TÀI LIỆU KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM 2020

VIỆN CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH TÀI LIỆU KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1165/QĐ-BTC ngày 23/6/2017 Bộ trưởng Bộ Tài chính) NHÀ XUẤT BẢN TÀI CHÍNH HÀ NỘI 2017 TỔNG KẾT TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH… MTAP 2017 - 2019 LỜI MỞ ĐẦU Ngày 18/4/2012, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 450/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020, đề mục tiêu tổng quát nhiệm vụ cụ thể cho ngành Tài giai đoạn 2011 - 2020, bao gồm nhóm giải pháp: (1) Nâng cao hiệu huy động nguồn lực tài quốc gia; (2) Nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài gắn với q trình tái cấu tài quốc gia; (3) Đổi chế tài đơn vị nghiệp công với đẩy mạnh đa dạng hóa nguồn lực xã hội phát triển dịch vụ cơng; (4) Hồn thiện chế, sách tài doanh nghiệp, thực tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước; (5) Phát triển đồng thị trường tài dịch vụ tài chính; (6) Đẩy mạnh hoạt động hợp tác chủ động hội nhập quốc tế tài chính; (7) Nâng cao lực hiệu kiểm tra, tra, giám sát đảm bảo an ninh tài quốc gia; (8) Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài chính, hồn thiện phương thức điều hành sách tài Nhằm thực mục tiêu giải pháp nêu trên, ngày 30/01/2013, Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Quyết định số 224/QĐ-BTC việc phê duyệt Chương trình hành động ngành Tài triển khai thực Chiến lược Tài đến năm 2020 Trên sở nhiệm vụ cụ thể xác định Chiến lược Tài đến năm 2020, Chương trình hành động cụ thể hóa thành 82 đề án Trong đó, đề án triển khai đến năm 2020 chia thành hai giai đoạn 2011 - 2015 2016 - 2020 Để triển khai Chương trình hành động theo Quyết định cách có hiệu quả, với hỗ trợ Quỹ Tín thác đa biên nhà tài trợ giai đoạn 2, Bộ Tài xây dựng Tài liệu Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2014 - 2016 ngành Tài triển khai thực Chiến lược Tài đến năm 2020 cập nhật, bổ sung năm theo hình thức chiếu cho giai đoạn năm Vì vậy, Tài liệu Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2016 - 2018, Viện Chiến lược Chính sách tài phối hợp với đơn vị Bộ Tài xây dựng hoàn thiện Tài liệu Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2017 - 2019, không vào mục tiêu, giải pháp Chiến lược Tài đến năm 2020 mà cịn cập nhật nhằm phù hợp với mục tiêu, định hướng giải pháp nghị Đảng Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 Nghị số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế; Nghị số 06-NQ/TW ngày 05/11/2016 thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị - xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới; Nghị số 07-NQ/TW ngày 18/11/2016 chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để bảo đảm tài quốc gia an tồn, bền vững; Nghị số 142/2016/QH13 ngày 12/4/2016 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020; Nghị số 24/2016/QH14 TỔNG KẾT TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH… ngày 08/11/2016 Quốc hội Kế hoạch tái cấu lại kinh tế giai đoạn 2016 - 2020; Nghị số 25/2016/QH14 ngày 09/11/2016 Quốc hội Kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016 - 2020; Nghị 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ cải cách thủ tục hành chính, nâng cao lực cạnh tranh, phát triển doanh nghiệp Nội dung Tài liệu Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2017 - 2019 ngành Tài triển khai thực Chiến lược Tài đến năm 2020, bao gồm: Phần thứ nhất: Tổng kết triển khai thực Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2016 - 2018 năm 2016 tổng quan Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2017 - 2019 Phần thứ hai: Các nội dung Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2017 - 2019 Phần thứ ba: Triển khai thực quản lý, giám sát Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2017 - 2019 Phần thứ tư: Chi tiết hóa theo dõi thực Kế hoạch hành động trung hạn giai đoạn 2017 - 2019 MTAP 2017 - 2019 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Phần thứ TỔNG KẾT TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 TRONG NĂM 2016 VÀ TỔNG QUAN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 13 I TỔNG KẾT, ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN NĂM 2016 13 II TỔNG QUAN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 28 Phần thứ hai CÁC NỘI DUNG CỦA KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 34 I MỤC TIÊU ƯU TIÊN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 34 II CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ 35 Phần thứ ba TRIỂN KHAI THỰC HIỆN VÀ QUẢN LÝ, GIÁM SÁT KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 67 Phần thứ tư CHI TIẾT HÓA VÀ THEO DÕI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 73 BẢNG KHUNG DỰ TÍNH KẾT QUẢ ĐẦU RA Q TRÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 THEO CHIẾN LƯỢC TÀI CHÍNH VÀ CÁC CHIẾN LƯỢC NGÀNH ĐẾN NĂM 2020 73 BẢNG CHI TIẾT HÓA VÀ THEO DÕI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 109 BẢNG ƯỚC TÍNH NGUỒN LỰC VÀ CHI PHÍ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 171 BẢNG KHUNG QUẢN LÝ RỦI RO TRONG QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 200 TỔNG KẾT TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH… DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển châu Á APEC : Diễn đàn Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEM : Hội nghị Thượng đỉnh Á - Âu BĐS : Bất động sản CNTT : Công nghệ thông tin CPH : Cổ phần hóa CPI : Chỉ số giá tiêu dùng CSTC : Chính sách tài DNNN : Doanh nghiệp nhà nước EU : Liên minh châu Âu FTA : Hiệp định thương mại tự GDCK : Giao dịch chứng khoán GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GD&ĐT : Giáo dục đào tạo GTGT : Giá trị gia tăng IMF : Quỹ Tiền tệ Quốc tế JICA : Văn phòng Hợp tác quốc tế Nhật Bản KBNN : Kho bạc Nhà nước KH&CN : Khoa học công nghệ KH&ĐT : Kế hoạch đầu tư MTAP : Kế hoạch hành động trung hạn NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương ODA : Hỗ trợ phát triển thức PEFA : Chi tiêu cơng trách nhiệm giải trình tài MTAP 2017 - 2019 RCEP : Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực TCDTNN : Tổng cục Dự trữ Nhà nước TCHQ : Tổng cục Hải quan TCT : Tổng cục Thuế TNCN : Thu nhập cá nhân TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TPCP : Trái phiếu phủ TSCĐ : Tài sản cố định TSNN : Tài sản nhà nước TTCK : Thị trường chứng khoán TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt TTHC : Thủ tục hành TTTC : Thị trường tài UBCKNN : Ủy ban Chứng khốn Nhà nước UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội VNACCS/VCIS : Hệ thống thông quan tự động WB : Ngân hàng Thế giới WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa XNK : Xuất - nhập Cục KHTC : Cục Kế hoạch - Tài Cục QLCS : Cục Quản lý cơng sản Cục QLG : Cục Quản lý giá Cục QLN&TCĐN : Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại Cục QLGSBH : Cục Quản lý, Giám sát bảo hiểm Cục TCDN : Cục Tài doanh nghiệp Cục TH&TKTC : Cục Tin học Thống kê tài Viện CL&CSTC : Viện Chiến lược Chính sách tài TỔNG KẾT TRIỂN KHAI THỰC HIỆN KẾ HOẠCH… Vụ CĐKT : Vụ Chế độ kế toán Kiểm toán Vụ CST : Vụ Chính sách thuế Vụ ĐT : Vụ Đầu tư Vụ TCHCSN : Vụ Tài hành nghiệp Vụ HTQT : Vụ Hợp tác quốc tế Vụ NSNN : Vụ Ngân sách nhà nước Vụ PC : Vụ Pháp chế Vụ TCCB : Vụ Tổ chức cán Vụ TCNH : Vụ Tài ngân hàng tổ chức tài VPB : Văn phòng Bộ 10 MTAP 2017 - 2019 STT Đề án/Hoạt động Rủi ro Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy Các biện pháp kiểm soát rủi ro CHI TIẾT HÓA VÀ THEO DÕI THỰC HIỆN… - Tăng cường vận động nguồn lực ngồi nước; lên phương án xây dựng mơ hình phù hợp, hiệu tiết kiệm chi phí - Tăng cường chế phối hợp bên có liên quan - Đảm bảo quy mô, chất lượng điều tra, khảo sát; tăng cường chế phối hợp với đơn vị cung cấp số liệu; có phương án dự phòng kiểm tra độ xác thực số liệu - Thuê/tuyển chọn tư vấn nước - Tăng cường vận động nguồn lực nước; lên phương án thực đánh giá phù hợp, hiệu tiết kiệm chi phí - Đảm bảo quy mô, chất lượng điều tra, khảo sát; tăng cường Viện Trung CL&CSTC chế phối hợp với đơn vị cung cấp số liệu; có phương án dự bình đơn vị phòng kiểm tra độ xác thực số liệu liên quan - Tăng cường chế phối hợp bên có liên quan - Thực đánh giá đầy đủ phương pháp luận, thực tiễn kinh nghiệm quốc tế, có hệ thống đảm bảo tính thực thi hiệu áp dụng; thực giám sát chặt chẽ bước toàn trình A.7.7.2 Hoạt động 2: Đánh giá tác động sách A.7.8 Đề án xây dựng, hồn thiện phát triển hệ thống thông tin để phục vụ theo dõi, giám sát đánh giá bền vững nợ công A.7.8.1 A.7.8.2 A.7.8.3 BU, CO, DT, FS, HR Cao Hoạt động 1: Rà soát sở liệu Đã hồn thành có Hoạt động 2: Xây dựng phần mềm, hệ Đã hoàn thành thống sở liệu 247 Hoạt động 3: Áp dụng thí điểm phương án thông qua - Không nhận đồng thuận phối hợp đơn vị thụ hưởng - Kết thí điểm khơng đạt u cầu Trung Cao bình - Tăng cường chế phối hợp nâng cao tính khả thi, tính hài Cục hịa lợi ích bên liên quan QLN&TCĐN đơn - Nâng cao chất lượng hệ thống sở liệu từ khâu xây vị liên quan dựng; không ngừng hồn thiện nâng cấp q trình thực thí điểm 247 248 STT Đề án/Hoạt động Rủi ro MTAP 2017 - 2019 Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy Các biện pháp kiểm sốt rủi ro - Tổ chức khóa đào tạo, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán đối tượng thụ hưởng trước thực A.7.8.4 Hoạt động 4: Áp dụng rộng rãi sở liệu quốc gia nợ công nợ nước ngồi - Khơng nhận đồng thuận phối hợp đơn vị thụ hưởng - Kết áp dụng không đạt yêu cầu - Hệ thống sở hạ tầng không đáp ứng A.7.8.5 Hoạt động 5: Sơ kết BU, DT, HR năm thực A.7.9 Luật Quản lý nợ công sửa đổi A.7.9.1 248 Hoạt động 1: Tổng kết việc triển khai BU, CO, DT, HR thực Luật Quản lý nợ công Cao Cao - Tăng cường chế phối hợp nâng cao tính khả thi, tính hài hịa lợi ích bên liên quan - Nâng cao chất lượng hệ thống sở liệu từ khâu xây dựng; thông qua thí điểm áp dụng, khắc phục kịp thời bất Cục QLN&TCĐN cập; khơng ngừng hồn thiện nâng cấp trình thực đơn vị - Tổ chức khóa đào tạo, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán liên quan đối tượng thụ hưởng trước thực - Xây dựng hệ thống sở liệu phù hợp với hệ thống sở hạ tầng, có khả nâng cấp cho phù hợp với phát triển hệ thống sở hạ tầng Cục Trung QLN&TCĐN Thấp bình đơn vị liên quan Cao - Tăng cường vận động tài trợ từ bên - Đề cao nguồn lực chỗ; tăng cường nguồn lực phối hợp từ bộ, ngành, địa phương - Đảm bảo quy mô, chất lượng điều tra, khảo sát - Thuê/tuyển chọn tư vấn nước - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Tăng cường vận động nguồn lực nước; lên Cục Trung QLN&TCĐN phương án thực đánh giá phù hợp, hiệu tiết kiệm chi phí bình đơn vị liên quan - Đảm bảo quy mô, chất lượng điều tra, khảo sát; tăng cường chế phối hợp với đơn vị cung cấp số liệu; có phương án dự phịng kiểm tra độ xác thực số liệu - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan STT Đề án/Hoạt động Rủi ro Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy Các biện pháp kiểm soát rủi ro - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo A.7.9.2 Hoạt động 2: Xây dựng Dự án Luật sửa đổi, bổ sung trình Quốc hội vào năm 2017 - Nghiên cứu đầy đủ phương pháp luận, thực tiễn kinh nghiệm quốc tế, có hệ thống đảm bảo tính thực thi hiệu lực áp dụng - CO, FS, HR, SC - Rủi ro đến từ phạm vi tác động rộng Luật, Trung Thấp mức độ phức tạp bình hệ thống văn pháp luật có liên quan Cục QLN&TCĐN đơn vị liên quan - Dựa vào điều kiện thực tế, bối cảnh nước, thông lệ cam kết quốc tế để xây dựng đề xuất cho phù hợp; q trình xây dựng, khơng ngừng tham khảo, lấy ý kiến bên liên quan - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan CHI TIẾT HĨA VÀ THEO DÕI THỰC HIỆN… - Tiến hành đánh giá tác động đầy đủ nhiều mặt nhiều đối tượng chịu tác động khác nhau; rà soát nhằm đảm bảo tính đồng hệ thống văn có liên quan A.7.9.3 Hoạt động 3: Tổ CO, HR chức thực Luật Cục - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp Trung Trung QLN&TCĐN - Tăng cường cơng tác đào tạo tự đào tạo bình bình đơn vị liên quan - Tăng cường chế phối hợp bên có liên quan - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến A.7.9.4 Hoạt động 4: Tổ chức tuyên truyền, phổ biến Luật A.7.9.5 Hoạt động 5: Sơ kết BU, DT, HR năm thực Luật BU, CO, HR, SC - Chú trọng hài hòa lợi ích bên liên quan Cục Trung Trung QLN&TCĐN - Tăng cường chế phối hợp bên có liên quan bình bình đơn - Tăng cường vận động tài trợ từ bên vị liên quan - Đề cao nguồn lực chỗ; tăng cường nguồn lực phối hợp từ bộ, ngành, địa phương Thấp 249 Cục Trung QLN&TCĐN bình đơn vị liên quan - Tăng cường vận động tài trợ từ bên - Đề cao nguồn lực chỗ; tăng cường nguồn lực phối hợp từ bộ, ngành, địa phương - Đảm bảo quy mô, chất lượng điều tra, khảo sát 249 250 STT MTAP 2017 - 2019 A.7.10 Đề án/Hoạt động Rủi ro A.7.10.1 A.7.10.2 Hoạt động 2: Triển khai thực CO, HR định hướng giải pháp Cục - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp Trung Trung QLN&TCĐN - Tăng cường cơng tác đào tạo tự đào tạo bình bình đơn vị - Tăng cường chế phối hợp bên có liên quan liên quan Tổng kết tình hình vay trả nợ cơng 2011 - 2015 kế hoạch 2016 - 2020 A.7.11.1 Hoạt động 1: Tổng kết, đánh giá tình hình vay trả nợ công 2011 - 2015 A.7.11.2 Hoạt động 2: Triển CO, HR khai thực định hướng giải pháp A.8 Đã hoàn thành - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Đẩy mạnh trao đổi, tọa đàm, hội thảo với bên có liên quan Cục - Đảm bảo quy mô, chất lượng điều tra, khảo sát; tăng cường Trung Trung QLN&TCĐN chế phối hợp với đơn vị cung cấp số liệu; có phương án dự bình bình đơn vị phịng kiểm tra độ xác thực số liệu liên quan - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan Cục - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp Trung Trung QLN&TCĐN - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo bình bình đơn vị - Tăng cường chế phối hợp bên có liên quan liên quan Nhóm giải pháp số 8: Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài chính, hồn thiện phương thức điều hành sách tài A.8.7 Rà sốt, hồn thiện TTHC lĩnh vực tài A.8.7.1 Hoạt động 1: Sửa đổi, bổ sung số Đã hoàn thành điều Luật Quản lý thuế 250 Các biện pháp kiểm soát rủi ro Chiến lược nợ cơng nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Hoạt động 1: Tổng kết, đánh giá việc triển khai thực Đã hoàn thành Chiến lược giai đoạn 2012 - 2015 A.7.11 Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy STT Đề án/Hoạt động Rủi ro Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy Các biện pháp kiểm soát rủi ro - Thuê/tuyển chọn tư vấn nước - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường vận động nguồn lực nước; lên phương án thực đánh giá phù hợp, hiệu tiết kiệm chi phí - Đảm bảo quy mơ, chất lượng điều tra, khảo sát; tăng cường chế phối hợp với đơn vị cung cấp số liệu; có phương án dự phòng kiểm tra độ xác thực số liệu - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan A.8.7.2 Hoạt động 2: Đánh giá năm triển khai thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế BU, CO, DT, HR nội dung quản lý thuế cần thiết khác Luật Quản lý thuế, Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế A.8.8 Đẩy mạnh công tác trao đổi, tun truyền, thơng tin sách pháp luật tài Vụ PC Trung Trung đơn vị bình bình liên quan CHI TIẾT HĨA VÀ THEO DÕI THỰC HIỆN… - BU, CO, HR, SC - Cách thức tổ chức Vụ PC tuyên truyền không phù Trung Trung đơn vị bình bình hợp, thiếu hiệu quả, liên quan không phù hợp với đối tượng thụ hưởng 251 A.8.8.1 Hoạt động 1: Tổ chức công tác trao đổi, tun truyền, thơng tin sách, pháp luật tài A.8.9 Xây dựng sở liệu quốc gia tài A.8.9.1 - Thiếu quản lý dự Hoạt động 1: Nghiên án phù hợp cứu xây dựng Đề án - Thiếu sót lập kế Trung Cao Cơ sở liệu quốc hoạch dự án, thu thập bình gia tài u cầu, chuyển giao kiến thức ý tưởng Cục TH&TKTC - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến - Chú trọng hài hòa lợi ích bên liên quan - Tăng cường chế phối hợp bên có liên quan - Tăng cường vận động tài trợ từ bên - Đề cao nguồn lực chỗ; tăng cường nguồn lực phối hợp từ bộ, ngành, địa phương - Xây dựng chương trình tuyên truyền phù hợp với thực tiễn, trình độ, lực, nhu cầu đối tượng thụ hưởng, đồng thời đảm bảo tính hiệu quả, phù hợp với nguồn lực có - Nâng cao lực quản lý dự án, quản lý rủi ro giám sát dự án với trợ giúp đội ngũ có kinh nghiệm - Nhóm quản lý dự án cần tăng cường với nguồn lực nhiều lĩnh vực kiến thức kỹ thuật để hỗ trợ người quản lý dự án dự đoán đưa phương án giảm thiểu rủi ro 251 252 STT Đề án/Hoạt động MTAP 2017 - 2019 A.8.9.2 Hoạt động 2: Trình phê duyệt Đề án sở liệu quốc gia tài A.8.9.3 Hoạt động 3: Chuẩn bị đầu tư (giai đoạn trước triển khai) A.8.9.4 Hoạt động 4: Thực đầu tư (giai đoạn triển khai) 252 Rủi ro - Thiếu tập trung hoạt động quản lý thực dự án - Vượt giới hạn thời gian chi phí - Thiếu cam kết từ lãnh đạo cấp cao việc triển khai Đề án sở liệu quốc gia tài - Nếu Đề án khơng có người chịu trách nhiệm (trừ trợ lý thực hiện) khơng đạt mục tiêu Đề án - Triển khai Đề án sở liệu quốc gia tài mà khơng hiểu kỹ quy trình tái cấu phương pháp triển khai - Những điểm yếu hoạt động thủ công trước lặp lại hệ thống thiếu sót hệ thống vận hành tiếp tục gây nên nhiều vấn đề hoạt động - Các bên liên quan quan tâm nhiều tới Đề án sở liệu quốc gia tài Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy Các biện pháp kiểm sốt rủi ro Trung Cao bình Cục TH&TKTC Lãnh đạo quản lý cấp cao cần tư vấn kỹ lưỡng thường xuyên quan tâm, trọng vào dự án Trung Cao bình Cục TH&TKTC Quản lý dự án chặt chẽ kết hợp với hiểu biết chuyên môn, kỹ thuật công nghệ sâu sắc giảm thiểu rủi ro Trung Trung Cục bình bình TH&TKTC Cần liên tục tham khảo ý kiến bên liên quan tất ý kiến cần thảo luận để đưa định Ngoài ra, cần làm cho người liên quan hiểu rõ hệ thống sở hữu tất bên liên quan STT Đề án/Hoạt động Rủi ro Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy Các biện pháp kiểm soát rủi ro - Thiếu chia sẻ kiến thức, khó khăn u cầu - Người sử dụng khơng nhiệt tình - Xác định quy trình/chức bổ sung mà chưa có thiết kế sở liệu quốc gia lúc đầu Thấp Thấp - Tiếp tục thực cơng việc điều chỉnh thiết kế, tăng khối lượng cơng việc CHI TIẾT HĨA VÀ THEO DÕI THỰC HIỆN… A.8.9.5 Hoạt động 5: Kết thúc đầu tư, đưa hệ thống vào sử dụng (giai đoạn sau triển khai) A.8.10 Xây dựng kiến trúc tổng thể ứng dụng CNTT ngành Tài giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2025 Cục TH&TKTC Ứng dụng cần có khả hỗ trợ việc thêm/bổ sung chức phạm vi dự án Hoạt động 1: Đánh giá kết triển khai kế hoạch ứng Đã hoàn thành A.8.10.1 dụng CNTT ngành Tài giai đoạn 2011 - 2015 253 - Hệ thống công nghệ cao phức tạp Hoạt động 2: Nghiên - Công nghệ không cứu, xây dựng mô phù hợp hình ứng dụng - Người dùng khơng Trung Thấp A.8.10.2 CNTT toàn sử dụng hệ thống q bình ngành Tài giai phức tạp đoạn 2016 - 2020 - Tăng chi phí khơng cần thiết cho hoạt động vận hành bảo trì Cục TH&TKTC - Dự án nên hướng tới yêu cầu nghiệp vụ yêu cầu công nghệ nên trọng vào tính đơn giản, dễ sử dụng - Nên lựa chọn công nghệ dựa yêu cầu nghiệp vụ kỹ 253 254 STT MTAP 2017 - 2019 A.8.11 Đề án/Hoạt động Rủi ro Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy Thiết lập sở liệu quốc gia giá Hoạt động 1: Rà A.8.11.1 soát sở liệu có Hoạt động 2: Xây A.8.11.2 dựng phần mềm, hệ thống sở liệu Hoạt động 3: Áp dụng thí điểm A.8.11.3 phương án thơng qua số đơn vị, địa phương Cục QLG, Cục TH&TKTC, Trung Cục KHTC, Thấp bình bộ, ngành địa phương liên quan Cục QLG, Cục KHTC, Trung Trung bộ, bình bình ngành địa phương liên quan Cục QLG, Cục KHTC, Trung Trung bộ, bình bình ngành địa phương liên quan - Không nhận đồng thuận phối hợp đơn vị thụ hưởng - Kết áp dụng Hoạt động 4: Áp không đạt yêu cầu dụng rộng rãi sở mong đợi Cao A.8.11.4 liệu quốc gia - Nguồn nhân lực giá địa phương không đáp ứng - Hệ thống sở hạ tầng không đáp ứng 254 Các biện pháp kiểm soát rủi ro Cao - Tăng cường chế phối hợp nâng cao tính khả thi, tính hài hịa lợi ích bên liên quan - Nâng cao chất lượng hệ thống sở liệu từ khâu Cục QLG, xây dựng Cục KHTC, - Thơng qua thí điểm áp dụng, khắc phục kịp thời bất cập; bộ, khơng ngừng hồn thiện nâng cấp trình thực ngành địa phương - Tổ chức khóa đào tạo, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán đối tượng thụ hưởng trước thực liên quan - Xây dựng hệ thống sở liệu phù hợp với hệ thống sở hạ tầng, có khả nâng cấp cho phù hợp với phát triển nâng cấp hệ thống sở hạ tầng STT A.8.12 Đề án/Hoạt động Rủi ro Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy Các biện pháp kiểm sốt rủi ro Hiện đại hóa cơng tác quản lý cơng sản Hoạt động 1: Rà sốt, chuẩn hóa A.8.12.1 sở liệu quốc gia có Đã hồn thành CHI TIẾT HĨA VÀ THEO DÕI THỰC HIỆN… Hoạt động 2: Nâng cấp lần phần mềm đăng ký quản lý TSNN hành để cập nhật tất A.8.12.2 TSNN đủ điều kiện Đã hoàn thành TSCĐ khu vực hành nghiệp vào phần mềm Hoạt động 3: Nâng cấp, xây dựng phần mềm (lần 2) để cập A.8.12.3 nhật TSNN cơng Đã hồn thành trình cấp nước nơng thơn Hoạt động 4: Nâng cấp, xây dựng phần mềm (lần 3) để cập A.8.12.4 nhật TSNN công CO, FS, HR trình kết cấu hạ tầng giao thơng đường Cao 255 Cục QLCS, Cục TH&TKTC, Trung Cục KHTC, bình đơn vị, địa phương liên quan - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Nghiên cứu đầy đủ phương pháp luận, thực tiễn kinh nghiệm quốc tế, có hệ thống đảm bảo tính thực thi hiệu lực áp dụng - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan 255 256 STT Đề án/Hoạt động Rủi ro MTAP 2017 - 2019 Hoạt động 5: Xây dựng liệu số loại TSNN CO, FS, HR A.8.12.5 lại để kết nối vào sở liệu quốc gia TSNN Hoạt động 6: Nâng A.8.12.6 cấp trang thông tin điện tử TSNN - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Nghiên cứu đầy đủ phương pháp luận, thực tiễn kinh nghiệm quốc tế, có hệ thống đảm bảo tính thực thi hiệu lực áp dụng - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan Cao Cục QLCS, Cục TH&TKTC, Trung Cục KHTC, bình đơn vị, địa phương liên quan - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Nghiên cứu đầy đủ phương pháp luận, thực tiễn kinh nghiệm quốc tế, có hệ thống đảm bảo tính thực thi hiệu lực áp dụng - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan Kế hoạch cải cách hành Bộ Tài Hoạt động 1: Xây dựng kế hoạch cải A.8.13.1 cách hành năm Hoạt động 2: Tổ A.8.13.2 chức triển khai 256 Cao Cục QLCS, Cục TH&TKTC, Trung Cục KHTC, bình đơn vị, địa phương có liên quan Các biện pháp kiểm sốt rủi ro Đã hoàn thành Hoạt động 7: Nâng cấp, xây dựng phần mềm (lần 4) để cập A.8.12.7 nhật TSNN cơng CO, FS, HR trình kết cấu hạ tầng giao thông đường sắt A.8.13 Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy BU, SC, DT, HR CO, SC Cao Cao Cao Cao Vụ PC - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan Vụ PC, Vụ HCSN - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan STT Đề án/Hoạt động Rủi ro Hoạt động 3: Tổng CO, DT, SC A.8.13.3 kết, đánh giá B B.1 CHI TIẾT HÓA VÀ THEO DÕI THỰC HIỆN… B.1.1 B.1.2 Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy Cao Cao Vụ HCSN Các biện pháp kiểm soát rủi ro - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan ĐÁNH GIÁ NĂM THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM 2015 VÀ GIẢI PHÁP TRIỂN KHAI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Kế hoạch tài - ngân sách năm 2016 - 2020 Hoạt động 1: Đánh giá, tổng kết thực Kế hoạch tài ngân sách năm 2011 - 2015 BU, CO, DT, HR Hoạt động 2: Xây dựng khung cân đối CO, FS, HR, SC NSNN năm 2016 2020 - Thuê/tuyển chọn tư vấn nước - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Tăng cường vận động nguồn lực nước; lên Vụ NSNN phương án thực đánh giá phù hợp, hiệu tiết kiệm Trung Trung đơn vị chi phí bình bình liên quan - Đảm bảo quy mô, chất lượng điều tra, khảo sát; tăng cường chế phối hợp với đơn vị cung cấp số liệu; có phương án dự phòng kiểm tra độ xác thực số liệu - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan Trung Thấp bình 257 - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Nghiên cứu đầy đủ phương pháp luận, thực tiễn kinh nghiệm quốc tế, có hệ thống đảm bảo tính thực thi hiệu lực Vụ NSNN áp dụng đơn vị - Dựa vào điều kiện thực tế, bối cảnh nước, thông lệ liên quan cam kết quốc tế để xây dựng đề xuất cho phù hợp; q trình xây dựng, khơng ngừng tham khảo, lấy ý kiến bên liên quan - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan 257 258 STT MTAP 2017 - 2019 B.2 B.2.1 B.2.2 B.3 B.3.1 258 Đề án/Hoạt động Rủi ro Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy Các biện pháp kiểm soát rủi ro Đánh giá năm thực Chiến lược Tài đến năm 2020 giai đoạn 2011 - 2015 giải pháp triển khai giai đoạn 2016 - 2020 Hoạt động 1: Tổng kết, đánh giá triển khai thực Chiến BU, CO, DT, HR lược Tài đến năm 2020 giai đoạn 2011 - 2015 Hoạt động 2: Đề xuất giải pháp thực Chiến lược Tài CO, FS, HR, SC đến năm 2020 giai đoạn 2016 - 2020 - Thuê/tuyển chọn tư vấn ngồi nước - Tăng cường cơng tác đào tạo tự đào tạo - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường vận động nguồn lực nước; lên Viện Trung Trung CL&CSTC phương án thực đánh giá phù hợp, hiệu tiết kiệm bình bình đơn vị chi phí - Đảm bảo quy mô, chất lượng điều tra, khảo sát; tăng cường liên quan chế phối hợp với đơn vị cung cấp số liệu; có phương án dự phịng kiểm tra độ xác thực số liệu - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan Trung Thấp bình - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Nghiên cứu đầy đủ phương pháp luận, thực tiễn kinh nghiệm quốc tế, có hệ thống đảm bảo tính thực thi hiệu lực Viện áp dụng CL&CSTC đơn vị - Dựa vào điều kiện thực tế, bối cảnh nước, thông lệ cam kết quốc tế để xây dựng đề xuất cho phù hợp; liên quan trình xây dựng, không ngừng tham khảo, lấy ý kiến bên liên quan - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan Chương trình xây dựng pháp luật ngành Tài giai đoạn 2016 - 2020 (Phục vụ Quốc hội nhiệm kỳ XIV) Hoạt động 1: Đánh giá, tổng kết năm thực Chương trình xây dựng pháp luật giai đoạn 2011 - - BU, CO, DT, HR - Chương trình gắn với định hướng lớn cải cách thể chế Vụ PC Trung Trung đơn vị bình bình liên quan - Thuê/tuyển chọn tư vấn ngồi nước - Tăng cường cơng tác đào tạo tự đào tạo - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường vận động nguồn lực nước; lên phương án thực đánh giá phù hợp, hiệu tiết kiệm chi phí STT Đề án/Hoạt động Rủi ro Khả Tác Trách nhiệm động quản lý rủi ro xảy 2015 triển khai thực Chiến lược Tài đến năm 2020 CHI TIẾT HÓA VÀ THEO DÕI THỰC HIỆN… B.3.2 Hoạt động 2: Xây dựng “Chương trình xây dựng pháp luật CO, FS, HR, SC ngành Tài giai đoạn 2016 - 2020” Các biện pháp kiểm soát rủi ro - Đảm bảo quy mô, chất lượng điều tra, khảo sát; tăng cường chế phối hợp với đơn vị cung cấp số liệu; có phương án dự phòng kiểm tra độ xác thực số liệu - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan - Xây dựng chương trình dựa định hướng cải cách thể chế Chính phủ, đồng thời có định hướng, yêu cầu rõ ràng trình xây dựng Trung Thấp bình Vụ PC đơn vị liên quan - Đề cao nguồn lực chỗ, nguồn lực phối hợp - Tăng cường công tác đào tạo tự đào tạo - Nghiên cứu đầy đủ phương pháp luận, thực tiễn kinh nghiệm quốc tế, có hệ thống đảm bảo tính thực thi hiệu lực áp dụng - Dựa vào điều kiện thực tế, bối cảnh nước, thông lệ cam kết quốc tế để xây dựng đề xuất cho phù hợp; q trình xây dựng, khơng ngừng tham khảo, lấy ý kiến bên liên quan - Tăng cường chế phối hợp thường xuyên tạm thời bên có liên quan 259 259 Tài liệu KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM 2020 Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc - Tổng biên tập ThS PHAN NGỌC CHÍNH Chịu trách nhiệm thảo Viện trưởng TS NGUYỄN VIẾT LỢI Biên tập ThS ĐÀO MAI PHƯƠNG ThS NGÔ XUÂN THANH ThS TÔ KIM HUỆ ThS NGUYỄN BÍCH NGỌC ThS NGUYỄN HỒI THANH NGUYỄN MINH HUYỀN VƯƠNG NGUYỆT MINH LÊ THỊ ANH THƯ Thiết kế bìa trình bày PHAN THỊ LAN HƯƠNG In 500 cuốn, khổ 19 x 27 cm, Công ty TNHH Thương mại Sông Lam Số xác nhận ĐKXB: 2341-2017/CXBIPH/1-48/TC Số QĐXB: 95/QĐ-NXBTC ngày 21 tháng năm 2017 Mã ISBN 978-604-79-1657-3 In xong nộp lưu chiểu tháng năm 2017 Sách không bán 260 Tài liệu KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TRUNG HẠN GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC TÀI CHÍNH ĐẾN NĂM 2020 Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc - Tổng biên tập ThS PHAN NGỌC CHÍNH Chịu trách nhiệm thảo Viện trưởng TS NGUYỄN VIẾT LỢI Biên tập LÊ THỊ ANH THƯ Thiết kế bìa trình bày PHAN THỊ LAN HƯƠNG In 500 cuốn, khổ 19 x 27 cm, Công ty TNHH Thương mại Sông Lam Số xác nhận ĐKXB: 2341-2017/CXBIPH/1-48/TC Số QĐXB: 95/QĐ-NXBTC ngày 21 tháng năm 2017 Mã ISBN 978-604-79-1657-3 In xong nộp lưu chiểu tháng năm 2017 Sách không bán 261