BỘ GIÁO dục và đào tạo

LUẬN VĂN THẠC SĨ * NĂM 2022 NGUYỄN VIẾT HƯNG * PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH LÀO CAI * NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Luật Kinh tế NGUYỄN VIẾT HƯNG HÀ NỘI - 2022 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: Nguyễn Viết Hưng Người hướng dẫn: GS TS Nguyễn Thị Mơ HÀ NỘI - 2022 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Nguyễn Viết Hưng download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Ngoại Thương, cán bộ, giảng viên Khoa sau Đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt, tác giả xin trân trọng cảm ơn cô giáo hướng dẫn GS-TS Nguyễn Thị Mơ tận tâm hướng dẫn, hỗ trợ tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Thanh tra tỉnh Lào Cai, Sở Tài Nguyên Môi trường tỉnh Lào Cai, UBND thành phố Lào Cai huyện Sa Pa, Bảo Thắng, Bảo Yên tỉnh Lào Cai, Thư viện Trường Đại học Ngoại Thương quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp thông tin cần thiết, hỗ trợ tác giả việc thu thập số liệu, tài liệu trình thực luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình đồng hành, chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HCNN Hành nhà nước KNTC Khiếu nại tố cáo SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp khiếu nại, kiến nghị, phản ánh liên quan đến đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai từ năm 2016-2020 50 Bảng 2.2: Tổng hợp khiếu nại, kiến nghị, phản ánh đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND 05 huyện tỉnh Lào Cai từ năm 2016-2020 55 download by : skknchat@gmail.com TÓM TẮT KẾT QUẢ LUẬN VĂN Với tên đề tài “Pháp luật giải khiếu nại đất đai thực tiễn áp dụng tỉnh Lào Cai”, việc thực luận văn đạt số kết sau đây: - Về lý luận: Trên sở làm rõ khái niệm đặc điểm khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai, luận văn nêu khái niệm, đặc điểm pháp luật Việt Nam khiếu nại đất đai Đặc biệt, luận văn nêu rõ nội dung pháp luật khiếu nại đất đai, nhấn mạnh hai nội dung chủ yếu pháp luật khiếu nại đất đai Đó thẩm quyền giải khiếu nại đất đai trình tự, thủ tục giải khiếu nại đất đai - Về thực tiễn: Trên sở đánh giá thực trạng khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai, luận văn bất cập pháp luật, khó khăn việc thực pháp luật khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai, nguyên nhân yếu công tác giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai thời gian vừa qua Từ đó, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp tăng cường hiệu giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai thời gian tới - Về kết cấu: Luận văn kết cấu thành chương Chương giải lý luận; Chương phân tích thực trạng Chương đề xuất giải pháp cụ thể Với chương vậy, luận văn đạt mục đích nghiên cứu nêu trang làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến khiếu nại đất đai, đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai đề xuất giải pháp tăng cường giải hiệu khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai thời gian tới download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN…………………………………………………………… LỜI CẢM ƠN……………………………………………………………………… DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT……………………………………… DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH, BẢNG……………………………………………….4 TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN………………………………5 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 14 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VỀ KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 14 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại đất đai 14 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giải khiếu nại đất đai 196 1.2 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM VÀ NỘI DUNG CỦA PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 23 1.2.1 Khái niệm pháp luật giải khiếu nại đất đai 23 1.2.2 Đặc điểm pháp luật giải khiếu nại đất đai 24 1.2.3 Nội dung pháp luật giải khiếu nại đất đai 25 Kết luận Chương 36 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2016-2020 37 2.1 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI 37 2.1.1 Những bất cập quy định khiếu nại 37 2.1.2 Những bất cập giải khiếu nại đất đai 40 2.2 THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2016-2020 45 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai 45 download by : skknchat@gmail.com 2.2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai ảnh hưởng đến công tác giải khiếu nại đất đai 45 2.2.2 Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai 51 2.2.2.1 Những kết đạt giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai nguyên nhân 51 Kết luận chương 699 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LÀO CAI 70 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI Ở TỈNH LÀO CAI 70 3.1.1 Quán triệt quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 70 3.1.2 Giải khiếu nại đất đai nhiệm vụ quan trọng góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế địa phương; bảo đảm quyền công dân bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 71 3.1.3 Giải khiếu nại đất đai phải gắn với việc đổi mới, xây dựng đội ngũ, thực chế độ đãi ngộ với cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại, tố cáo 72 3.1.4 Giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai phải bảo đảm pháp luật, phải gắn liền với việc kiểm tra, tổ chức thi hành pháp luật Đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo 72 3.2 CÁC GIẢI PHÁP 75 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật 75 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai 788 Kết luận Chương 87 KẾT LUẬN 888 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 899 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại hình thức đặc biệt quan trọng để Nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp Quyền khiếu nại quy định Hiến pháp 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo” cụ thể hố Luật Khiếu nại 2011 Thơng qua hoạt động khiếu nại, cá nhân, tổ chức tự bảo vệ quyền lợi hợp pháp bị định hành chính, hành vi hành vi hành quan hành nhà nước xâm hại Hiện nay, việc khiếu nại công dân diễn nhiều lĩnh vực, có diễn biến phức tạp, ảnh hưởng khơng nhỏ đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội phát triển kinh tế xã hội Trong đó, khiếu nại đất đai xảy phổ biến, có xu hướng ngày tăng số lượng có tính chất phức tạp nội dung Tính chất phức tạp khiếu nại đất đai bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ việc quản lý thiếu hiệu quan nhà nước có thẩm quyền hạn chế hệ thống sách, pháp luật đất đai… Giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng trở thành chủ đề nóng nhiều địa phương nước Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, tái lập từ năm 1991, sau 30 năm có bước chuyển rõ rệt, trở thành đầu tàu kinh tế vùng Tây Bắc So với địa phương khác nước, Lào Cai tỉnh mới, trình xây dựng phát triển, số lượng vụ việc khiếu nại liên quan đến tranh chấp chấp đất đai, đền bù giải phóng mặt diễn hầu khắp huyện toàn tỉnh Việc giải khiếu nại huyện địa bàn tỉnh thời gian qua bảo đảm quy định pháp luật, đơn thư xem xét thấu tình đạt lý, nhiều vụ việc xảy giải từ sở; hạn chế việc xảy điểm “nóng” khiếu nại phức tạp, đơn thư vượt cấp giảm, góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương download by : skknchat@gmail.com 78 thực tế khó áp dụng trường hợp người sử dụng đất cố tình trì hỗn cản trở việc thu hồi đất Mặt khác, không quy định cụ thể dễ gây tùy tiện trình áp dụng pháp luật Trong đề tài này, tác giả kiến nghị cần quy định cụ thể đối tượng chủ thể kiểm đếm bắt buộc người nhà nước công nhận quyền sử dụng đất, người sử dụng đất có đủ điều kiện nhà nước công nhận quyền sử dụng đất nên quy định rõ cần loại bỏ đối tượng, chủ thể khác chủ vật kiến trúc tài sản khác gắn liền với đất Thứ sáu, quy định mở rộng thẩm quyền cho Tòa án việc giải khiếu kiện giá đất Khi có cụ thể giá đất không hợp lý, không sát với thị trường điều kiện bình thường Tịa án có quyền hủy bỏ định áp giá bồi thường yêu cầu xác định giá lại Có giải triệt để vấn đề giá đất 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu việc giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai 3.2.2.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động giải khiếu nại đất đai Các quan ban ngành tiếp tục triển khai thực nghiêm túc, hiệu chủ trương nghị Đảng có liên quan đến đất đai giải khiếu nại, tố cáo Các quan chức UBND huyện đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt chủ trương, sách pháp luật khiếu nại, tố cáo nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại hành lần đầu hịa giải tranh chấp đất đai sở Các cấp, ngành nâng cao vai trò trách nhiệm, chủ động nắm tình hình, giải kịp thời, pháp luật vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền Đối với vụ việc giải khiếu nại dự án giải tỏa, bồi thường phải thành lập Tổ xác minh, xây dựng kế hoạch cụ thể, tập trung đầu mối để tiếp nhận đơn, phân loại xử lý phân công thẩm tra, xác minh đẩy nhanh tiến độ giải khiếu nại nhằm giảm đến mức thấp lượng đơn tồn đọng Đối với vụ có khiếu nại đơng người, phức tạp chủ động nắm tình hình, diễn biến khiếu nại địa bàn phối hợp với Tổ thường trực giải khiếu nại đông người tỉnh để giải download by : skknchat@gmail.com 79 dứt điểm Trong giải khiếu nại cấp, ngành phải phối hợp chặt chẽ với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội tăng cường cơng tác hịa giải, đối thoại, vận động, giáo dục, thuyết phục; quan chức củng cố hồ sơ, xử lý nghiêm đối tượng có hành vi kích động, xúi giục, lôi kéo người dân khiếu nại không pháp luật, kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm theo quy định pháp luật 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; bảo đảm điều kiện vật chất, chế độ đãi ngộ cho đội ngũ cán làm công tác địa bàn tỉnh Lào Cai Tăng cường công tác tuyên truyền, triển khai thực sách pháp luật Luật Tiếp cơng dân, Luật khiếu nại, Luật tố cáo, quy trình nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai; quán triệt thực Nghị số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu sách, pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai; Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại theo đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, UBND huyện không để xảy điểm nóng địa bàn Thủ trưởng quan ban ngành, cấp huyện Chủ tịch UBND xã, thị trấn thực nghiêm chế độ tiếp công dân, kiện toàn tổ chức nâng cao trách nhiệm tiếp cơng dân, bố trí lại cán tiếp dân đảm bảo tiêu chuẩn, việc tiếp cơng dân phải có mở sổ theo dõi ghi chép đầy đủ; tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp chặt chẽ cấp, ngành giải khiếu nại tranh chấp đất đai thuộc thẩm quyền, tránh tình trạng dây dưa kéo dài; đồng thời kiến nghị, phản ánh kịp thời vụ việc có tính lơi kéo kích động, xúi giục huyện để có hướng xử lý, hạn chế đơn khiếu nại vượt cấp download by : skknchat@gmail.com 80 Xây dựng đội ngũ công chức làm nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại QĐHC gồm nhiều nội dung, đổi khâu tuyển dụng, bồi dưỡng, sử dụng, đánh giá, đề bạt, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, chế độ đãi ngộ ; tất phải nhằm tới xây dựng người công chức tham mưu giải khiếu nại QĐHC vững vàng chun mơn nghiệp vụ, có kỹ cần thiết thực thi công vụ kỹ thuyết trình, kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình huống…; Ngồi ra, cơng chức tham mưu giải khiếu nại cịn cần có lĩnh trị vững vàng, đạo đức lối sống sáng Tập trung đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác tham mưu giải khiếu nại giỏi pháp luật, am hiểu sâu lý luận thực tiễn, đặc biệt đào tạo, bồi dưỡng kỹ giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời với đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cần tăng cường giáo dục liêm để nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ nhân dân Do công tác tiếp công dân xử lý đơn thư giải khiếu nại công việc đặc thù, chịu áp lực nặng nề thường xuyên phải đối mặt với xung đột lợi ích bên có liên quan giải khiếu nại, vậy, cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư tham mưu giải khiếu nại cần hưởng chế độ đãi ngộ thỏa đáng Chế độ đãi ngộ cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư không tiền lương, phụ cấp nghề mà điều kiện, phương tiện làm việc, hội đào tạo, bồi dưỡng sách thi đua, khen thưởng 3.2.2.3 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật đất đai, pháp luật tiếp công dân, khiếu nại; Nâng cao ý thức pháp luật cán công chức nhân dân khiếu nại giải khiếu nại địa bàn tỉnh Lào Cai Do trình độ dân trí khác nhau, đặc điểm sinh hoạt nơi khác nên có lựa chọn khác cách tuyên truyền pháp luật Nội dung tuyên truyền cần xốy sâu vào sách liên quan đến thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư cách thực quyền khiếu nại Cần đổi nội dung, chương trình hình thức tuyên truyền, phổ biến download by : skknchat@gmail.com 81 pháp luật đất đai, pháp luật tiếp công dân, khiếu nại cho nhân dân bảo đảm phù hợp với đối tượng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội UBND huyện - Về nội dung, chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật Nội dung, chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, pháp luật tiếp công dân, khiếu nại cho nhân dân phải sát với thực tiễn, ngắn gọn, dễ nhớ, gắn với đặc thù nhiệm vụ trị địa phương phát triển chung Tỉnh Nội dung chương trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật phải bảo đảm kiến thức, hiểu biết chung luật đất đai, pháp luật tiếp công dân, khiếu nại Những nội dung, chương trình thước đo để đánh giá có sở để quy trách nhiệm đơn vị, cá nhân có sai phạm Ngồi ra, UBND tỉnh, UBND huyện cần mở lớp tập huấn bồi dưỡng kiến thức chuyên sâu kỹ áp dụng pháp luật đất đai, pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, công chức làm nhiệm vụ tiếp công dân, tham mưu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Cân đối thời gian học lý thuyết lớp với thời gian thảo luận, ơn tập, thực hành nhằm có thời gian hợp lý để học viên tiếp thu kiến thức lý luận có thời gian vận dụng lý luận vào thực tiễn Trong chuyên đề tập huấn, bồi dưỡng, cần thiết kế nội dung tập tình nghiệp vụ để học viên xử lý chuyên ngành phù hợp pháp luật thực tế, đồng thời nội dung chương trình xếp thời gian hợp lý để học viên khảo sát thực tế địa phương có vụ việc phức tạp - Về hình thức giáo dục pháp luật Đa dạng hố hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, làm cho công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thực có chiều sâu, đạt hiệu cao địi hỏi cấp bách nay, đặc biệt tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai, pháp luật tiếp công dân, khiếu nại cho nhân dân Do điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trình độ dân trí bà nhân dân huyện địa bàn tỉnh Lào Cai cịn nhiều hạn chế, cách truyền đạt phải thực linh hoạt mềm dẻo như: cần phối kết hợp với đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật; chuyên gia làm công tác pháp download by : skknchat@gmail.com 82 luật, phóng viên, biên tập viên chun mục, chương trình pháp luật báo, đài, nêu tình xảy thực tiễn kỹ để phịng tránh, điều thu hút ý nhiều người nghe Bên cạnh đó, cần có hình thức, phương pháp tun truyền phù hợp với đối tượng, phát huy hình thức tuyên truyền phù hợp với đặc điểm văn hoá, phong tục tập quán tài số huyện vùng cao tuyên truyền phiên chợ… Các quan có chức tuyên truyền pháp luật cần tăng cường lồng ghép nội dung giáo dục pháp luật về đất đai, pháp luật tiếp công dân, khiếu nại cho nhân dân nhiều hình thức tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; buổi tọa đàm, buổi nói chuyện chuyên đề; giới thiệu văn buổi sinh hoạt thường kỳ; lồng ghép nội dung pháp luật thi văn hoá, văn nghệ vv… Để nâng cao hiệu tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật đất đai, giải khiếu nại nói riêng, cần tập trung bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ tuyên truyền viên, báo cáo viên pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, UBND huyện cần trọng phát triển hoạt động trung tâm trợ giúp pháp lý thơng qua hình thức lập đồn tuyên truyền xuống tận hộ dân khu vực thu hồi đất Qua biện pháp tuyên truyền “điểm nóng” lúc diễn giải phóng mặt người dân tiếp thu nhanh, thực khiếu nại pháp luật, đồng thời giảm bớt nhiều số vụ khiếu nại người dân không am hiểu sách bồi thường, hỗ trợ - tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2.2.4 Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị giải khiếu nại đông người lĩnh vực đất đai Tình trạng khiếu nại nhiều người diễn phổ biến, đòi hỏi Nhà nước phải xem xét, giải để ổn định tình hình trị - xã hội Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị việc xử lý loại khiếu nại này, Luật Khiếu nại quy định khiếu nại nhiều người, có hình thức khiếu nại nhiều người khiếu nại qua đơn, nhiều người đến khiếu nại trực tiếp, địa điểm để công dân thực khiếu nại nhiều người định giải khiếu nại nhiều download by : skknchat@gmail.com 83 người Trình tự, thủ tục giải khiếu nại nhiều người tuân theo trình tự, thủ tục chung giải người Vấn đề nhiều người khiếu nại nội dung quy định chi tiết Nghị định số 124/2020/NĐ-CP Nghị định quy định cụ thể số lượng người đại diện trình bày khiếu nại nội dung, văn cử người đại diện (Điều 5, Điều 6) Ngoài ra, để nâng cao hiệu việc giải khiếu nại nhiều người khiếu nại nội dung, việc phối hợp xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại nội dung cịn khơng vướng mắc thực tiễn, Nghị định quy định trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền việc phối hợp xử lý vụ việc nhiều người nội dung cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh trách nhiệm phối hợp xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại nội dung vượt cấp lên Trung ương (từ Điều đến Điều 11) Trong đó, xác định rõ trách nhiệm Chủ tịch UBND cấp, thủ trưởng quan có người đến khiếu nại, thủ trưởng quan: công an, tra, trụ sở, địa điểm tiếp công dân thủ trưởng quan nhà nước có liên quan việc phối hợp xử lý vụ việc nhiều người khiếu nại Các quan tùy theo chức có trách nhiệm thực nhiệm vụ như: gặp gỡ, đối thoại với đại diện người khiếu nại; đảm bảo trật tự công cộng; cung cấp thông tin tài liệu theo yêu cầu; thụ lý đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền hướng dẫn người khiếu nại đến quan có thẩm quyền để giải quyết; thẩm tra, xác minh vụ việc khiếu nại; vận động thuyết phục, đưa người khiếu nại nơi cư trú xử lý hành vi vi phạm trật tự công cộng Cơ quan tra; đơn vị liên quan như: Các Phòng chuyên môn; UBND xã cần tăng cường phối hợp giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư để đảm bảo hiệu việc giải khiếu nại Trong phối hợp có vai trò quan tra cấp huyện quan trọng xuất phát từ vị trí, vai trị đặc thù giải khiếu nại Thông qua phối hợp đơn vị, quan, tổ chức có thẩm quyền, giải khiếu nại công dân tiến hành khẩn trương nhanh chóng, kịp thời trình tự pháp luật Từ tạo điều kiện cho nhân dân, cán bộ, cơng chức, viên chức học viên thực có hiệu quyền khiếu nại, tố cáo download by : skknchat@gmail.com 84 3.2.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại nói chung, giải khiếu nại đất đai nói riêng; xử lý nghiêm vi phạm pháp luật khiếu nại giải khiến hại địa bàn tỉnh Lào Cai Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại: Thanh tra, kiểm tra khâu quan trọng công tác quản lý Thông qua tra, kiểm tra, chủ thể quản lý nắm tình hình thực pháp luật, chủ trương, sách, định, thị, mệnh lệnh quan cấp quan cấp với đối tượng quản lý Để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại đất đai, việc hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo UBND huyện, chủ tịch xã Thanh tra, kiểm tra, giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, nhằm nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Qua tra, kiểm tra, giám sát quan, tổ chức, cá nhân kết hợp với rà sốt đạo, đơn đốc, hướng dẫn giải dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng kéo dài Trước hết, cần hoàn thiện quy định pháp luật xây dựng chế phối hợp đề chủ thể có thẩm quyền tra, kiểm tra: giám sát thực tốt nhiệm vụ Đồng thời, cần có chế tài xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo phát qua công tác tra, kiểm tra, giám sát Thứ nhất, tra, kiểm tra thực pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại UBND huyện địa bàn tỉnh Lào Cai, cần: - Thanh tra trách nhiệm tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan hành nhà nước Khi tra tập trung vào nội dung chủ yếu sau: + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm tổ chức việc tiếp công dân: việc bố trí nơi tiếp dân (nội quy nơi tiếp dân; thông tin hướng dẫn nơi tiếp dân; tài liệu, sổ sách; lịch tiếp định kỳ lãnh đạo); việc tổ chức tiếp nhận xử lý đơn, thư khiếu nại, download by : skknchat@gmail.com 85 tố cáo công dân gồm công việc tiếp nhận tổ chức nghiên cứu, phân loại đơn, thư khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, tổ chức quản lý, theo dõi; việc thực lịch tiếp dân thủ trưởng đơn vị + Cần phải phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm quan, tổ chức cá nhân thực quy định pháp luật công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại thuộc thẩm quyền Nội dung bao gồm việc thực quy trình bước giải khiếu nại, tố cáo; việc thực thủ tục cần thiết theo quy định; việc bảo đảm thời gian giải kiểm tra, theo dõi, đơn đốc thi hành định có hiệu lực, tra, kiểm tra trách nhiệm quan việc quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo + Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước địa bàn huyện việc xử lý vụ, việc khiếu nại đông người, xúc, kéo dài, phức tạp địa bàn huyện; trình tra phải làm rõ trách nhiệm chủ thể hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra cấp chấp hành pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại vụ việc cụ thể Thứ hai, tăng cường giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, quan báo chí hoạt động giải khiếu nại Để nâng cao hiệu giám sát hoạt động giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện, cần thực tốt biện pháp sau: Một là, quan quyền lực nhà nước cần tập trung giám sát trách nhiệm quản lý nhà nước trách nhiệm giải khiếu nại QĐHC thuộc thẩm quyền; giám sát tập trung vào vấn đề xúc, khiếu nại đông người, kéo dài, phức tạp Sử dụng tốt quyền chủ thể giám sát như: Kiến nghị, yêu cầu chấn chỉnh; khắc phục tồn tại, xử lý nghiêm minh người thiếu trách nhiệm Mặt khác, cần theo dõi, đôn đốc sát việc thực kiến nghị giám sát UBND huyện, quan HCNN giám sát Hai là, hoàn thiện chế để tăng cường, nâng cao hiệu giám sát báo chí, Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận, đoàn thể nhân dân download by : skknchat@gmail.com 86 việc giám sát hoạt động giải khiếu nại QĐHC UBND tỉnh quan hành nhà nước tỉnh Ba là, xây dựng thực chế buộc quan hành nhà nước phải xem xét, trả lời yêu cầu, kiến nghị có từ việc thực quyền giám sát hoạt động giải khiếu nại UBND quan hành nhà nước tỉnh Xử lý nghiêm vi phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại Người giải khiếu nại có hành vi sau vi phạm quy định khác pháp luật việc giải khiếu nại tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình sự, gây thiệt hại phải bồi thường bồi hoàn theo quy định pháp luật: Cản trở, gây phiền hà cho người thực quyền khiếu nại; đe doạ, trả thù, trù dập người khiếu nại; thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại; không giải khiếu nại; làm sai lệch thông tin, tài liệu, hồ sơ vụ việc khiếu nại; cố ý giải khiếu nại trái pháp luật; định giải khiếu nại khơng hình thức định; bao che cho người bị khiếu nại; can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại [30] Việc xử lý kỷ luật người giải khiếu nại thực theo quy định pháp luật xử lý kỷ luật cán bộ, công chức Việc xử lý trách nhiệm hình thực theo quy định pháp luật hình Cần xử lý nghiệm người khiếu nại cố ý không thực hiện, chí chống đối, gây ổn định an ninh trị, trận tự an tồn xã hội địa bàn huyện 3.2.2.6 Bảo đảm thi hành định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật địa bàn tỉnh Lào Cai Để định giải khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh cần phải có chế bảo đảm thi hành định thực tế Để bảo đảm thi hành định giải khiếu nại, kết luận xác minh tố cáo có hiệu lực pháp luật, cần thực tốt nội dung sau: - Nâng cao trách nhiệm thủ trưởng quan hành nhà nước việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật download by : skknchat@gmail.com 87 - Xác định rõ nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Thực quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Phát huy vai trò quan tra việc tham mưu giúp Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật - Đối với Lào Cai, trường hợp định khiếu nại đất đai có hiệu lực pháp luật, cấp có thẩm quyền kiểm tra, xem xét lại cần có thơng báo cơng khai trụ sở tiếp cơng dân để người biết Đồng thời, cương không tiếp công dân trường hợp khiếu nại, phản ánh khơng có nội dung so với nội dung quan có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Kết luận Chương Giải khiếu nại đất đai vấn đề khác phức tạp nhạy cảm, đặt nhiều khó khăn, thách thức đặc biệt tỉnh miền núi, biên giới đà phát triển Lào Cai Trên sở nguyên nhân hạn chế cơng tác giải khiếu nại đất đai trình phần thực trạng, tác giả đề xuất phương hướng 02 nhóm giải pháp chính: Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nhằm tăng cường hiệu giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai thời gian tới Bên cạnh việc thực đồng phương hướng nhóm giải pháp này, để nâng cao hiệu giải khiếu nại đất đai nói chung tỉnh Lào Cai nói riêng đòi hỏi sự tham gia phớ i hơp̣ của cả hệ thố ng chính tri,̣ phát huy vai trị tích cực thành viên hệ thống trị download by : skknchat@gmail.com 88 KẾT LUẬN Luận văn tổng hợp phân tích vấn đề lý luận giải khiếu nại đất đai tỉnh Lào Cai Đưa khái niệm, đặc điểm, vai trò giải khiếu nại đất đai; trình bày thẩm quyền, quy trình giải khiếu nại đất đai Luận văn phân tích đánh giá thực trạng giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua Thông qua thực trạng khiếu nại giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai, luận văn đánh giá đạt được, hạn chế nguyên nhân giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua, luận văn đưa 05 phương 02 nhóm giải pháp chính, bao gồm 08 giải pháp để bảo đảm công tác giải khiếu nại đất đai UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Lào Cai như: Sửa đổi, bổ sung pháp luật khiếu nại pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại; Nâng cao trình độ lực, bảo đảm điều kiện vật chất, chế độ sách cho cán làm cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại huyện địa bàn tỉnh Lào Cai; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại; tăng cường công tác tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ, tái định cư / download by : skknchat@gmail.com 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2013), Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2011), Luật Tố Cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 16 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Đại Từ điển Tiếng Việt (2002), Nxb Khoa học Xã hội nhân văn, Hà Nội 18 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 90 19 Từ điển tiếng Việt (2012), Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 20 Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Tố tụng hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 21 Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Thanh Tra Chính phủ (2016), Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Hà Nội 23 Thanh Tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 24 Thanh tra Chính phủ, Ban quản lý dự án hợp tác phát triển tăng cường lực ngành tra (2013), Một số Quy trình nghiệp vụ áp dụng thực tiễn tra, giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội 25 Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, Hà Nội 26 Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo số 279/BC-BTNMT ngày 30-92016, Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, Hà Nội 27 Đảng tỉnh Lào Cai (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XIV Đảng tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2010-2015, Lào Cai 28 Đảng tỉnh Lào Cai (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XV Đảng tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2015-2020, Lào Cai 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo 04 năm thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Lào Cai 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai, Báo cáo kết giải khiếu nại, tố cáo, năm từ 2012 đến năm 2016, Lào Cai 31 Ban Bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Sa Pa (2016), Số 29BC/BBTHTVTĐC, Báo cáo tiến độ bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đến ngày 31-10-2016, Sa Pa, Lào Cai download by : skknchat@gmail.com 91 32 Thanh tra tỉnh Lào Cai, Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm từ năm 2016 đến năm 2020, Lào Cai 33 Thanh tra thành phố Lào Cai, Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm từ năm 2016 đến năm 2020, Lào Cai 34 Thanh tra huyện Sa Pa, Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm từ năm 2016 đến năm 2020, Lào Cai 35 Thanh tra huyện Bảo Yên, Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm từ năm 2016 đến năm 2020, Lào Cai 36 Thanh tra huyện Bát Xát, Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm từ năm 2016 đến năm 2020, Lào Cai 37 Thanh tra huyện Bảo Thắng, Báo cáo tổng kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo năm từ năm 2016 đến năm 2020, Lào Cai 38 Nguyễn Ngọc Điệp (2008), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 39 Bùi Xuân Đức (2008), Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, Tạp chí dân chủ pháp luật, số 5/2008, tr.17-20, Hà Nội 40 Vũ Duy Duẩn (2014), Giải khiếu nại, tố cáo - Phương thức đảm đảm pháp chế kỷ luật quản lý nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội 41 Nguyễn Đức Giao (2000), Giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Văn Kim (2002), Những biện pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại, Đề tài khoa học cấp sở, Hà Nội 43 Phan Trung Hiền (2014), Những điều cần biết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Trần Thị Thúy Mai (2010), Đổi công tác tiếp công dân lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 45 Đinh Văn Minh, Nguyễn Văn Thanh (2004), Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 46 Trần Minh Hương (2009), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 92 47 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành - lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Quốc Tuấn (2005), “Việc thụ lý khiếu kiện hành - từ lý luận đến thực tiễn”, Tạp chí Thanh tra, (7), tr.30-33 49 Nguyễn Danh Tú (2013), Giải khiếu kiện hành điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án Tiến sĩ, Hà Nội 50 Nguyễn Thị Hoàng Yến (2010), Hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại hành lĩnh vực đất đai Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 51 Nguyễn Như Ý, Từ điển Tiếng Việt (2008) Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com ... 2,6 lần so với năm 2015 (Ban Tuyên giáo Tỉnh uỷ Lào Cai, 2021, 30 năm Lào Cai sáng tạo) Về giáo dục đào tạo, tỉnh Lào Cai tỉnh hoàn thành mục tiêu phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi, phổ cập trung...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH LÀO CAI Chuyên... dịng họ; Cơ sở tơn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tơn giáo; Tổ chức nước