KHÁI NIỆM VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC
Khái niệm
1.1.1.1 Cán bộ ã Là cụng dõn Việt Nam. ã Được bầu cử, phờ chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. ã Trong biờn chế, hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước (Được quy định tại
Khoản 1, Điều 4 Luật Cán bộ, công chức).
1.1.1.2 Công chức ã Là cụng dõn Việt Nam. ã Được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện ã Hưởng lương từ ngõn sỏch nhà nước.
1.1.1.3 Viên chức ã Là cụng dõn Việt Nam. ã Được tuyển dụng theo vị trớ việc làm, làm việc tại đơn vị sự nghiệp cụng lập theo chế độ hợp đồng làm việc. ã Hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp cụng lập theo quy định của pháp luật.
QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ VIÊN CHỨC
Công vụ và những nguyên tắc của công vụ
1.2.1.1 Thuật ngữ công vụ ã Cụng vụ là thuật ngữ được xem xét đỏnh giỏ từ nhiều gúc độ khỏc nhau Do đó, công vụ được hiểu theo các phạm vi rộng hẹp khác nhau. ã Theo cỏch hiểu chung nhất, cụng vụ là cỏc việc cụng. ã Cỏc việc này được thực hiện vỡ lợi ớch chung, lợi ớch cộng đồng, lợi ớch xó hội, lợi ích của nhà nước Còn ở phạm vi hẹp hơn, công vụ chỉ giới hạn trong các hoạt động của nhà nước.
1.2.1.2 Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức (Chương 1 Điều 2 luật cán bộ, công chức) ã Hoạt động cụng vụ là hoạt động được tiến hành trờn cơ sở phỏp luật nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước vì lợi ích xã hội, lợi ích nhà nước, lợi ích chính đáng của các tổ chức và cá nhân. ã Hoạt động cụng vụ là hoạt động cú tớnh tổ chức cao, được tiến hành thường xuyên, liên tục theo trật tự do pháp luật quy định trên cơ sở sử dụng quyền lực nhà nước và được bảo đảm bằng quyền lực nhà nước. ã Hoạt động cụng vụ chủ yếu do đội ngũ cụng chức chuyờn nghiệp thực hiện.
1.2.1.3 Các nguyên tắc trong thi hành công vụ (Chương 1 Điều 3 luật cán bộ, công chức) ã Tuõn thủ Hiến phỏp và phỏp luật. ã Bảo vệ lợi ớch của Nhà nước, quyền, lợi ớch hợp phỏp của tổ chức, cụng dân. ã Cụng khai, minh bạch, đỳng thẩm quyền và cú sự kiểm tra, giỏm sỏt. ã Bảo đảm tớnh hệ thống, thống nhất, liờn tục, thụng suốt và hiệu quả. ã Bảo đảm thứ bậc hành chớnh và sự phối hợp chặt chẽ.
Quy định bầu cử, sử dụng, tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức
1.2.2.1 Quy định tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức ã Tuyển dụng là quỏ trỡnh bổ sung những người đủ tiờu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức Đây là một quá trình thương xuyên và cần thiết để xây dựng và phát triển đội ngũ công chức Theo tinh thần đổi mới, từ nay trở đi việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế Những người có đủ các điều kiện, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo đều được đăng ký dự tuyển công chức. Đó là các điều kiện sau: a Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam b Đủ 18 tuổi trở nên c Có đơn dự tuyển, có lý lịch rõ ràng, d Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp e Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt f Đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ
Theo quy định pháp luật, những người không đủ điều kiện dự tuyển bao gồm: không cư trú tại Việt Nam, mất hoặc hạn chế năng lực hành vi dân sự, đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc đang chấp hành án phạt mà chưa được xóa án tích, và đang bị áp dụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh hoặc cơ sở giáo dục Bên cạnh đó, Chính phủ cũng cho phép người đứng đầu cơ quan quản lý công chức xem xét tiếp nhận không qua thi tuyển đối với một số trường hợp đặc biệt, như người tốt nghiệp thủ khoa từ các cơ sở đào tạo đại học trong nước, người tốt nghiệp đại học hoặc sau đại học đạt loại giỏi, xuất sắc ở nước ngoài, và người có trình độ đại học trở lên với ít nhất 5 năm kinh nghiệm trong ngành liên quan, đáp ứng ngay yêu cầu của vị trí cần tuyển dụng.
Về chế độ tập sự:
Người được tuyển dụng vào công chức cần thực hiện chế độ tập sự để làm quen với môi trường làm việc và nhiệm vụ của vị trí được tuyển dụng Thời gian tập sự được quy định là 12 tháng đối với công chức loại C và 6 tháng đối với công chức loại D.
Luật CBCC 2008 không quy định chế độ công chức dự bị, nhưng Chính phủ cho phép những người được tuyển dụng vào công chức dự bị trước ngày 1/1/2010 chuyển sang chế độ tập sự, với thời gian công chức dự bị được tính vào thời gian tập sự Thời gian nghỉ sinh con, nghỉ ốm đau, hoặc bị tạm giam không được tính vào thời gian tập sự Theo Điều 62, cán bộ, công chức cấp xã khi thôi giữ chức vụ mà đủ điều kiện sẽ được chuyển thành công chức và miễn chế độ tập sự Chính phủ quy định cụ thể các tiêu chuẩn để chuyển thành công chức, bao gồm nhu cầu tuyển dụng của cơ quan, tiêu chuẩn nghiệp vụ phù hợp, thời gian làm việc từ 60 tháng trở lên, phẩm chất chính trị và đạo đức, và không đang trong thời gian xem xét kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Người có hồ sơ tòa án chưa được xóa án tích có thể đang chịu các biện pháp xử lý hành chính, bao gồm việc đưa vào cơ sở chữa bệnh hoặc cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng.
1.2.2.2 Quy định về sử dụng cán bộ, công chức
Sau khi được bầu cử và bổ nhiệm, cán bộ trong cơ quan nhà nước có thể bị điều động, luân chuyển hoặc miễn nhiệm theo yêu cầu nhiệm vụ và quy hoạch cán bộ, dựa trên các quy định pháp luật Công chức sau khi tuyển dụng sẽ được sử dụng dưới các hình thức như điều động, bổ nhiệm chức vụ, luân chuyển, biệt phái và miễn nhiệm Điều động là quá trình chuyển cán bộ, công chức từ cơ quan này sang cơ quan khác Các trường hợp miễn nhiệm có thể do vi phạm kỷ luật Đảng, vi phạm pháp luật nhưng chưa đến mức bị cách chức, không đủ năng lực hoặc uy tín, hoặc vi phạm quy định về bảo vệ chính trị nội bộ.
Công chức không chỉ sử dụng qua các hình thức đã đề cập trước đó mà còn có thể được bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo, quản lý hoặc được biệt phái để thực hiện các nhiệm vụ đặc thù.
Công chức có thể được bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý trong thời gian 5 năm dựa trên nhu cầu và nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị Để được bổ nhiệm, công chức cần đáp ứng các tiêu chuẩn và điều kiện như: đạt yêu cầu chức vụ theo quy định của cơ quan có thẩm quyền, có hồ sơ cá nhân rõ ràng và bản kê khai tài sản, đủ độ tuổi và sức khỏe, cũng như không thuộc các trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy định pháp luật.
Khi hết thời hạn bổ nhiệm, công chức lãnh đạo, quản lý sẽ được xem xét bổ nhiệm lại Để đủ điều kiện bổ nhiệm lại, công chức cần hoàn thành tốt nhiệm vụ trong thời gian giữ chức vụ, đạt tiêu chuẩn của chức vụ hiện tại, có sức khỏe tốt và không thuộc các trường hợp bị cấm theo quy định pháp luật.
1.2.2.3 Quy định về bầu cử cán bộ, công chức, viên chức. ã Điều 21 Luật CBCC 2008:
1 Cán bộ quy định tại khoản 1 Điều 4 của Luật này bao gồm cán bộ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện.
2 Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam căn cứ vào điều lệ của Đảng Cộng sản Việt Nam, của tổ chức chính trị – xã hội và quy định của Luật này quy định cụ thể chức vụ, chức danh cán bộ làm việc trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức chính trị – xã hội.
Chức vụ và chức danh của cán bộ trong cơ quan nhà nước được xác định theo các quy định của nhiều luật, bao gồm Luật tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Toà án nhân dân, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, cùng với Luật kiểm toán nhà nước và các quy định pháp luật liên quan Theo Điều 22 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, các quy định này đóng vai trò quan trọng trong việc xác định vị trí và trách nhiệm của cán bộ trong hệ thống nhà nước.
1 Thực hiện các nghĩa vụ, quyền quy định tại Chương II và các quy định khác có liên quan của Luật này.
2 Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Hiến pháp, pháp luật và điều lệ của tổ chức mà mình là thành viên.
3 Chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước, nhân dân và trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
1.2.3 Quản lý cán bộ, công chức và viên chức Điều 65 Nội dung quản lý cán bộ, công chức
1 Nội dung quản lý cán bộ, công chức bao gồm: a) Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức; b) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức; c) Quy định chức danh và cơ cấu cán bộ; d) Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mô tả, quy định vị trí việc làm và cơ cấu công chức để xác định số lượng biên chế; e) Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức quy định tại Luật này.
2 Cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định cụ thể nội dung quản lý cán bộ, công chức quy định tại Điều này. Điều 66 Thẩm quyền quyết định biên chế cán bộ, công chức
“1 Thẩm quyền quyết định biên chế cán bộ được thực hiện theo quy định của pháp luật và cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam.
2 Uỷ ban thường vụ Quốc hội quyết định biên chế công chức của Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân.
3 Chủ tịch nước quyết định biên chế công chức của Văn phòng Chủ tịch nước.
Nghĩa vụ, quyền lợi, nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức
1.2.4.1 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức ã Nghĩa vụ của cỏn bộ, cụng chức đối với Đảng, Nhà nước và nhõn dõn ã Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc và lợi ích quốc gia. ã Tụn trọng nhõn dõn, tận tụy phục vụ nhõn dõn. ã Liờn hệ chặt chẽ với nhõn dõn, lắng nghe ý kiến và chịu sự giỏm sỏt của nhân dân. ã Chấp hành nghiờm chỉnh đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Cán bộ, công chức có nghĩa vụ thực hiện đầy đủ và đúng đắn nhiệm vụ được giao, đồng thời chịu trách nhiệm về kết quả công việc Họ cần tuân thủ kỷ luật tổ chức, nghiêm túc chấp hành nội quy và báo cáo kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật, cũng như bảo vệ bí mật nhà nước Sự chủ động và phối hợp chặt chẽ trong công vụ là rất quan trọng, cùng với việc duy trì sự đoàn kết trong đơn vị Ngoài ra, cán bộ, công chức phải bảo vệ, quản lý và sử dụng hiệu quả tài sản nhà nước, đồng thời chấp hành quyết định của cấp trên; nếu phát hiện quyết định trái pháp luật, cần báo cáo ngay bằng văn bản.
Người ra quyết định phải có văn bản khi thi hành quyết định của mình và người thi hành không chịu trách nhiệm về hậu quả, nhưng phải báo cáo cấp trên trực tiếp Đồng thời, người ra quyết định sẽ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định đó Ngoài ra, còn có các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
Cán bộ, công chức là người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nghĩa vụ chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ được giao và chịu trách nhiệm về kết quả hoạt động Họ cần kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ của cán bộ, công chức Đồng thời, họ phải tổ chức thực hiện các biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm và chịu trách nhiệm nếu để xảy ra tình trạng này Ngoài ra, việc tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về dân chủ cơ sở và văn hóa công sở cũng là một nhiệm vụ quan trọng, cùng với việc xử lý kịp thời các hành vi vi phạm kỷ luật, pháp luật của cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý.
Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
1.2.4.2 Quyền của cán bộ, công chức
Cán bộ, công chức được đảm bảo quyền lợi trong việc thi hành công vụ, bao gồm việc được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ của mình Họ cũng được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc cần thiết theo quy định, nhằm nâng cao hiệu quả công việc và phục vụ tốt hơn cho cộng đồng.
Người được giao nhiệm vụ có quyền truy cập thông tin liên quan đến nhiệm vụ và quyền hạn của mình Họ cũng được đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao trình độ chính trị, chuyên môn và nghiệp vụ Đặc biệt, pháp luật bảo vệ họ trong quá trình thi hành công vụ.
Cán bộ, công chức có quyền được Nhà nước đảm bảo mức lương tương xứng với nhiệm vụ và quyền hạn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của đất nước Những người làm việc ở miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số hoặc trong các ngành nghề có môi trường độc hại sẽ được hưởng phụ cấp và chính sách ưu đãi theo quy định Ngoài ra, họ còn được nhận tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí và các chế độ khác theo quy định của pháp luật.
Quyền của cán bộ, công chức về nghỉ ngơi
Cán bộ, công chức có quyền nghỉ hàng năm, nghỉ lễ và nghỉ để giải quyết việc riêng theo quy định của pháp luật lao động Trong trường hợp do yêu cầu công việc mà không sử dụng hết số ngày nghỉ hàng năm, họ sẽ được thanh toán thêm một khoản tiền tương đương với tiền lương cho những ngày không nghỉ, bên cạnh tiền lương cơ bản.
Các quyền khác của cán bộ, công chức
Cán bộ, công chức được đảm bảo quyền học tập và nghiên cứu khoa học, cũng như tham gia các hoạt động kinh tế và xã hội Họ còn được hưởng các chính sách ưu đãi về nhà ở, phương tiện đi lại, cùng chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật, đặc biệt là trong trường hợp bị thương.
Người được tải xuống bởi tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com) hoặc hy sinh trong khi thực hiện nhiệm vụ sẽ được xem xét để hưởng chế độ, chính sách giống như thương binh, hoặc có thể được công nhận là liệt sĩ cùng với các quyền lợi khác theo quy định của pháp luật.
1.2.4.3 Nhiệm vụ và quyền hạn của cán bộ, công chức
Quyền hạn của cán bộ, công chức được xác định dựa trên nhiệm vụ và công vụ được giao, là công cụ thiết yếu để thực hiện công việc Pháp luật quy định quyền hạn của họ khác nhau tùy thuộc vào địa vị pháp lý và chức năng của cơ quan, đơn vị nơi làm việc Do đó, cán bộ, công chức chỉ được phép thực hiện nhiệm vụ trong khuôn khổ pháp luật Việc vượt quá quyền hạn sẽ dẫn đến vi phạm pháp luật, và cán bộ, công chức sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý.
Theo Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007, Bộ trưởng có nhiệm vụ và quyền hạn liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, bao gồm việc xác định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của bộ, cơ quan ngang bộ.
Trình Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Thứ trưởng và cấp tương đương.
Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm và cách chức đối với người đứng đầu và cấp phó của các tổ chức thuộc bộ, bao gồm Tổng cục và các đơn vị tương đương, cục, vụ, thanh tra, văn phòng, cùng các tổ chức sự nghiệp thuộc bộ, cũng như trưởng phòng và phó trưởng phòng của vụ, văn phòng bộ và thanh tra bộ.
Trách nhiệm pháp lý đối với cán bộ, công chức
1.2.5.1 Định nghĩa ã Trỏch nhiệm phỏp lý đối với cỏn bộ, cụng chức phỏt sinh khi họ cú hành vi vi phạm pháp luật hoặc vi phạm kỷ luật công vụ.
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com)
1.2.5.2 Tư cách chịu trách nhiệm ã Cỏn bộ, cụng chức cú thể phải gỏnh chịu trỏch nhiệm phỏp lý với tư cỏch là cán bộ, công chức hoặc với tư cách công dân Nếu cán bộ, công chức vi phạm pháp luật với tư cách công dân thì về nguyên tắc, họ phải chịu trách nhiệm pháp lý bình đẳng như công dân khác vi phạm pháp luật.
1.2.5.3 Trách nhiệm pháp lý của cán bộ, công chức trong quá trình thi hành nhiệm vụ, công vụ nhà nước ã Trỏch nhiệm hỡnh sự được ỏp dụng đối với cỏn bộ, cụng chức khi họ thực hiện hành vi phạm tội theo quy định của Bộ luật hình sự Nếu cán bộ, công chức thực hiện tội phạm có tính chất đặc thù gắn liền với nhiệm vụ, công vụ được xác định là các tội phạm về chức vụ thì bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định tương ứng của chương XXI Bộ luật Hình sự năm 1999. Cán bộ, công chức phạm tội không có tính chất đặc thù (với tư cách công dân) thì khi quyết định hình phạt, Toà án có thể coi tư cách cán bộ, công chức là tình tiết tăng nặng để xử lý nghiêm khắc hơn so với các công dân cùng phạm tội đó ã Trỏch nhiệm hành chớnh được ỏp dụng khi cỏn bộ, cụng chức cú hành vi vi phạm hành chính có tính chất đặc thù gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ nhà nước Việc xử lý vi phạm hành chính được tiến hành theo quy định của pháp luật. ã Trỏch nhiệm kỷ luật được ỏp dụng đối với cỏn bộ, cụng chức khi họ cú hành vi vi phạm kỷ luật trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ. ã Đõy là chế độ kỷ luật hành chớnh, khỏc với chế độ kỷ luật lao động đối với người lao động theo quy định của pháp luật lao động
Cán bộ, công chức vi phạm quy định pháp luật, nếu chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, sẽ phải chịu hình thức kỷ luật phù hợp với tính chất và mức độ vi phạm theo quy định của Luật Cán bộ, công chức Các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức bao gồm nhắc nhở, khiển trách, cảnh cáo, và các biện pháp kỷ luật khác.
+) Bãi nhiệm. ã Đối với cụng chức, cỏc hỡnh thức kỷ luật bao gồm:
Theo Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, có những điểm mới về trách nhiệm của công chức Nếu công chức hoàn thành nhiệm vụ trong hai năm liên tiếp nhưng vẫn còn hạn chế về năng lực, hoặc một năm hoàn thành và một năm không hoàn thành nhiệm vụ, cơ quan có thẩm quyền sẽ điều chuyển công tác Ngược lại, nếu công chức không hoàn thành nhiệm vụ trong hai năm liên tiếp, cơ quan sẽ tiến hành giải quyết thôi việc Bên cạnh đó, trách nhiệm vật chất yêu cầu công chức bồi thường thiệt hại tài sản cho cơ quan, tổ chức bị ảnh hưởng.
Cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm vật chất khi gây ra thiệt hại trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, theo Nghị định số 118/2006/NĐ-CP Họ có quyền khiếu nại về quyết định bồi thường thiệt hại của cơ quan có thẩm quyền Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước áp dụng cho thiệt hại do cán bộ, công chức gây ra trong hoạt động quản lý hành chính và tố tụng, theo Luật Trách nhiệm bồi thường của Nhà nước năm 2009 Kinh phí bồi thường được lấy từ ngân sách nhà nước, và cán bộ, công chức vi phạm pháp luật phải hoàn trả khoản tiền đã bồi thường cho người bị thiệt hại.
QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI VÀ TỐ CÁO
Khái niệm và đặc điểm khiếu nại
2.1.1 Khái niệm ã Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của cụng dõn, đó được Hiến phỏp ghi nhận và đảm bảo thực hiện. ã Hiện nay, nước ta vẫn đang ỏp dụng cỏc quy định tại Luật Khiếu nại năm
Năm 2011 đánh dấu một bước tiến quan trọng trong lĩnh vực khiếu nại, cung cấp cơ sở pháp lý thuận lợi cho người dân thực hiện quyền khiếu nại của mình Điều này cũng hỗ trợ các cơ quan hành chính nhà nước và những người có trách nhiệm trong việc xử lý các vụ việc theo đúng trình tự, thủ tục và thẩm quyền mà pháp luật quy định.
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com) ã Cụ thể, Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 giải thớch:
Khiếu nại là quyền của công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức, theo quy định của Luật, để yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước Điều này xảy ra khi có cơ sở cho rằng quyết định hoặc hành vi đó vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền và lợi ích hợp pháp của họ.
2.1.2 Đặc điểm ã Phạm vi những người khiếu nại là rất rộng, bao gồm mọi cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức bị kỷ luật. ã Đối tượng của việc khiếu nại là cỏc quyết định hành chớnh, hành vi hành chính và quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Vì vậy, có thể nói khiếu nại theo Luật Khiếu nại, tố cáo chủ yếu là việc khiếu nại hành chính. ã Mục đớch của người khiếu nại là để nhằm bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mình khi họ có căn cứ cho rằng những quyền và lợi ích đó bị các cơ quan nhà nước hoặc cán bộ, công chức xâm hại. ã Về cơ bản, cỏc khiếu nại được giải quyết theo thủ tục hành chớnh và thuộc thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước.
2.1.2 Nội dung quy định pháp luật về khiếu nại.
2.1.2.1 Đối tượng khiếu nại Đối tượng của việc khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính và quyết định kỷ luật cán bộ, công chức.
Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền ban hành, nhằm giải quyết một vấn đề cụ thể trong quản lý hành chính Văn bản này chỉ áp dụng một lần cho một hoặc một số đối tượng nhất định.
Hành vi hành chính là những hành động của cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ theo quy định pháp luật Quyết định kỷ luật là văn bản của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, áp dụng các hình thức kỷ luật như khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, bãi nhiệm hoặc buộc thôi việc đối với cán bộ, công chức theo quy định pháp luật.
2.1.2.2 Giải quyết khiếu nại lần đầu ã Thủ tục giải quyết khiếu nại lần đầu:
- Bước 1: Tiếp nhận đơn khiếu nại
Khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND cấp huyện theo Điều 18 Luật Khiếu nại, người khiếu nại cần gửi đơn cùng các tài liệu liên quan (nếu có) đến cơ quan có thẩm quyền.
- Bước 2: Thụ lý giải quyết khiếu nại
Trong vòng 10 ngày kể từ khi nhận được đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của mình, cơ quan có thẩm quyền phải tiến hành thụ lý giải quyết và thông báo về việc thụ lý giải quyết cho người khiếu nại Nếu không thụ lý để giải quyết, cơ quan có thẩm quyền phải nêu rõ lý do từ chối thụ lý.
- Bước 3: Xác minh nội dung khiếu nại
Trong thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Điều 28 Luật Khiếu nại
Kiểm tra lại quyết định hành chính và hành vi hành chính của bản thân cũng như của những người mà mình trực tiếp quản lý Nếu phát hiện khiếu nại là chính xác, cần ra quyết định giải quyết khiếu nại ngay lập tức.
Trong trường hợp chưa có cơ sở để kết luận nội dung khiếu nại, cần tự tiến hành xác minh và đưa ra kết luận về nội dung khiếu nại đó Nếu không thể tự thực hiện, có thể giao cho cơ quan thanh tra nhà nước để tiến hành xác minh.
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com) cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giải quyết khiếu nại.
Việc xác minh nội dung khiếu nại được quy định tại Điều 29 của Luật Khiếu nại, theo Mục 2, Chương II của Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính phủ, nhằm hướng dẫn quy trình giải quyết khiếu nại hành chính.
Bước 4: Tổ chức đối thoại khi có sự khác biệt giữa yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh Đại diện cơ quan giải quyết khiếu nại sẽ gặp gỡ trực tiếp với người khiếu nại, người bị khiếu nại và các bên liên quan để làm rõ nội dung và yêu cầu của khiếu nại Đồng thời, cơ quan sẽ thông báo bằng văn bản về thời gian, địa điểm và nội dung của cuộc đối thoại cho tất cả các bên liên quan.
Trong quá trình đối thoại, đại diện cơ quan có thẩm quyền sẽ trình bày rõ ràng nội dung cần thảo luận và kết quả xác minh liên quan đến khiếu nại Người tham gia đối thoại có quyền bày tỏ ý kiến, cung cấp bằng chứng liên quan đến vụ việc khiếu nại và đưa ra yêu cầu của mình.
Biên bản đối thoại phải được lập và ghi rõ ý kiến của các bên tham gia cùng với kết quả đối thoại Biên bản cần có chữ ký hoặc điểm chỉ của người tham gia; nếu không có, phải nêu rõ lý do Tài liệu này sẽ được lưu vào hồ sơ vụ việc khiếu nại và là một trong những căn cứ quan trọng để giải quyết khiếu nại.
- Bước 5: Ra quyết định giải quyết khiếu nại
Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm ra quyết định giải quyết khiếu nại bằng văn bản và phải gửi quyết định này cho người khiếu nại cùng với thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người giải quyết khiếu nại trong thời hạn 03 ngày làm việc.
Luật tố cáo
Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo, người bị tố cáo, người giải quyết tố cáo
Người tố cáo có quyền thực hiện tố cáo và được đảm bảo giữ bí mật về họ, tên, địa chỉ, bút tích và thông tin cá nhân khác Họ cũng có quyền được thông báo về việc thụ lý hoặc không thụ lý tố cáo, chuyển tố cáo đến cơ quan có thẩm quyền, gia hạn hoặc đình chỉ việc giải quyết tố cáo, cũng như kết luận nội dung tố cáo Nếu có căn cứ cho rằng việc giải quyết tố cáo không đúng pháp luật hoặc quá thời hạn quy định mà vẫn chưa được giải quyết, người tố cáo có quyền tiếp tục tố cáo Họ có thể đề nghị cơ quan có thẩm quyền áp dụng các biện pháp bảo vệ, đồng thời được khen thưởng và bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật Cuối cùng, người tố cáo có quyền rút lại tố cáo.
Người tố cáo có nghĩa vụ cung cấp thông tin cá nhân theo Điều 23 của Luật, trình bày trung thực về nội dung tố cáo và cung cấp các tài liệu liên quan mà mình có Họ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung tố cáo của mình, hợp tác với người giải quyết tố cáo khi được yêu cầu, và bồi thường thiệt hại nếu gây ra hành vi tố cáo sai sự thật.
Về hình thức tố cáo, tiếp nhận, xử lý ban đầu thông tin tố cáo
Hình thức tố cáo cần được xác định rõ ràng nhằm đảm bảo trách nhiệm của người tố cáo, ngăn chặn tình trạng lạm dụng và tố cáo sai sự thật, từ đó bảo vệ danh dự và uy tín của người bị tố cáo.
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com) tố cáo, Luật Tố quy định hai hình thức tố cáo: Tố cáo bằng đơn và tố cáo trực tiếp.
Tiếp nhận và xử lý thông tin tố cáo là bước quan trọng giúp các cơ quan có thẩm quyền quyết định việc thụ lý giải quyết tố cáo Luật quy định rõ ràng quy trình tiếp nhận, phân loại và xử lý đơn tố cáo để đảm bảo tính chặt chẽ trong quá trình này Cơ quan, tổ chức và cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm tổ chức tiếp nhận tố cáo, ghi sổ, phân loại và xử lý thông tin ban đầu, cũng như kiểm tra và xác minh thông tin về người tố cáo và điều kiện thụ lý tố cáo Đồng thời, cần xử lý các hành vi bị tố cáo có dấu hiệu của tội phạm theo quy định từ Điều 23 đến Điều 27.
Khi nhận được thông tin tố cáo rõ ràng về hành vi vi phạm pháp luật, kèm theo tài liệu và chứng cứ cụ thể, cơ quan, tổ chức, hoặc cá nhân có thẩm quyền sẽ tiến hành thanh tra, kiểm tra theo quy định Nếu cần thiết, thông tin sẽ được chuyển đến cơ quan có thẩm quyền để thực hiện các biện pháp quản lý phù hợp.
Về trình tự, thủ tục giải quyết tố cáo
Luật Tố cáo quy định quy trình giải quyết tố cáo bắt đầu từ khâu thụ lý, đánh dấu thời điểm tính thời hạn giải quyết Theo Điều 28 của Luật Tố cáo, quy trình này bao gồm bốn bước chính: thụ lý tố cáo, xác minh nội dung tố cáo, và kết luận nội dung tố cáo.
Theo quy định, thời hạn giải quyết tố cáo không quá 30 ngày kể từ ngày thụ lý, có thể gia hạn một lần cho vụ việc phức tạp và hai lần cho vụ việc đặc biệt phức tạp, mỗi lần không quá 30 ngày Người tố cáo có quyền rút toàn bộ hoặc một phần nội dung tố cáo bằng văn bản trước khi có kết luận Luật cũng quy định rõ về việc xử lý các trường hợp rút tố cáo, bao gồm các tình huống như bị đe dọa hoặc lợi dụng tố cáo để vu khống (Điều 33) Ngoài ra, luật quy định về tạm đình chỉ và đình chỉ giải quyết tố cáo, với các căn cứ cụ thể (Điều 34) Việc tố cáo tiếp và xử lý các tố cáo tiếp theo cũng được quy định rõ ràng nhằm đảm bảo mọi hành vi vi phạm được giải quyết kịp thời và đúng pháp luật, tránh tình trạng bao che hoặc tố cáo tràn lan (Điều 37) Cuối cùng, luật cũng đề cập đến việc giải quyết tố cáo khi quá thời hạn mà không được xử lý (Điều 38).
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com)
Trách nhiệm của người giải quyết tố cáo, người bị tố cáo và các cơ quan, tổ chức cá nhân có liên quan
Trên cơ sở kết luận nội dung tố cáo, căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, người giải quyết tố cáo:
Xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý kỷ luật hoặc xử phạt vi phạm hành chính.
Xử lý người tố cáo cố ý cung cấp thông tin sai sự thật là cần thiết Khi phát hiện hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm, cần chuyển hồ sơ đến Cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát nhân dân có thẩm quyền để tiến hành điều tra và xử lý theo quy định.
Cơ quan có trách nhiệm theo dõi và đôn đốc việc thực hiện kết luận nội dung tố cáo, có thể giao nhiệm vụ này cho cơ quan thanh tra nhà nước cùng cấp Đồng thời, áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức và xử lý vi phạm hành chính.
Người bị tố cáo cần thực hiện kịp thời đúng thời hạn và đầy đủ các nghĩa vụ đã được xác định tại kết luận nội dung tố cáo.
Trong trường hợp có tố cáo về hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến nhiệm vụ và công vụ, người bị tố cáo có trách nhiệm báo cáo và chịu trách nhiệm trước người giải quyết tố cáo cũng như trước pháp luật về việc thực hiện kết luận liên quan đến nội dung tố cáo (Điều 45)
Các cơ quan tổ chức, cá nhân có liên quan cần: (Điều 46)
Thực hiện kịp thời, đúng thời hạn và đầy đủ các nghĩa vụ có liên quan đã được xác định tại kết luận nội dung tố cáo.
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com)
Trong khuôn khổ chức năng và nhiệm vụ của mình, cần phối hợp chặt chẽ với người giải quyết tố cáo để xử lý các hành vi vi phạm pháp luật theo quy định hiện hành.
Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc thực hiện kết luận nội dung tố cáo liên quan đến trách nhiệm của mình.
Bảo vệ người tố cáo
Người được bảo vệ, bao gồm: người tố cáo, vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, con đẻ, con nuôi của người tố cáo (Điều 47).
Phạm vi bảo vệ bao gồm việc bảo vệ bí mật thông tin của người tố cáo, cũng như bảo vệ vị trí công tác, việc làm, tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự và nhân phẩm của những người được bảo vệ theo quy định tại Điều 47.
Quyền và nghĩa vụ của người được bảo vệ (Điều 48).
Cơ quan có thẩm quyền giải quyết tố cáo chịu trách nhiệm áp dụng biện pháp bảo vệ cho người tố cáo Ngoài ra, các cơ quan khác như cơ quan tiếp nhận, xác minh nội dung tố cáo, cơ quan Công an, cơ quan quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, viên chức, lao động, cùng với Ủy ban nhân dân và Công đoàn các cấp cũng có nghĩa vụ bảo vệ người tố cáo và người thân của họ (Điều 49).
Luật quy định rõ về trình tự và thủ tục bảo vệ, bao gồm việc đề nghị áp dụng biện pháp bảo vệ, cơ quan có thẩm quyền xem xét và quyết định áp dụng biện pháp này Ngoài ra, luật cũng quy định về việc thay đổi hoặc bổ sung biện pháp bảo vệ khi cần thiết, dựa trên đề nghị bằng văn bản của người được bảo vệ Cuối cùng, điều luật cũng nêu rõ các trường hợp chấm dứt áp dụng biện pháp bảo vệ (từ Điều 50 đến Điều 54).
Downloaded by tran quang (quangsuphamhoak35@gmail.com)
Các biện pháp bảo vệ được quy định trong luật bao gồm các biện pháp cụ thể nhằm bảo vệ bí mật thông tin, vị trí công tác, việc làm, cũng như bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự và nhân phẩm của những người được bảo vệ, theo nội dung từ Điều 56 đến Điều 58.
Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức về công tác giải quyết tố cáo
