Quản lý hải quan đối với loại hình chế xuất của chi cục hải quan bắc ninh

ĐẠI HỌC QUÔC GIA HÀ NỘI TRUỒNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐINH MINH ĐỨC TÂM QUAN LỸ HAI QUAN ĐÔI VƠI LOẠI HĨNH CHẼ XUẢT CỦA CHI CỤC HẢI QUAN BẮC NINH Chuyên ngành:Quăn lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ KINH TÊ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỦNG DỤNG NGƯỜI HƯỚNG DẲN KHOA HỌC: TS ĐÔ ĐỨC QUÂN XAC NHẠN CUA CAN BỌ XÁC NHẬN CỦA CTHĐ HƯỚNG DẲN CHẤM LUÂN VĂN HÀ NỘI, 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kêt nghiên cứu riêng tôi, chua cơng bố cơng trình nghiên cứu người khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu người khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham kháo tài liệu, sách báo, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham kháo luận vãn Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Học viên Đinh Minh Đức Tâm LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn đên thây cô giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội hết lòng giảng dạy, bảo trình em học tập trường Em xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đỗ Đức Quân dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn tận tình để em nghiên cứu hoàn thiện luận văn Cuối cùng, em xin dành lời cảm ơn chân thành đến gia đình, bạn bè đồng nghiệp tận tình hồ trợ, giúp đỡ em suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài luận văn Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BANG ii MỞ ĐẦU Chuông 1: TƠNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN củu, co SỎ LÝ LUẬN VẼ quAn Lý Hái quan Đơi với loại hình chẽ xuảt CỦA CHI CỤC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý hải quan loại hình chế xuất 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến loại hình chế xuất chế xuất 1.2.2 Nội dung quăn lý hải quan loại hình chế xuất 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước hải quan loại hình chế xuất 17 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý hải quan loại hình chế xuất số đơn vị Hải quan 24 Chương 2: PHUONG PHÁP NGHIÊN cứu 31 2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu .31 2.2.1 Phương pháp xử lý 31 2.2.2 Phương pháp phân tích số liệu 31 Chương 3: THựC TRẠNG QUẢN LÝ HẢI QUAN ĐÓI VỚI LOẠI HÌNH CHẾ XUẤT CỦA CHI cục HẢI QUAN BẮC NINH 33 3.1 Giới thiệu Chi cục Hải quan tỉnh Bắc Ninh 33 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triền 33 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục hải quan Bắc Ninh 34 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ cùa Chi cục hải quan Bắc Ninh 36 ĩ r r 3.2 Thực trạng công tác quản lý hải quan đơi với loại hình chê xt Chi cục Hải quan Bắc Ninh từ năm 2017 đến 2020 38 3.2.1 Tuyên truyền, tư vấn, hồ trợ doanh nghiệp 38 3.2.2 Quản lý hoạt động thông quan nhập nguyên liệu để gia công 40 3.2.3 Quản lý hoạt động thông quan đổi với nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất 43 3.2.4 Quản lý toán tình hình sử dụng nguyên phụ liệu 48 3.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật hải quan, kiểm tra giám sát vấn đề rúi ro hàng gia công, sản xuất để xuất DNCX 49 3.3 Đánh giá chung quản lý hải quan loại hình chế xuất Chi cục Hải quan Bắc Ninh 52 3.3.1 Những kết đạt 52 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 54 Z *7 _ V _ z _ V X Chương 4: GIÃI PHÁP HỒN THIỆN QN LÝ LOẠI HÌNH CHÊ XUẤT TẠI CHI CỤC HÃI QUAN BẮC NINH 61 4.1 Mục tiêu, quan điếm định hướng công tác quản lý hải quan loại hình chế xuất Chi cục Hải quan Bắc Ninh đến năm 2025 61 4.1.1 Chiến lược phát triển Cục Hải quan Bắc Ninh 61 r 4.1.2 Mục tiêu, quan diêm định hướng công tác quản lý hải quan đôi với loại hình chế xuất Chi cục Hải quan Bẳc Ninh đến năm 2025 61 r \ r 4.2 Những giải pháp chủ yêu nhăm hoàn thiện công tác quản lý hải quan đôi với loại hình chế xuất Chi cục Hải quan Bắc Ninh 63 r rĩ 4.2.1 Hoàn thiện hệ thông phục vụ công tác quản lý thú tục loại hình chê xt 63 4.2.2 Tăng cường cơng tác quản lý qua tra, kiểm tra thủ tục loại hình chế xuất Chi cục Hải quan Bắc Ninh 67 4.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý doanh nghiệp chế xuất 67 4.2.4 Tăng cường tác tuyên truyền, đối thoại DN 69 4.2.5 Tăng cường công tác thu thập thông tin doanh nghiệp 70 4.2.6 Phân loại doanh nghiệp, hàng hóa trọng điểm để quản lý 71 4.2.7 Hồn thiện nguồn nhân lực, đào tạo cán cơng chức 72 KÉT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa DN Doanh nghiệp DNCX Doanh nghiệp chế xuất GC Gia công GC-SXXK Gia công - sản xuất xuất KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NK Nhập SXXK Sản xuất xuất XK Xuất XNK Xuất nhập DANH MỤC BẢNG TT Nội dung Trang Ket triển khai tuyên ngôn phục vụ khách 39 Bảng Bảng 3.1 hàng Chi cục Hải quan Bắc Ninh từ năm 2017- 2020 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Các doanh nghiệp thực thủ tục Chi cục Hải quan Bắc Ninh từ 2017 - 2020 Tổng số tờ khai nhập nguyên liệu để gia Bảng 3.6 Bảng 3.7 42 công Chi cục hải quan Bắc Ninh Tổng hợp tờ khai nhập nguyên liệu, vật tư 47 DNCX Chi cục Hải quan Bắc Ninh Tăng/Giảm số tờ khai, trị giá khai báo 48 nguyên liệu, vật tu nhập DNCX Tổng hợp số vụ vi phạm lĩnh vực hải quan 39 51 DNCX Lượng tờ khai xuất nhập kim ngạch XNK Chi cục Hải quan Bắc Ninh 54 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Trong hội nhập quốc tế, vấn đề xuất nhập hàng hóa có vai trị quan trọng phát triển đất nước, vừa nhàm mục đích giao lưu, hợp tác kinh tế với quốc gia giới vừa đóng góp lớn vào nguồn ngân sách nước, phải để đến đóng góp lớn doanh nghiệp chế xuất Doanh nghiệp chế xuất doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu, hoạt động xuất thành lập hoạt động theo quy định Chính phủ doanh nghiệp chế xuất Trong năm vừa qua, để đảm bảo cho hoạt động chế xuất doanh nghiệp thuận lợi, đáp ứng yêu cầu xuất nhập Nhà nước ta có nhiều văn bản, quy định quản lý hoạt động loại hình chế xuất, nâng cao hiệu quản lý quan hải quan Hoạt động xuất nhập hàng hóa loại hình gia cơng, sản xuất xuất khẩu, doanh nghiệp chế xuất có ý nghĩa vai trị quan trọng góp phần nâng cao hiệu kinh tế, xã hội, thúc phát triển lực lượng sản xuất, khoa học, công nghệ tạo việc làm cho nhiều lao động nước Hiện nay, nhiều doanh nghiệp có xu hướng phát triển sản xuất, mở rộng đầu tư dẫn đến khối lượng hàng hóa xuất nhập loại hình gia cơng, sản xuất xuất khẩu, doanh nghiệp chế xuất tăng nhanh Chính vậy, hoạt động quản lý hải quan loại hình GC, SXXK, DNCX đóng vai trị quan trọng xu ngày Qua kháo sát thực tế q trình cơng tác lĩnh vực quản lý loại hình chế xuất Chi cục hải quan Bắc Ninh từ năm 2017 đến 2020, học viên nhận thấy: Hiệu quản lý hoạt động XNK doanh nghiệp chế xuất chưa đạt nhiều kết mong muốn, nhiều hạn chế quy trình, quy định việc quản lý DNCX; công tác quản lý nhà nước vê hải quan đơi với DNCX cịn hạn chê, tơn dẫn đến nguy gian lận thương mại, buôn lậu; Việc hiểu, chấp hành văn bản, quy định quản lý nhà nước hàng hóa xuất khẩu, nhập thuộc danh mục quản lý chuyên ngành DNCX chưa đúng, chưa có đồng bộ, thống nhất; thủ tục hải quan doanh nghiệp xảy tình trạng DNCX khai báo sai tên hàng, số lượng, trọng lượng, xuất xứ ; việc sai phạm trình làm thủ tục hải quan DNCX phần doanh nghiệp hạn chế lực, nghiệp vụ lĩnh vực hải quan nguyên nhân gây chậm trễ công tác thông quan hàng hóa DN, khó khăn cơng tác theo dõi, quản lý hồ sơ DN cùa cán công chức hải quan; hoạt động gia công, sản xuất xuất hầu hết DNCX phát sinh chênh lệch số liệu hàng hóa tồn theo sổ sách tồn thực tế theo sổ sách kế toán DNCX với số liệu quản lý, theo dõi quan hải quan Đe quản lý tốt loại hình chế xuất cho phù hợp với thực tế hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp mà đảm bảo việc thực thi văn pháp luật hải quan quy định, tốn khó khơng quan quản lý nói chung quan hải quan nói riêng để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập doanh nghiệp đảm bảo quản lý nhà nước hải quan Chính vậy, cơng chức Hải quan cơng tác Chi cục Hải quan Bắc Ninh, nhận thức tầm quan trọng tính cấp thiết cải cách lĩnh vực quản lý hải quan loại hình chế xuất, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý hải quan loại hình chế xuất Chi cục hải quan Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Câu hồi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu đề tài nhằm trả lời câu hỏi sau liên quan đến việc quản lý hải quan loại hình chế xuất Chi cục Hải quan Bắc Ninh Đội cho phù hợp với yêu câu nhiệm vụ phân câp quản lý Đôi công tác tự kiểm tra thực kiểm tra chéo Đội, coi trọng việc tự kiểm tra CBCC, mồi phận công tác gắn kết quà kiếm tra với trách nhiệm cá nhân Trong giai đoạn nay, triến khai thực thủ tục hải quan điện tử nên việc xếp CBCC theo quy trình nghiệp vụ cần phải có thay đổi so với thủ tục hải quan truyền thống theo hướng đơn giản hoá bước đăng ký tiếp nhận hồ sơ 4.2.2 Tăng cường công tác quản lý qua tra, kiểm tra thủ tục loại hình chế xuất Chi cục Hải quan Bắc Ninh Công tác tra, kiểm tra công tác cần thiết quan trọng lĩnh vực Hải quan nhằm phát sai phạm, hạn chế để uốn nắn khắc phục, xử lý sai phạm trinh thực thi công vụ cán bộ, công chức ngành hải quan Chính vi vậy, cơng tác quản lý thơng qua việc kiểm tra, tra thủ tục loại hình sản xuất xuất càn phải thực mạnh mẽ thường xuyên, liên tục nhằm đáp ứng yêu cầu phát triền ngành Hải quan nói chung Chi cục hải quan Bắc Ninh nói riêng Nếu cơng tác khơng hiểu, quan tâm mức dễ xảy sai phạm trinh hoạt động doanh nghiệp chi cục, gây thất thốt, lãng phí cho Nhà nước doang nghiệp nhân dân 4.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý doanh nghiệp chế xuất Qua gần năm thực Luật Hải quan, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Thông tư số 38/2015/TT-BTC Quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập ban hành kèm theo Quyết định 1966/QĐ- TCHQ Tống cục Hài quan, thuận lợi, khó khăn, vướng mắc 67 quan hải quan doanh nghiệp đuợc nhận diện bước giải quyêt Hiện nay, Thông tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC để phù hợp với thực tiễn Tuy vậy, cịn tồn nhiều khó khăn, hạn chế quản lý DNCX, hoạt động gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất; cần kiến nghị sửa đổi, bổ sung nội dung trọng tâm để đáp ứng yêu cầu quản lý quan hải quan hoạt động gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất nguyên tắc tự khai, tự chịu trách nhiệm đối tượng quán lý tuân thủ quan hải quan Tích cực triển khai biện pháp nghiệp vụ có hiệu quả, đặc biệt công tác kiểm tra sau thông quan nhằm phát hiện, truy thu thuế doanh nghiệp vi phạm khai báo, nhập nguyên liệu để gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất hay báo cáo toán; kịp thời ngăn chặn hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại hành vi khác vi phạm pháp luật hài quan để thu đúng, thu đủ, góp phần hoàn thành chi tiêu thu nộp ngân sách giao; Đảm bảo thực thủ tục hải quan hàng hoá XNK Doanh nghiệp theo quy trình nghiệp vụ quy định pháp luật; Cơng chức theo dõi doanh nghiệp phải thường xuyên thu thập thông tin thông qua kênh quản lý vệ tinh để phát dấu hiệu rủi ro, dấu hiệu vi phạm để lựa chọn, đề xuất kiểm tra báo cáo toán Trường hợp qua kiểm tra báo cáo tốn phát có dấu hiệu vi phạm chưa đủ sở kết luận thực kiểm tra nguyên vật liệu, máy móc thiết bị dây chuyền sản xuất, kiếm tra hàng tồn kho, số liệu thành phẩm chưa xuất để kết luận, phát vi phạm Tăng cường cơng tác kiếm tra, nắm tình hình doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, đặc biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư từ Trung Quốc, Đài Loan, Hong Kong tính tuân thủ pháp luật hải quan doanh 68 nghiệp chưa cao; Dựa vào tiêu chí đánh giá hệ thơng quản lý rủi ro để có biện pháp quản lý phù hợp doanh nghiệp có dấu hiệu gian lận, có dấu hiệu tái phạm nhiều lần, doanh nghiệp trọng điểm cần lưu ý Đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan đối việc nhập nguyên liệu phục vụ doanh nghiệp; Hệ thống hóa vi phạm doanh nghiệp hoạt động gia công, sản xuất xuất thông qua công tác kiểm tra, xử lý để thu thập thông tin tiến hành xây dựng kế hoạch kiểm tra sau thông quan doanh nghiệp hoạt động gia công, sản xuất xuất khẩu, chế xuất phù hợp với quy định Hoạt động kiểm tra sau thông quan thường thực doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm, quan hải quan chưa có kế hoạch kiểm tra sau thơng quan trước nhằm phịng ngừa hành vi vi phạm Do vậy, cần tập trung kiếm tra sau thông quan trụ sở quan hài quan, trọng thu thập thơng tin, phân tích rủi ro kiểm tra doanh nghiệp, mặt hàng, nhóm mặt hàng có rủi ro cao doanh nghiệp chưa thực kiểm tra sau thơng quan Qua tìm biện pháp quản lý hiệu hoạt động gia công, sản xuất xuất khau, chế xuất Thường xun, định kỳ xác minh tình hình tài tình trạng hoạt động doanh nghiệp có nợ thuế hạn cưỡng chế với quan hữu quan: Ngân hàng, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế, Uỷ ban nhân dân, cơng an Khi có dấu hiệu doanh nghiệp giải thể, bỏ trốn, tích, cán công chức phải báo cáo Chi cục thực biện pháp giải theo quy định pháp luật, khơng để tình trạng nợ thuế doanh nghiệp không thấy địa 4.2.4 Tăng cường tác tuyên truyền, đối thoại DN Thay đổi cách thức tổ chức đối thoại DN chi cục hài quan Bắc Ninh biện pháp cần làm để mang lại nhiều lợi ích cho hai phía 69 việc thực thủ tục hải quan đơi với loại hình chê xt Xây dựng bàng điện tử quan Hải quan cung cấp, cập nhật các thông tin thủ tục hải quan Các thông tin cần cung cấp nên văn pháp quy có liên quan ban hành, số liệu khai báo hải quan quan Hải quan tỷ lệ tờ khai DN quy trình thù tục hải quan, tỷ lệ sai lỗi khoản hồ sơ, sai lồi thường phát sinh thống kê theo ngành hàng Các thông tin giúp DN tâm có điều chỉnh thích hợp nhằm thực thủ tục hãi quan tốt DN cần tập trung đào tạo nhân viên chuyên trách công việc thực thủ tục hải quan màng công việc là: 1- Thực thủ tục khai báo hồ sơ xuất nhập 2- Thực theo dõi lượng hàng hóa xuất nhập tồn hệ thống riêng 3- Bố trí nhân viên lưu trữ hồ sơ liên quan đến hàng hóa xuất nhập cẩn thận, khoa học Cộng đồng DN (đặc biệt DN nước ngồi) cần chủ động tìm hiểu văn pháp luật Việt Nam kỹ hơn, tích cực tham gia Hội thảo quan Hải quan tổ chức để đưa vướng mắc, chia sẻ khó khăn nhằm tạo mối quan hệ tốt đẹp Hải quan với cộng đồng DN 4.2.5 Tăng cường công tác thu thập thông tin doanh nghiệp Thơng tin xác DN chế xuất giúp cho Lãnh đạo Chi cục Hải Bắc Ninh định cách dễ dàng nhanh chóng Nếu nguồn thơng tin cung cấp xác, kịp thời định xác, kịp thời, việc đạt kết tốt Ngược lại, thông tin cung cấp khơng xác, chậm định khơng xác, khơng kịp thời, cơng việc bị thất bại Chi cục Hải Bắc Ninh nên xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá riêng DN trước, sau làm thủ tục hài quan Thông tin yếu 70 hệ thông thơng tin vê DN, hàng hóa, việc châp hành pháp luật, thông tin phải thu thập, xử lý, lưu trữ vào hệ thống để theo dõi cập nhật sử dụng Các thông tin thu thập nên cụ thề sau: Thông tin DN: Pháp nhân (tên, mã số, địa chì, tài khoản, số hiệu tài khoản, cấu tổ chức, thành phần, chi nhánh ), trình hoạt động, việc chấp hành pháp luật Hài quan (số lần lập biên chứng nhận, biên vi phạm, mức độ xừ lý, nộp thuế, tình trạng nợ thuế, cường chế), việc chấp hành thuế nội địa, khách hàng, thị trường, loại hình kinh doanh XNK, mặt hàng kinh doanh, kim ngạch XNK., số lượng tờ khai, tình hình tài DN Thơng tin hàng hóa: mã số, hàng rủi ro cao hay thấp, hàng có giấy phép nhập khẩu, 4.2.6 Phân loại doanh nghiệp, hàng hóa trọng điểm để quản lý Số lượng DNCX tương đối nhiều Tuy nhiên, mức độ chấp hành pháp luật DN hoàn tồn khác Vì vậy, Chi cục Hãi Bắc Ninh cần phái phân loại DN theo nhóm để tập trung quản lý: Nhóm có nguy rủi ro cao, nhóm có nguy rủi ro trung bình nhóm có nguy rủi ro thấp Đối với hàng hóa cần phân nhóm mặt hàng có nguy rủi ro cao, nguy rủi ro trung bình nguy rủi ro thấp, Chi cục Hải Bắc Ninh tập trung nắm bắt tình hình từ nhóm có nguy rủi ro cao trung bình, nhóm có nguy thấp dùng phương pháp chấm theo phân luồng ngẫu nhiên để đánh giá trình chấp hành pháp luật DN Tỷ lệ thông thường áp dụng từ đến 5% Đối với lô hàng có rủi ro thấp phải kiểm tra ngẫu nhiên Nếu phát nhóm nguy rủi ro thấp có vi phạm pháp luật chuyển sang nhóm có nguy cao đồng thời trừ điểm dựa mã số cuả DN Những lơ hàng thông quan bị đề nghị tiến hành 71 KTSTQ thời hạn năm kê từ ngày hàng hố thơng quan 4.2.7 Hồn thiện nguồn nhân lực, đào tạo cán công chức Trong lĩnh vực, hoạt động nhân lực ln coi yếu tố nắm vai trị quan trọng Thái độ, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán công chức hải quan tác động trực tiếp đến việc làm thù tục XNK DN Vì thế, Ngành Hải quan nói chung, Chi cục Hải quan Bắc Ninh nói riêng cần quan tâm tới công tác bồi dưỡng, đào tạo nhằm nâng cao trình độ cán cơng chức cơng tác Chi cục Cần đào tạo kiến thức chuyên ngành thuế, kiểm tra sau thông quan, cách nhận biết dấu hiệu gian lận thương mại Đồng thời, mạnh cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức cho đội ngũ cán nhằm ý thức tác hại việc không tuân thủ quy định, phương châm Ngành thực thi cơng việc; Có chế tài xử lý nghiêm cán cơng chức có hành vi tha hóa biến chất, nhũng nhiễu doanh nghiệp thông đồng với doanh nghiệp đe trục lợi, tạo nên đội ngũ vừng mạnh nội Chi cục hải quan Ngành; Với đội ngũ lớn tuổi hạn chế chuyên môn nghiệp vụ, cần tăng cường bồi dưỡng kiến thức ngồi giờ, có chế độ khen thưởng, động viên khích lệ, bố trí phân cơng cơng việc phù hợp với lực người có chế tài xử lý khơng hồn thành nhiệm vụ thời hạn giao Tuy công tác đào tạo cán công chức Hải quan coi trọng nhiều năm qua song thời gian tới, Chi cục cần phải xếp lại đội ngũ cán quản lý hoạt động DNCX theo hướng tập trung vào khâu cơng việc tồn quy trình quản lý hoạt động Cụ thể: Bố trí phận riêng cán cơng chức có trình độ, nghiệp vụ chuyên sâu đế theo dõi, phân loại tờ khai, hợp đồng chưa khoản vướng mắc xử lý theo loại hình nguyên nhân tồn đọng để xử lý 72 dứt diêm Đôi với việc luân chuyên cán bộ, cân phải thực luân chun theo hướng đảm bảo tính kế thừa trình độ chuyên môn để công chức luân chuyển phải bắt nhịp vào công việc Cán tiếp nhận: Bố trí cán có lực, trình độ làm nhiệm vụ tiếp nhận đế làm tốt vai trò quản lý cách biết hướng dẫn người khai hải quan khai báo đầy đủ tiêu chí tờ khai, khai báo xác mã HS, thuế suất có, mã số biểu thuế hàng nhập để làm sở tính thuế sau phải truy thu; Đội ngũ tiếp nhận phải biết tiếng Anh để đạt kết cao giải cơng việc đối chiếu tính họp lệ chứng từ nước với khai báo tờ khai DN chứng từ với nhau; Cán tiếp nhận định mức phải đào tạo kiến thức kỹ thuật ngành hàng có liên quan để xác định tính trung thực việc khai báo định mức, tỉ lệ hao hụt cho phép, hướng dẫn doanh nghiệp kê khai đầy đủ tiêu chí, biểu bảng quy định hàng gia công Cán khoản: Phải thực khoản hợp đồng gia công, sản xuất xuất thời hạn quy định Cán công chức phải đào tạo chuyên sâu có kinh nghiệm lĩnh vực để trường họp Chi cục muốn đẩy nhanh tiến độ rà soát, khoản hợp đồng gia cơng, sản xuất xuất cịn tồn đọng đảm bảo chất lượng công việc Cán kiểm tra sau thông quan: Kiểm tra sau thông quan nghiệp vụ phức tạp, địi hởi cán cơng chức phụ trách phận phải trang bị nhiều kiến thức chuyên môn, kỹ cụ thể Để thực tốt công tác kiếm tra sau thông quan hoạt động gia công, sản xuất xuất cần phải nâng cao lực cùa cán làm công tác kiểm tra sau thông quan lĩnh vực có liên quan sau: Nắm vững kiến thức kế toán, hiểu mối quan hệ lượng yếu tố sản xuất sản xuất với tỷ lệ dơi dư hợp lý; Có kiến thức phương pháp sản xuất, kho hàng, chu 73 trình vịng sản xt sàn phâm; Có kinh nghiệm việc năm băt dấu hiệu, thủ đoạn gian lận DNCX; Có kiến thức việc đọc tài liệu kỳ thuật, tài liệu tham khảo phục vụ trình kiếm tra DN, kể số liệu thống kê, khả tra cứu văn bản, số liệu; Nắm tình hình sản xuất DN, diễn biến thị trường nước, quốc tế để khoanh vùng dấu hiệu nghi vấn, gian lận, xác định khác nguyên liệu thành phấm; Nắm quy định hành quốc gia thoả thuận mà quốc gia công nhận lĩnh vực đấu tranh chống gian lận thương mại khả thu thập nguồn thông tin lĩnh vực Bên cạnh công tác đào tạo mặt chất lượng, Chi cục cần tiếp tục triển khai thực bổ sung nguồn nhân lực cho lực lượng kiểm tra sau thông quan để đăm bảo hiệu quản lý nhà nước hải quan DNCX Chi cục nên tăng cường tập huấn nghiệp vụ ngồi hành chính;bố trí cán trẻ có trình độ ngoại ngữ tốt thay cho cán lớn tuổi tổ chức buổi bồi dưỡng nghiệp vụ để cơng chức trẻ có chun môn phổ biến, hướng dẫn thêm cho đối tượng cơng chức cịn hạn chế mặt nghiệp vụ Ngồi ra, chế quản lý, giám sát hải quan thực xử lý điện từ, cán cơng chức cần có nghiệp vụ CNTT tốt đế đáp ứng thời gian giải công việc quy trình quy định, khai thác tốt chứng từ, số liệu để phục vụ công tác báo cáo, thống kê cần Việc thực thủ tục hải quan điện từ đòi hỏi Chi cục phải tăng cường hậu kiểm nên việc bố trí cán cơng chức hợp lý, nhịp nhàng cần thiết Chi cục cần tăng cường quán triệt cán công chức công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn văn bản, sách cho DN Thiết lập có hiệu phận giải vướng mắc, khiếu nại khiếu kiện cho DN Tuy Chi cục thiết lập sổ điện thoại đường dây nóng chống tham nhũng, tiêu cực để doanh nghiệp phản ánh hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu 74 cán hải quan song tâm lý lo ngại bị gây khó khăn nêu cơng chức hải quan phát hiện, DN e ngại phản ánh, tố cáo tiêu cực, vi Chi cục cần liệt có biện pháp cụ thề xử lý cán công chức có hành vi sai trái, tạo lịng tin nơi DN 75 KẾT LUẬN Xuất phát từ thực tiễn nghiên cứu cơng tác quăn lý hàng hóa xuất, nhập hoạt động DNCX Chi cục Hải quan Bắc Ninh, luận văn cho thấy vấn đề công tác quản lý hàng hóa xuất, nhập hoạt động XNK doanh nghiệp Một số kết đạt cơng tác đại hóa nghiệp vụ hải quan tăng cường ứng dụng CNTT công tác quản lý thuế nhập loại hình DNCX nên Chi cục có phát kịp thời để xử lý chấn chỉnh Bên cạnh đó, dễ nhận thấy hạn chế cần phải khắc phục tình trạng tờ khai sửa, hủy DN cịn cao, nhiều DN thực khơng quy định báo cáo toán NVL, vật tư GC, SXXK, chưa quản lý tốt định mức, nguyên vật liệu nhập Từ thực tế trên, đặt nhiều thách thức quản lý DNCX, thực thủ tục hài quan điện tử thông quan tự động VNACCS/VC1S hàng hóa XNK, GC, SXXK cùa DNCX K.CN Với nguồn nhân lực có giới hạn tăng theo khối lượng công việc, vấn đề đặt cho quan Hải quan phải làm để vừa tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa XNK vừa đảm bảo yêu cầu quản lý pháp luật hải quan Đe tài học viên trình bày dựa kinh nghiệm làm việc thực tế phận giải thủ tục hải quan, cụ phận tiếp nhận xừ lý hồ sơ, thông quan hàng hóa cho DNCX Chi cục Hải quan Bắc Ninh tham khảo công tác quản lý hồ sơ khoản, toán nhập-xuất-tồn nguyên liệu, vật tư DNCX Chi cục Luận vãn phần đà phản ánh cách cụ thể vấn đề băn cịn tồn loại hình DNCX, thẳng thắn nhìn nhận trách nhiệm 76 quan hải quan việc quản lý hướng dần DNCX trình tuân thủ pháp luật; kịp thời chấn chỉnh, khắc phục sai sót, hạn chế khơng đáng có Luận văn thơng qua việc phân tích, đánh giá cho thấy năm qua Chi cục quản lý DNCX quy định, đạt kết định tuyên truyền, phổ biển pháp luật hải quan, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hải quan cộng đồng doanh nghiệp; thông qua ứng dụng phần mềm, công nghệ thông tin quản lý hoạt động thông quan nhập nguyên liệu để gia công, sản xuất xuất giúp Chi cục theo dõi tiến độ thực cùa doanh nghiệp, kịp thời phát doanh nghiệp đến hạn chưa thực tốn để đơn đốc kịp thời, quy định; thông qua công tác hướng dẫn, phổ biến sách để doanh nghiệp nâng cao trách nhiệm nghiệp vụ khai báo hải quan, hạn chế sai sót dẫn đến việc bị lập biên vi phạm hành rơi vào nhóm doanh nghiệp rủi ro cao, doanh nghiệp trọng điểm qua tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp chế xuất Bên cạnh kết quă đạt được, công tác quản lý nhà nước hải quan DNCX Chi cục bộc lộ số hạn chế định • • • • ẽ • »