Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn ngân sách nhà nước tại huyện chư proong, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRIỆU NGỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRƠNG, TỈNH GIA LAI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 CƠ Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: TS Ngu ễn H ng C Phản biện 1: PGS.TS Trư ng T n un Luận văn bảo vệ trước Hội đ ng ch m Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ uản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngà 05 tháng Năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: − Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng − Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư x dựng c (XDCB) xem lĩnh vực quan trọng, giữ nhiệm vụ tiên qu ết trình hình thành vật ch t - c sở hạ tầng kinh tế, góp phần làm tha đổi c c u kinh tế nước ta theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa Cơng tác đầu tư XDCB NVNSS nước ta số t n nh t định, phận dự án đầu tư cịn mang tính dàn trải, cơng trình chưa hiệu quả, ch t lượng chưa cao g th t vốn q trình đầu tư x dựng Ngu ên nh n xu t phát từ cơng tác quản lý đầu tư XDCB nà ếu b t cập Sự ếu t n t t kh u trình quản lý đầu tư x dựng, Việc tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN cầu hàng đầu nhà nước nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng, nh n tố qu ết định việc phát hu tính hiệu lực hiệu công tác LNN hoạt động đầu tư XDCB Trong thời gian qua, hu ện Chư Prông đặc biệt quan t m đến công tác đầu tư XDCB Hệ thống hạ tầng kỹ thuật có bước phát triển rõ rệt, nh t hệ thống giao thông, trường học, thuỷ lợi, hệ thống điện, tế, cơng trình thuộc Chư ng trình MT G x dựng NTM hệ thống c sở hạ tầng phục vụ phát triển sản xu t Các cơng trình hầu hết đưa vào s dụng có hiệu quả, tạo tiền đề, sức bật để kinh tế - xã hội hu ện tăng trưởng phát triển ổn định Tu nhiên, triển khai thực hiện, công tác quản lý đầu tư XDCB bộc lộ nhiều hạn chế Điều nà cho th cần tăng cường h n công tác quản lý để cải thiện hiệu công tác đầu tư XDCB hu ện Chư Prông Tu nhiên, đến thời điểm tại, chưa có cơng trình nghiên cứu chi tiết đầ đủ LNN việc đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN hu ện Chư Prơng Chính vậ , việc chọn Đề tài “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai” để nghiên cứu có ý nghĩa c p thiết lý luận lẫn thực tiễn, nhằm góp phần n ng cao hiệu LNN để thực tốt công tác quản lý đầu tư XDCB hu ện Chư Prông thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng đề xu t giải pháp nhằm tăng cường LNN đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu cụ thể Thứ nh t, hệ thống c đầu tư x sở lý luận quản lý nhà nước dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước Thứ hai, ph n tích thực tiễn cơng tác quản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn NSNN địa bàn hu ện Chư Prông Thứ ba, đề xu t giải pháp khắc phục hạn chế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn chủ ếu tập trung nghiên cứu v n đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông từ năm 20162020 đề xu t giải pháptăng cường uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu công tác uản lý nhà nước đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN thuộc phạm vi qu ền hạn qu ền c p hu ện không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu thực tiễn uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước địa bàn hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Về thời gian, thời gian nghiên cứu thực trạng từ năm 2016 đến năm 2020 đề xu t giải pháp khả thi cải thiện tính hiệu lực hiệu LNN đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN địa bàn hu ện Chư Prông giai đoạn 2021- 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phư ng pháp thu thập liệu Dữ liệu thu thập từ nhiều ngu n thông tin khác Cụ thể: - Ngu n thông tin thứ c p: Những v n đề lý luận nghiên cứu giáo trình chu ên ngành nước quốc tế; báo cáo tổng hợp UBND hu ện - Ngu n thông tin s c p: Phư ng pháp khảo sát ý kiến chu ện gia: Cụ thể tác giả tiến hành g i phiếu khảo sát cho 50 cá nh n 4.2 Phư ng pháp ph n tích, đánh giá - “Thống kê mơ tả: Dữ liệu trình bà thông qua bảng biểu, đ thị thống kê để tổng hợp liệu ua thống kê nhận xét tình hình quản lý ngu n vốn đầu tư x dựng địa phư ng với nhau” - Phư ng pháp ph n tích kết c u (số tư ng đối kết c u) để đánh giá tình hình uản lý nhà nước ĐTXD c ngu n vốn NSNN - Phư ng pháp ph n tích dã số thời gian thơng qua tiêu: Tốc độ tăng tốc độ tăng bình qu n để đánh giá tha đổi thực trạng công tác LNN về đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN phư ng diện: Công tác lập kế hoạch triển khai kế hoạch; trình đầu tư x dựng, cơng tác tra, giám sát x lý sai phạm dựa liệu chuỗi thời gian 2016-2020 - Phư ng pháp so sánh: Được s dụng để so sánh công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ ngu n NSNN địa bàn hu ện Chư Prông với số hu ện khác Kết cấu luận văn Chư ng C sở lý luận uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước; Chư ng Thực trạng uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước địa bàn hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai; Chư ng Định hướng giải pháp tăng cường uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Trang Thị Tu ết (2002), giáo trình “ uản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế”, NXB Đại học uốc gia Hà Nội Giáo trình cung c p lýluận chung, khái quát LNN kinh tế, đề cập s u quản lý dự án đầu tư x dựng [37] - Phan Hu Đường (2015), Giáo trình LNN kinh tế, NXB Đại học G Hà Nội Giáo trình biên soạn c sở đúc kinh nghiệm LNN kinh tế kinh tế thị trường đại trình đổi KTTT định hướng XHCN Việt Nam Giáo trình khái qt hóa khái niệm, phạm trù, ếu tố, phận c u thành, chức năng, ngu ên tắc, phư ng pháp, tổ chức má qu ết định quản lý, cán bộ, công chức LNN kinh tế [9] - Ngu ễn Thị Lệ Thú Bùi Thị H ng Việt (2012), Giáo trình “Chính sách kinh tế - xã hội”, NXB Tài Hà Nội Giáo trình đề cập nhiều sách phát triển kinh tế, xã hội ua nghiên cứu, vận dụng số giải pháp để quản lý tốt h n đầu tư XDCB Chư ng trình NTM [35] + Ngu ễn H ng Nam (2018), Luận văn Thạc sỹ: “ uản lý vốn đầu tư x dựng từ NSNN x dựng NTM Sở Tài tỉnh Yên Bái” Luận văn đề cập mặt quản lý vốn đầu tư NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái, qua đề xu t giải pháp khả thi cho v n đề nà [16] - Ngu ễn Hu Chí (2016), “ uản lý nhà nước đầu tư XDCB ng n sách nhà nước Việt Nam”, đề tài luận án tiến sỹ chu ên ngành quản lý cơng; Đề tài hồn thiện công tác LNN đầu tư XDCB vốn NSNN Việt Nam [8] - Ngu ễn Thị Lan Phư ng (2018), Những v n đề đặt quản lý vốn đầu tư XDCB na , đăng Tạp chí Tài chính; tác giả ph n tích kết đạt nước ta, t n tại, hạn chế kiến nghị giải pháp để quản lý tốt vốn đầu tư XDCB nước ta [19] - Luật Đầu tư công năm 2019; Luật Đầu tư năm 2020; Luật Ng n sách Nhà nước năm 2015; Luật Đ u thầu năm 2013; Luật X dựng năm 2014; Luật S a đổi, bổ sung số điều Luật X dựng năm 2020; Nghị định số 06/2021/NĐ-CP ngà 26/01/2021 Chính phủ qu định chi tiết số nội dung quản lý ch t lượng, thi công x dựng bảo trì cơng trình x dựng; Nghị định số 15/2021/NĐCP ngà 03/3/2021 Chính phủ qu định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư x dựng số văn qu phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu tư quản lý dự án đầu tư [23],[24],[25],[26], [27] - - Bình luận tổng quan nghiên cứu - Về nội dung: Các cơng trình nghiên cứu nên hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN Qua hiểu uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước cần phải quản lý để phù hợp với việc LNN đầu tư XDCB nói chung; cơng tác chi đầu tư XDCB công tác chi ng n sách nhà nước Công tác ban hành sách, kiểm tra, giám sát x lý vi phạm x dựng c Đề xu t giải pháp LNN đầu tư XDCB như: Hoàn thiện hệ thống pháp luật; x dựng qu hoạch, kế hoạch; công tác hu động ngu n lực, má tổ chức, ph n c p, ph n qu ền đầu tư XDCB - Về phư ng pháp liệu nghiên cứu: Các đề tài, nghiên cứu nêu s dụng số phư ng pháp như: Phư ng pháp thu thập liệu; Phỏng v n trực tiếp chu ên gia, nhà quản lý lịch vực đầu tư XDCB để nhận diện mặt thành công, t n Phư ng pháp thống kê; phư ng pháp ph n tích, tổng hợp phư ng pháp qu nạp, diễn dịch để đưa đánh giá - Về không gian nghiên cứu: Các Đề tài, luận văn, ngu ên cứu nêu nghiên cứu nhiều không gian, nước, vùng (trung du miền núi phía Bắc), tỉnh (Yên Bái, uảng Nam) - Về khoảng trống nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài nà cách tiếp cận cụ thể lĩnh vực chưa đề cập cách hoàn chỉnh, toàn diện lĩnh vực đầu tư XDCB Tu nhiên, việc nghiên cứu tổng thể LNN đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN hu ện Chư Prông na chưa có cơng trình, luận văn tiến hành Chưa nói thực trạng uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông giai đoạn 2016 2020 cụ thể nào? - Chưa làm rõ t n tại, hạn chế, nội dung thực tốt cần phát hu , đề xu t nh n rộng Do đó, v n đề tiếp tục cần nghiên cứu v n đề sau: - Thứ nh t, cần làm rõ khái niệm, vai trò, nội dung ph n loại uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước - Thứ hai, đánh giá kết thực trình XDCB ngu n vốn NSNN nước [11] Đặc điểm LNN mô tả thông qua khía cạnh sau: Thứ nh t, chủ thể LNN c quan, cá nh n má nhà nước trao qu ền, bap g m c quan lập pháp, hành pháp tư pháp [11] Thứ hai, đối tượng quản lý nhà nước t t cá nh n, tổ chức sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia, cơng d n làm việc bên ngồi lãnh thổ quốc gia [11] Thứ ba, LNN mang tính qu ền lực nhà nước, s dụng công cụ pháp luật nhà nước, sách để quản lý xã hội [11] Thứ tư, Mục tiêu quản lý nhà nước phục vụ nh n d n, du trì ổn định phát triển toàn xã hội [11] 11 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc a X dựng qu hoạch đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN Theo Khoản Điều Luật u hoạch năm 2017, qu hoạch trình xếp, bố trí khơng gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh gắn liền với phát triển hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường xác định để s dụng hiệu ngu n lực đ t nước phục vụ mục tiêu phát triển đ t nước b Kế hoạch đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN Theo khoản 17 Điều Luật Đầu tư công năm 2019, kế hoạch đầu tư công tập hợp mục tiêu, định hướng, danh mục chư ng trình, dự án đầu tư; c n đối ngu n vốn đầu tư, phư ng án ph n bổ vốn, giải pháp hu động ngu n lực triển khai thực [25] 1.2.2 Lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán định đầu tƣ a uản lý lập, thẩm định, phê du ệt dự án đầu tư x dựng Theo khoản 16 điều 4, Luật Đầu tư công 2019 Hoạt động đầu tư công bao g m lập, thẩm định, qu ết định chủ trư ng đầu tư; lập, thẩm định, qu ết định chư ng trình, dự án đầu tư cơng; lập, thẩm định, phê du ệt, giao, triển khai thực hiện, dự án đầu tư công; quản lý, s dụng vốn đầu tư cơng; nghiệm thu, bàn giao chư ng trình, qu ết tốn dự án đầu tư cơng; theo dõi đánh giá, kiểm tra, tra kế hoạch, chư ng trình, dự án đầu tư cơng 12 1.2.3 Quản lý công tác đấu thầu đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Theo qu định khoản 28 Điều Luật X Nhà thầu hoạt động đầu tư x dựng (sau đ tổ chức, cá nh n có đủ điều kiện lực hoạt động x dựng, lực hành nghề x dựng tham gia quan hệ hợp đ ng hoạt động đầu tư x dựng [28] 1.2.4 Quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình xây dựng Theo Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, ngà 26/01/2021 phủ qu định chi tiết số nội dung quản lý ch t lượng, thi công x dựng bảo trì cơng trình x dựng: Quản lý chất lƣợng cơng trình xây dựng Nghiệm thu cơng việc xây dựng 1.2.5 Thanh, toán vốn đầu tƣ xây dựng XDCB Thứ nh t, cơng tác tạm ứng, tốn vốn đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN: Tại điểm 5,6 điều 03 Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2021 u ết toán vốn đầu tư phải xác định đầ đủ, xác số vốn đầu tư thực hàng năm tổng mức vốn đầu tư thực dự án Theo qu định khoản Điều 27 Nghị định số 68/2019/NĐ-CP ngà 14/8/2019 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư x dựng qu định: C quan thẩm tra, phê du ệt qu ết tốn có trách nhiệm thực thẩm tra, phê du ệt qu ết toán chậm nh t tháng kể từ ngà nhận đủ h s qu ết toán theo qu định 13 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lí vi phạm đầu tƣ xây dựng XDCB Để quản lý chặt chẽ đầu tư XDCB từ NSNN, công tác tra, kiểm tra giám sát cần phải đề cao nhằm góp phần hồn thiện c chế, sách quản lý dự án đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN, nhằm phát ngăn chặn kịp thời th t thoát, lãng phí v n đề tiêu cực khác xả ra; đ ng thời, c sở để x lý vi phạm hoạt động đầu tư XDCB tạo ren đe, đ u tranh ngăn ngừa tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, n ng cao ch t lượng, hiệu việc đầu tư 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN 1.3.1 Pháp luật, quy định, sách nhà nƣớc tỉnh 1.3.2 Năng lực máy nhân lực quản lý 1.3.3 Nguồn lực tài phục vụ đầu tƣ 1.3.4 Tình hình kinh tế xã hội địa phƣơng 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 1.4.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 1.4.2 Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 14 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai Luận văn hệ thống c sở lý luận đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước Trong đó, luận văn tập trung làm rõ khái niệm: Đầu tư XDCB, vai trò đặc điểm đầu tư XDCB, khái niệm, nội dung tiêu chí đánh giá công tác uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước, nh n tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN Đ ng thời, luận văn tham khảo kinh nghiệm thực quản lý nhà nước đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN số địa phư ng, qua rút học kinh nghiệm nghiên cứu hu ện Chư Prơng, tỉnh Gia Lai Nội dung chư ng nà c sở lý luận thực tiễn cho việc ph n tích đánh giá chư ng sau 15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUÕN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 2.1 Đặc điểm chung huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai ảnh hƣởng đến đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 2.1.1 Điều kiện tự nhiên a Địa hình b khí hậu 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội a Tăng trưởng kinh tế c c u kinh tế - Về tăng trưởng kinh tế: Kinh tế hu ện giai đoạn 2016 -2020 không ngừng phát triển, qu mô giá trị Giá trị sản xu t năm tăng trưởng dư ng (từ 7,56% - 14,7%) giá trị sản xu t năm 2016 đạt mức 4.755,30 tỷ đ ng đến năm 2020 đạt mức 7.000,28 tỷ đ ng, tốc độ tăng trưởng đạt 47,21% so với năm 2016 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2016-2020 du trì mức cao bình qu n 10.9%/năm) b Thu nhập bình qu n đầu người năm 2016, thu nhập bình qu n đầu người hu ện đạt 30 triệu đ ng, tăng dần qua năm đến năm 2020 đạt 42,5 triệu đ ng, tăng 41,7% so với năm 2016 c Về tình hình thu - chi ngân sách Tổng thu ng n sách tổng chi ng n sách hu ện Chư Prông 16 tăng dần qua năm tỉ lệ tăng trưởng tư ng đối ổn định 2.1.3 Bộ máy quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN huyện Chƣ Prông Hội đ ng nh n d n hu ện, Ủ b n nh n d n hu ện, Phòng Tài - Kế hoạch hu ện, Phịng Kinh tế Hạ tầng hu ện Kho bạc nhà nước hu ện, Thanh tra hu ện, 2.1.4 Thực trạng đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông Ngu n NSNN chi cho đầu tư XDCB chủ ếu tập trung vào dự án trọng điểm hu ện 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Công tác x dựng qu hoạch hu ện Chư Prông năm vừa qua tích cực đạo thực hiện, tăng cường phối hợp với sở, ban, ngành tỉnh x dựng qu hoạch tổng thể, chi tiết hu ện b Thực trạng công tác quản lý kế hoạch đầu tư công, kế hoạch vốn trung hạn dự toán đầu tư hàng năm 2.2.2 Thực trạng lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - 17 tổng dự toán định đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 2.2.3 Thực trạng quản lý công tác đấu thầu đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Các dự án đầu tư x dựng c tổ chức công tác lựa chọn nhà thầu; qua tiết kiệm số vốn là: 5,275 tỷ đ ng (tỷ lệ 0,011%) Tu tỷ lệ tiết kiệm ng n sách nhà nước th p, phản ánh hiệu bước đầu việc lựa chọn nhà thầu 2.2.4 Thực trạng quản lý chất lƣợng nghiệm thu CTXD đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Nhận thức v n đề nà , thời gian qua, công tác quản lý ch t lượng cơng trình hu ện ln trọng; Thực trạng quản lý chất lƣợng cơng trình Đối với cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng 2.2.4 Thực trạng thanh, toán vốn đầu tƣ xây dựng XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc công tác qu ết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành hu ện Chư Prông thực đầ đủ nghiêm túc Sau kiểm tra loại bỏ chi phí khơng hợp lý, khối lượng dư thừa, giảm th t lãng phí cho NSNN cơng tác qu ết toán, cụ thể: năm từ 2016 đến 2020, qua công tác thẩm tra tiết kiệm cho ng n sách 396 triệu đ ng 326 dự án, hạng mục cơng trình thẩm tra qu ết toán, tư ng đư ng với tỷ lệ tiết kiệm cho giai đoạn 0,13% 2.2.5 Thực trạng tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN xử lý vi phạm Về c bản, công tác tra, kiểm tra đột xu t, hàng năm, giám 18 sát công tác đầu tư XDCB thực theo tổ chức triển khai qu định Trong trình phát số cá nh n sai phạm lập dự toán, việc tạm ứng sai qu định, tiến hành thu h i nộp trả NSNN, kịp thời ch n chỉnh t n chủ đầu tư, làm n ng cao lực sản xu t nhiều lĩnh vực, tác động tốt vào kinh tế xã hội toàn hu ện 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Trong thời gian qua, hu ện Chư Prông tập trung nhiều ngu n lực cho đầu tư XDCB góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội hu ện, thúc đẩ phát triển sản xu t Đánh giá ch t lượng công tác LNN đầu tư XDCB ngu n vố NSNN địa bàn hu ện thời gian qua đạt nhiều kết quả, 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, việc thực công tác uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước số t n tại, hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thứ nh t, công tác qu hoạch chưa số đ n vị coi trọng Thứ hai, lực số đ n vị chủ đầu tư hạn chế Thứ ba, Cơng tác Thanh tra, kiểm tốn cịn chưa chặt chẽ, chưa kịp thời phát nhiều sai phạm qu trình, khối lượng Thứ tư, lực chu ên môn đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chưa đáp ứng cầu 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên c sở làm rõ đặc điểm đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của hu ện Chư Prông, luận văn s u ph n tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN hu ện Chư Prông số nội dung như: Công tác x dựng qu hoạch, lập kế hoạch đầu tư XDCB, công tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán qu ết định đầu tư, công tác đ u thầu, công tác quản lý ch t lượng nghiệm thu cơng trình x dựng, cơng tác thanh, qu ết tốn vốn đầu tư x dựng c bản, cơng tác tra, kiểm tra, x lý vi phạm, ua đánh giá, ph n tích, luận văn nêu thành công, t n ngu ên nh n t n công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN hu ện Chư Prông 20 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 3.1 Quan điểm định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông từ đến 2025 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Định hƣớng Để đảm bảo thực nhiệm vụ phát triển toàn diện địa phư ng, tái c c u kinh tế hồn thiện cơng tác uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước địa phư ng, định hướng cụ thể sau cần c n nhắc: Một là, tăng cường uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện phù hợp với định hướng chung đ t nước, tỉnh phù hợp với đường lối, chủ trư ng Đảng Hai là, hoàn thiện hệ thống qu định uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước theo hướng tháo bỏ b t cập, khó khăn, vướng mắc q trình thực qu định pháp luật, kiến nghị bãi bỏ qu trình, thủ tục hành khơng cần thiết hoạt động đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN hu ện Chư Prông đôi với nhiệm vụ cải cách hành hu ện 21 3.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prơng 3.2.1 Hồn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ XDCB nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 3.2.2 Tăng cƣờng quản lý công tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán định đầu tƣ 3.2.3 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác đấu thầu 3.2.4 Tăng cƣờng quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình xây dựng 3.2.5 Tăng cƣờng quản lý thanh, toán vốn đầu tƣ xây dựng XDCB 3.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm đầu tƣ xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc 3.2.7 Những giải pháp khác N ng cao ch t lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý N ng cao cơng tác quản lý chi phí đầu tư x dựng Đẩ nhanh tiến độ giải phóng mặt 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Bộ, ngành Trung ƣơng 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG • Trên c cơng tác sở ph n tích thực trạng, t n tại, ngu ên nh n uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông thời gian qua, ngu ên tắc, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hu ện, tác giả đề xu t nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác LNN đầu tư XDCB ngu n NSNN hu ện Chư Prơng thời gian đến bao g m: hồn thiện cơng tác ban hành văn bản; hồn thiện cơng tác qu hoạch, kế hoạch; hồn thiện cơng tác tổ chức giám sát; tăng cường tra, kiểm tra, giám sát n ng cao ch t lượng đội ngũ cán bộ, công chức số giải pháp khác nhằm n ng cao hiệu uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông, tỉnh Gia Lai 23 KẾT LUẬN • Đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng chu ển dịch c c u kinh tế địa phư ng Hệ thống hạ tầng kỹ thuật, đặc biệt giao thông, giáo dục, tế, điện, thủ lợi đầu tư, n ng c p thúc đẩ tăng trưởng kinh tế, góp phần thực mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa hu ện Chư Prơng Thành cơng nà có đóng góp to lớn công tác quản lý nhà nước uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước lĩnh vực phức tạp, nhiều nội dung, qu trình, qu định, liên quan đến nhiều ngành, đòi hỏi phối hợp đ ng bộ, chặt chẽ ua ph n tích luận văn, th qua hu ện Chư Prông công tác thời gian LNN đầu tư XDCB đạt thành kết tích cực Tu nhiên, cịn t n tại, hạn chế ảnh hưởng đến hiệu đầu tư XDCB nói chung Trên c sở hệ thống lý luận uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước ph n tích thực trạng cơng tác uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông -thời gian qua, luận văn đánh giá t n ngu ên nh n, qua đề xu t giải pháp c nhằm tăng cường h n công tác uản lý nhà nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prông năm Các nhóm giải pháp luận văn nêu giải pháp chủ ếu để hồn thiện cơng tác uản lý nhà 24 nước đầu tư x dựng c ngu n vốn ng n sách nhà nước hu ện Chư Prơng, địi hỏi cần có qu ết t m, nổ lực lớn, thực thống nh t đ ng c p qu ền, ngành để mang lại kết khả quan Xin ch n thành cảm n! ... giá chư ng sau 15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGŨN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRƠNG, TỈNH GIA LAI 2.1 Đặc điểm chung huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai. .. tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB ngu n vốn NSNN hu ện Chư Prông 20 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN... nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 1.4.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn ngân