1 22 Tháng 3, 2021 Liên Phạm1 and Đàm Thanh Hằng Thông tin chung Lập kế hoạch cấp nước an toàn là một vấn đề quan trọng ngày càng nhận được sự quan tâm và đầu tư của chính phủ các nước và các tổ chức[.]
1 Những thách thức việc xây dựng thực kế hoạch cấp nước an toàn lồng ghép ứng phó với biến đổi khí hậu: quan sát sơ từ hoạt động thí điểm khu vực nơng thôn Việt Nam Liên Phạm1 and Đàm Thanh Hằng Thông tin chung Lập kế hoạch cấp nước an toàn vấn đề quan trọng ngày nhận quan tâm đầu tư phủ nước tổ chức quốc tế mối liên quan chặt chẽ chất lượng cấp nước sức khỏe cộng đồng tác động kinh tế - xã hội khác Hướng dẫn hệ thống nước sạch, an tồn có khả chống chịu với khí hậu quan Liên hợp quốc Tổ chức Y tế Thế giới [1] Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc [2] soạn thảo ban hành rộng rãi toàn giới Ở Việt Nam, chống chịu thích ứng với biến đổi khí hậu mục tiêu quan trọng việc thực mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030 Mục tiêu số 13 Quyết định số 681/QĐ-TTg [3] nêu rõ vấn đề biến đổi khí hậu, thiên tai thảm họa khác, đồng thời củng cố khả chống chịu thích ứng với rủi ro liên quan tới khí hậu Xây dựng kế hoạch cấp nước an tồn thể chế hóa thơng qua sách quy định phủ quan hữu quan Bộ Xây dựng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ban hành Ví dụ, Nghị định 117/2007 / NĐ-CP [4] phủ ban hành quy định việc sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước Thông tư 08/2012/TT-BXD [5] Bộ Xây dựng ban hành quy định xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn động tương tác thủy triều sông biển khiến vùng ven biển bị mặn hóa Riêng với đồng sơng Cửu Long, từ tháng 12/2019 tình trạng hạn hán xâm nhập mặn diễn đặc biệt nghiêm trọng, chí đợt hạn hán 'lịch sử' khoảng 2010-2016, với khoảng 96.000 hộ gia đình bị thiếu nước hàng chục nghìn hecta trồng bị hư hại Trước mức độ dễ bị tổn thương khu vực trước an ninh nguồn nước, Quyết định số 543 [6] Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu ngành Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến năm 2050 quy định tiết kiệm nước sản xuất sinh hoạt cách: “Rà soát quy hoạch, nâng cấp xây dựng cơng trình ngăn mặn, cơng trình cấp nước, tiêu nước; đặc biệt đồng sông Hồng, sông Cửu Long khu vực ven biển đảm bảo chống nước biển dâng với kịch theo giai đoạn.” Mục (d), Điều B “Củng cố hạ tầng sở nơng thơn: Đảm bảo an tồn đường giao thơng, trường, chợ, cơng trình cấp nước vệ sinh nông thôn gặp cố tai biến khí hậu.” Mục (f), Điều B Đặt trọng tâm vào vấn đề biến đổi khí hậu thiên tai, việc xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn làm nêu bật tác động ngày rõ nét biến đổi khí hậu Việt Nam Nhìn chung, Quyết định số 543 nhấn mạnh cần thiết việc bảo vệ hệ thống cấp nước trước mực nước biển dâng với điều kiện kịch cụ thể phù hợp với giai đoạn chống chịu thích ứng với biến đổi khí hậu Một vấn đề đáng quan tâm xâm nhập mặn đồng sông Cửu Long diễn vào mùa khô từ tháng đến tháng hàng năm Lượng mưa thiếu hụt mùa khô với tác Mặc dù hệ thống sách có quan tâm đến vấn đề này, thiếu hướng dẫn rõ ràng, toàn diện cho quan, đơn vị quản lý Thông tin liên hệ với tác giả: Lien Pham, East Meets West Foundation Email: lien.pham@eastmeetswest.org 22 Tháng 3, 2021 cấp nước Việt Nam xây dựng kế hoạch cấp nước an tồn cho khu vực nơng thơn khả chống chịu với khí hậu, đặc biệt vùng nơng thơn Thí điểm xây dựng kế hoạch cấp nước an tồn lồng ghép ứng phó với biến đối khí hậu (CRWSP) Trước thách thức liên quan đến khí hậu hệ thống sách, tổ chức Đông Tây Hội ngộ (EMWF), tổ chức phi phủ quốc tế hoạt động Đơng Nam Á, thực thí điểm xây dựng kế hoạch cấp nước an tồn có khả chống chịu với khí hậu (CRWSP) hai tỉnh nơng thơn Việt Nam Nghệ An Bến Tre Kế hoạch phần dự án Cải thiện vệ sinh nước dựa kết phụ nữ làm chủ (WOBA) Bộ Thương mại Ngoại giao Australia tài trợ Hoạt động thí điểm nhằm xác định trở ngại yếu tố thuận lợi việc thực CRWSP đưa khuyến nghị để thực CRWSP cách hiệu khu vực nông thôn Việt Nam Ở cấp độ vĩ mơ hơn, hoạt động nhằm mục đích xây dựng chứng cho việc thực hiệu CRWSP khu vực khác nước góp phần vận động sách dựa chứng cho CRWSP quốc gia có mức độ dễ bị tổn thương tương tự với biến đổi khí hậu Hoạt động gồm cấu phần: 1) hội thảo có tham gia đơn vị cấp nước, thảo luận tác động biến đổi khí hậu cơng trình cấp nước việc xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn; 2) đợt tập huấn dành cho đơn vị cấp nước xây dựng CRWSP dựa khung mẫu Tổ chức Y tế Thế giới hướng dẫn dành cho cộng đồng nhỏ [7]; 3) tập huấn hướng dẫn thực địa cho đơn vị cấp nước cán EMW khái niệm thực hành đánh giá rủi ro thực CRWSP; 4) chia sẻ học kinh nghiệm, đưa khuyến nghị hướng dẫn xây dựng, triển khai CRWSP cho khu vực nông thôn Việt Nam Hai phần trình bày quan sát sơ EMW từ việc thực hai cấu phần Những phần cuối nêu số khuyến nghị cho cấu phần lại hoạt động, gợi ý chung việc lồng ghép chống chịu với biến đổi khí hậu vào xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn góc độ an ninh người Tác động biến đổi khí hậu khu vực nơng thơn Việt Nam Hội thảo nêu bật vấn đề liên quan đến tác động ngày tăng biến đổi khí hậu ngành cấp nước nơng thơn Việt Nam Ở khu vực phía Bắc, lượng mưa dao động lớn phân bố không khiến tần suất lũ ngày tăng Cường độ lũ lớn số vùng khiến tình trạng khơ hạn vùng khác nghiêm trọng mùa khô kéo dài số nơi Ngồi ra, tình trạng phá rừng diễn ngày phổ biến khu vực đầu nguồn khiến tượng liên quan tới khí hậu trở nên trầm trọng hơn, thiếu nước suy giảm chất lượng nước khu vực hạ nguồn tỉnh Thanh Hóa Ở miền Trung Nam Trung Bộ, tình trạng thiếu nước sinh hoạt nước sản xuất nông nghiệp ngày nghiêm trọng mùa khô kéo dài Tại Hà Tĩnh, người dân phải bỏ nhiều tiền để mua nước ngọt, nhiều thời gian để lấy nước hàng ngày Chất lượng nước suy giảm khiến đợt dịch bệnh bùng phát làm gia tăng chi phí khám chữa bệnh Ở khu vực đồng sông Cửu Long, hạn hán xâm nhập mặn mùa khô kéo dài trở nên ngày phổ biến nghiêm trọng Do nguồn thu nhập người dân vùng dựa vào sản xuất nông nghiệp vốn phụ thuộc lớn vào thời tiết nguồn nước, hạn hán xâm nhập mặn có tác động sâu sắc tới sinh kế sản xuất nông nghiệp Thiệt hại đến mùa vụ sản lượng liên quan tới khí hậu thấy rõ huyện Châu Thành Chợ Lách (Bến Tre), nơi sản lượng dừa thương phẩm, lúa gạo cảnh sụt giảm tới 70% Hệ thống cấp nước địa phương bị xuống cấp nghiêm trọng thiếu nước đầu vào sử dụng nguồn nước mặt bị nhiễm mặn Trước trải nghiệm thực tế người dân tác động biến đổi khí hậu, Việt Nam cần xây dựng áp dụng hướng tiếp cận chiến lược thích ứng với khí hậu việc xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn Việc áp dụng CRWSP giải pháp toàn diện để đảm bảo cung cấp nước an toàn đầy đủ, góp phần cải thiện sức khỏe cộng đồng phát triển kinh tế bền vững Những thách thức xây dựng CRWSP Hội thảo tập huấn trình bày khung mẫu chung Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) hướng dẫn xây dựng kế hoạch cấp nước an tồn có khả chống chịu với khí hậu cho cộng đồng nhỏ (Hình 1) Khung mẫu WHO nhấn mạnh đặc điểm CRWSP, bao gồm (1) đặc điểm hệ thống cấp 22 Tháng 3, 2021 nước, (2) lực tư chống chịu với khí hậu giảm thiểu rủi ro thiên tai đơn vị cấp nước, (3) yếu tố thể chế liên kết tác nhân hệ thống nhằm đánh giá xem liệu chúng có tăng cường hay hạn chế khả chống chịu với khí hậu hay không Sự tham gia đơn vị cấp nước hoạt động đợt tập huấn cho thấy nhiều đơn vị gặp phải khó khăn xây dựng CRWSP Nhìn chung, khơng có CRWSP tn thủ khung bước WHO [7] cách Một số nội dung liên quan đến bước trình bày rải rác phần khác kế hoạch, khiến cho việc theo dõi, đánh giá kế hoạch theo tiêu chí khung mẫu khó khăn [7] Một số kế hoạch phiên giản lược kế hoạch cấp nước an toàn cho khu vực thị, số phần dành cho cấp nước đô thị bị lược bỏ Ở Nghệ An, đơn vị cấp nước tư nhân xây dựng CRWSP trình Ủy ban Nhân dân tỉnh phê duyệt Tuy nhiên, CRWSP đơn vị không nêu rõ rủi ro khí hậu hầu hết rủi ro liệt kê dựa quan sát chung theo kinh nghiệm Kế hoạch sử dụng liệu thống kê phân tích kịch khí hậu làm sở dự báo rủi ro Một số rủi ro khơng liên quan tới khí hậu liệt kê phần đánh giá tác động Tương tự, giải pháp kiểm soát rủi ro có theo nhận định chủ quan đơn vị cấp nước không dựa vào chứng thu từ việc giám sát, rà soát cách hệ thống 22 Tháng 3, 2021 Đây trường hợp Hầu hết cơng trình cấp nước nơng thơn Nghệ An có quy mơ nhỏ, lực hạn chế không bền vững mặt tài giá nước thấp chí khơng thu phí nước Theo đơn vị cấp nước cơng, có tới 80% tổng số 500 nhà máy nước Nghệ An chưa thu phí nước Thiếu kinh phí thách thức lớn nhiều đơn vị cấp nước nông thôn, kéo theo hạn chế lực xây dựng kế hoạch cấp nước an tồn lồng ghép chống chịu với biến đổi khí hậu vào kế hoạch cấp nước an toàn Ở Bến Tre, có đơn vị cấp nước xây dựng trình kế hoạch cấp nước an tồn để UBND tỉnh phê duyệt khơng có kế hoạch lồng ghép giải pháp chống chịu thích ứng với biến đổi khí hậu Đáng ý tất kế hoạch dựa Thông tư 08/2012/TT-BXD Bộ Xây dựng [5] vốn văn hướng dẫn xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn cho khu vực thị Do đó, kế hoạch đơn vị khơng tính đến đặc điểm trạng ngành cấp nước nông thôn tỉnh Một yếu tố khác dẫn đến khó khăn mà đơn vị cấp nước gặp phải xây dựng CRWSP thiếu hướng dẫn quy định cho xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn khu vực nơng thơn Các sách có xây dựng cấp nước an toàn chủ yếu dành cho khu vực đô thị Các chiến lược kế hoạch hành động cấp quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu cung cấp hướng dẫn chung cho tất ngành, cịn thiếu sách hướng dẫn cụ thể chống chịu với khí hậu cho ngành cấp nước nông thôn Khuyến nghị cấu phần lại Những quan sát sơ EMW cấu phần hoạt động thí điểm CRWSP khẳng định cần thiết chương trình phát triển liên quan đến nước – vệ sinh Việt Nam việc giải vấn đề biến đổi khí hậu xây dựng giải pháp can thiệp nhằm thích ứng chống chịu với khí hậu Áp dụng phương pháp xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn WHO [7], thách thức mà đơn vị cấp nước gặp phải xây dựng CRWSP nhìn nhận cấp độ: cá nhân, hệ thống thể chế Ở cấp độ cá nhân thiếu hụt rõ ràng kiến thức kỹ xác định, đánh giá nguy rủi ro liên quan tới khí hậu, tượng nguy hiểm, biện pháp kiểm soát có xây dựng kế hoạch nâng cấp hệ thống bước Ở cấp độ hệ thống, tình trạng thiếu vắng công cụ giám sát, đánh giá làm hạn chế việc xây dựng chứng rủi ro, thiết kế giám sát kế hoạch cải tạo phù hợp hiệu Ở cấp độ thể chế, việc thiếu sách khung pháp lý hướng dẫn thích ứng chống chịu với biến đổi khí hậu xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn, đặc biệt cho khu vực nông thôn hạn chế khả hợp lực tác nhân hệ thống nhằm tạo thay đổi Việc thiếu kinh phí đầu tư vào xây dựng kế hoạch cấp nước an toàn khiến tình hình trở nên khó khăn Tuy nhiên, bất cập khung sách lại hội để tổ chức dân xã hội chủ động chia sẻ kinh nghiệm quốc tế thực tiễn áp dụng hiệu xây dựng thực kế hoạch cấp nước an toàn chống chịu với biến đổi khí hậu cho cơng trình cấp nước nông thôn Dưới khuyến nghị nhằm giải vấn đề cấp độ cá nhân hệ thống lồng ghép vào cấu phần cịn lại hoạt động thí điểm: • Thu hút tham gia trao quyền cho cộng đồng thơng qua lợi ích quyền sở hữu việc quản lý hệ thống cấp nước • Thu hút tham gia đội ngũ cán ngành y tế ngành nước cấp khác (tỉnh, huyện, xã), chuyên gia giàu kinh nghiệm khí hậu từ viện nghiên cứu tổ chức khác, tổ chức phi phủ vào nhóm xây dựng kế hoạch cấp nước an tồn • Đánh giá cách hệ thống điểm dễ bị tổn thương cơng trình cấp nước cách sử dụng công cụ phương pháp giám sát sẵn có nhằm xác định rủi ro, cách thức kiểm sốt rủi ro, xây dựng kế hoạch cải tiến • Thiết lập giám sát hoạt động kiểm tra CRWSP nhằm đánh giá mức độ phù hợp hiệu giải pháp kiểm sốt rủi ro • Thẩm định mức độ phù hợp hiệu CRWSP vào liệu thu thập phân tích, sử dụng cơng cụ phương pháp giám sát đáng tin cậy • Huy động CRWSP cách liên kết khâu thiết kế thực với sách hướng dẫn hành phủ, tiêu chuẩn quốc tế, thực tiễn áp dụng hiệu nghiên cứu khoa học Một vài suy nghĩ sau Ở cấp độ khái niệm, quan sát sơ EMW hoạt động thí điểm CRWSP nêu bật tầm quan trọng việc tư khả 22 Tháng 3, 2021 chống chịu với hậu xây dựng kế hoạch cấp nước an tồn qua lăng kính an ninh người [8] Với cách tiếp cận lấy người làm trung tâm, khái niệm “an ninh người” tập trung vào mối đe dọa điều kiện riêng cá nhân (môi trường, kinh tế - xã hội, trị), khả tiếp cận lương thực, thực phẩm y tế an toàn môi trường, cộng đồng cá nhân An ninh người trọng xem xét mức độ dễ bị tổn thương cá nhân, mức độ bị tác động rủi ro bất hạnh, khả chuẩn bị, ứng phó với hồi phục sau hiểm họa, tai ương, nhấn mạnh ưu tiên người sinh mạng, sức khỏe nhân phẩm [9] Lồng ghép chống chịu với khí hậu vào giải pháp đảm bảo cấp nước an toàn góc độ an ninh người khiến vấn đề môi trường tác động vấn đề cách người sinh sống sống ý, quan tâm Mối liên hệ an ninh nguồn nước an ninh người gắn liền với nỗ lực to lớn kết nối mục tiêu phát triển bền vững Liên hợp quốc với biến đổi mơi trường tồn cầu Đánh giá chung năm 2014 Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu (IPPC) [10] Đây tài liệu tập hợp số lượng lớn cơng trình nghiên cứu tác động biến đổi khí hậu sức khỏe, nghèo đói khía cạnh khác (tình trạng thiếu) an ninh người, có xung đột di cư https://www.unicef.org/wash/files/GWP_UNICEF_Tech _A_WEB.PDF 3.Quyết định 681/QĐ-TTg, 2019 Thực mục tiêu phát triển bền vững đến năm 2030, Việt Nam 4.Nghị định 117 /2007/ND-CP, 2007 Sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Việt Nam 5.Thông tư 08/2012/TT-BXD, 2012 Thực cấp nước an toàn, Bộ Xây dựng, Việt Nam Quyết định 543/QD-BNN-KHCN, 2011 Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 20112015 tầm nhìn đến 2050, Việt Nam Tổ chức Y tế Thế giới, 2012 Xây dựng kế hoạch cấp nước an tồn cho cơng trình cấp nước quy mô nhỏ cộng đồng: hướng dẫn quản lý rủi ro bước cho cơng trình cấp nước cộng đồng https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/75145/ 9789241548427_eng.pdf?sequence=1 8.Jolly, R Deepayan Basu Ray, D B., 2006 Khung an ninh người Báo cáo phát triển người cấp quốc gia: Rà soát kinh nghiệm tranh luận Chương trình Phát triển Liên hợp quốc 9.Gasper, D (2020) An ninh người In Enrica Chiappero-Martinetti, Siddiqur Osmani, Mozaffar Qizilbash (eds), Sổ tay Cambridge phương pháp tiếp cận lực Cambridge University Press DOI: 10.1017/9781316335741 10 IPCC, 2014 Báo cáo đánh giá lần Geneva: Ủy ban liên phủ biến đổi khí hậu Việc cơng nhận xây dựng kế hoạch cấp nước an tồn có khả chống chịu với khí hậu vấn đề an ninh người giúp cụ thể hóa định nghĩa WHO sức khỏe y tế Điều thể qua quan tâm sâu sắc tới nhu cầu sức khỏe y tế quản lý rủi ro, thích ứng với khí hậu, giảm thiểu rủi ro theo dõi mối liên hệ yếu tố đa dạng, nhấn mạnh đến việc trao quyền tham gia sâu rộng tất người thay số lựa chọn Theo lập luận Des Gasper [9], sức khỏe y tế lĩnh vực công thống nhất, khơng thể vài nhóm có đặc quyền sử dụng nhóm khác khơng Tài liệu tham khảo Tổ chức Y tế Thế giới, 2005 Kế hoạch cấp nước an toàn: Quản lý chất lượng nước từ đầu nguồn đến tay người dùng 2.UNICEF, 2014 Cấp nước có tham gia cộng đồng địa phương đánh giá rủi ro biến đổi khí hậu: Kế hoạch cấp nước an toàn sửa đổi Tài liệu kỹ thuật Phát triển bền vững trước khí hậu lĩnh vực nước – vệ sinh 22 Tháng 3, 2021