khoa học lao động xã hội GIZ (2011), Thuật ngữ ASXH Việt Nam 18 Viện Khoa học lao động xã hội, 1998 Điều tra nghiên cứu khả đóng góp xã hội để phát triển giáo dục Hà Nôi 19 Vũ Văn Phúc, 2012 An sinh xã hội Việt Nam hướng tới 2020, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... đảm bảo công xã hội 1.2 Cơ sở lý thuyết sách an sinh xã hội cho nhóm ngƣời yếu Việt Nam 1.2.1 Khái niệm an sinh xã hội nhóm người yếu 1.2.1.1 Khái niệm an sinh xã hội An sinh xã hội có nội dung... cho nhóm ngƣời yếu Việt Nam 1.2 Cơ sở lý thuyết sách an sinh xã hội cho nhóm ngƣời yếu Việt Nam 1.2.1 Khái niệm an sinh xã hội nhóm ngƣời yếu 1.2.2 Chức an sinh xã hội. .. 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI CHO NHĨM NGƢỜI YẾU THẾ TẠI VIỆT NAM Việc thực sách cho nhóm ngƣời yếu Việt Nam phận thực thi sách ASXH nói chung Tuy nhiên, đặc điểm nhóm