TRÌNH bày TỔNG QUAN về NHÓM CÔNG cụ KINH tế

( TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TR Ư ỜNG HÀ NỘI KHOA MÔI TRƯỜNG KỲ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC KỲ 1 NĂM HỌC 2021 2022 Đề tài bài tập lớn BẰNG KIẾN THỨC ĐÃ HỌC, ANHCHỊ TRÌNH BÀY TỔNG QUAN VỀ NHÓM CÔNG CỤ KINH TẾ TỪ ĐÓ, PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NÀY TẠI MỘT ĐỊA PHƯƠNG CỤ THỂ Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 20 21 ) MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 1 Tổng quan về nhóm công cụ kinh tế 2 1 1 Một số đặc trưng cơ bản của công cụ kinh tế 2 1 2 Các công cụ kinh tế trong quản lý môi.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA MÔI TRƯỜNG KỲ THI KẾT THÚC HỌC PHẦN HỌC KỲ NĂM HỌC 2021-2022 Đề tài tập lớn: BẰNG KIẾN THỨC ĐÃ HỌC, ANH/CHỊ TRÌNH BÀY TỔNG QUAN VỀ NHĨM CƠNG CỤ KINH TẾ TỪ ĐĨ, PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG ÁP DỤNG CÔNG CỤ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG NÀY TẠI MỘT ĐỊA PHƯƠNG CỤ THỂ Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Từ nhiều thập kỷ qua, người nhận thức mơi trường đóng vai trị đặc biệt quan trọng, có tính chất định tồn phát triển người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá- xã hội đất nước Môi trường không cung cấp nguồn tài nguyên đầu vào cho sản xuất, tiện nghi sinh hoạt mà nơi chia hấp thụ chất thải sản xuất người tạo “Kinh nghiệm phát triển giới cho thấy tăng trưởng kinh tế làm tăng sức ép gây nguy huỷ hoại môi trường” Bảo vệ môi trường ngày trở nên cấp thiết tất quốc gia giới Sự ô nhiễm, suy thối cố mơi trường diễn ngày nghiêm trọng đặt người đứng trước thách thức lớn Do đó, việc tìm hiểu, nghiên cứu áp dụng công cụ quản lý môi trường điều cần thiết Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để ngăn chặn việc gây ô nhiễm môi trường đến mức tối đa Và công cụ kinh tế coi công cụ quan trọng ứng dụng rộng rãi nước công nghiệp phát triển nhằm bảo vệ môi trường Các công cụ kinh tế tạo điều kiện để doanh nghiệp chủ động có kế hoạch đưa bảo vệ mơi trường vào chi phí sản xuất, kinh doanh hoạch tốn giá thành sản phẩm Q trình thị hóa – đại hóa hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ dần kéo theo hàng loạt thách thức môi trường Việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường góp phân giải xung đột kinh tế mang lại Vì vậy, để cơng tác quản lý môi trường- thực thi công cụ kinh tế đạt hiệu đòi hỏi tham gia cá nhân, tổ chức toàn thể xã hội Để làm rõ nội dung này, em xin chọn đề số 02:“Bằng kiến thức học, anh/chị trình bày tổng quan nhóm cơng cụ kinh tế Từ đó, phân tích trạng áp dụng cơng cụ quản lý môi trường địa phương cụ thể.” làm nội dung nghiên cứu cho tập lớn kết thúc mơn học NỘI DUNG Tổng quan nhóm cơng cụ kinh tế: Một số đặc trưng công cụ kinh tế: 1.1 Bàn cơng cụ kinh tế, ta hiểu “các cơng cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường” Tức là, cơng cụ kinh tế tạo động lực tài thơng qua việc khuyến khích bên tham gia có trách nhiệm giảm phát thải hay tạo sản phẩm nhiễm Bên cạnh đó, việc tác động đến tài chính, cơng cụ kinh tế giúp điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân theo hướng có lợi cho mơi trường Từ đó, đem lại linh hoạt hiệu cao cho biện pháp kiểm sốt nhiễm tổ chức, cá nhân Công cụ kinh tế xây dựng nguyên tắc người gây ô nhiễm hay sử dụng tài nguyên thiên nhiên phải trả tiền Cơng cụ kinh tế đa dạng, gồm có: thuế tài ngun, thuế/phí mơi trường, giấy phép thị trường giấy phép môi trường (côta ô nhiễm), hệ thống đặt cọc - hồn trả, ký quỹ mơi trường, trợ cấp môi trường, nhãn sinh thái, quỹ môi trường, đánh vào thu nhập tiền hoạt động sản xuất kinh doanh Vì cơng cụ “sử dụng đến địn bẩy lợi ích kinh tế” nhằm quản lý bảo vệ môi trường nên công cụ kinh tế áp dụng có hiệu với cá nhân, tổ chức lãnh thổ nước Việt Nam phạm vi kinh tế thị trường Các công cụ kinh tế quản lý môi trường: 1.2 1.2.1 Thuế tài nguyên: Khái niệm: Thuế tài nguyên loại thuế thực điều tiết thu nhập hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên đất nước Đây khoản thu ngân sách nhà nước nhằm điều tiết phần giá trị tài nguyên thiên nhiên khai thác tổ chức, cá nhân khai thác hợp pháp lãnh thổ, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế Việt Nam tạo nguồn thu ngân sách nhà nước, đảm bảo quản lý, sử dụng hiệu nguồn tài nguyên nhà nước Thuế tài nguyên loại thuế gián thu Văn hướng dẫn áp dụng: Thông tư 152/2015/TT-BTC ngày 02/10/2015 hướng dẫn thuế tài ngun Vai trị: Thuế tài ngun có vai trị hạn chế nhu cầu không cấp thiết sử dụng tài nguyên thiên nhiên, hạn chế tổn thất trình khai thác sử dụng đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách điều hòa quyền lợi tầng lớp dân cư sử dụng tài nguyên thiên nhiên Đối tượng chịu thuế: Các tài nguyên thiên nhiên phạm vi đất liền, hải đảo, nội thủy, lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa thuộc chủ quyền quyền tài phán nước Việt Nam quy định, gồm có: Khống sản kim loại; khống sản khơng kim loại; sản phẩm rừng tự nhiên; nước thiên nhiên; yến sào thiên nhiên, tài nguyên thiên nhiên khác Bộ Tài chủ trì Cơng thức tính thuế: Cũng theo Thơng tư 152/2015/TT-BTC ngày 02/10/2015, số thuế tài nguyên phải nộp tính sau: Thuế tài nguyên phải nộp kỳ Trường hợp quan nhà nước ấn định mức thuế tài nguyên phải nộp đơn vị tài nguyên khai thác số thuế tài nguyên phải nộp xác định sau: Thuế tài nguyên phải nộp = Sản lượng tài nguyên kỳ tính thuế Mức thuế tài nguyên ấn định x đơn vị tài ngun khai thác 1.2.2 Thuế/phí mơi trường: a Thuế mơi trường: Khái niệm: Thuế môi trường khoản thu ngân sách nhà nước từ tổ chức, cá nhân có hoạt động gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường theo quy định nhằm bù đắp chi phí mà xã hội bỏ để giải vấn đề như: chi phí phục hồi mơi trường, chi phí phục hồi tài nguyên, chi phí xử lý ngăn ngừa ô nhiễm, Văn hướng dẫn áp dụng: Luật số 57/2010/QH12 ngày 15/11/2010 Thuế bảo vệ môi trường Vai trò: Dùng để tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, bù đắp cho chi phí xã hội khuyến khích, bảo vệ nâng cao hiệu suất sử dụng yếu tố môi trường, hạn chế tác nhân gây ô nhiêm vượt tiêu chuẩn quy định Phân loại: gồm thuế trực thu thuế gián thu Thuế trực thu loại thuế mà người nộp thuế người chịu thuế một, ví dụ như: thuế ô nhiễm (đánh vào lượng chất thải độc hại với môi trường sở sản xuất gây ra) thuế gián thu thuế mà người nộp thuế người chịu thuế một, ví dụ thuế sản phẩm (đánh vào giá trị hàng hóa gây nhiễm mơi trường) Đối tượng chịu thuế: Đối tượng chịu thuế gồm có đối tượng sau: Xăng, dầu, mỡ, nhờn bao gồm: xăng, trừ ethanol, dầu nhờn, ; than đá bao gồm: than nâu, than antraxit, ; dung dịch HCFC; túi nilong chịu thuế( túi nhựa xốp); thuốc diệt cỏ, thuốc trừ mối, thuốc bảo quản lâm sản, thuốc khử trùng kho thuộc loại hạn chế sử dụng Cơng thức tính thuế: Theo Điều Thơng tư 152/2011/TT-BTC, thuế bảo vệ mơi trường tính theo công thức sau: Thuế bảo vệ môi = Số lượng đơn vị hàng x Mức thuế tuyệt đối trường phải nộp hố tính thuế đơn vị hàng hố Để tính số tiền thuế phải nộp cần tính số lương đơn vị hàng hóa chịu thuế mức thuế tuyệt đối mà Nhà nước quy định Theo Khoản Điều Nghị 579/2018/UBTVQH14 b Phí mơi trường: Khái niệm: Phí mơi trường khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp hưởng dịch vụ môi trường tổ chức, cá nhân khác cung cấp, có hoạt động gây tác động môi trường xấu nhằm bù đắp phần chi phí thường xun khơng thường xun cho hoạt động bảo vệ môi trường xây dựng, bảo dưỡng, tổ chức quản lý hành nhà nước hoạt động người nộp thuế Văn hướng dẫn áp dụng: Nghị định số 53/2020/NĐ-CP quy định phí bảo vệ mơi trường nước thải Vai trị: Phí mơi trường áp dụng nhằm tạo nguồn thu cho Chính phủ để chi cho hoạt động bảo vệ mơi trường sinh thái, khuyến khích người gây nhiễm giảm lượng chất thải môi trường đưa chi phí mơi trường vào giá thành sản phẩm Phí mơi trường có vai trị quan trọng kiểm sốt nhiễm cơng nghiệp Phân loại: Các loại phí mơi trường có: Phí nhiễm ( đánh vào nguồn phát thải, khuyến khích giảm thiểu nhiễm phí nước thải, phí chất thải rắn, ); phí sản phẩm (phí đánh vào sản phẩm gây hại đến mơi trường phí bột giặt, thuốc trừ sâu, ) phí sử dụng (phí phải nộp hưởng dịch vụ môi trường quan, tổ chức khác cung cấp phí sử dụng dịch vụ gom rác, ) Đối tượng chịu phí: gồm có: nước thải công nghiệp thải vào nguồn tiếp nhận nước thải theo quy định pháp luật; nước thải công nghiệp nước thải từ sở sản xuất, chế biến, sở chăn nuôi gia súc, làng nghề, nước thải sinh hoạt nước thải từ hoạt động hộ gia đình, cá nhân, quan nhà nước, bệnh viện, Cơng thức tính phí: Dựa vào: lượng chất ô nhiễm thải môi trường, mức tiêu thụ nguyên liệu gây ô nhiễm, tổng doanh thu tổng sản lượng hàng hóa, lợi nhuận doanh nghiệp Đối với nước thải sinh hoạt, công thức tính phí bảo vệ mơi trường phải nộp theo Nghị định 53/2020/NĐ-CP: Số phí phải = Số lượng nước nộp (đồng) sử dụng (m3) Đối với nước thải công nghiệp: x Giá bán nước (đồng/m3) x Mức thu phí a) Cơ sở có lượng nước thải trung bình năm tính phí 20 m 3/ngày, số phí phải nộp phí cố định b) Cơ sở có lượng nước thải trung bình năm tính phí từ 20 m 3/ngày trở lên, số phí phải nộp hàng quý tính theo cơng thức sau: Fq = (f/4) + Cq Trong đó: • Fq: số phí phải nộp q (đồng) • f: phí cố định • Cq: phí biến đổi (tổng phí phải nộp thơng số nhiễm nước thải sản xuất) phải nộp quý 1.2.3 Giấy phép thị trường giấy phép môi trường (côta ô nhiễm) Khái niệm: Giấy phép môi trường văn quan quản lý nhà nước cấp cho tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phép xả chất thải môi trường, quản lý chất thải, nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất kèm theo yêu cầu, điều kiện bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật Trong giấy phép môi trường có loại giấy phép xả thải gọi cota ô nhiễm Đây loại giấy phép chuyển nhượng mà qua đó, nhà nước cơng nhận quyền nhà máy, xí nghiệp phép thải chất gây ô nhiễm vào môi trường Còn thị trường giấy phép môi trường nơi mua bán giấy phép xả thải doanh nghiệp thừa thiếu quyền phát xả theo định mức dựa nhu cầu xả thải sở nhịp độ sản xuất Mức thải cho phép xác định sở khả tiếp nhận chất thải môi trường, chia thành định mức (côta) phân phối cho sở quyền phát thải khu vực Văn hướng dẫn áp dụng: Luật Bảo vệ môi trường số 72/2020/QH14 Vai trò: Áp dụng cho nguồn tài ngun mơi trường khó quy định quyền sở hữu Thị trường giấy phép sử dụng quy luật cung cầu thị trường để quản lý ô nhiễm hiệu quả, tạo hiệu kinh tế tối ưu cho khu vực Phân loại: Giấy phép mơi trường gồm có: Giấy phép xả khí thải; giấy phép xả nước thải giấy phép chứng nhận đầu tư trồng rừng: CDM Đối tượng áp dụng: dự án đầu tư có nguy tác động xấu đến mơi trường có phát sinh nước thải, bụi, khí thải mơi trường mà phải xử lý, phát sinh chất thải nguy hại phải quản lý theo quy định trước dự án vào hoạt động thức dự án đầu tư, sở, khu sản xuất, kinh doanh, khu dịch vụ tập trung, cụm công nghiệp hoạt động trước ngày Luật Bảo Vệ Mơi Trường 2020 có hiệu lực thi hành Ví dụ: Tại thị trường mua bán tín giảm phát thải carbon, tín tương đương với CO2e Một công ty Việt Nam làm tốt công tác quản lý môi trường chứng nhận tiết kiệm 100 CO2e, tương đương 100 tín GPT Nếu công ty không sử dụng tới 100 tín bán lại cho công ty quốc gia quốc gia khác nước phát triển với nước phát triển Khi cơng ty mua tín GPT họ có quyền phát thải khối lượng tương đương với 100 tín mua 1.2.4 Hệ thống đặt cọc - hoàn trả: Khái niệm: tổ chức, cá nhân tiêu dùng sản phẩm hàng hóa có khả gây nhiễm tác động xấu đến môi trường phải trả thêm khoản tiền (đặt cọc) mua hàng nhận lại khoản tiền (hồn trả) sau tiêu dùng mang bao bì đóng gói sản phẩm “trả lại” cho đơn vị thu gom địa điểm quy định để tái chế, tái sử dụng xử lý theo cách an tồn mơi trường Vai trò: tái chế tái sử dụng vật liệu cũ cách an tồn mơi trường Đặt cọc - hoàn trả coi "ứng cử viên" sáng giá cho sách nhằm giúp kinh tế khỏi chu trình sản xuất tuyến tính (khai khống → ngun liệu thơ → sản phẩm → phế thải) hướng tới chu trình tuần hồn tài ngun tái chế, tái sử dụng tới mức tối đa Đối tượng áp dụng: sản phẩm gây ô nhiễm tái chế tái sử dụng, sản phẩm làm tăng lượng chất thải, cần bãi thải quy mơ lớn tốn nhiều chi phí tiêu hủy sản phẩm chứa chất độc, gây khó khăn đặc biệt cho việc xử lý Ví dụ: Oregon bang Mỹ thông qua Luật đặt cọc vỏ lon/chai vào năm 1971 Luật áp dụng khoản đặt cọc tất lon/chai bia nước ngọt, khoản tiền hoàn lại người dùng trả lại vỏ lon/chai để tái chế Hầu hết bang áp dụng tiền đặt cọc - hoàn trả mức cent cho lon/chai nhỏ 24 ounce 10 cent cho lon/chai lớn 1.2.5 Ký quỹ môi trường: Khái niệm: đối tượng tiêu dùng sản phẩm có khả gây ô nhiễm môi trường phải trả thêm khoản tiền (đặt cọc) mua hàng Nếu thự đúng, người tiêu dùng nhận lại khoản đặt cọc tổ chức thu gom hoàn trả lại.Ngược lại, số tiền chuyển vào quỹ môi trường Vai trị: cơng cụ kinh tế áp dụng cho ngành kinh tế dễ gây ô nhiễm môi trường Làm cho người có khả gây nhiễm, suy thối mơi trường ln nhận thức trách nhiệm họ, từ tìm biện pháp thích hợp ngăn ngừa nhiễm, suy thối mơi trường Đối tượng áp dụng: Tổ chức, cá nhân có hoạt động phải thực ký quỹ bảo vệ môi trường: Khai thác khống sản; chơn lấp chất thải; nhập phế liệu từ nước làm nguyên liệu sản xuất Ví dụ: Hiện tại, Đồng Nai có 47 mỏ khai thác khống sản cấp phép cịn hiệu lực Theo báo cáo, dự án duyệt thực quy định ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường Cụ thể, đến tháng 6-2021, có 53 dự án thực đóng tiền vào Quỹ Bảo vệ mơi trường tỉnh 122 tỷ đồng Có 9/53 dự án hồn thành cải tạo, phục hồi mơi trường hoàn quỹ với số tiền gần tỷ đồng Các dự án lại khai thác q trình cải tạo, phục hồi mơi trường 1.2.6 Trợ cấp môi trường: Khái niệm: Trợ cấp tài cho cơng tác bảo vệ mơi trường(trợ cấp mơi trường) gồm mặt: cấp phát khơng bồi hồn kinh phí từ ngân sách dành cho cơng tác quản lý mơi trường, khuyến khích thuế vay vốn lãi suất thấp hoạt động nhằm cải thiện nâng cao chất lượng môi trường, ưu đãi cho doanh nghiệp vay vốn ngân hàng để nâng cao khả quản lý mơi trường Vai trị: giúp đỡ ngành công nghiệp, nông nghiệp ngành khác khắc phục ô nhiễm môi trường điều kiện, tình trạng nhiễm mơi trường qnặng nề khả tài doanh nghiệp khơng chịu đựng việc phải xử lý ô nhiễm môi trường Tuy nhiên biện pháp tạm thời, vận dụng khơng thích hợp kéo dài dẫn đến phi hiệu kinh tế Phân loại: gồm có: trợ cấp khơng hồn lại; khoản cho vay ưu đãi; cho phép khấu hao nhanh ưu đãi thuế (miễn, giảm thuế) Đối tượng áp dụng: Cơ quan quản lý nhà nước tài nguyên mơi trường; tổ chức, cá nhân có dự án đầu tư mới; dự án đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao công suất, việc thực hoạt động bảo vệ môi trường; dự án đầu tư hoạt động bảo vệ môi trường) trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định Nghị định áp dụng quy định điều ước quốc tế Ví dụ: Để thúc đẩy khu vực tư nhân đóng góp nhiều cho tăng trưởng xanh bền vững Việt Nam, Công ty Tài quốc tế cung cấp khoản cho vay dài hạn trị giá 100 triệu USD cho Ngân hàng Thương mại cổ phần Phương Đơng Mục đích khoản tài trợ hỗ trợ mở rộng cho vay doanh nghiệp vừa nhỏ thúc đẩy tài trợ cho dự án thân thiện với khí hậu Việt Nam.[2] 1.2.7 Nhãn sinh thái: Khái niệm: Nhãn sinh thái danh hiệu tổ chức môi trường dành cho sản phẩm có sử dụng công nghệ giải pháp thân thiện môi trường, nhằm cung cấp thông tin khuyến cáo người tiêu dùng lựa chọn hàng hóa mục tiêu bảo vệ mơi trường Vai trò: đẩy mạnh việc tiêu dùng sản xuất nhiều sản phẩm phù hợp mặt môi trường Trong quan hệ thương mại quốc tế, nhãn sinh thái tác động đến vấn đề cạnh tranh xuất khẩu, vượt qua trở ngại thương mại Đối tượng áp dụng: sản phẩm tái chế từ phế thải; sản phẩm thay cho sản phẩm xấu ảnh hưởng tới mơi trường, sản phẩm có tác động tích cực môi trường sản xuất tiêu dùng Ví dụ: Thiên thần xanh Đức cơng cụ sách mơi trường phù hợp với thị trường nhằm xác định đặc điểm tích cực môi trường sản phẩm dịch vụ Ngày nay, khoảng 11.700 sản phẩm dịch vụ số 120 nhóm sản phẩm mang nhãn Thiên thần xanh Trọng tâm Thiên thần xanh tác động tới sức khỏe mơi trường tồn vịng đời sản phẩm 1.2.8 Quỹ môi trường: 10 Khái niệm: thể chế chế thiết kế để nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ phân phối nguồn để hỗ trợ trình thực dự án hoạt động cải thiện chất lượng mơi trường Vai trị: Nhận tài trợ từ nguồn thu khác từ phân phối nguồn để hỗ trợ thực dự án cải thiện chất lượng môi trường Phân loại: gồm có: quỹ mơi trường ngành; quỹ mơi trường địa phương; quỹ môi trường quốc gia Đối tượng áp dụng: Các quỹ môi trường thành lập từ nguồn kinh phí bao gồm: nguồn đóng góp ban đầu ngân sách nhà nước; nguồn đóng góp sở hoạt động sản xuất kinh doanh nguồn đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân; nguồn đóng góp từ phí mơi trường loại lệ phí khác; nguồn tài trợ nguồn hỗ trợ phát triển thức nước ngồi, nguồn viện trợ phủ nước ngồi, tổ chức quốc tế tổ chức phi phủ; tiền lãi hay tiền xử phạt Ví dụ: Tính đến 04/2020, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam trợ giá sản phẩm CDM (Điện gió Bình Thuận) với số tiền 67,6 tỷ; thu lệ phí bán/chuyển CERS (Chứng giảm phát thải khí nhà kính chứng nhận) 45,19 tỷ; vận động tài trợ 2,32 tỷ; chi hỗ trợ từ nguồn vận động tài trợ 2,26 tỷ đồng Hiện trạng áp dụng công cụ kinh tế địa bàn tỉnh Nghệ An: Tổng quan tỉnh Nghệ An: 2.1 2.1.1 Vị trí địa lý: Tỉnh Nghệ An thuộc trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, giáp tỉnh: Thanh Hóa, Hà Tĩnh, phía Tây giáp Lào, phía Đơng giáp biển với đường bờ biển dài 82 km; có địa hình đa dạng, phức tạp, độ dốc thấp dần theo hướng Tây Bắc - Đơng Nam Có diện tích lớn nước (1.648.997,2 ha), quy mô dân số lớn thứ tư nước (3.063.944 người), tài nguyên khoáng sản đa dạng, phong phú [3] 2.1.2 Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội: Nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu tác động trực tiếp gió phơn Tây - Nam khơ nóng gió mùa Đông Bắc lạnh, ẩm ướt Với hệ thống sông ngịi dày đặc, mật độ lưới sơng trung bình nhiều khe suối lớn đan xen dãy núi Nhìn chung nguồn nước mặt tương đối dồi dào, đáp ứng đủ cho sản xuất sinh hoạt nhân dân 11 Tổng sản phẩm địa bàn tỉnh (GRDP) tháng năm 2018 (số liệu 2010) ước đạt 58.422 tỷ đồng Tốc độ tăng trưởng tháng cao kỳ năm ngoái (năm 2017), tăng 7,61% Bên cạnh chuyển biến tăng trưởng kinh tế, cấu ngành nghề năm qua, Nghệ An tiếp tục bị ảnh hưởng thiên tai, bão nhiều đợt áp thấp nhiệt đới gây mưa lớn ngập lụt gây thiệt hại người kinh tế 2.1.3 Hiện trạng môi trường: a) Hiện trạng diễn biến thành phần môi trường:  Môi trường đất: Diện tích đất có biến động theo xu hướng giảm bớt diện tích đất nơng nghiệp, tăng diện tích đất phi nơng nghiệp q trình chuyển mục đích sang đất ở, đất sản xuất kinh doanh, loại đất khác phục vụ phát triển kinh tế xã hội Môi trường đất công nghiệp nông nghiệp chưa có dấu hiệu bị nhiễm diện rộng Tuy nhiên tiềm ẩn nguy ô nhiễm cục chơn lấp chất thải sử dụng hóa chất sản  Môi trường nước: Môi trường nước mặt: Căn kết quan trắc môi trường tỉnh năm 2018 cho thấy chất lượng môi trường nước mặt số nơi có suy giảm mức độ nhẹ, chủ yếu ô nhiễm hữu cơ, ô nhiễm kim loại nặng xuất cục số nơi Môi trường nước biển ven bờ: ổn định, nhiên số địa điểm khu vực cửa lạch, cửa sơng bắt đầu có xuất ô nhiễm sắt  Môi trường không khí: Căn kết phân tích, mơi trường khơng khí trì trạng thái tốt, nồng độ bụi khí hầu hết nằm giới hạn cho phép Tiếng ồn số vị trí đơng dân cư phương tiện vượt quy chuẩn cho phép không đáng kể b) Hiện trạng biến động diện tích rừng: Diện tích đất có rừng địa bàn tỉnh 951.400,6 diện tích rừng tự nhiên 785.481,9ha, rừng trồng 165.918,7ha Tồn tỉnh có chuyển biến tích cực bảo vệ phát triển rừng, diện tích rừng trồng năm tăng lên so với 12 năm trước, công tác bảo vệ rừng tăng cường, độ che phủ rừng năm 2018 so với năm 2017 tăng từ 57% lên 57,7% c) Các vấn đề mơi trường Việc phân loại rác thải (rác hữu cơ, vơ cơ) hộ gia đình thực chưa tốt nên khối lượng rác thải sinh hoạt lớn, gây khó khăn cho việc vận chuyển, xử lý, tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước Trong đó, bãi rác thải tập trung địa bàn huyện bãi tập kết rác, chưa đạt tiêu chuẩn quy định Rác tồn qua năm đơn vị dịch vụ môi trường xử lý chưa triệt để Các dự án khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thơng thường gây khói bụi khu vực mỏ, bãi chế biến Đặc biệt việc vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường chưa thường xuyên, mật độ trồng xanh hạn chế 2.2 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế trọng quản lý môi trường địa bàn tỉnh Nghệ An: 2.2.1 Kết đạt được: Nhận thức tầm quan trọng bảo vệ môi trường, tỉnh Nghệ An tiếp thu Luật bảo vệ môi trường 2020 ban hành sở pháp lý cụ thể nghị số 07/2017/NQ-HDND quy định mức thu phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản địa bàn tỉnh Nghệ An, định số 19/2019/QD-UBND quy định giá tối đa dịch vụ thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh Nghệ An, Bên cạnh đó, cơng cụ kinh tế dựa nguyên tắc chế thị trường nhằm mục tiêu bảo vệ môi trường với chi phí thấp Đối với sở sản xuất tạo chất thải, áp dụng công cụ kinh tế tính tốn chi phí kiểm sốt nhiễm từ loại chất thải khác Hầu hết dự án thực ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường Số tiền ký quỹ năm 2018 thu 22.626 triệu đồng (175/189 dự án thực ký quỹ, đạt tỷ lệ 92,6%), nâng tổng số tiền ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường lên 122.662 triệu đồng so với năm 2017 Tài nguyên thiên nhiên tài sản quốc gia khó tái tạo nên cần phải khai thác sử dụng cách có hiệu Bằng việc sử dụng cơng cụ kinh tế nói chung thuế tài nguyên nói riêng, Nhà nước định hướng can thiệp vào việc 13 sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên cách hiệu cho kinh tế đồng thời đóng góp nguồn thu định cho ngân sách nhà nước Tại địa bàn huyện Thanh Chương, Đô Lương, có nhiều mỏ cát, đá phục vụ ngành cơng nghiệp khai thác khống sản Trong khoảng thời gian doanh nghiệp khó khăn dịch bệnh, Nhà nước tạo hội tập trung xử lý khoản nợ thuế lớn, kéo dài; đôn đốc thu nợ thuế, thực biện pháp cưỡng chế nợ thuế đảm bảo giảm nợ doanh nghiệp cịn hoạt động, xử lý khoản nợ khó thu Bên cạnh đó, quyền địa phương cịn u cầu doanh nghiệp lắp đặt trạm cân, camera để giám sát khối lượng khoáng sản xuất bán Nhờ vậy, năm 2020, Chi cục Thuế thu 25,6 tỷ đồng tiền thuế tài nguyên, đạt 86%.[5] Ngồi ra, so với cơng cụ khác, việc sử dụng công cụ kinh tế thực dễ dàng mang lại kết nhanh hơn, hiệu cao Đồng thời doanh nghiệp cộng đồng dễ dàng chấp nhận trình tiến hành đơn giản, thuận tiện, chi phí thấp, phù hợp với khả đối tượng thực tạo chủ động cho doanh nghiệp tiến hành sản xuất Tỉnh đầu tư trang thiết bị, nhân lực cho hoạt động thu gom, vận chuyển xử lý chất thải sinh hoạt đảm bảo vệ sinh mơi trường Bố trí đầy đủ kinh phí cấp huyện, xã để đảm bảo đủ bù đắp chi phí thu gom, vận chuyển, xử lý rác thải sinh hoạt địa bàn Hiện kinh phí xử lý rác thải cơng nghệ chơn lấp hợp vệ sinh Công ty cổ phần môi trường Cơng trình thị Nghệ An thực khoảng 16,1 tỷ đồng Với đơn giá xử lý dự kiến 90.000 đồng/tấn dự kiến ngân sách cấp bố trí tăng thêm tăng giá dịch vụ khoảng 2,7 tỷ đồng/năm (khoảng 16,9%).[6] 2.2.2 Hạn chế: Ở nước ta, cơng cụ kinh tế cịn tương đối so với cơng cụ pháp lý truyền thống Vì vậy, có số thành phố lớn trực thuộc Trung ương có đủ khả trì tài cho hoạt động bảo vệ mơi trường doanh nghiệp Các quy định pháp luật công tác quản lý cịn thiếu tính chặt chẽ dẫn tới tình trạng doanh nghiệp lợi dụng sơ hở luật định để thải chất độc hại mơi trường mà khơng chịu phí tổn Trong năm gần đây, khoản thu khai thác khống sản thuế tài ngun phí bảo vệ mơi trường địa bàn góp phần đem lại nguồn thu lớn cho 14 ngân sách Nhà nước Rất nhiều doanh nghiệp cấp quyền khai thác khoáng sản, song nguồn thu thuế tài nguyên phí bảo vệ môi trường lĩnh vực đạt thấp Trong đó, việc khai thác khống sản ảnh hưởng lớn đến hạ tầng giao thông, môi trường làm cạn kiệt nguồn tài nguyên Chi cục quản lý địa bàn huyện Thanh Chương, Đơ Lương có nhiều mỏ cát, đá nguồn thu thuế tài nguyên phí bảo vệ mơi trường lĩnh vực cịn khó khăn.[7] Tính đến tháng 11/2021, tỉnh giao huyện thu phí bảo vệ tài ngun mơi trường 6,5 tỷ đồng đến thu 4,8 tỷ đồng; thu thuế tài nguyên 20 tỷ đồng, thu 16 tỷ đồng Số đơn vị nợ loại thuế Công ty TNHH Một thành viên Tân Lộc; Công ty TNHH Đạt Anh; Nguyên nhân thời gian qua dịch bệnh Covid-19 kéo dài nên nhiều doanh nghiệp khó khăn, nhiên bên cạnh số doanh nghiệp cố tình chây ì nợ thuế Hiện nay, thuế tài nguyên phí mơi trường người nộp thuế tự khai, tự nộp nên số trường hợp kê khai thiếu sản lượng tài nguyên khai thác, kê khai sai chủng loại tài nguyên nhằm áp dụng mức phí thấp hơn, kê khai chậm so với thời hạn Quyền sở hữu không phân định rõ ràng, nước ta tài nguyên dịch vụ môi trường coi tài sản chung có quyền sử dụng khơng phải trả tiền Điều dẫn đến tình trạng cộng đồng khơng có ý thức việc sử dụng tài nguyên chi trả cho dịch vụ làm môi trường Hơn nữa, chất lượng dịch vụ chưa cao, khả tài tổ chức, doanh nghiệp hạn chế, thiếu kinh phí để đổi thiết bị công nghệ, phương tiện nên hiệu hoạt động kinh doanh đạt thấp; đồng thời nguồn quỹ mơi trường cịn đáp ứng nhu cầu nhỏ so với thực tế Năm 2018, ngân sách nhà nước chi cho hoạt động nghiệp môi trường 163.655.000.000 đồng chiếm 0,9% Như vậy, kinh phí chi cho nghiệp môi trường chưa đáp ứng theo quy định 1% tổng chi ngân sách nhà nước Như đề cập, cơng cụ kinh tế cịn tương đối Chính thiết kế sách, chiến lược môi trường, vấn đề chọn công cụ kinh tế hay công cụ pháp lý mà làm để lựa chọn phối hợp tối ưu loại hình cơng cụ này, xuất phát từ thực tiễn kinh tế, trị khả thực tế 15 KẾT LUẬN Công cụ kinh tế quản lý môi trường áp dụng địa bàn tỉnh Thanh Hóa bao gồm phí thu gom rác thải, phí bảo vệ mơi trường nước thải hay quỹ môi trường, công cụ kinh tế sử dụng Khơng giống cơng cụ hành mang tính chất mệnh lệnh, cơng cụ kinh tế mang tính mềm dẻo, linh hoạt; khiến cho người gây ô nhiễm người hưởng thụ mơi trường có hành vi xử có lợi cho mơi trường Áp dụng cơng cụ kinh tế quản lý môi trường cách tiếp cận đắn nhằm hạn chế ô nhiễm suy thối mơi trường Việt Nam, đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, đặc biệt đồng tình chấp nhận cộng đồng dân cư doanh nghiệp Tuy nhiên, nhiều hạn chế cơng tác tổ chức, trình độ quản lý trình độ chun mơn, hệ thống thiết bị thiếu lạc hậu,… nên hiệu đạt thấp yêu cầu đặt Với kinh tế Việt Nam vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nay, quan hệ kinh tế trở nên đa dạng Đặc biệt từ nước ta mở cửa kinh tế, dự án nước liên tục đầu tư vào Việt Nam với hình thức, phương thức sản xuất khác địi hỏi áp dụng loại công cụ công tác quản lý bảo vệ môi trường mà phải có phối hợp chặt chẽ, chen lẫn loại cơng cụ Đây vận hội, thời lớn dân tộc để vượt hẳn lên thành đất nước đại phát triển xanh, bạn đối tác tin cậy nước toàn giới Chúng ta cần phải sẵn sàng tâm cao để nắm bắt thời này./ 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1) Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (1997): Môi trường sinh thái đổi quản lý kinh tế, NXB Chính Trị Quốc Gia 2) Anh Minh: IFC phối hợp ngân hàng Việt thúc đẩy dự án bảo vệ mơi trường, Báo điện tử Chính phủ (08/07/2021), dẫn theo link: http://baochinhphu.vn/Phat-trien-benvung/IFC-phoi-hop-ngan-hang-Viet-thuc-day-du-an-bao-ve-moi-truong/437385.vgp 3) Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An: Báo cáo số 815/BC-UBND ngày 19/11/2018 công tác bảo vệ môi trường năm 2018 tỉnh Nghệ An 4) Văn Trường: Nghệ An thu gần 500 tỷ đồng thuế tài nguyên, trang Baonghean.vn (18/01/2021), dẫn theo link: https://baonghean.vn/nghe-an-thu-gan-500-ty-dong-thuetai-nguyen-280158.html 5) Trân Châu: Tăng giá dịch vụ xử lý rác thải sinh hoạt công nghệ chôn lấp hợp vệ sinh, trang Baonghean.vn (26/05/2021), dẫn theo link: https://baonghean.vn/tang-giadich-vu-xu-ly-rac-thai-sinh-hoat-bang-cong-nghe-chon-lap-hop-ve-sinh-287452.html 6) Văn Trường: Nghệ An: Khó khăn thu thuế tài nguyên, trang Baonghean.vn (02/11/2021), dẫn theo link: https://baonghean.vn/nghe-an-kho-khan-trong-thu-thuetai-nguyen-296809.html 7) Báo Tài nguyên môi trường: Công cụ kinh tế cho bảo vệ môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, dẫn theo link: http://stnmt.kontum.gov.vn/vi/news/moitruong/cong-cu-kinh-te-cho-bao-ve-moi-truong-2997.html 8) Nguyễn Văn Phước, Nguyễn Thị Vân Hà (2010): Quản lý chất lượng môi trường, NXB Xây Dựng 17 ... quan nhóm cơng cụ kinh tế: Một số đặc trưng công cụ kinh tế: 1.1 Bàn công cụ kinh tế, ta hiểu “các cơng cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để... vấn đề chọn công cụ kinh tế hay công cụ pháp lý mà làm để lựa chọn phối hợp tối ưu loại hình cơng cụ này, xuất phát từ thực tiễn kinh tế, trị khả thực tế 15 KẾT LUẬN Công cụ kinh tế quản lý môi... anh/chị trình bày tổng quan nhóm cơng cụ kinh tế Từ đó, phân tích trạng áp dụng công cụ quản lý môi trường địa phương cụ thể.” làm nội dung nghiên cứu cho tập lớn kết thúc môn học NỘI DUNG Tổng quan