Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách của tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ MỸ LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 ĐÀ NẴNG - Năm 2022 Cơng trình đƣợc hồnh thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH N I N Phản biện 1: GS Phản biện 2: HOÀNG HỒNG HI P Luận văn đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp hạc sĩ Quản lý kinh tế họp trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng hƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng cơng trình hoạt động quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội nói chung, tiền đề để thực CNH-HĐH đất nƣớc Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình nƣớc ta hoạt động đặc thù, phức tạp biến động điều kiện chế sách quản lý kinh tế xã hội nói chung, mơi trƣờng pháp lý cịn chƣa hoàn chỉnh, thiếu đồng Đồng thời, quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách khó khăn, dễ xảy thất thốt, lãng phí, hiệu quả, Quảng Nam tỉnh đầu quy hoạch, đầu tƣ phát triển hạ tầng nói chung cơng nghiệp nói riêng khu vực miền rung rong năm qua, với quan tâm giúp đỡ rung ƣơng, liệt đoàn kết, nỗ lực Đảng nhân dân tỉnh đạt đƣợc thành tựu quan trọng nhiều lĩnh vực, phát triển ngành công nghiệp Cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ theo hƣớng tích cực Hệ thống sở hạ tầng kinh tế xã hội địa bàn tỉnh đƣợc tăng cƣờng đầu tƣ nâng cấp Cũng mà dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh triển khai ngày nhiều, công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh nguồn vốn ngân sách địa phƣơng năm qua đạt đƣợc kết tƣơng đối tốt, quản lý có hiệu quả, nhiều dự án cơng trình phát huy hiệu đầu tƣ, song công tác quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình tỉnh cịn nhiều tồn tại, hạn chế nhƣ: việc thực quy hoạch, kế hoạch chƣa đảm bảo, công tác quản lý đầu tƣ chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh; không dự báo đƣợc nguồn lực để triển khai quy hoạch dẫn đến số quy hoạch treo Nhiều dự án dở dang, kéo dài tiến độ triển khai khiến chi phí xây dựng cơng trình tăng lên, làm chậm q trình thi cơng để đƣa cơng trình vào sử dụng, phục vụ cho công tác kêu gọi, xúc tiến đầu tƣ iệc vi phạm quy định thanh, tốn cịn xảy số dự án, chậm phê duyệt toán theo quy định… gây ảnh hƣởng đến việc quản lý vốn đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh heo thống kế Kế hoạch Đầu tƣ năm 2020 nợ đọng xây dựng phân theo cấp tỉnh quản lý 512,5 tỷ đồng, hầu hết cơng trình bị nợ đọng chậm tốn Cơng tác quản lý đầu tƣ, quản lý chất lƣợng yếu kém, chất lƣợng số dự án đầu tƣ xây dựng thấp, hiệu chƣa cao ình hình đặt yêu cầu phải tăng cƣờng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh nữa, có nhƣ vốn đầu tƣ đƣợc sử dụng hợp lý iệc tìm kiếm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách vấn đề cấp thiết Đƣợc đồng ý giáo viên hƣớng dẫn chọn đề tài: "Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn cao học ngành QLKT iệc nghiên cứu đề tài giúp làm rõ đƣợc thực trạng công tác QLNN lĩnh vực đầu tƣ xây dựng công trình ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam Đồng thời giúp cho tỉnh có sở để xây dựng giải pháp, sách để tăng cƣờng Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam thời gian đến Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Luận văn phân tích thực trạng Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối tƣợng 2.2 Mục tiêu cụ thể - Nghiên cứu sở lý luận Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam - Làm rõ thực trạng công tác Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam tƣơng lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - ề nội dung: Đề tài đứng góc độ quản lý quan nhà nƣớc với đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam Do nguồn ngân sách nhà nước phân cấp nên có nhiều quan định chủ trương đầu tư Ở đây, luận văn tập trung vào đầu tư dự án xây dựng công trình UBND tỉnh Quảng Nam định chủ trương đầu tư Các cơng trình xây dựng tập trung lĩnh vực dân dụng, công nghiệp, nông nghiệp phát triển nông thôn, giao thông (cầu, đường bộ) hạ tầng kỹ thuật - ề không gian: Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam - ề thời gian: Các liệu thứ cấp đƣợc thu thập khoảng thời gian 2016-2020 Các liệu sơ cấp đƣợc thu thập khoảng thời gian từ tháng 09 năm 2021 ầm xa giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thứ cấp Các phƣơng pháp thu thập tài liệu, thông tin sau đƣợc sử dụng việc nghiên cứu: Kế thừa kết nghiên cứu trƣớc đó; hợp nguồn số liệu thông qua báo cáo Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, ài chính, Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam qua năm ; Tìm thơng tin thơng qua phƣơng tiện thơng tin đại chúng: ạp chí Kinh tế, ạp chí Tài chính, Báo chí, Internet ; Ý kiến chuyên gia ngành Số liệu sơ cấp ố phiếu khảo sát 50 ố liệu sơ cấp đƣợc thực dựa khảo sát ý kiến bên liên quan tới công tác Quản lý đầu tƣ xây dựng công trình nguồn N NN tỉnh Quảng Nam Đó đại diện chủ đầu tƣ (Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng tỉnh; Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Giao thơng Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn); cơng ty tƣ vấn thực việc đầu tƣ, quy hoạch xây dựng cán quản lý nhà nƣớc liên quan Phƣơng pháp khảo sát: Lựa chọn mẫu ngẫu nhiên thuận tiện đặc điểm dự án đầu tƣ phân bố không đồng phân tán, số lƣợng không nhiều thời gian thực dài nên lựa chọn phƣơng pháp hợp lý Phiếu khảo sát (Phụ lục) có nội dung bám sát nội dung Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ cơng trình xây dựng nguồn N NN 4.2 Phương pháp phân tích - Phƣơng pháp tổng hợp, hệ thống hóa: Là phƣơng pháp thu thập thơng tin thơng qua sách báo, tài liệu nhằm mục đích tìm chọn khái niệm tƣ tƣởng sở cho lý luận liên quan tới Quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách địa phƣơng, hình thành khung lý thuyết với khái niệm, nội dung quản lý tiêu chí đánh giá, phƣơng pháp nghiên cứu làm tảng thực nghiên cứu cho Chƣơng I luận văn - Phƣơng pháp so sánh: Sử dụng để phân tích so sánh dự án đầu tƣ cơng trình, lƣợng vốn ngân sách cho đầu tƣ cơng trình từ NSNN tỉnh qua năm, so sánh số qua năm, so sánh chéo với kết nghiên cứu quy định quản lý đầu tƣ công nhà nƣớc từ rút đƣợc sai lệch, thiếu sót nhƣng thành cơng nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý - Phƣơng pháp thống kê mô tả: Phƣơng pháp đƣợc sử dụng để tổng hợp liệu thu thập đƣợc nhằm phân tích nội dung chủ yếu đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút nhận xét, đánh giá Trên sở chuỗi số liệu thu thập đƣợc từ năm 2016 đến năm 2020, luận văn phân tích đƣa nhận xét, đánh giá tình hình nhằm đƣa kiến nghị hoàn thiện Quản lý đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục có liên quan nội dung Luận văn đƣợc cấu trúc thành 03 chƣơng với tên gọi nhƣ sau: Chƣơng Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam Chƣơng hực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam Chƣơng Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam Tổng quan tài liệu nghiên cứu Liên quan đến vấn đề Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nhƣ: Luận văn thạc sỹ, luận án tiến sĩ, đề tài khoa học cấp bộ, sở, ban ngành Có thể khái quát tình hình nghiên cứu liên quan đến nội dung luận văn thời gian gần nhƣ sau: ại iệt Nam, có nhiều nghiên cứu Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách Hiện có cơng trình chủ yếu sau: - Đỗ Hồng ồn & Mai ăn Bƣu (2008), Giáo trình “QLNN kinh tế”, Đại học kinh tế quốc dân, Bộ môn quản lý kinh tế xuất ác giả rõ đƣợc khái niệm, quy luật, nguyên tắc, công cụ, mục tiêu chức QLNN kinh tế nói chung Giáo trình cung cấp tranh tổng quan QLNN kinh tế nói chung giúp ngƣời đọc có góc nhìn tổng thể hoạt động QLNN - rang hị uyết (2002), Giáo trình “QLNN lĩnh vực kinh tế”, Học viện hành quốc gia, Khoa quản lý nhà nƣớc kinh tế phát hành - Nhà xuất Đại Học quốc gia Hà Nội Giáo trình cung cấp khái luận liên quan khái niệm, phân loại, vai trò tác dụng, hiệu cần thiết QLNN dự án đầu tƣ ác giả đề cập đến nguyên tắc, phƣơng thức biện pháp QLNN dự án đầu tƣ - Quang Phƣơng & Phạm ăn Hùng (2012), Giáo trình “Kinh tế đầu tư”, Đại học kinh tế quốc dân, Khoa đầu tƣ xuất ác giả cung cấp kiến thức lĩnh vực đầu tƣ bƣớc đầu hƣớng dẫn vận dụng kiến thức chuyên ngành phân tích, đánh giá thực hoạt động đầu tƣ tầm vĩ mô vi mô - ũ ăn Lƣu (2012), “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”; luận văn hạc sỹ ác giả khái quát hóa sở lý luận có liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng bản, đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng, vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Nội dung, trình tự đối tƣợng tham gia vào trình quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Nghiên cứu làm rõ tiêu phản ảnh nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu dự án đầu tƣ xây dựng Bằng số liệu thu thập từ thực tế, nghiên cứu phân tích, đánh giá cách khách quan rõ thực trạng công tác quản lý đầu tƣ xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách tỉnh Ninh Bình, kết đạt đƣợc vấn đề tồn cần giải để nâng cao hiệu dự án đầu tƣ địa phƣơng Dựa luận khoa học đúc rút thực tiễn, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Ninh Bình, nhằm góp phần tiến trình xây dựng kinh tế địa phƣơng phát triển vững mạnh toàn diện - Bùi Mạnh uyên (2015), “Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Giang”', luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trƣờng Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả hệ thống hóa lý luận quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình phân tích số tồn tại, vƣớng mắc, khó khăn cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng nguồn ngân sách nhà nƣớc, để đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình từ N NN địa bàn tỉnh Hà Giang - Lê oàn hắng (2012), “Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sĩ, đề tài hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý đầu tƣ xây dựng cơngtrình từ ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Nội Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Nội Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình từ ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Nội - Hoàng ăn hành chủ nhiệm (2005), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư từ ngân sách nhà nước”, đề tài cấp iện nghiên cứu quản lý kinh tế rung ƣơng Đề tài sâu vào giải pháp để nâng cao hiệu đầu tƣ từ N NN chia thành bốn nhóm chính: nhóm giải pháp tài chính, nhóm giải pháp ngƣời, nhóm giải pháp chế sách nhóm giải pháp khác - Anh Đức (2013), "Chấn chỉnh quản lý đầu tƣ xử lý nợ DCB", tạp chí Kinh tế Dự báo năm 2018,2019,2020, trang web: http.kinhtevadubao.vn truy cập ngày 22/6/2017 ác giả 10 Quảng Nam đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Nam đòi hỏi cấp bách lý luận thực tiễn, đặc biệt điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ CƠNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm vai trò đầu tƣ xây dựng cơng trình a Khái niệm b Vai trị đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc hoạt động quản lý vừa mang tính chất quản lý hoạt động đầu tƣ cơng nhƣng phải tuân thủ theo trình quản lý N NN sở Luật Ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng cơng trình a Khái niệm b Vai trò ngân sách nhà nước c Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơng trình 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng ăn quy phạm pháp luật có vai trị, tác dụng vơ quan trọng đời sống xã hội, thƣờng đƣợc ban hành sử dụng thời gian dài, nên ban hành cần tiến hành đánh giá tác động thật khoa học xác Tiêu chí đánh giá: ăn thức trình bày rõ ràng, dễ hiểu; 12 ăn có tính thống với hệ thống pháp luật; ăn có có nội dung phù hợp với thực tiễn 1.2.2 Xây dựng quy hoạch lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc Xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tƣ có vai trị sử dụng nguồn lực có giới hạn ngân sách Tiêu chí đánh giá: iệc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kế hoạch chƣa kịp thời với điều kiện thực tiễn; Quá trình triển khai thực điều chỉnh quy hoạch kế hoạch doanh nghiệp, tổ chức dân cƣ đƣợc tham vấn ý kiến; rình độ tổ chức, cá nhân làm công tác tƣ vấn quản lý quy hoạch kế hoạch đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý 1.2.3 Quản lý công tác chuẩn bị đầu tƣ Quản lý lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư (1) Lập Dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình (Báo cáo nghiên cứu khả thi), đƣợc quy định khoản 1,2 Điều 54 Luật Xây dựng 2014 Nội dung phê duyệt dự án đầu tƣ đƣợc quy định khoản Điều 18 Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 Chính phủ (2) - Quản lý lập, thẩm định phê duyệt thiết kế - dự toán Lập thiết kế theo quy định khoản Điều 31, Nghị định 15/2021/NĐ-CP Chính phủ - hẩm định, phê duyệt thiết kế vẽ thi công theo quy định Điều 13 Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 Chính phủ (3) Quản lý cơng tác đấu thầu Việc quản lý công tác đấu thầu theo Luật Đấu thầu, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ, …và mẫu hƣớng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ban hành 13 Tiêu chí đánh giá: Mức đầu tƣ xây dựng cơng trình nguồn ngân sách nhà nƣớc; Mức giảm dự toán vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình nhờ thẩm định dự tốn đầu tƣ; Thời gian thực thủ tục liên quan chuẩn bị dự án đƣợc rút ngắn; Quy trình thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt dự án xây dựng minh bạch, rõ ràng dễ thực hiện; Quy trình thủ tục lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, dự tốn minh bạch, rõ ràng dễ thực hiện; Cơng tác đấu thầu đƣợc phân cấp rõ ràng 1.2.4 Lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ xây dựng cơng trình Phân bổ vốn cho dự án kế hoạch phải đảm bảo theo nguyên tắc: Dự án đủ điều kiện đƣợc ghi kế hoạch trung hạn hàng năm; khớp với tiêu đƣợc giao tổng mức đầu tƣ, cấu vốn nƣớc, mức vốn dự án quan trọng nhà nƣớc; bố trí vốn tập trung cho dự án theo đạo trung ƣơng điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn NSNN Tiêu chí đánh giá: N số vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình từ NN; Kế hoạch vốn án đầu tƣ xây dựng cơng trình từ N NN tuân thủ quy định pháp luật nghiêm; Kế hoạch vốn án đầu tƣ xây dựng cơng trình từ N NN đƣợc lập sát với thực tế yêu cầu phát triển kinh tế; Kế hoạch vốn án đầu tƣ xây dựng cơng trình từ N NN bố trí chƣa hiệu quả; Phân bổ Kế hoạch vốn án đầu tƣ xây dựng cơng trình từ N NN tiến độ khối lƣợng 1.2.5 Tổ chức máy quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc Tổ chức máy quản lý phải gọn nhẹ hiệu yêu cầu cải cách hành cơng 14 Tiêu chí đánh giá: UBND tỉnh trọng đến cơng tác tổ chức máy QLNN đầu tƣ xây dựng cơng trình; Các ban ngành phối hợp chặt chẽ với quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình; Cán quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình có lực, trình độ tốt; Cán quản lý giải cơng việc với thái độ nhiệt tình, mực, hiệu 1.2.6 Thực công tác kiểm tra, giám sát đầu tƣ đánh giá đầu tƣ Giám sát, đánh giá đầu tƣ hoạt động theo dõi, kiểm tra đánh giá mức độ đạt đƣợc trình đầu tƣ so với yêu cầu mục tiêu đầu tƣ Tiêu chí : rình độ chun môn cán tra, kiểm tra; ố dự án đƣợc chủ đầu tƣ báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ; ố dự án đƣợc tra, kiểm tra; Công tác theo dõi, quản lý, đạo đầu tƣ chủ đầu tƣ thực thƣờng xuyên chặt chẽ; Các chủ đầu tƣ trọng mức công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ; 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội địa phƣơng 1.3.3 Sự phát triển hạ tầng kinh tề xã hội tỉnh 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG RÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG, BÀI HỌC RÚT RA CHO TỈNH QUẢNG NAM 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 15 a Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơng trình b Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư 1.4.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Quảng Nam TÓM TẮT CHƢƠNG 16 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐÀU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH QUẢNG NAM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA TỈNH QUẢNG NAM ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNHBẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm xã hội a Về dân số lao động b Y tế, Giáo dụ2 Đặc điểm kinh tế 2.1.4 Tình hình đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU Ƣ Y DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG VỐN NG N ÁCH ĐỊA PHƢƠNG ỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng cơng trình Quảng Nam trọng đến việc ban hành văn quy phạm pháp luật xây dựng, văn liên quan đến giải thủ tục thẩm quyền thẩm định, thẩm quyền nghiệm thu chất lƣợng công trình 2.2.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc Công tác lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng (kế hoạch đầu tƣ công) địa bàn tỉnh tuân thủ theo quy định Luật đầu tƣ công 2019 Hầu 17 hết đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng cơng trình tỉnh Quảng Nam thực đạt chất lƣợng cao 2.2.3 Thực trạng Quản lý công tác chuẩn bị đầu tƣ a Về công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án Trong thời gian 2016-2020, quan tỉnh tiến hành thẩm định 5.300 dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình với số vốn gần 27 ngàn tỷ đồng chiếm gần 80% tổng mức đầu tƣ từ NSNN b Về công tác lập, thẩm định phê duyệt thiết kế, dự toán Từ 2016 đến 2020, Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Công thƣơng tỉnh tổ chức thẩm định thiết kế, dự toán đƣợc 5.320 dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn NSNN, giá trị dự toán chủ đầu tƣ đề nghị 28.197 tỷ đồng Kết thẩm định lại 26.986 tỷ đồng, thơng qua cắt giảm, tiết kiệm cho ngân sách 211 tỷ đồng (4,2% c Về công tác đấu thầu UBND tỉnh thƣờng xuyên đạo Sở Kế hoạch Đầu tƣ phổ biến, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ, nắm bắt kịp thời, đầy đủ chế độ công tác đấu thầu theo quy định nhà nƣớc 2.2.4 Thực trạng lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ xây dựng cơng trình Cơng tác phân bổ vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình thời gian qua tỉnh chấp hành quy định nhà nƣớc, kế hoạch vốn bám sát mục tiêu, định hƣớng phát triển KT-XH tỉnh 2.2.5 Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam 18 Các quan chuyên môn xây dựng thẩm định dự án, thẩm định thiết kế vẽ thi cơng – dự tốn gồm ở: Công thƣơng, ây dựng, Giao thông vận tải, Nông nghiệp phát triển nông thôn; Kế hoạch Đầu tƣ thẩm định nguồn vốn, bố trí vốn, tham mƣu BND tỉnh phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu; ài thẩm định, phê duyệt tốn dự án * Tuy nhiên cịn số hạn chế sau: Sự phối hợp ngành, quan ự phối hợp chồng chéo ngành quản lý nhà nƣớc dẫn đến tình trạng khơng hiệu quả, gây mâu thuẫn sách giải vấn đề 2.2.6 Thực trạng công tác công tác kiểm tra giám sát đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam Hằng năm, hanh tra ây dựng ban hành kế hoạch tra Công tác tra, giám sát đầu tƣ đƣợc quan tâm, bƣớc nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tƣ đầu tƣ xây dựng cơng trình, nâng cao chất lƣợng giám sát, đánh giá đầu tƣ địa bàn tỉnh, nợ đọng xây dựng dần đƣợc kiểm sốt * Tuy nhiên cịn số hạn chế sau: Hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, xử lý sau tra chƣa hiệu ính minh bạch công khai hoạt động kiểm tra, giám sát thấp 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.2 Những hạn chế TÓM TẮT CHƢƠNG 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NAM 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc 3.1.2 Mục tiêu đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam a Mục tiêu tổng quát b Mục tiêu cụ thể 3.1.3 Phƣơng hƣớng phát triển ngành công nghiệp đầu tƣ sở hạ tầng vốn ngân sách địa phƣơng a Định hướng đầu tư sở hạ tầng kinh tế vốn ngân sách địa phương b Định hướng phát triển sở hạ tầng (chủ yếu khu cơng nghiệp) 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng cơng trình - ề cơng tác Ban hành văn quy phạm pháp luật: ây dựng chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan trình BND tỉnh ban 20 hành Quy chế phối hợp việc ban hành văn quy phạm pháp luật - ề tổ chức thực văn quy phạm pháp luật: ổ chức buổi tập huấn triển khai cho địa phƣơng, chủ yếu Phòng Kinh tế Hạ tầng Ban Quản lý đầu tƣ xây dựng huyện 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch lập kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc - Về công tác quy hoạch: Tiếp tục hoàn thiện Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, đặc biệt Quy hoạch phát triển đô thị - Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ: Đối với kế hoạch đầu tƣ hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tƣ xác định chắn chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: Chỉ ghi kế hoạch vốn cho dự án có nằm kế hoạch ngắn + hạn trung hạn đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt; Ƣu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, dự án đƣợc phê + duyệt tốn, dự án phịng cấp bách, dự án có khối lƣợng hồn thành án chuyển tiếp; Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C khơng q năm dự án + nhóm B khơng q năm; Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị đầu tƣ phải có khả thi cao + chủ đầu tƣ thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tƣ đƣợc ghi kế hoạch vốn; 3.2.3 Hồn thiện quản lý cơng tác chuẩn bị đầu tƣ - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý chi phí đầu tư 21 - Hồn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn - Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế - Áp dụng chế giảm giá q trình xác định giá gói thầu 3.2.4 Hoàn thiện lập, thực kế hoạch vốn ngân sách đầu tƣ xây dựng cơng trình Việc bố trí vốn đầu tƣ phải tập trung, theo thứ tự ƣu tiên Tranh thủ tối đa nguồn vốn đầu tƣ hỗ trợ từ trung ƣơng, vốn ODA, nguồn vốn khác ăng cƣờng huy động nguồn lực cho đầu tƣ phát triển tỉnh thông qua việc áp dụng nhiều hình thức huy động vốn thành phần kinh tế cho đầu tƣ hạ tầng giao thông đƣờng nguồn N NN nhƣ hình thức đối tác cơng tƣ (PPP) 3.2.5 Hoàn thiện máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam - Ban hành quy chế phối hợp quan chức - Cần có hệ thống thơng tin liên ngành tỉnh - ây dựng sở vật chất cấp trang thiết bị, phƣơng tiện đại, điều kiện làm việc cho quan liên quan quản lý đầu tƣ xây dựng 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn NSNN - Cần nâng cao nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt tra 22 khâu có liên quan đến việc đầu tƣ xây dựng cơng trình từ N NN - ây dựng, quản lý công trình xây dựng chuyên ngành đơn vị liên quan cần quan tâm việc nâng cao lực phịng, ban chun mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng 3.2.7 Nhóm giải pháp khác a Hồn thiện xây dựng chế sách cải cách thủ tục hành b Tuyên truyền hồn thiện quản lý việc đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời tái định cư phục vụ đầu tư c Nâng cao lực trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức cán quản lý KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN rong năm qua, Quảng Nam trọng ƣu tiên đầu tƣ sở hạ tầng khu - cụm công nghiệp nhƣ C H nói chung, cụ thể vốn ngân sách địa phƣơng huy động cho đầu tƣ xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế xã hội nói chunh địa bàn tỉnh Quảng Nam tăng lên đáng kể, góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trƣởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng CNH, HĐH, đời sống kinh tế, trị, văn hóa địa bàn không ngừng đƣợc cải thiện uy nhiên, công tác Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách địa phƣơng vấn đề nhạy cảm dễ xảy tiêu cực, thất thốt, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận nhƣ thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu vốn đầu tƣ vấn đề cần thiết cấp bách rong công tác QLNN đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh số bất cập Đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam” đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nƣớc, dự án đầu tƣ nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn tỉnh Quảng Nam Hoàn thành đƣợc mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu luận văn cao học Quản lý Kinh tế đƣa kết luận khoa học chủ yếu sau: (1) Hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn N NN (2) Hệ thống hoá sở lý luận Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc nói chung, vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn Quảng Nam nói riêng 24 (3) Đề tài đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam đƣợc hiệu mang lại cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng (4) Đề tài phân tích cách tồn diện tất mặt Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam Qua đề tài hạn chế tồn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng công trình vốn ngân sách địa phƣơng Đồng thời nêu nguyên nhân cần phải giải để bƣớc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trìnhbằng vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Nam (5) Đề tài đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam thời gian tới Những kết luận khoa học có giá trị định việc nghiên cứu, học tập đóng góp khoa học quản lý kinh tế đặc biệt đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách địa phƣơng địa bàn tỉnh Quảng Nam ... quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam Chƣơng hực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Quảng Nam Chƣơng... tư xây dựng cơng trình 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc hoạt động quản lý vừa mang tính chất quản lý. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH BẰNG VỐN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình vốn ngân sách nhà nƣớc 3.1.2 Mục tiêu đầu