Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp trên địa bàn thành phố kon tum, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Y GEO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM T M TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2022 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: TS Ninh Th Thu Th Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Hu Phản biện 2: PGS.TS i Đ c T nh Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai vừa tư liệu sản xuất, vừa đ a bàn sống c a cư dân, vừa quê hương, đất nước c a dân tộc, người Vì thế, dù quốc gia có chế độ tr chế độ sở hữu đất đai khác nhau, khơng có nước nào, mà Nhà nước khơng tham gia quản lý đất đai Ở Việt Nam, phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân đất đai, Nhà nước có vai trị to lớn quản lý đất đai vừa với tư cách quản lý lãnh thổ, quản lý nguồn tài ngu ên, môi trường sống chung c a dân cư, vừa với tư cách đại diện ch sở hữu Đặc biệt, với diện t ch đất phi nơng nghiệp (ĐPNN) cịn hạn chế, chưa đáp ng nhu cầu đất cho người dân quỹ đất để quy hoạch vùng phát triển kinh tế - xã hội Quản lý Nhà nước ĐPNN (QLNN) đất phi nông nghiệp (ĐPNN) Việt Nam có có vai trị quan trọng, mặt để bảo vệ quỹ ĐPNN đ s c phát triển ngành cơng nghiệp đại, có s c cạnh tranh, tham gia chuỗi giá tr toàn cầu, bảo đảm quỹ đất ổn đ nh đáp ng nhu cầu c a nhân dân, mặt khác, tạo điều kiện thu hút đầu tư, phục vụ an sinh xã hội Trong năm qua, QLNN ĐPNN Việt Nam có nhiều tha đổi, đóng góp vào thành tựu phát triển đất nước Tuy nhiên, so với yêu cầu, QLNN ĐPNN số hạn chế cần khắc phục tổ ch c sử dụng đất quy mô nhỏ, manh mún, quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp chưa tuân th chặt chẽ, hệ thống thơng tin ĐPNN chưa hồn thiện… kết cục hiệu phát huy nguồn lực đất phi nông nghiệp ĐPNN chưa cao Thành phố Kon Tum nằm đ a hình lịng chảo phía Nam Tỉnh Kon Tum, độ cao khoảng 525 m uốn quanh thung lũng sơng Đăk Bla, cách thành phố Hồ Chí Minh 654 km phía Bắc, cách thành phố Đà Nẵng 292 km phía Nam, cách Th Đơ Hà Nội 1.237 km phía nam, cách thành phố Pleiku 50 km cách thành phố Buôn Ma Thuột 229 km, có v tr đ a lý: Phía tây giáp Huyện Sa Thầy; Phía bắc giáp Huyện Đắk Hà; Ph a đơng giáp Huyện Kon Rẫy; Phía Nam giáp Huyện Chư Păh, Tỉnh Gia Lai Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum có diện tích 432,98 km², dân số năm 2019 168.264 người, dân số thành th 102.051 người chiếm 61% dân số nông thôn 66.213 người chiếm 39%, mật độ dân số đạt 389 người/km² Để k p thời đáp ng nhu cầu phát triển áp lực gia tăng dân số, nhu cầu mở rộng diện t ch đất cho số mục đ ch sử dụng sản xuất d ch vụ, sở hạ tầng cho trình thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cần thiết Tuy nhiên, số lĩnh vực, QLNN đất nông nghiệp đ a bàn thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum chưa đáp ng yêu cầu Cụ thể là:Hệ thống thông tin ĐPNN thu thập lưu giữ chưa đầy đ , chưa đồng bộ, chưa đáp ng nhu cầu c a người dân cách thuận tiện, k p thời; Chất lượng quy hoạch sử dụng thấp, hay b điều chỉnh, kỷ luật tuân th quy hoạch chưa cao; Vẫn số tổ ch c, cá nhân sử dụng ĐPNN sai mục đ ch, sai qu hoạch Tiềm ĐPNN chưa phát huy hiệu quả.Trong nhiều hộ gia đình dân tộc thiểu số chỗ di cư chưa có khơng đ đất cần thiết Những hạn chế QLNN ĐPNN nêu trên, không khắc phục cản trở thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum phát triển theo hướng đại, hiệu quả, làm lòng tin c a người dân vào sách, pháp luật quản lý đất đai c a Nhà nước Hơn nữa, bối cảnh dân số tiếp tục tăng, tăng học nhiều gia đình dân tộc thiểu số tiếp tục di cư tự đến Kon Tum, diện tích khai thác quỹ đất khơng cịn nhiều, nhu cầu nhà ở, quy hoạch, xây dựng ngày tăng cao, QLNN ĐPNN đ a bàn thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum đ ng trước áp lực phải đổi nhanh Chính thế, cần triển khai nghiên c u đề tài “Quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum” nhằm cung cấp sở khoa học cho q trình đổi Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Xác lập tiền đề lý luận thực tiễn làm sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn Thành phố Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lí luận quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai + Làm rõ thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn thành phố Kon Tum + Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên c u: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên c u: + Về không gian: nghiên c u đ a bàn thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum + Về thời gian: Dữ liệu th cấp nghiên c u khoảng thời gian 05 năm, từ năm 2015 đến năm 2020 liệu sơ cấp điều tra vòng tháng, từ 20/8 đến 20/9/2021 Các giải pháp tác giả đề xuất nghiên c u đến năm 2025 năm Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập liệu - Phương pháp thu thập liệu th cấp Tác giả thu thập số liệu liên quan đến qu hoạch sử dụng đất c a Thành phố Kon Tum; tình hình sử dụng đất phi nơng nghiệp đ a bàn Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum; số lượng tu ên tru ền, phổ biến qu hoạch, kế hoạch đất phi nơng nghiệp; tình hình giao đất, cho th đất phi nơng nghiệp; tình hình cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân đ a bàn Thành phố Kon Tum; số lượng khiếu nại, tố cáo đất phi nông nghiệp đ a bàn Thành phố Kon Tum kết giải qu ết khiếu nại, tố cáo nà số tiền phạt, thu hồi đất, số lượng giấ ch ng nhận b thu hồi Tất số liệu nà thu thập từ Phịng Tài ngun Mơi trường (TN&MT) Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum Dữ liệu th cấp tài liệu, luận văn, luận án, viết, cơng trình nghiên c u liên quan đến quản lý Nhà nước đất đai quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành khảo sát người dân/tổ ch c cán đảm nhiệm công tác quản lý đất đai Phòng Tài ngu ên Môi trường Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum Số lượng cụ thể sau: + 250 người dân/tổ ch c đ a bàn TP Kon Tum, Tỉnh Kon Tum + 30 cán c a thực công tác quản lý Tài ngu ên Môi trường Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum Sau 01 tháng phát phiếu khảo sát, tác giả thu toàn 30 phiếu 30 phiếu nà hợp lệ Phương pháp khảo sát: phát phiếu khảo sát trực tiếp Thời gian: 01 tháng, từ 20/8/2021 – 20/9/2021 Mục đ ch c a khảo sát để hiểu sâu công tác quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn Thành phố Kon Tum có đánh giá khách quan - Phương pháp chép, tổng hợp, phân tích liệu sử dụng để xử lý liệu th cấp thu thập 4.2 Phƣơng pháp phân tích - Phương pháp thống kê mô tả: Được dùng để mô tả thực trạng tình hình quản lý đất đại c a thành phố Kon, Tỉnh Kon Tum, thể qua hệ thống số liệu thống kê phân tích phân tích số, phân tích tỷ lệ, phân tích số trung bình; phương pháp so sánh năm Từ thấy biến động tình hình quản lý sử dụng đất đ a bàn có giải pháp, đề xuất - Phương pháp so sánh, đối chiếu: So sánh, đối chiếu tiêu thời kỳ khác c a thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum để xác đ nh xu hướng biến động c a tình hình quản lý, sử dụng đất đai c a thành phố, qua đánh giá việc thực có hiệu hay khơng hiệu để tìm giải pháp cho vấn đề Trong công tác QLĐĐ, quan quản lý d ng phương pháp so sánh để nắm tình hình số lượng chất lượng đất đai, việc nắm bắt đầy đ thông tin đất đai cho phép quan có kế hoạch đắn QLĐĐ - Phương pháp kế thừa: Ngoài phương pháp nêu trên, tác giả kế thừa, trích dẫn tham khảo tài liệu, cơng trình nghiên c u liên quan đến vấn đề QLNN đất đai Tổng quan tài liệu nghiên cứu Các tài liệu ch nh sử dụng nghiên c u đề tài bao gồm: Đỗ Th Lan Đỗ Anh Tài (2007), Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nơng nghiệp Giáo trình trang b kiến th c để nhà quản lý đưa ng xử hợp lý việc sử dụng nguồn lực sở thực tế giúp nhà hoạch đ nh ch nh sách đưa ch nh sách quản lý phù hợp khu ên kh ch người dân nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực đất c a Cuốn sách nà tài liệu tham khảo có ý nghĩa cho nhà nghiên c u lĩnh vực nông nghiệp, kinh doanh bất động sản nhà đầu tư v.v [10] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Giáo trình QLNN đất đai, Đại học Thái Ngu ên, Trường Đại học Nơng Lâm Giáo trình cung cấp đại cương quản lý hành ch nh nhà nước QLNN đất đai; q trình phát triển c a cơng tác QLNN đất đai nội dung quản lý nhà nước đất đai[18] Đinh Văn Hải Vũ Sỹ Cường, Giáo trình Quy hoạch quản lý đất đai, Học viện Tài Cuốn sách nà bổ sung, hoàn thiện lại nhiều nội dung so với Bài giảng gốc Quản lý Quy hoạch đất đai Cuốn sách cập nhật nội dung quản lý Nhà nước đất, sử dụng làm tài liệu tham khảo cho người quan tâm đến lĩnh vực quản lý quy hoạch đất đai[8] Nghiên c u quản lý Nhà nước đất đai nói chung đất phi nơng nghiệp nói riêng kể đến số cơng trình sau: Đồn Minh Hà (2017), Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi TP Hồ Chí Minh định hướng hồn thiện, viết, Tạp chí Dân ch & Pháp luật Bài viết khẳng đ nh, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh cư nội dung quan trọng c a quản lý Nhà nước đất đai Nghiên c u số tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh cư thành phố Hồ Ch Minh, Tình trạng thiếu nhà ở, đất tái đ nh cư thiếu nguồn vốn dành cho việc xây dựng khu tái đ nh cư bảo đảm chất lượng; (2) Giá đất bồi thường thu hồi đất cho người b thu hồi đất thấp giá th trường; (3) Công tác bồi thường kéo dài, có dự án kéo dài gâ khó khăn việc ổn đ nh đời sống việc làm c a hộ dân; (4) Việc xử lý dự án treo chưa hiệu Để khắc phục hạn chế trên, tác giả ch trương: (1) đảm bảo sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh cư phải đồng bộ, thống nhất, khách quan ; (2) bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh cư cần xem xét bồi thường với tư cách tư liệu sản xuất; (3) Tuân th nguyên tắc Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương; (4) Phải đảm bảo hài hịa hóa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân [7] Trần Thế Anh (2016), Nhìn lại kết công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai, viết, Tạp ch Tài ch nh ài báo đánh giá cách toàn diện công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực đất đai góc độ (1) Về việc xây dựng văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai; (2) Về việc rà soát, lập điều chỉnh qu hoạch sử dụng đất đến năm 2020; (3) Về công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh cư; (4) Về việc cấp giấy ch ng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; (5) Về công tác kiểm kê đất đai xâ dựng đồ trạng sử dụng đất Việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái đ nh cư có nhiều chuyển biến tích cực, hạn chế tối đa việc thu hồi đất tùy tiện, ảnh hưởng đến quyền lợi c a người sử dụng đất[1] Nguyễn Quốc Ngữ (2013), Tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nghiên c u trao đổi, Tạp chí cộng sản điện tử Thông qua việc thực Ngh Hội ngh Trung ương khóa IX, hiệu quản lý Nhà nước đất đai bước tăng cường; sách, pháp luật đất đai ngà hoàn thiện; quyền c a người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm Th trường bất động sản, có qu ền sử dụng đất hình thành phát triển tương đối nhanh Kết khẳng đ nh quan điểm đạo, đ nh hướng sách, pháp luật đất đai nêu Ngh đắn, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội c a đất nước năm qua Tuy nhiên, số yếu kém, khuyết điểm; việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng đất đai chưa nghiêm; tình trạng sử dụng đất sai mục đ ch, lãng ph , hiệu xảy nhiều nơi; ch nh sách, pháp luật ban hành nhiều hiệu thấp; việc phân công, phân cấp quản lý đất đai chưa hợp lý; lực quản lý, tổ ch c má , sở vật chất phục vụ quản lý Nhà nước đất đai chưa tương x ng với nhiệm vụ giao; tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo chưa đáp ng u cầu, Võ Phi Hùng (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng Luận văn hệ thống hóa lý luận quản lý Nhà nước đất đai vận d ng vào điều kiện cụ thể c a đ a phương; Làm r thực trạng công tác quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn tỉnh Quảng Bình; từ đề xuất giải pháp nhằm cải tiến công tác quản lý đất phi nông nghiệp đ a bàn tỉnh Quảng ình tương lai [9] Nguyễn Th Minh Tâm (2010), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi dưỡng giải tỏa, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội Luận văn làm r vấn đề lý luận đất đai, quản lý Nhà nước đất đai, vấn đề thu hồi đất đền bù giải tỏa; số 11 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.2.1 Tuyên truyền phổ biến văn pháp luật đất phi nông nghiệp Tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch phần QLNN nói chung, có QLNN đất phi nơng nghiệp 1.2.2 Điều tra, khảo sát lập đồ địa Đối với đất phi nơng nghiệp để quản lý đất phi nơng nghiệp cách có hệ thống Nhà nước cần thông tin đất nông nghiệp: diện tích, tình trạng sử dụng, mục đ ch sử dụng Từ thông tin đất phi nông nghiệp người quản lý có kế hoạch sử dụng hợp lý cho đ nh sử dụng đắn, đ nh hướng, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội 1.2.3 Xây dựng thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp Quy hoạch sử dụng đất đai theo v ng lãnh thổ quy hoạch sử dụng đất đai lập theo cấp hành chính, gồm: quy hoạch sử dụng đất đai c a nước, quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất đai cấp thành phố, quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã, Phường Quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành qu hoạch sử dụng đất đai lập theo ngành như: qu hoạch sử dụng đất đai ngành nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai ngành công nghiệp, quy hoạch sử dụng đất đai ngành giao thông 1.2.4 Giao đất, cho thuê thu hồi đất Giao đất, cho thuê đất hình th c nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Giao đất, cho thuê đất hiểu việc Nhà 12 nước giao quyền sử dụng đất hình th c đ nh hành hợp đồng cho tổ ch c, cá nhân có nhu cầu cần sử dụng đất theo qu đ nh 1.2.5 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tùy trường hợp cụ thể mà quan quản lý đất đai tiến hành quy trình, th tục đăng ký, cấp giấy ch ng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm đất phi nông nghiệp Thanh tra, kiểm tra sử dụng đất phi nông nghiệp hoạt động tra c a quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ ch c, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đai, qu đ nh chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đai [10] 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên 1.3.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 1.3.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực 1.3.4 Khả áp dụng khoa học công nghệ 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh ĐăkLăk 1.4.2 Kinh nghiệm huyện ChƣPăh, Tỉnh Gia Lai 1.4.3 Một số học rút cho thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ KON TUM CĨ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.1.4 Đặc điểm sử dụng đất địa bàn 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất phi nông nghiệp Thực Ngh số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 c a Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, đó, nhiệm vụ quan trọng đẩy mạnh phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai cho cộng đồng, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Thực nhiệm vụ này, Phòng TN&MT thành phố Kon Tum triển khai thực “Phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức sách pháp luật đất đai cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư phạm vi nước ưu tiên đồng bào dân tộc vùng sâu, vùng xa nông thôn” thực giai đoạn 2015- 2020 ước 14 đầu dự án xây dựng tài liệu tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đất đai tương đối đầy đ ; hoạt động tuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng tăng cường 2.2.2 Công tác điều tra, khảo sát lập đồ địa Chính quyền Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum quan tâm đạo quan QLNN đất đai t ch cực thực thống kê kiểm kê đất đai (5 năm lần theo hướng dẫn c a Trung ương) Công tác kiểm kê đất đai thực qu trình: cấp xã, phường thành lập tổ kiểm kê đất đai cấp xã Ch t ch UBND cấp xã, phường làm tổ trưởng, cán đ a làm tổ phó với cán xây dựng, thống kê, văn phịng, trưởng thơn, trưởng buôn làm thành viên thực hiện; cấp huyện thành lập Ban đạo kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất Công tác đo đạc thành lập đồ đ a từ năm 1998 đến năm 2016 nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy ch ng nhân quyền sử dụng đất cho nhân dân đ a bàn theo ch trương chung c a tỉnh công tác đo đạc thành lập đồ đ a ch nh tiếp tục thực nhiều phương pháp khác (kể đăng ký kê khai diện t ch) đáp ng công tác quản lý Nhà nước đất đai 2.2.3 Công tác xây dựng thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp Công tác xây dựng thực quy hoạch, KHSDĐ c a huyện nội dung trọngtâm công tác QLNN đất đai, c để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đ ch sử dụng đất Chính vậ , trước trình UBND thành phố phê duyệt, việc xây dựng, lâp quy hoạch, KHSDĐ cần phải ch nh xác, đầ đ bao quát 15 Nhìn chung Quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất đáp ng nhu cầu sử dụng đất Phi nông nghiệp đ a bàn Thành phố Kon Tum giai đoạn 2015-2020 Tuy nhiên số tiêu sử dụng đất Phi Nông nghiệp chưa tương x ng với tiềm phát triển kinh tế xã hội c a đ a phương 2.2.4 Công tác giao đất, cho thuê thu hồi đất Công tác giao đất, cho thuế đất thu hồi đất cho tổ ch c, cá nhân, hộ gia đình quản lý, sử dụng Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố Kon Tum đảm nhiệm, đạo c a UBND Thành phố Kon Tum Tổng hợp dự án diện t ch đất phi nông nghiệp giao, cho thuê đ a bàn Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum sau: Tình hình thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất đ a bàn TP Kon Tum đánh giá tốt, đảm bảo theo qu đ nh c a pháp luật thực tế với nhu cầu c a người dân đ a bàn TP Tuy nhiên cịn nhiều thiếu xót, hạn chế việc giải th tục hành lên quan theo qu đ nh c a Luật Đất đai 2013 Vẫn cịn người dân cho cơng tác giao đất, cho thuê đất đ a bàn thành phố nhiều hạn chế, cần c ng cố hoàn thiện tương lai 2.2.5 Công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thực Chỉ th số 1474/CT-TTg c a Th tướng Chính ph việc đẩy mạnh công tác cấp giấy ch ng nhận QSDĐ, qu ền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, thời gian qua, cấp y, quyền ngành ch c đ a bàn tỉnh quan tâm đạo, triển khai thực Chỉ thời gian từ 1/1/2016 đến ngày 31/10/2017, Phòng 16 TN&MT ban hành nhiều công văn, thông báo để đạo đẩy nhanh tiến độ tổ ch c thực th tục cấp giấy ch ng nhậnquyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Để giải th tục hành k p thời cho người sử dụng đất, quyền thành phố c ng cố tăng cường cán Văn phòng đăng ký qu ền sử dụng đất qu đ nh thời gian giải hồ sơ tối đa không 15 ngà làm việc kế từ ngày nhận đ hồ sơ hợp lệ, nhiên, có trường hợp kéo dài đến 30 ngày Việc giải hồ sơ cịn chậm có phần việc xác đ nh nguồn gốc đất đai để áp dụng thực nghĩa vụ tài khó khăn, có trường hợp cán chưa làm hết trách nhiệm, nhũng nhiễu, nên thời gian tới quyền huyện cần phải có biện pháp khắc phục bất cập trên, cơng tác cán Văn phịng đăng ký QSDĐ cán đ a xã, Phường 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm đất phi nông nghiệp Kiểm tra, tra công tác quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp cấp, ban, ngành c a Thành phố Kon Tum đặc biệt quan tâm coi đâ nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên c a thành phố Qua tra, kiểm tra, UBND TP phố Kon Tum k p thời phát hiện, ngăn chặn xử lý k p thời trường hợp vi phạm Hàng năm, U ND thành phố đạo Thanh tra Thành phố Kon Tum phối hợp với Phòng TN&MT thành phố đạo quan cấp xã, phường thực cơng tác tra tình hình chấp hành sách pháp luật quy hoạch, kế hoạch, quản lý sử dụng đất, cấp giấy ch ng nhận QSDĐ đ a bàn thành phố, Tỉnh Kon Tum 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Cơ sở pháp lý - Luật Đất đai năm 2013: Để lập hệ thống sở pháp lý thống nhất, đồng bộ, nâng cao hiệu công tác quản lý đất phi nông nghiệp, ngày 29/11/2013, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Đất đai số 45/2013/QH13 - Ngh đ nh 01/2017/NĐ-CP: Ngh đ nh nà chuẩn b kỹ lưỡng, công phu sau rà sốt, tổng hợp bất cập, khó khăn trình tổ ch c thi hành Luật đất đai Bộ, ngành, đ a phương Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2030 c a thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum là: 3.1.2 Nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2030 Trong năm tới đất sản xuất nơng nghiệp có xu hướng giảm mạnh để chuyển sang loại đất phi nông nghiệp giáo dục, đất ở, văn hoá, tế, thể thao, sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, trụ sở quan cơng trình nghiệp phát triển tất yếu c a xã hội loại đất thiếu, sở hạ tầng chưa đầ đ tốc độ phát triển kinh tế tăng cao, cấu kinh tế d ch chuyển theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp d ch vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Đất trồng lúa nước: Sau chuyển mục đ ch sử dụng sang loại đất khác nhằm đảm bảo an ninh lương thực đ a bàn thành phố, đến năm 2030, thành phố có 2.705,46 đất trồng lúa nước, giảm 23 so với trạng 19 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý đất phi nông nghiệp địa bàn Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum a Quan điểm - Khai thác triệt để, sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu Do quỹ đất có hạn nên việc khai thác sử dụng đất phải đảm bảo tiết kiệm, sở mục đ ch, đ nhu cầu Đặc biệt, nay, q trình th hóa – đại hóa ngày diễn mạnh mẽ, dân số ngày tăng nên thành phố phải dành quỹ đất tương x ng cho phát triển công nghiệp, đô th khu dân cư - Duy trì, phát triển, bảo vệ tài nguyên rừng môi trường sinh thái - Khai thác, sử dụng đất phải gắn liền với bảo vệ môi trường Đất thành phần quan trọng hàng đầu c a môi trường sống Môi trường đất cải thiện hay b phá h tác động c a người Do đó, q trình khai thác đất, tách rời việc sử dụng đất với bảo vệ môi trường đất để đảm bảo tính bền vững, ổn đ nh lâu dài b Phương hướng - Đổi chế hoạt động quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp trình th hóa Tiến trình th hóa điều kiện kinh tế th trường đòi hỏi hoạt động quản lý đất đai phải đổi cho phù hợp, theo đ nh hướng c a Nhà nước điều hành, giám sát quan hệ đất đai xã hội pháp luật 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 3.2.1 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật đất phi nơng nghiệp 20 3.2.2 Hồn thiện cơng tác điều tra, khảo sát lập đồ địa 3.2.3 Hồn thiện công tác xây dựng thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho th thu hồi đất a Giao đất, cho thuê đất b Thu hồi đất 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2.6 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại xử lý vi phạm đất phi nông nghiệp 3.2.7 Một số giải pháp khác 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Tỉnh - Tăng cường thiết b lực quản lý Nhà nước cho ngành Tài ngu ên Môi trường thông qua công tác đào tạo bổ sung kiến th c chu ên ngành cho cán ngành Tài ngu ên Mơi trường đ a sở - Ban hành chế tài xử lý nghiêm tình trạng sử dụng đất không mục đ ch chu ển mục đ ch sử dụng không thông qua quan quản lý Nhà nước đất đai - Tổ ch c tăng cường công tác phối hợp quản lý Nhà nước đất đai Qu đ nh r quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm phương th c phối hợp Sở, Ban, Ngành c a tỉnh với cấp quản lý đất đai, tránh tình trạng đ n đẩy, né tránh quản lý Nhà nước đất đai 21 - Thường xuyên tạo điều kiện giúp Phòng Tài nguyên Môi trường công tác tổ ch c chỉnh lý biến động đất đai hàng năm theo qu đ nh c a Bộ Tài ngu ên Môi trường để cập nhật đầ đ biến động đất đai, đảm bảo công tác quản lý Nhà nước đất đai theo sát với thực tế chặt chẽ 3.3.2 Kiến nghị với Nhà nƣớc a Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đất đai - Để hạn chế tình trạng "manh mún", qu đ nh c a pháp luật quy hoạch phải hoàn thiện để đ nh hướng: Quy hoạch sử dụng đất theo hướng phân vùng sử dụng đất theo không gian, đâu v ng sử dụng để phát triển đô th , đâu v ng cần cho mục đ ch phúc lợi xã hội, công cộng… - Để hạn chế tình trạng giao đất trái thẩm quyền, cho thuê đất vượt thời hạn qu đ nh, người sử dụng đất tự ý chuyển mục đ ch sử dụng đất, Nhà nước cần ban hành qu đ nh tăng cường trách nhiệm cá nhân c a Ch t ch Uỷ ban nhân dân công ch c đ a ch nh xã, phường, th trấn việc quản lý đất cơng ích; mặt khác cần qu đ nh chặt chẽ trình tự, th tục cho thuê loại đất này; có chế tài đ mạnh để hạn chế việc giao, cho thuê đất thời hạn qu đ nh xử lý người sử dụng đất thuê tự ý chuyển mục đ ch sử dụng đất - Để tháo gỡ vướng mắc việc cấp Giấy ch ng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất giao trái thẩm quyền, pháp luật đất đai cần mở rộng điều kiện tài liệu làm c ch ng minh nộp tiền vào ngân sách nhà nước biên lai, hố đơn thu tiền như: giấy trích sổ thu có xác nhận c a Ch t ch UBND công ch c tài ch nh xã quản lý sổ thu… 22 - Cần bổ sung c để xác đ nh "giá đất thực tế th trường" nên theo hướng hình thành hệ thống tổ ch c d ch vụ chuyên khảo sát, cung cấp thông tin giá đất làm c xác đ nh giá đất th trường để đảm bảo công hạn chế khiếu kiện, thắc mắc giá đất - Nhà nước cần sớm ban hành Quy chế thành lập quản lý tổ ch c trung gian d ch vụ, hỗ trợ hoạt động c a th trường bất động sản tổ ch c tư vấn giá đất, tổ ch c môi giới bất động sản, tổ ch c tư vấn cung cấp thông tin bất động sản, tổ ch c cung cấp d ch vụ pháp lý bất động sản… - Cần bổ sung qu đ nh tra lại tra có dấu hiệu chưa khách quan, nghiêm túc; bổ sung chế, kiểm tra, giám sát việc thực đ nh xử lý sau tra; có chế phát huy vai trị c a tổ ch c tr , xã hội c a nhân dân tham gia giám sát, phát đề ngh xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai b Đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước đất đai Đẩy mạnh biện pháp tổ ch c thực pháp luật quản lý Nhà nước đất đai: bộ, ngành, đ a phương cần làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao ý th c trách nhiệm c a người dân quản lý sử dụng đất Tăng cường nhiệm vụ quyền hạn cho cấp phường, xã Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất đai KẾT LUẬN CHƢƠNG 23 KẾT LUẬN Như vậ , giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai nói chung đất phi nơng nghiệp nói riêng ngà đóng vai trị quan trọng Đất đai quản lý tốt phân bổ mục đ ch, mang lại lợi ích cho xã hội nên quyền cần phải nâng cao trách nhiệm, quyền hạn c a việc quản lý đất đai có biện pháp tổ ch c, thực nhiệm vụ cách khoa học, phù hợp với đặc thù c a đ a phương Tăng cường công tác QLNN đất đai thời đại cơng nghiệp hóa, đại hóa yêu cầu khách quan c a bất c đ a phương Nhận th c tầm quan trọng đó, luận văn hệ thống sở lý luận quản lý nhà nước đất đai nói chung; từ phân t ch thực trạng quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn TP Kon Tum giai đoạn 2016-2020; phân t ch, đánh giá kết đạt hạn chế công tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn TP Kon Tum, từ làm sở để đề xuất giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn TP Kon Tum thời gian tới Các giải pháp đưa c vào thực tế đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội c a TP Kon Tum Hi vọng giải pháp giúp cho an lãnh đạo c a TP Kon Tum quản lý nhà nước ĐPNN đ a bàn tốt nữa.” Việc thực thành công giải pháp góp phần tích cực việc nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN đất đai đ a bàn Tp Kon Tum Qua đó, nâng cao nhận th c c a cấp, ngành toàn xã hội vai trị c a đất đai cơng phát triển tỉnh Kon Tum nói chung TP Kon Tum nói riêng, nâng cao chất lượng QLĐĐ c a Nhà nước để 24 sử dụng đất có hiệu quả, tiết kiệm đáp ng yêu cầu phát triển KT-XH để cải thiện, nâng cao đời sống nhân dân c a TP, tạo tảng đến năm 2025, năm 2030 tầm nhìn đến năm 2045 tỉnh Kon Tum nói chung thành phố Kon Tum nói riêng trở thành thành phố đại, trung tâmlớn c a nước khu vực Tây Nguyên Từ phân tích thực trạng ngu ên nhân c a thành công hạn chế, Luận văn đưa nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn thành phố Kon Tum Tu nhiên nhóm giải pháp xuất phát từ góc nhìn đánh giá cá nhân c a tác giả công tác quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp Trong thời gian tới cần có nghiên c u, phối hợp thực giải pháp cách linh hoạt, đồng từ đ a phường đến trung ương để tạo điều kiện, hội để máy quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp c a qu ền thành phố làm việc hiệu với ch thể sử dụng, vừa đảm bảo quyền lợi c a ch thể, vừa đáp ng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội c a đ a phương ... tác quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN... c u thực quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp đ a bàn thành phố Kon Tum Do đó, cơng trình nghiên c u c a tác giả Quản lý Nhà nước đất phi nôngtrên địa bàn Thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum cơng... thành phố Kon Tum, Tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ KON TUM, TỈNH KON TUM 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ KON TUM