Beijing 25 - Youth report - VN-FINAL (3)

Báo cáo độc lập THỰC HIỆN TUYÊN BỐ VÀ CƯƠNG LĨNH HÀNH ĐỘNG BẮC KINH +25 Hà Nội, Tháng 10/2019 BÁO CÁO ĐỘC LẬP | 3 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4 LỜI GIỚI THIỆU 5 I MỘT SỐ THÀNH TỰU TRONG THÚC ĐẨY[.]

Báo cáo độc lập THỰC HIỆN TUYÊN BỐ VÀ CƯƠNG LĨNH HÀNH ĐỘNG BẮC KINH +25 Hà Nội, Tháng 10/2019 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4 LỜI GIỚI THIỆU 5 I MỘT SỐ THÀNH TỰU TRONG THÚC ĐẨY BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ QUYỀN PHỤ NỮ II MỘT SỐ THÁCH THỨC TRONG THÚC ĐẨY BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ QUYỀN PHỤ NỮ 10 A LUẬT PHÁP, CHÍNH SÁCH VÀ CÁC ĐỀ ÁN CỦA CHÍNH PHỦ 10 B XỐ NGHÈO VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC KINH TẾ CHO PHỤ NỮ 14 C BẠO LỰC VỚI PHỤ NỮ, KỲ THỊ VÀ ĐỊNH KIẾN GIỚI 17 D PHỤ NỮ NẮM QUYỀN VÀ RA QUYẾT ĐỊNH 21 Phụ nữ lãnh đạo định 21 Phụ nữ phổ thông đầu phiếu 23 E PHỤ NỮ NÔNG THÔN VÀ PHỤ NỮ DÂN TỘC THIỂU SỐ 25 PHỤ LỤC 1: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA XÂY DỰNG BÁO CÁO 32 BÁO CÁO ĐỘC LẬP | DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ACDC Trung tâm Hành động phát triển cộng đồng Bộ LĐ-TB-XH Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội BPfA Tuyên bố Cương lĩnh hành động Bắc Kinh CEDAW Cơng ước Xố bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ CEPEW Trung tâm Thúc đẩy giáo dục Nâng cao lực phụ nữ CGFED Trung tâm Nghiên cứu giới, gia đình mơi trường phát triển DTTS Dân tộc thiểu số GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐBCQG Hội đồng bầu cử quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân Hội LHPNVN Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam ILO Tổ chức Lao động quốc tế LBT Người đồng tính nữ, song tính chuyển giới Luật BHVBQPPL Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật SDGs Mục tiêu phát triển bền vững TANDTC Toà án nhân dân tối cao TW Trung ương UBBC Uỷ ban bầu cử UBDT Uỷ ban Dân tộc UN Women Cơ quan Phụ nữ Liên Hợp Quốc Việt Nam VKSNDTC Viện Kiểm sát nhân dân tối cao | BÁO CÁO ĐỘC LẬP LỜI GIỚI THIỆU Năm 2020 năm then chốt cho việc thúc đẩy bình đẳng giới, tăng quyền cho phụ nữ trẻ em gái cộng đồng quốc tế kỷ niệm 25 năm ngày thông qua Tuyên bố Cương lĩnh hành động Bắc Kinh (BPfA)1 Hội nghị giới phụ nữ lần thứ tư tổ chức Bắc Kinh vào năm 1995 Để chuẩn bị cho hoạt động kỷ niệm trên, quốc gia tổ chức rà sốt tồn diện việc thực BPfA với tham gia tất bên liên quan bao gồm tổ chức xã hội dân giới truyền thơng Bên cạnh cơng tác rà sốt Chính phủ, việc huy động tổ chức xã hội dân sự, khu vực tư nhân, nhóm cộng đồng bên liên quan khác vào q trình rà sốt cần thiết có ý nghĩa to lớn Tại Việt Nam, Báo cáo quốc gia rà soát 25 năm thực BPfA Chính phủ đệ trình Uỷ ban Kinh tế xã hội Khu vực Châu Á Thái Bình Dương Văn phịng UN Women Khu vực Châu Á Thái Bình Dương vào tháng 10 năm 2019 Bên cạnh báo cáo Chính phủ, Báo cáo bổ sung nhóm gồm 20 niên (sau gọi tắt Nhóm) xây dựng cách độc lập Các thành viên Nhóm sinh sống học tập tỉnh/thành phố Việt Nam tham gia Nhóm thơng qua q trình đăng tuyển công khai vấn trực tiếp Trung tâm Thúc đẩy giáo dục nâng cao lực phụ nữ (CEPEW) - tổ chức đối tác UN Women có sứ mệnh thúc đẩy bình đẳng giới Việt Nam Trong năm vừa qua, CEPEW có nhiều hợp tác với UN Women xây dựng lực thúc đẩy bình đẳng giới niên Báo cáo xây dựng dựa hỗ trợ kỹ thuật nguồn lực Tổ chức UN Women Việt Nam Để thực báo cáo, Nhóm xây dựng lộ trình làm việc 90 ngày với hoạt động tập huấn offline họp kỹ thuật online hai miền Nam - Bắc trao đổi chun mơn, kiến thức nhóm làm việc tảng mạng xã hội nhằm tìm hiểu BPfA; Mục tiêu phát triển bền vững (SDGs); Cơng ước Xố bỏ hình thức phân biệt đối xử phụ nữ (CEDAW) công ước nhân quyền khác; luật pháp quốc gia; chương trình/đề án thúc đẩy bình đẳng giới, quyền phụ nữ trẻ em gái có sử dụng ngân sách quốc gia; báo cáo nghiên cứu bên liên quan thực để thành tựu thách thức thúc đẩy bình đẳng giới, quyền phụ nữ trẻ em gái giai đoạn 2014 - 2019 Nhóm xác định vấn đề quan tâm, thu thập phân tích thông tin thứ cấp, xây dựng báo cáo theo 05 chủ đề bao gồm luật pháp sách bình đẳng giới; xố nghèo nâng cao lực kinh tế cho phụ nữ; bạo lực với phụ nữ, kỳ thị định kiến giới; phụ nữ nắm quyền lực định; phụ nữ nông thôn phụ nữ dân tộc thiểu số Tất vấn đề lựa chọn để phân tích có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến nữ nam niên bao gồm tác động tiêu cực niên ngày bước vào tuổi trung niên cao niên tương lai Theo đó, vấn đề nêu báo cáo không giải  Báo cáo Hội nghị giới Phụ nữ lần thứ tư,  Bắc Kinh, 4–15/9/1995, Chương I, Nghị 1, Phụ lục I II BÁO CÁO ĐỘC LẬP | cách rốt củng cố kỳ thị, định kiến giới bạo lực giới niên; hạn chế nữ niên bao gồm nữ niên nông thôn nữ niên dân tộc thiểu số tiếp cận bình đẳng với hội việc làm, tài sản, chăm sóc y tế hội thăng tiến từ ảnh hưởng đến địa vị kinh tế địa vị trị nữ niên gia đình xã hội Trong trình xây dựng báo cáo này, đại diện Nhóm tham gia 02 hội thảo tham vấn báo cáo quốc gia Bộ LĐ-TB-XH UN Women tổ chức Nhận thấy báo cáo quốc gia đề cập nhiều thành tựu giai đoạn kể nên báo cáo chủ yếu tập trung rõ thách thức liên quan đến 05 chủ đề để đưa khuyến nghị nhằm cải thiện tình hình giai đoạn tới Bên cạnh đó, UN Women tạo hội để Nhóm trình bày dự thảo báo cáo trước đại diện Chính phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức xã hội nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện báo cáo Nhóm gặp khó khăn mặt thời gian, lực nguồn tài liệu tham khảo bao gồm số liệu có tách biệt giới Do đó, báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót Nhóm mong nhận ý kiến đóng góp độc giả để hồn thiện báo cáo tương tự thời gian tới NHÓM XÂY DỰNG BÁO CÁO | BÁO CÁO ĐỘC LẬP I MỘT SỐ THÀNH TỰU TRONG THÚC ĐẨY BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ QUYỀN PHỤ NỮ Chính phủ thơng qua kế hoạch hành động thúc đẩy bình đẳng giới sửa đổi, bổ sung luật pháp Kể từ năm 2014, Chính phủ ban hành số văn quy phạm pháp luật nhằm thúc đẩy bình đẳng giới bao gồm thúc đẩy bình đẳng giới vùng dân tộc thiểu số2 kế hoạch thực quan sát kết luận Uỷ ban CEDAW cho báo cáo ghép lần thứ 83 Luật Bầu cử 2015 quy định tiêu giới ứng cử viên đại biểu Quốc hội Hội đồng nhân cấp Bao gồm: Quyết định số 1696/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2015 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 622/QĐ-TTg, ngày 10 tháng năm 2017, việc ban hành kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình Nghị 2030 phát triển bền vững; Quyết định số 1464/QĐTTg ngày 22/07/2016, Phê duyệt Đề án "Phịng ngừa ứng phó với bạo lực sở giới giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến năm 2030"; Quyết định số 565/QĐ-TTg ngày 25/04/2017, Phê duyệt Chương trình mục tiêu Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 2016-2020 có hỗ trợ thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới; Quyết định Số: 1309/QĐ-TTg 05 tháng năm 2017 Phê duyệt Đề án đưa nội dung quyền người vào chương trình giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân; Quyết định Số: 1898/QĐ-TTg, ngày 28 tháng 11 năm 2017 Phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hoạt động bình đẳng giới vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2018 - 2025” Quyết định số 668/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ký ban hành ngày 16/05/2017 phê duyệt kế hoạch triển khai thực khuyến nghị Uỷ ban xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Liên Hợp Quốc BÁO CÁO ĐỘC LẬP | phụ nữ Bộ luật Hình 2015 bổ sung Chính phủ thực khảo sát xây dựng số tội danh liên quan đến xâm hại dâm ô trẻ em Luật Ngân sách 2015 đề cập hệ thống số liệu có tách biệt giới tính Năm 2018, lần Chính phủ cơng bố số liệu ngun tắc công quản lý ngân sách nhà nước4, phân bổ ngân sách cho mục phụ nữ nam giới dân tộc thiểu số (DTTS) Việt Nam Đây điều tra đầu tiêu bình đẳng giới ưu tiên5 bình đẳng giới tiên thực trạng kinh tế - xã hội 53 DTTS tiến hành vào năm 2015 đưa để lập dự toán ngân sách6 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật có những số liệu quan trọng bình đẳng giới vùng dân tộc thiểu số9 Chính phủ quy định chặt chẽ liên quan đến quy tiến hành khảo sát quốc gia lần thứ hai bạo trình lồng ghép giới văn quy phạm pháp luật7 lực phụ nữ vào năm 2018 Việt Nam quốc gia giới làm khảo sát Chính phủ xây dựng báo cáo việc thực quốc gia lần thứ hai Năm 2019, Chính phủ thơng qua Bộ tiêu thống kê giới để mục tiêu quốc gia bình đẳng giới trình Quốc hội Kể từ năm 2017, Chính phủ giám sát cơng tác bình đẳng giới10 xây dựng báo cáo thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới trình Quốc hội Các sáng kiến thúc đẩy bình đẳng giới bảo vệ quyền phụ nữ tổ chức phi theo quy định Điều 25 Luật Bình đẳng phủ nhóm, mạng lưới thực giới Điều 13 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Báo cáo Các tổ chức phi phủ bao gồm tổ chức phụ nữ lãnh đạo triển khai đăng tải công khai Cổng thơng tin điện tử Chính phủ Năm 2017, lần đầu số sáng kiến nhằm giáo dục công chúng bình đẳng giới, bảo vệ quyền phụ nữ tiên Quốc hội có phiên thảo luận toàn thể việc thực mục tiêu quốc gia trẻ em gái dễ bị tổn thương, phòng chống bạo lực sở giới, nâng cao lực bình đẳng giới truyền hình trực tiếp sóng truyền hình quốc gia8 kinh tế cho phụ nữ, thúc đẩy ngân sách có trách nhiệm giới đóng góp ý kiến cho q trình xây dựng luật pháp, sách có nhạy cảm giới Bên cạnh đó, số nhóm mạng lưới niên thúc đẩy bình đẳng giới, quyền phụ nữ, quyền người LBT, quyền phụ nữ khuyết tật hình thành Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015 Khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015 Điều 41 Luật Ngân sách nhà nước 2015 Khoản Điều 5; Điểm đ, Khoản Điều 39; Điểm d, Khoản Điểm đ Khoản Điều 58; Khoản ĐIều 59; Điểm d Khoản Điều 64; Khoản Điều 65; Điều 69; Điểm đ, Khoản Điều 88; Điểm d, Khoản Điểm c Khoản Điều 92; Khoản Điều 93; Điểm d, Khoản Điểm đ Khoản Điều 98; Điểm d Khoản Điểm d Khoản Điều 102; Khoản Điều 103 Luật BHVBQPPL 2015 Nguồn: http://quochoi.vn/hoatdongcuaquochoi/cackyhopquochoi/quochoikhoaXIV/Pages/kyhopthutu/bien-ban-ghi-am aspx?ItemID=34166 (truy cập lúc 15.00 ngày 14/9/2019) CEMA, IrishAid, UN Women, Số liệu phụ nữ nam giới dân tộc Việt Nam năm 2015 (công bố năm 2018) 10 Thông tư số 10/2019/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành ngày 30/7/2019 quy định Bộ tiêu thống kê phát triển giới quốc gia | BÁO CÁO ĐỘC LẬP Cơ quan nhà nước phụ trách cơng tác bình Các quan nhà nước khác tham vấn phụ đẳng giới phối hợp tổ chức phi phủ triển khai sáng kiến thúc nữ tổ chức hoạt động bình đẳng giới Bộ LĐ-TB-XH mời đại diện tổ chức phi đẩy bình đẳng giới Vụ Bình đẳng giới thuộc Bộ Lao động -Thương binh - Xã hội phối phủ tham gia số hoạt động trình nghiên cứu thúc đẩy ký kết hợp số tổ chức phi phủ mạng lưới hoạt động bình đẳng giới công ước ILO quyền người lao động Bộ Tư pháp tham vấn ý kiến tổ chức tổ chức số hoạt động truyền thông Cơng ước CEDAW, Luật Bình đằng giới, Luật phi phủ phụ nữ lãnh đạo trình xây dựng Luật Tiếp cận thơng tin, nghị Phịng chống bạo lực gia đình định hướng dẫn tài liệu truyền thông gia tham số phiên đối thoại sách có tham gia nữ niên tổ Luật Bộ Tư pháp tích cực tham gia hội thảo đóng góp ý kiến cho dự thảo chức xã hội phụ nữ lãnh đạo hoạt động bình đẳng giới tổ chức Vụ Bình đẳng giới Luật Tiếp cận thơng tin dự thảo Nghị định hướng dẫn thực thi Luật tổ chức phi mời phụ nữ tổ chức phi phủ phủ lãnh đạo phụ nữ tổ chức Bộ hoạt động bình đẳng giới tham gia số hội thảo tham vấn ý kiến đánh giá 10 năm Công an, Bộ Ngoại giao, Uỷ ban Dân tộc mời tổ chức phi phủ phụ thực thi Luật Bình đẳng giới, ban hành số giới, khung phòng chống bạo lực nữ lãnh đạo và/hoặc hoạt động bình đẳng giới tham gia hội thảo tham vấn cho báo sở giới… cáo quốc gia thực Công ước Chống tra tấn, Công ước Chống phân biệt chủng tộc Báo cáo quốc gia Rà roát định kỳ phổ quát BÁO CÁO ĐỘC LẬP | II MỘT SỐ THÁCH THỨC TRONG THÚC ĐẨY BÌNH ĐẲNG GIỚI VÀ QUYỀN PHỤ NỮ A LUẬT PHÁP, CHÍNH SÁCH VÀ CÁC ĐỀ ÁN CỦA CHÍNH PHỦ Thiếu khung pháp lý tồn diện cấm hình thức phân biện đối xử Một số chế nhân quyền Liên Hợp Quốc khuyến nghị Việt Nam rà soát luật pháp để xây dựng khung luật pháp toàn diện nhằm chống phân biệt đối xử.11 Điều 16 Hiến pháp 2013 quy định “1) Mọi người bình đẳng trước pháp luật 2) Không bị phân biệt đối xử đời sống trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội” “ Quy định chống phân biệt đối xử Điều 16 diễn giải theo cách toàn diện chống phân biệt đối xử tất lĩnh vực đời sống xã hội, nhiên, sở chống phân biệt đối xử không định nghĩa cách rõ ràng công ước quốc tế quyền người Nguyên tắc chống phân biệt đối xử mang tính hiến định nguyên tắc quy định Hiến pháp 2013 chưa giải thích cách đầy đủ nhiều văn luật quan trọng liệt kê bảng Thiếu chế thực thi mạnh mẽ nên phân biệt đối xử không công chúng nhận biết cách đầy đủ khơng có chứng cho thấy vụ việc phân biệt đối xử giải án 11 Khuyến nghị Uỷ ban Công ước CERD năm 1993 (Ghi chép thức Đại hội đồng], Phiên làm việc thứ 48, Tài liệu số 18 (A/48/18), đoạn 348-358), (CERD A/56/18 năm 2001 đoạn 414-415) năm 2012 (CERD/C/VNM/CO/10-14 đoạn 7); Uỷ ban CESCR ban hành năm 2014 (E/C.12/VNM/CO/2-4 đoạn 13) khuyến nghị UPR chấp thuận năm 2014 (Khuyến nghị số 88 Chile) (see A/HRC/ WG.6/14/L.14 đoạn 143.88) 10 | BÁO CÁO ĐỘC LẬP Khuyến nghị Nhà nước: đề nghề nghiệp gia đình Nhà xuất - Giáo dục Việt Nam xuất cịn tồn khn mẫu nghề nghiệp nam Đào tạo bình đẳng giới theo chuẩn mực công ước CEDAW cho quan báo chí giới liền với nghề cần kỹ thuật sức khỏe thợ xây, khí, kỹ sư; nữ giới liền quan kiểm duyệt phát hành sản phẩm truyền thông để thực nghiêm túc công việc làm nông nghiệp, giáo viên, nhân viên dọn vệ sinh50 quy định cấm quảng cáo có tính chất định kiến giới Luật Quảng cáo 201247 - Bộ số giới lĩnh vực truyền thông48; Khuyến nghị Nhà nước: Rà sốt sản phẩm quảng cáo truyền thơng đại chúng mang thông điệp củng cố - Bảo đảm ngun tắc bình đẳng giới thực chất khơng phân biệt đối xử sở bao khuôn mẫu giới xử lý trường hợp tiếp tục vi phạm quy định Luật Quảng cáo gồm không phân biệt đối xử xu hướng tính dục dạng giới áp dụng 31 Sách giáo khoa có nhiều nội dung hình q trình xây dựng, điều chỉnh chương trình giáo dục phổ thơng theo tinh thần Thông tư số ảnh mang định kiến giới Nhóm xây dựng báo cáo kể rà sốt sách giáo khoa cấp tiểu học hành49 cho thấy, 100% hình 14/2017/TT-BGDĐT51; - Đưa nội dung khơng phân biệt đối xử ảnh minh họa liên quan đến nghề nghiệp xây dựng, kỹ sư gắn với hình ảnh nam bình đẳng thực chất quy định Công ước CEDAW công ước nhân quyền khác giới; 88,7% hình ảnh minh họa cho nghề giáo viên nữ giới; 53,5% hình ảnh minh vào chương trình tập huấn cho cán quản lý giáo dục giáo viên cấp học để họa nơng dân nữ giới; 70% hình ảnh gắn với ngành y tế nam giới; 64,3% hình ảnh bảo đảm việc giảng dạy khơng góp phần củng cố khuôn mẫu giới phân biệt đối xử gắn với việc chăm sóc giáo dục người mẹ; 96,7% hình ảnh minh họa cho sở hình thức; người làm ngành quân đội, an ninh nam giới 95,8% hình ảnh dùng để minh - sốt khn mẫu giới vào hướng dẫn kiểm tra ấn phẩm xuất bản; họa công việc nội trợ nữ giới Những từ ngữ miêu tả đặc tính nam mạnh mẽ, trụ cột gia đình, giám đốc, đá bóng Những từ Đưa ngun tắc chống phân biệt đối xử sở bao gồm sở giới tính giới rà - Sửa đổi Luật Xuất 2012 để bảo đảm việc ngữ miêu tả đặc tính nữ nhẹ nhàng, dịu dàng, kiên nhẫn, làm bếp giỏi, chăm sóc con, phân biệt đối xử sở bao gồm sở giới tính giới củng cố khn mẫu giới thư ký Một số sản phẩm posters sử dụng trường mầm non theo chủ ấn phẩm xuất hành vi bị nghiêm cấm 47 Khoản Điều 8, Luật Quảng cáo 2012 quy định “Quảng cáo có tính chất kỳ thị dân tộc, phân biệt chủng tộc, xâm phạm tự tín ngưỡng, tơn giáo, định kiến giới, người khuyết tật” hành vi cấm hoạt động quảng cáo 48 Bộ số giới lĩnh vực truyền thông Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng công bố với hỗ trợ UNESCO OXFAM năm 2014 49 Gồm sách tiếng Việt, sách tự nhiên, xã hội khoa học, sách đạo đức tập đạo đức 50 Lô tô "Bé tập làm nội trợ" Công ty Cổ phẩn in bao Bì Hà Tây tái lần thứ tư, in xong nộp lưu chiểu tháng năm 2017; Lô tô "Ngành nghề" Công ty Cổ phẩn in bao Bì Hà Tây tái lần thứ sáu, in xong nộp lưu chiểu tháng năm 2017; Bé hoạt động khám phá Chủ đề "Nghề nghiệp" dành cho trẻ từ 3-4 tuổi Nhà máy in Bộ Tổng tham mưu tái lần thứ tư, in xong nộp lưu chiểu tháng năm 2016 51 Thông tư số 14/2017/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành ngày 6/6/2017 ban hành quy định tiêu chuẩn, quy trình xây dựng, chỉnh sửa chương trình giáo dục phổ thông; tổ chức hoạt động Hội đồng quốc gia thẩm định chương trình giáo dục phổ thơng 20 | BÁO CÁO ĐỘC LẬP D PHỤ NỮ NẮM QUYỀN VÀ RA QUYẾT ĐỊNH Phụ nữ lãnh đạo định 32 Tỷ lệ phụ nữ lãnh đạo tăng phụ nữ giữ vị trí quyền lực Lần đầu tiên, Việt Nam có ngang có 16 số 63 tỉnh, thành phố nước giới thiệu phụ nữ làm lãnh nữ chủ tịch Quốc hội Khố XIV (2016 - 2021) Khóa XIV ghi nhận có nữ chủ nhiệm đạo chủ chốt đạt 25,30% Con số chưa đạt tiêu đến năm 2015 có 95% bộ, số 13 ủy ban đơn vị cấp tương đương Quốc hội52 Tính đến hết ngày quan ngang bộ, quan thuộc phủ UBND cấp có lãnh đại chủ chốt nữ.60 Ở 31/12/2018, có 14/30 Bộ, quan ngang Bộ, quan án, qua ba nhiệm kỳ, vị trí Chánh quan thuộc Chính phủ có nữ cán đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo chủ chốt, chiếm tỷ án án nhân dân tối cao (TANDTC) nam giới nắm giữ có nữ số lệ 47% gồm: 11/21 Bộ, quan ngang Bộ53 03/09 quan thuộc Chính phủ54 Tuy nhiên, phó chánh án61 Hiện tại, có nữ số 17 thành viên Hội đồng thẩm phán TANDTC62 phụ nữ tham gia Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Khoá XII (2016 - 2021) Ở quan Viện kiểm sát, qua nhiệm kỳ, phụ nữ giữ vị trí viện trưởng Viện chiếm 10% có nữ số 19 uỷ viên Kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) Kể từ Bộ Chính trị (chiếm 15,8%)55 Chỉ có nữ thành viên Bộ trưởng Bộ Y tế năm 2006, có phụ nữ bổ nhiệm làm phó viện trưởng VKSNDTC số 27 thành viên Chính phủ (chiếm 3,7%) Trong số quan trực thuộc Chính phủ56, số người bổ nhiệm Hiện tại, khơng có phụ nữ giữ vị trí phó viện trưởng có nữ làm Tổng giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam57 Ở cấp cục, có số Phó viện trưởng VKSNDTC.63 3,08% nữ giữ vị trí cục trưởng 6,77% nữ giữ vị trí cục phó Ở cấp vụ, có 10,81% nữ giữ vị trí vụ trưởng tương đương 18,21% nữ giữ vị trí vụ phó tương đương.58 Ở cấp tỉnh, có nữ chủ tịch UBND cấp tỉnh số 63 tỉnh/thành nước59 Theo báo cáo Chính phủ, có 12 quan 33 Khơng bảo đảm tính đại diện phụ nữ quan phụ trách bầu cử Phân tích Nghị số 105/2015/QH1364 cho thấy, HĐBCQG có 05/21 thành viên nữ chiếm 23,8%65 sau kết thúc Đại hội Đảng Cộng sản Khóa 12 có phân cơng nhiệm vụ máy lãnh đạo nhà nước cấp Trung ương nên có nữ 52 Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp, Ủy ban Các vấn đề xã hội Ban Dân nguyện 53 Báo cáo số 85/BC-CP Chính phủ ban hành ngày 21/3/2019 việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới năm 2018 54 Nguồn: http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/chinhphu/chinhphuduongnhiem (truy cập ngày 30/9/2019) 55 Nguồn: http://dangcongsan.vn/chinh-tri/cong-bo-danh-sach-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-368346.html (truy cập vào 17.00 ngày 20/8/2019) 56 Gồm: Uỷ ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Thơng xã Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Viện Hàn lâm Khoa học công nghệ Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ban Quản lý Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh 57 Nguồn: http://chinhphu.vn truy cập ngày 28/8/2019 58 Bộ Nội vụ, Báo cáo số liệu nữ lãnh đạo quản lý cấp nhiệm kỳ 2016-2021 59 Báo cáo số 79/BC-CP Chính phủ ban hành ngày 10/3/2017 việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới năm 2016 60 Báo cáo số 377/BC-CP ngày 12/9/2018 Chính phủ việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới năm 2017 61 Nguồn: https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/ca/chanh-an-tien-nhiem (truy cập ngày 22/7/2019) 62 Nguồn: https://www.toaan.gov.vn/webcenter/portal/tatc/trang-tin-hoi-dong-tham-phan (truy cập ngày 22/7/2019) 63 Nguồn: http://www.vksndtc.gov.vn (truy cập ngày 22/7/2019) 64 Nghị số 105/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 25/11/2015 ngày bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021; thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia 65 Trong có 02 Phó Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch nước, Chủ tịch Trung ương Hội LHPNVN Trưởng ban Công tác đại biểu BÁO CÁO ĐỘC LẬP | 21 Chủ tịch HĐBCQG Ở số tỉnh, phụ nữ đơn vị bầu cử người ứng cử đại biểu chiếm 3.7% khơng có tỉnh có tỷ lệ nữ tham gia Uỷ ban bầu cử đạt 30% Quốc hội phụ nữ Nhưng có tỉnh, thành phố tỷ lệ nữ đạt 10% Cụ thể, tỷ lệ nữ tham gia UBBC tỉnh Hà Giang chiếm 24%, UBBC Thành phố Hà Nội chiếm Thành phố Hải Phòng - 11,2% tỉnh Bình Định - 12,5%.69 Đối với HĐND cấp, 17,2%, UBBC Thành phố Đà Nẵng chiếm 16%, UBBC tỉnh Lai Châu chiếm 16%, UBBC có 1.038 nữ đại biểu số 3.908 đại biểu HĐND cấp tỉnh (chiếm tỷ lệ 26.56%), 6.925 tỉnh Bình Định chiếm 10,7%, UBBC tỉnh Sóc Trăng chiếm 9,1%, UBBC tỉnh Quảng Nam nữ đại biểu số 25.181 đại biểu HĐND cấp huyện (chiếm tỷ lệ 27.5%) 77.724 nữ chiếm 3,7% Khơng có tỉnh có tỷ lệ nữ đại biểu số 292.306 đại biểu HĐND cấp UBBC cấp tỉnh đạt 30% Thành phần tham gia tổ chức phụ trách bầu cử xã (chiếm tỷ lệ 26.59%) tồn quốc70 có lãnh đạo Hội LHPNVN cấp Tuy nhiên, có tổ chức bầu cử khơng có đại diện Hội LHPNVN UBBC tỉnh Quảng Nam hay Ban bầu cử thuộc Đơn vị bầu cử đại biểu Quốc hội số Tỉnh Đồng Nai.66 35 Trong đó, lãnh đạo, người dân thân phụ nữ thừa nhận lực cán nữ tăng lên đảm đương tốt vị trí lãnh đạo chủ chốt Báo cáo nghiên cứu CEPEW thực năm 2019 cho thấy, hai ứng cử viên nam nữ có trình độ 34 Tỷ lệ nữ đại biểu Quốc hội khóa XIV đại chuyên môn độ tuổi ngang làm lãnh biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 chưa đạt tiêu 30% đề Chiến lược đạo 53,3% người hỏi lựa chọn ứng cử viên nữ 34% lựa chọn ứng cử viên nam Quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2011 - 2020 35% theo khuyến nghị UB Cụ thể, 53,3% nữ 36,8% nam lựa chọn ứng cử viên nữ, 39,8% nam 30,2% nữ lựa CEDAW Việt Nam67 Tổng số đại biểu Quốc hội khoá XIV 496 người Trong đó, nữ chọn ứng cử viên nam, 21,2% nam 13,3% nữ chọn ai, 1,1% nữ 1,1% nam đại biểu Quốc hội 133 người - chiếm tỷ lệ 26,8%68 Trong số 21 tỉnh, thành phố không chọn cả.71 Sự lựa chọn có thay đổi chút so với cách năm theo chiều chọn ngẫu nhiên để phân tích cho thấy có hướng tích cực Nghiên cứu Oxfam tỉnh có số nữ đại biểu nữ Quốc hội 35% Cụ thể, Thành phố Đà Nẵng -37,5%, tỉnh CEPEW thực năm 2014 Thái Nguyên, Bình Định Vĩnh Long cho thấy, có ứng Điện Biên - 50%, tỉnh Hưng Yên - 42,8%, tỉnh Quảng Ngãi - 57,1%, tỉnh Vĩnh Long - 50% cử viên nam có khả tương đương phần lớn công chúng chọn ứng viên nam tỉnh Vĩnh Phúc - 50% Những tỉnh không nằm danh sách địa phương có (58.5%) so với có 41.5% công chúng lựa chọn ứng viên nữ.72 66 CEPEW, Báo cáo quan sát bầu cử đại biểu Quốc hội Khoá XIV đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016 – 2021 góc độ giới niên thực hiện, 2016 67 Tài liệu CEDAW/C/VNM/CO/7-8 (Đoạn 23.b) 68 Báo cáo số 695/BC-HĐBCQG ngày 19/7/2016 HĐBCQG Tổng kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 69 CEPEW, Báo cáo quan sát bầu cử đại biểu Quốc hội Khoá XIV đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016 – 2021 góc độ giới niên thực hiện, 2016 70 Báo cáo số 695/BC-HĐBCQG ngày 19/7/2016 HĐBCQG Tổng kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 71 CEPEW, Báo cáo đánh giá 10 năm thực thi Luật Bình đẳng giới: Bình đẳng giới lĩnh vực trị, 2019 72 Oxfam CEPEW, Nữ giới lãnh đạo hệ thống trị: Niềm tin lựa chọn công chúng?, 2014 22 | BÁO CÁO ĐỘC LẬP Khuyến nghị Nhà nước - Xây dựng tiêu giới tiến lĩnh vực trị để bảo đảm có nhiều phụ nữ vị trí quyền lực định; - Quy định tỷ lệ giới tham gia tổ chức phụ trách bầu cử không thấp 30% quy định bảo đảm cân giới tính máy lãnh đạo tổ chức phụ trách bầu cử Luật Bầu cử; - Xây dựng chế tài xử phạt cá nhân đứng đầu tổ chức khơng thực tiêu bình đẳng giới lĩnh vực trị Phụ nữ bầu cử 36 Nữ ứng cử viên thường gánh cấu kết hợp Có loại cấu đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND cấp gồm cấu định hướng, cấu hướng dẫn cấu kết hợp Theo đó, cấu định hướng bao gồm đại biểu giữ vị trí lãnh đạo chủ chốt Đảng quan Đảng, ban ngành trực thuộc, quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang cấp (trung ương, tỉnh/thành phố, quận/ huyện, xã/phường); cấu hướng dẫn bao gồm đại biểu đại diện số bộ, ngành (ở cấp trung ương), sở, ban, ngành (ở cấp tỉnh), phòng, ban (ở cấp quận/huyện), cán bộ, công chức (ở cấp xã/phường); cấu kết hợp bao gồm người ứng cử phụ nữ, người dân tộc thiểu số, người ngồi Đảng, niên, người theo tơn giáo làm việc tất lĩnh vực, tất cấp, người không thiết phải giữ vị trí lãnh đạo Trong đa số nam giới giữ vị trí lãnh đạo định thuộc cấu định hướng cấu hướng dẫn nên tỷ lệ phụ nữ giới thiệu ứng cử thuộc cấu không cao 37 Chỉ tiêu giới liên quan đến đại biểu Quốc hội thấp không rõ ràng Nghị số 1135/2016/UBTVQH13 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội dự kiến phụ nữ chiếm 20% số 114 đại biểu chuyên trách hoạt động uỷ ban khác Quốc hội Trong đó, Nghị quy định chung chung “phấn đấu có đại biểu phụ nữ” số 18 đại biểu thuộc Chính phủ quan thuộc Chính phủ “có đại biểu phụ nữ” số 31 đại biểu thuộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên; khơng có quy định tỉ lệ đại biểu nữ thuộc quan khác73 38 Nữ ứng cử viên xếp cách khơng tương đồng trình độ văn hố, vị trí cơng tác kinh nghiệm hoạt động dân cử danh sách người ứng cử thức Ngày 26/4/2016, HĐBCQG cơng bố danh sách thức người ứng cử đại biểu Quốc hội nước 870 người, 197 người Trung ương giới thiệu, 662 người quan, tổ chức địa phương giới thiệu 11 người tự ứng cử Cả 870 người giới thiệu 184 đơn vị bầu cử nước để bầu 500 đại biểu Quốc hội Khóa XIV, có 339 người ứng cử phụ nữ, chiếm 38,97% Trong số 197 người ứng cử đại biểu Quốc hội TW, có 29 người ứng cử phụ nữ, chiếm 14,72% Trong số 673 người ứng cử đại biểu Quốc hội địa phương, có 310 người ứng cử phụ nữ, chiếm 46,06%.74 Trong số 168 người giới thiệu tái ứng cử đại biểu Quốc hội Khóa XIV có 42 người ứng cử phụ nữ, chiếm 25% Tuy nhiên, có 14 đơn vị bầu cử đại biểu 73 Nghị số 1135/2016/UBTVQH13 ngày 22/01/2016 UBTVQH dự kiến số lượng, cấu, thành phần ĐBQH khóa XIV 74 Nghị số 270/NQ-HĐBCQG ngày 26/4/2016 Hội đồng Bầu cử Quốc gia ban hành danh sách thức người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV theo đơn vị bầu cử nước BÁO CÁO ĐỘC LẬP | 23 Quốc hội khơng có người ứng cử phụ nữ75 Khuyến nghị Nhà nước: Có 34 đơn vị bầu cử đại biểu Quốc hội có tỷ lệ nữ ứng cử viên thấp 35% có đơn - vị bầu cử có tỷ lệ nam ứng cử viên thấp 35%, có 24 tỉnh có tỷ lệ người ứng cử phụ đảm bảo tính tương đồng trình độ học vấn vị trí cơng tác ứng cử viên nữ thấp 35% tỉnh có tỷ lệ người ứng cử nam giới thấp 35%76 39 Phụ nữ thực bầu thay, bầu hộ nguyên tắc phổ thông, trực tiếp, bỏ phiếu đơn vị bầu cử; - đăng ký danh sách cử tri nhận phiếu bầu; - ngun tắc bình đẳng khơng phân biệt đối xử sở giới tính sở khác 8/6/2016, Tổng thư ký Quốc hội kiêm Chánh văn phòng Hội đồng bầu cử quốc gia khắc phục”77 Báo cáo đánh giá 10 năm thực Điều 11 Luật Bình đẳng giới CEPEW thực năm 2019 cho thấy, số phụ nữ hỏi ngun tắc bầu cử, có tới 89,5% người khơng biết nguyên tắc phổ thông đầu phiếu, 75,5% người nguyên tắc bỏ phiếu trực tiếp, 38,2% người nguyên tắc bỏ phiếu kín, 62,2% Giáo dục cho nữ sinh (và nam sinh) trung học phổ thông công chúng nguyên tắc bầu cử phổ thông, trực tiếp bỏ phiếu kín tri với danh sách cử tri để phát phiếu bầu Tại Phiên họp thứ sáu HĐBCQG diễn ngày thừa nhận “Bầu hộ, bầu thay chưa Quy định biện pháp chống bầu thay, bầu hộ bao gồm quy định kiểm tra giấy tờ tuỳ thân kín khơng áp dụng triệt để Luật Bầu cử 2015 không quy định kiểm tra giấy tờ tùy thân cử tri trước nhận phiếu bầu bỏ phiếu nên tổ bầu cử đối chiếu thẻ cử Quy định tỷ lệ ứng cử viên thuộc giới đơn vị bầu cử khơng thấp 45% quy trình bầu cử; - Xây dựng lực cho phụ nữ tiềm nữ ứng cử viên để bảo đảm chất lượng nữ ứng cử viên; - Bảo đảm không gian để tổ chức xã hội hoạt động bình đẳng giới quyền phụ nữ tổ chức hoạt động giáo dục công chúng bầu cử tham gia quy trình bầu cử người khơng biết ngun tắc bình đẳng 68,2% người khơng biết ngun tắc khơng phân biệt đối xử Cũng báo cáo cho thấy, 64,4% phụ nữ trực tiếp bỏ phiếu không bỏ phiếu hộ người khác; 18,1% phụ nữ trực tiếp bỏ phiếu có bỏ phiếu hộ người khác; 8,9% phụ nữ không bỏ phiếu nhờ người khác bỏ phiếu hộ, 1,6% phụ nữ có đến điểm bỏ phiếu nhờ người khác bỏ phiếu hộ.78 75 Đơn vị bầu cử số – TP Hà Nội, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh An Giang, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Đăk Lăk, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Đồng Tháp, Đơn vị bầu cử số Tỉnh Hà Giang, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Hải Dương, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Kiên Giang, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Kon Tum, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Lai Châu, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Lạng Sơn, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Lâm Đồng, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Quảng Ninh, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Sơn La, Đơn vị bầu cử số – Tỉnh Thái Nguyên 76 Nghị số 270/NQ-HĐBCQG ngày 26/4/2016 HĐBCQG công bố Danh sách thức người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV theo đơn vị bầu cử nước 77 Nguồn: https://www.tienphong.vn/xa-hoi/gan-100-uy-vien-trung-uong-trung-cu-dbqh-1013828.tpo (Truy cập ngày 29/9/2019) 78 CEPEW, Báo cáo đánh giá 10 năm thực thi Luật Bình đẳng giới: Bình đẳng giới lĩnh vực trị, 2019 24 | BÁO CÁO ĐỘC LẬP E PHỤ NỮ NÔNG THÔN VÀ PHỤ NỮ DÂN TỘC THIỂU SỐ 40 Phụ nữ sống nông thôn gặp nhiều khó lại, cấp đổi hay xác nhận bổ sung vào giấy khăn thực quyền tiếp cận đất đai Báo cáo nghiên cứu tổ chức ActionAid chứng nhận81 Ngồi ra, người dân cịn phải trả loại phí kèm theo phí đo đạc, lập Việt Nam thực năm 2014 cho thấy có 71-76% giấy chứng nhận quyền sử dụng đồ địa chính, phí thẩm định cấp quyền sử dụng đất Theo quy định, mức thu phí đo đất mang tên người chồng, 6-13% giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang hai đạc, lập đồ địa tối đa khơng q 1.500 đồng/m2, phí thẩm định cấp quyền tên người chồng người vợ số lại chưa cấp79 Báo cáo PAPI năm 201680 sử dụng đất mức thu cao không 7.500.000 đồng/hồ sơ82 cho thấy, phạm vi toàn quốc, mức chênh lệch tỉ lệ nam giới so với tỉ lệ nữ giới có tên giấy CNQSD đất vào khoảng 41 Phụ nữ dân tộc thiểu số gặp khó khăn tiếp cận thơng tin đất đai Trung bình có 79,2% người dân tộc thiểu số biết đọc, viết tiếng phổ thông Tỷ lệ biết đọc, biết viết 13% (khơng tính hộ khơng có GCNSD đất) Ở khu vực nơng thơn, mức chênh lệch nam giới tính chung cho DTTS 86,3% nữ giới đạt 73,4%, 40% nữ lớn nhiều so với khu vực đô thị, với mức chênh lệch tỉ lệ nam tỉ lệ nữ khu vực nơng thơn có tên giấy CNQSD DTTS từ 15 tuổi trở lên mù chữ.83 Hiện có 36 văn quy phạm pháp luật liên đất lên tới 19%, nghiêng nam giới Có 1.946 phụ nữ 1.266 nam giới hỏi cho quan đến đất đai hiệu lực 36 văn phổ biến ngôn ngữ phổ thông (tiếng Việt)84 Điều hạn chế biết họ không ghi tên GCNQSDĐ Trong có 124 người trả lời nam giới quyền tiếp cận thông tin liên quan đến đất đai phụ nữ dân tộc thiểu số cho biết vợ họ đứng tên, có tới 626 người trả lời nữ cho biết chồng họ đứng tên Trước năm 2004, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp ghi tên người đại diện gia đình Nay muốn đổi lại Khuyến nghị Nhà nước: - tên vợ chồng phạm vi toàn quốc với thủ tục phức tạp, lệ phí cao, phụ nữ nghèo sống nơng thơn có khả tự đổi để có tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để bảo đảm quyền tiếp cận đất đai Theo quy định hành, mức thu tối đa không 100.000 đồng/giấy cấp mới, 50.000 đồng/giấy cấp Rà sốt tình hình cấp đổi GCNQSDĐ mang tham gia quan nhà nước tổ chức xã hội; - Hỗ trợ cho gia đình nghèo cận nghèo chi trả lệ phí cấp đổi, đo đạc địa nhằm khuyến khích người dân cấp đổi GCNQSDĐ mang tên vợ tên chồng; 79 Báo cáo nghiên cứu “Luật đất đai 2013, hội cho đồng bào dân tộc thiểu số thoát nghèo” tổ chức ActionAid Việt Nam thực ba tỉnh Hịa Bình, Đắk Lắk Đắk Nông năm 2014 80 Báo cáo UNDP, CECODES Mặt trận tổ quốc Việt Nam thực hàng năm kể từ 2009 phạm vi 63 tỉnh, thành phố Việt Nam 81 Điểm b, Khoản Điều Thông tư 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014, Hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, 82 Điểm a, Khoản 2, Điều Thông tư 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014, Hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 83 Uỷ ban dân tộc, Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số, 2017 84 Nguồn: https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/chinh-sach-moi/15076/he-thong-van-ban-ve-phap-luat-dat-dai (truy cập ngày 30/8/2019) BÁO CÁO ĐỘC LẬP | 25 - Đa dạng hóa hình thức ngơn ngữ 43 Chất lượng dịch vụ y tế cơng vùng dân chương trình phổ biến luật pháp, sách, liên quan đến đất đai cho người dân, đặc biệt tộc thiểu số miền núi thấp ảnh hưởng đến chăm sóc sức khoẻ phụ nữ Theo báo phụ nữ dân tộc thiểu số để bảo đảm quyền tiếp cận thông tin đất đai tiếp cận đất cáo “Tổng quan thực trạng kinh tế-xã hội 53 dân tộc thiểu số” Ủy ban Dân tộc công đai họ bố năm 2017, sở y tế cách xa nguyên nhân dẫn đến việc tiếp 42 Tỷ lệ phụ nữ mù chữ số dân tộc cao Chỉ có 50% nữ giới từ 15 tuổi trở lên thuộc dân tộc Lự, La Hủ Mông, Mảng, Cơ Lao, Hà Nhì, B râu, La Ha, La Chí, Lơ Lô, Kháng, Lào, Si La, Khơ Mú Raglay biết đọc, biết viết tiếng phổ thơng Có từ 50% đến 60% phụ nữ từ 15 tuổi trở lên thuộc dân tộc Rơ Măm, Xơ Đăng, Cơ Ho, Tà Ôi, Mnông, Co, Phù Lá, Cơ Tu, Ê Đê, Khmer, Giáy, Giẻ Triêng Bố Y biết đọc, biết viết tiếng phổ thơng Có 70% phụ nữ từ 15 tuổi trở lên thuộc dân tộc Nùng, Ngái, Sán Chay, Hoa, Ơ Đu, Sán Dìu, Tày, Mường, Thổ Cịn biết đọc, biết viết tiếng phổ thơng Có dân tộc gồm Sán Dìu, Tày, Mường, Thổ cho bước đầu hòa nhập với mặt chung nước tỷ lệ nữ giới biết đọc, biết viết tiếng phổ thông So sánh khoảng cách giáo dục nam nữ người DTTS, số dân tộc Thổ, Mường, Tày, Pu Péo, Ơ Đu, Sán Dìu, Hoa, Bố Y, Sán Chay khơng lớn (chênh lệch 7%) Sự chênh lệch đặc biệt cao dân tộc Lự, Kháng, Lào, Si La, Mông, La Ha, Hà Nhì, Cơ Lao Xinh Mun (trên 28%).85 Khuyến nghị Nhà nước: - Thực chương trình xố mù cho phụ nữ dân tộc thiểu số với thời gian phương pháp phù hợp với mùa vụ đặc điểm văn hoá dân tộc cận dịch vụ khám chữa bệnh cịn nhiều khó khăn hạn chế, đặc biệt xa với số dân tộc Mảng, Cống, Lô Lô, La Hủ Thái độ thiếu thân thiện nhân viên sở y tế phụ nữ DTTS yếu tố hạn chế trì hỗn việc phụ nữ tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà mẹ Nhiều phụ nữ hỏi mô tả thái độ thiếu tôn trọng phân biệt đối xử nhân viên y tế sở y tế phụ nữ DTTS Nhân viên y tế không kiên nhẫn không nhạy cảm với đặc điểm văn hố, tín ngưỡng tập qn truyền thống phụ nữ dân tộc thiểu số đối xử với phụ nữ nghèo và/hoặc phụ nữ dân tộc thiểu số thiếu tôn trọng so với phụ nữ dân tộc Kinh dân tộc lớn khác Nhóm phụ nữ dân tộc thiểu số có điều kiện dường hưởng lợi từ dịch vụ hệ thống y tế nhiều so với phụ nữ dân tộc thiểu số có hồn cảnh khó khăn Nhiều phụ nữ cảm thấy khơng n tâm trình độ chun mơn chất lượng chăm sóc sức khỏe bà mẹ đội ngũ nhân viên trạm y tế xã, nên họ có xu hướng không sử dụng dịch vụ trừ chất lượng chăm sóc cải thiện Trong đó, số nhân viên trạm y tế xã cho biết họ không tự tin vào khả việc xử lý trường hợp khẩn cấp thiếu trình độ chun mơn thiếu thiết bị phù hợp.86 85 Uỷ ban dân tộc, IrishAid, UN Women, Số liệu phụ nữ nam giới dân tộc Việt Nam năm 2015 (công bố năm 2018) 86 Báo cáo “Những rào cản tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà mẹ kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc thiểu số” Bộ Y tế UNFPA công bố năm 2017, trang 40 26 | BÁO CÁO ĐỘC LẬP 44 Phụ nữ dân tộc thiểu số tiếp cận dịch Phương pháp triệt sản nam không sử vụ y tế cơng cộng thời gian thai sản Có khoảng 70,9% phụ nữ dân tộc thiểu số dụng việc sử dụng bao cao su hạn chế, với tỷ lệ dao động vùng mang thai khám thai lần sở y tế87, thấp nhiều so với mức nhỏ (từ 1-5%) Phụ nữ thường người định sử dụng phương pháp tránh trung bình quốc gia 96%88 Chỉ có 16% phụ nữ DTTS khám thai 04 lần trở lên so thai “mà coi tốt cho mình”, đa phần nam giới phản đối việc sử dụng với mức trung bình quốc gia 74%89 Ở số dân tộc, tỷ lệ phụ nữ khám thai bao cao su Các biện pháp tránh thai sử dụng phổ biến cộng đồng DTTS thấp: 11 dân tộc có tỷ lệ 50%, thấp giảm rủi ro mang thai ý nhấp La Hủ (9,1%), Hà Nhì (25,4%), Si La (25,5%), La Ha (31,9%), Mảng (34,9%), Mơng muốn, khơng có tác dụng bảo vệ kép vừa tránh thai ý muốn vừa phòng (36,5%)90 Đối với nhiều phụ nữ, khoảng cách từ nhà tới sở y tế xa đồng nghĩa với bệnh lây truyền qua đường tình dục, kể HIV93 việc khám thai họ 01 ngày cơng lao động91 Tính chung tất DTTS, có khoảng 64% ca sinh thực sở y tế Trong đó, cịn đến nửa DTTS lựa chọn sinh nhà phương pháp chủ yếu, đặc biệt dân tộc La Hủ, Si La, La Ha, Lự, Mảng, Hà Nhì (80% ca sinh thực nhà)92 46 Các số chăm sóc sức khoẻ bà mẹ chăm sóc sức khoẻ sinh sản tổng hợp thấp nằm nhóm dân cư thiệt thòi bao gồm phụ nữ nghèo nhất, phụ nữ có học vấn thấp phụ nữ dân tộc H’mong Ba Na Tỷ lệ có bảo hiểm y tế thấp gia đình có điều kiện kinh tế khó khăn Trong đó, nhiều phụ nữ 45 Phụ nữ dân tộc thiểu số đóng vai trị chủ chốt kế hoạch hố gia đình Các khơng sử dụng bảo hiểm y tế cho dịch vụ chăm sóc sức khoẻ bà mẹ họ thích sử chương trình, chiến dịch vận động sử dụng biện pháp tránh thai đến dụng dịch vụ y tế tư nhân trình mang thai họ thường khơng có nhu nhắm tới phụ nữ tập trung vào kế hoạch cầu sinh sở y tế Nhiều phụ nữ hóa gia đình tập trung vào phịng ngừa bệnh lây truyền qua đường tình chưa hiểu đầy đủ điều kiện hưởng bảo hiểm y tế cách dùng bảo hiểm y tế 94 dục 71% phụ nữ cho biết họ sử dụng biện pháp tránh thai Các biện pháp tránh thai đại dùng phổ biến thuốc uống đặt vòng tránh thai 87 UBDT, Báo cáo “Tổng quan thực trạng kinh tế-xã hội 53 dân tộc thiểu số”, 2017 88 Báo cáo Điều tra đánh giá mục tiêu trẻ em phụ nữ Việt Nam – MICS 2014 89 Báo cáo “Những rào cản tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà mẹ kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc thiểu số” Bộ Y tế UNFPA công bố năm 2017, trang 19 90 Uỷ ban dân tộc, IrishAid, UN Women, Số liệu phụ nữ nam giới dân tộc Việt Nam năm 2015 (công bố năm 2018) 91 Báo cáo “Những rào cản tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà mẹ kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc thiểu số” Bộ Y tế UNFPA công bố năm 2017 92 Uỷ ban dân tộc, IrishAid, UN Women, Số liệu phụ nữ nam giới dân tộc Việt Nam năm 2015 (công bố năm 2018) 93 Báo cáo “Những rào cản tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà mẹ kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc thiểu số” Bộ Y tế UNFPA công bố năm 2017 94 Báo cáo “Những rào cản tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà mẹ kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc thiểu số” Bộ Y tế UNFPA công bố năm 2017, trang 28 BÁO CÁO ĐỘC LẬP | 27 47 Phụ nữ dân tộc thiểu số gặp khó khăn mẹ an tồn, hiệu quả, hợp lý bình đẳng dựa phong tục tập quán, giá trị văn hóa rào cản phụ nữ DTTS tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe mong muốn đa dạng cộng đồng dân tộc thiểu số khác trạm y tế sinh sản tỷ lệ biết đọc, biết viết nam giới, tính chung cho DTTS 86,3% nữ xã có; Khuyến nghị Nhà nước: Áp dụng “tiêu chuẩn nâng cao chất lượng sở y tế cho chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ sơ sinh” Tổ chức Y tế Thế giới nhằm tìm hiểu xác định khoảng trống chất lượng dịch vụ bối cảnh Việt Nam; - - Nâng cao lực chuyên môn khả cung cấp dịch vụ cô đỡ thôn người Đầu tư hiệu chất lượng sở vật chất trang thiết bị sở y tế, đặc biệt tuyến xã đảm bảo đào tạo chuyên môn, kỹ thuật cho nhân viên y tế vận hành, bảo dưỡng thiết bị KẾT LUẬN: Mặc dù Nhà nước có nhiều nỗ lực sửa đổi luật pháp, sách nhằm thúc đẩy bình đẳng giới quyền phụ nữ đối thoại với phụ nữ có nữ niên tổ chức phi phủ phụ nữ lãnh đạo Tuy nhiên, nhiều thách thức bao gồm sửa đổi bổ nhập ổn định có gắn kết tốt vào hệ thống y tế sở khác; sung luật pháp, sách cịn củng cố khn mẫu giới hay phân biệt đối xử với phụ nữ Tập huấn, nâng cao lực chuyên môn theo phương pháp tiếp cận dựa quyền, lồng ghép kiến thức bình đẳng giới; Thúc đẩy hợp tác nhân viên y tế xã, cô đỡ thôn bà đỡ/mụ vườn việc cung cấp dịch vụ tăng tỷ lệ ca sinh có hỗ trợ nhân viên y tế có trình độ chun mơn; 95 - dân tộc thiểu số sở có giám sát hỗ trợ liên tục, bảo đảm cô đỡ thơn có thu thái độ phục vụ bệnh nhân cho nhân viên ngành y tế tuyến phạm vi toàn quốc - Cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà tiếp cận thơng tin chăm sóc sức khoẻ Việc tuyên truyền tiếng Kinh (tiếng Việt) giới đạt 73,4% 40% nữ DTTS từ 15 tuổi trở lên mù chữ95 - - trẻ em gái; xoá bỏ bạo lực sở giới; xoá nghèo nâng cao lực kinh tế cho phụ nữ; thúc đẩy phụ nữ tham gia trị đời sống công bảo đảm quyền tiếp cận đất đai chăm sóc sức khoẻ cho phụ nữ nông thôn phụ nữ dân tộc thiểu số Nếu thách thức không khắc phục cách rốt ráo, địa vị kinh tế trị nữ niên gia đình xã hội bị tác động cách tiêu cực từ ảnh hưởng đến sống họ họ bước vào tuổi trung niên cao niên tương lai Ủy ban Dân tộc, Báo cáo “Tổng quan thực trạng kinh tế-xã hội 53 dân tộc thiểu số”, , 2017 28 | BÁO CÁO ĐỘC LẬP PHỤ LỤC 1: DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ActionAid Việt Nam, Báo cáo nghiên cứu “Luật đất đai 2013, hội cho đồng bào dân tộc thiểu số thoát nghèo”, 2014 ActionAID Việt Nam, Khuyến nghị sách: Để nhà trở thành tổ ấm, 2016 Báo cáo Hội nghị giới Phụ nữ lần thứ tư, Bắc Kinh, 4–15/9/1995, Chương I, Nghị 1, Phụ lục I II Báo cáo Điều tra đánh giá mục tiêu trẻ em phụ nữ Việt Nam – MICS 2014 Báo cáo số 79/BC-CP Chính phủ ban hành ngày 10/3/2017 việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới năm 2016 Báo cáo số 377/BC-CP ngày 12/9/2018 Chính phủ việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới năm 2017 Báo cáo số 85/BC-CP Chính phủ ban hành ngày 21/3/2019 việc thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới năm 2018 Báo cáo số 695/BC-HĐBCQG ngày 19/7/2016 HĐBCQG Tổng kết bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 – 2021 CGFED, Action Aid, Bộ LĐ-TB-XH, Báo cáo Thành phố an toàn cho phụ nữ trẻ em gái, 2016 10 CEMA, Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số, 2017 11 CEMA, IrishAid, UN Women, Số liệu phụ nữ nam giới dân tộc Việt Nam năm 2015 (công bố năm 2018) 12 CEPEW, Báo cáo quan sát bầu cử đại biểu Quốc hội Khoá XIV đại biểu HĐND nhiệm kỳ 2016 – 2021 góc độ giới niên thực hiện, 2016 13 CEPEW, Báo cáo đánh giá 10 năm thực thi Luật Bình đẳng giới: Bình đẳng giới lĩnh vực trị, 2019 14 Công ước chống tra tấn, hạ nhục đối xử vô nhân đạo 15 Công ước chống phân biệt chủng tộc 16 Công ước quốc tế quyền dân trị 17 Cơng ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hố 18 Cơng ước xố bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ 19 Công ước quyền trẻ em 20 Công ước quyền người khuyết tật 21 HAWASME and MekongBix, Doanh nghiệp nhỏ vừa phụ nữ làm chủ Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị sách, 2016 22 https://thuvienphapluat.vn 23 https://tienphong.vn 24 https://toaan.gov.vn 25 https://vksndtc.gov.vn 26 https://chinhphu.vn 27 https://dangcongsan.vn 28 https://duthaoonline.quochoi.vn BÁO CÁO ĐỘC LẬP | 29 29 https://vtv.vn 30 https://quochoi.vn 31 ILO, Policy Brief on Gender Equality in Recruitment and Promotion Practices in Vietnam, 2015 32 Luật Bầu cử 2015 33 Luật Ngân sách nhà nước 2015 34 Luật Quảng cáo 2012 35 Luật Trẻ em 2016 36 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015 37 MOH, UNFPA, Báo cáo “Những rào cản tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe bà mẹ kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc thiểu số”, 2017 38 MOH UNFPA, Điều tra quốc gia SKSS, SKTD thiếu niên Việt Nam độ tuổi 10 - 24 năm 2016 (công bố năm 2017) 39 MOHA, Báo cáo số liệu nữ lãnh đạo quản lý cấp nhiệm kỳ 2016-2021, 2016 40 MOIC, UNESCO, OXFAM, Bộ số giới lĩnh vực truyền thông, 2014 41 MOLISA, VTU, VCCI, Bộ quy tắc ứng xử quấy rối tình dục nơi làm việc, 2015 42 MOLISA, Nghiên cứu thực nghiệm xác định nguyên nhân dẫn đến khoảng cách tiền lương theo giới, 2015 43 MOLISA, UNICEF, Báo cáo phân tích tình hình trẻ em Việt Nam 2016 (cơng bố năm 2017) 44 Nhà xuất Hồng Đức, Is it because I am LGBT, 2016 45 Nghị định 126/2014/NĐ-CP ngày 31/12/2014 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hơn nhân gia đình khơng có định nghĩa rõ ràng “truyền thống văn hố tốt đẹp” 30 | BÁO CÁO ĐỘC LẬP 46 Nghị định 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật 47 Nghị số 105/2015/QH13 Quốc hội ban hành ngày 25/11/2015 ngày bầu cử đại biểu Quốc hội khoá XIV đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021; thành lập Hội đồng bầu cử quốc gia 48 Nghị số 1135/2016/UBTVQH13 ngày 22/01/2016 UBTVQH dự kiến số lượng, cấu, thành phần ĐBQH khóa XIV 49 Nghị số 270/NQ-HĐBCQG ngày 26/4/2016 Hội đồng Bầu cử Quốc gia ban hành danh sách thức người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV theo đơn vị bầu cử nước 50 Oxfam, “Báo chí định kiến giới phụ nữ”, 2016 51 Oxfam CEPEW, Nữ giới lãnh đạo hệ thống trị: Niềm tin lựa chọn công chúng?, 2014 52 Plan International, Báo cáo khảo sát 3000 học sinh THCS THPT 30 trường Hà Nội, năm 2014 53 Quyết định 1696/QĐ-TTg ngày 02 tháng 10 năm 2015 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia bình đẳng giới giai đoạn 2016-2020 54 Quyết định 622/QĐ-TTg, ngày 10 tháng năm 2017, việc ban hành kế hoạch hành động quốc gia thực Chương trình Nghị 2030 phát triển bền vững 55 Quyết định 1464/QĐ-TTg ngày 22/07/2016, Phê duyệt Đề án “Phòng ngừa ứng phó với bạo lực sở giới giai đoạn 20162020 tầm nhìn đến năm 2030” 56 Quyết định 565/QĐ-TTg ngày 25/04/2017, Phê duyệt Chương trình mục tiêu Phát triển hệ thống trợ giúp xã hội giai đoạn 20162020 có hỗ trợ thực mục tiêu quốc gia bình đẳng giới 57 Quyết định 1309/QĐ-TTg 05 tháng năm 2017 Phê duyệt Đề án đưa nội dung quyền người vào chương trình giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân; 58 Quyết định 1898/QĐ-TTg, ngày 28 tháng 11 năm 2017 Phê duyệt Đề án “Hỗ trợ hoạt động bình đẳng giới vùng dân tộc thiểu số giai đoạn 2018 - 2025” 59 Quyết định 668/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ký ban hành ngày 16/05/2017 phê duyệt kế hoạch triển khai thực khuyến nghị Uỷ ban xoá bỏ hình thức phân biệt đối xử với phụ nữ Liên Hợp Quốc 60 Quyết định số 938/QĐ-TTg ngày 30 tháng 06 năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tuyên truyền, giáo dục, vận động, hỗ trợ phụ nữ tham gia giải số vấn đề xã hội liên quan đến phụ nữ giai đoạn 2017 - 2027” 61 Quyết định số 404/QĐ-TTg ngày 20/03/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Hỗ trợ, phát triển nhóm trẻ độc lập tư thục khu vực khu công nghiệp, khu chế xuất đến 2020” 62 Tài liệu: A/HRC/WG.6/14/L.14 63 Tài liệu: CEDAW/C/VNM/CO/7-8 65 Tài liệu: CEDAW/C/VNM/CO/6 66 Tài liệu: CERD A/56/18 67 Tài liệu: CERD/C/VNM/CO/10-14 68 Tài liệu: E/C.12/VNM/CO/2-4 69 Tài liệu: E/C.12/VNM/CO/2-4 70 Thông tư số 10/2019/TT-BKHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư ban hành ngày 30/7/2019 quy định Bộ tiêu thống kê phát triển giới quốc gia 71 Thông tư số 14/2017/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành ngày 6/6/2017 ban hành quy định tiêu chuẩn, quy trình xây dựng, chỉnh sửa chương trình giáo dục phổ thông; tổ chức hoạt động Hội đồng quốc gia thẩm định chương trình giáo dục phổ thông 72 Thông tư 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014, Hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 73 UNWomen, Thực tiễn số liệu phụ nữ nam giới Việt Nam 2010 – 2015 (xuất năm 2016) 74 VAEFA & CEPEW, Tiếp cận giáo dục mầm non em lao động di cư: Thực trạng khuyến nghị sách, 2018 75 Viện Khoa học lao động, Nghiên cứu điều kiện sống lao động nữ di cư doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, 2014 64 Tài liệu: CEDAW A/41/45 BÁO CÁO ĐỘC LẬP | 31 PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA XÂY DỰNG BÁO CÁO STT Họ tên Nơi công tác/học tập Nguyễn Thị Hồng Anh Đại học Kinh tế quốc dân Lê Thị Mỹ Bình Nhóm Người khuyết tật yêu Phan Thị Ngọc Diễm Học viện Phụ nữ Việt Nam Nguyễn Bằng Giang Nhóm hoạt động quyền phụ nữ YChange Bùi Thanh Hà CEPEW Phạm Phương Hà Trường đại học Kinh tế Quốc dân Đoàn Thị Thúy Hằng Hội Bảo vệ Quyền trẻ em Việt Nam Lê Thị Ngọc Huyền Nhóm hoạt động quyền phụ nữ YChange Hồng Thùy Linh ĐH Ngoại thương 10 Hàn Minh Nhật Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Lê Thúy Phương Đại học Luật Hà Nội 12 Hoàng Cẩm Hằng Hội Chữ thập đỏ Thuỵ Điển 13 Huỳnh Thanh Thảo Nguyên Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn TP.HCM 14 Phan Vũ Quỳnh Như Đại học Luật TP.HCM 15 Trịnh Lê Anh Nhóm LGBT Đồng Nai 16 Nguyễn Thị Bảo Ngọc Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn TP.HCM 17 Nguyễn Thị Linh Giang Khoa nghiên cứu quốc tế - Đại học Quốc gia 18 Phạm Thị Ngọc Trang Đại học Đồng Nai 19 Phạm Duy Triết Đại Học Mở TP.HCM 20 Nguyễn Thị Thanh Tuyền Đại học Văn Hiến 32 | BÁO CÁO ĐỘC LẬP ... tình hình kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số, 2017 84 Nguồn: https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/chinh-sach-moi/15076/he-thong-van-ban-ve-phap-luat-dat-dai (truy cập ngày... http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/chinhphu/chinhphuduongnhiem (truy cập ngày 30/9/2019) 55 Nguồn: http://dangcongsan.vn/chinh-tri/cong-bo-danh-sach-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xii-368346.html (truy cập vào 17.00 ngày 20/8/2019) 56 Gồm: Uỷ ban Quản... 270/NQ-HĐBCQG ngày 26/4/2016 HĐBCQG cơng bố Danh sách thức người ứng cử đại biểu Quốc hội khóa XIV theo đơn vị bầu cử nước 77 Nguồn: https://www.tienphong.vn/xa-hoi/gan-100-uy-vien-trung-uong-trung-cu-dbqh-1013828.tpo