tỷ giá hối đoái và đổi mới chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở việt nam hiện nay

Tỷ giá hối đoái Mục Lục Lời mở đầu Chơng I: Tổng quan lý luận chung về tỷ giá hối đoái và chính sách tỷ giá hối đoái I/- Tỷ giá hối đoái 1. Tỷ giá hối đoái là gì ? 2. Các nhân tố tác động lên quá trình hình thành tỷ giá 3. Tại sao tỷ giá hối đoái là quan trọng II/-Lý thuyết về sự can thiệp của nhà nớc vào tỷ giá hối đoái 1. Vai trò của Ngân hàng trung ơng và các công cụ điều chỉnh tỷ giá 1.1- Các loại hình can thiệp của Ngân hàng Trung ơng 1.2- Mục đích ,khả năng can thiệp của Ngân hàng TW 1.3- Các công cụ can thiệp 2. Luận cứ lựa chọn chính sách tỷ giá 2.1- Chế độ tỷ giá tối u 2.2- Các yêu cầu khi lựa chọn chế độ tỷ giá hối đoái 2.3- Tỷ giá hối đoái với điều chỉnh hoạt động k/tế đối ngoại III/-Lịch sử phát triển chế độ tỷ giá hối đoái trên thế giới 1. Chế độ bản vị vàng 2. Chế độ tỷ giá cố định Bretton Woods 1944 3. Chế độ tỷ giá thả nổi Chơng II: Thực trạng tỷ giá hối đoái và chính sách quản lý 1 tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay I/- Nhìn lại sự phát triển của hệ thống tỷ giá ở Việt Nam 1. Giai đoạn từ năm 1955 đến 1989 2. Giai đoạn từ năm 1989 đến 1992 3. Giai đoạn từ năm 1992 đến 1995 4. Giai đoạn từ năm 1996 đến nay II/- Đánh giá về cơ chế điều hành tỷ giá ở Việt Nam 1. Những mâu thuẫn và nan giải 1.1- Chú trọng duy trì sự ổn định bền vững tỷ giá hối đoái 1.2- Mắc kẹt trong vòng kim cô đợc hình thành bởi sự neo giữ chặt và cứng nhắc tỷ giá đồng Việt Nam và Dollar Mỹ 2. Những biến chuyển gần đây ở Việt Nam 3. Sự đổi mới về chất trong việc điều tiết tỷ giá trên cơ sở thị trờng Chơng 3: Những giải pháp chủ yếu cho việc đổi mới chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay I/- Sự cần thiết của việc đổi mới và hoàn thiện chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay II/- Giải pháp nhằm góp phần đổi mới và hoàn thiện chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay 1. Dự báo tổng quát về thực trạng nền kinh tế trong thời gian trớc mắt và xác định chế độ tỷ giá phù hợp 1.1- Mục tiêu kinh tế dài hạn và chế độ tỷ giá hối đoái 1.2- Điều kiện tài chính tiền tệ Việt Nam và chế độ tỷ giá hối đoái 2 1.3- Bối cảnh kinh tế chính trị thế giới có tác động đến Việt Nam và vấn đề lựa chọn chế độ tỷ giá hối đoái. 2. Giải pháp về cách điều hành tỷ giá của Ngân hàng nhà nớc. 3. Nâng cao năng lực các công cụ cơ bản trong can thiệp vào tỷ giá hối đoái. 3.1- Đối với công cụ nghiệp vụ thị trờng mở. 3.2- Đối với công cụ lãi suất. 3.3- Đối với công cục hành chính. 4. Phối hợp các chính sách kinh tế vĩ mô để hoạt động can thiệp vào tỷ giá đạt hiệu quả cao. 4.1- Phân định rõ ràng mối quan hệ giữa chính sách tài chính và chính sách tiền tệ. 4.2- Đối với chính sách tiền tệ, không ngừng chú trọng hoàn thiện công cụ nghiệp vụ thị trờng mở nội tệ, công cụ chủ chốt trong việc phối hợp chính sách. 4.3- Đối với chính sách tài chính, nguồn vốn trong nớc là giải pháp khả dĩ cho việc bù đắp thâm hụt ngân sách. 5. Hoàn thiện công tác quản lý ngoại hối. Lời kết. 3 Lời mở đầu Gắn liền công cuộc đổi mới và mở cửa ở nớc ta, có nhiều yêu cầu phải giải quyết cùng lúc: Vừa ổn định, vừa phát triển kinh tế trong nớc, vừa mở rộng giao lu thơng mại quốc tế, thu hút vốn đầu t nớc ngoài Nhu cầu mở rộng lợng tiền cung ứng ngày càng lớn, dẫn đến sự xác lập quan hệ cung cầu mới về tiền tệ, bắt đầu có tác dụng mạnh hơn đến sự vận động của tỷ giá hối đoái; Trong khi đó vẫn tiếp tục ổn định kinh tế vĩ mô với hạt nhân là ổn định tiền tệ, tạo lập nền tảng cho phát triển duy. Tình hình tỷ giá biến chuyển không kém phần phức tạp kể từ sau năm 1992, một thời kỳ mà lạm phát đã nằm trong vòng kiềm toả của Ngân hàng nhà nớc (gọi là thời kỳ hậu lạm phát). Bám sát tình hình để từng bớc hoàn thiện và đổi mới chính sách quản lý tỷ giá hối đoái là yêu câù khá bức xúc hiện nay. Song đây là vấn đề có thể nói vẫn còn mới mẻ đối với Việt Nam, nên cha thấy đợc nghiên cứu một cách quy mô, đầy đủ. Và đặc biệt là trong giai đoạn chuyển đổi nền kinh tế nhiều thuộc tính và đặc trng mới đã xuất hiện nhng cha đợc định hình rõ ràng nên việc điều hành tỷ giá trong quản lý vĩ mô nền kinh tế thị trờng ở nớc ta vẫn cha đợc giải quyết thoả đáng tơng xứng với vị trí của nó trong hệ thống lý luận thực tiễn. Vấn đề tỷ giá hối đoái nói chung và chính sách quản lý tỷ giá hối đoái nói riêng luôn đợc Chính phủ các nớc và các nhà kinh tế quan tâm xem xét, nghiên cứu hàng ngày vì là yếu tố có ảnh hởng lớn đến cả nền kinh tế và là một mảng rất quan trọng trong chính sách tài chính tiền tệ nói riêng và chính sách kinh tế nói chung. Bài tiểu luận này tập trung vào Tỷ giá hối đoái và đổi mới chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay - Chơng I : Tổng quan lý luận chung về tỷ giá hối đoái và chính sách tỷ giá hối đoái. - Chơng II : Thực trạng tỷ giá hối đoái và chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay. 4 - Chơng III : Những giải pháp chủ yếu cho việc đổi mới chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay. 5 Chơng I Tổng quan lý luận chung về tỷ giá hối đoái và chính sách tỷ giá hối đoái I/- Tỷ giá hối đoái 1. Tỷ giá hối đoái là gì. Về hình thức tỷ giá hối đoái (TGHĐ) là giá đơn vị tiền tệ của một nớc đợc biểu hiện bằng các đơn vị tiền tệ nớc ngoài ,là hệ số quy đổi của một đồng tiền này sang một đồng tiền khác ,đợc xác định bởi mối quan hệ cung cầu trên thị trờng tiền tệ Về nội dung TGHĐ là một phạm trù kinh tế bắt nguồn từ nhu cầu trao đổi hàng hoá dịch vụ ,phát sinh trực tiếp từ tiền tệ,quan hệ tiền tệ, sự vận động của vốn,tín dụng giữa các quốc gia Thông thờng thuật ngữ TGHĐ đợc ngầm hiểu là sồ lợng đơn vị tiền nội tệ cần thiết để mua một đơn vị ngoại tệ 2. Các nhân tố tác động lên quá trình hình thành tỷ giá Sự hình thành quan hệ tỷ giá (TG) là quá trình tác động của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan Các nhà kinh tế, các lý thuyết hiện đại đã có sự thống nhất tronh việc thừa nhận các yếu tố quan trọng ,trực tiếp cấu thành nội dung và tác động lên quá trình hình thành TGHĐ .Đó là: + Sức mua của các đơn vị tiền tệ và tốc độ lạm phát ở các nớc hữu quan + Trạng thái cán cân thanh quốc tế toán trực tiếp ảnh hởng đến cung cầu ngoại tệ thông qua đó tác động lên mức tỷ giá và kéo theo sự dao động của tỷ giá lệch khỏi sức mua của các đồng tiền + Chênh lệch mức lãi suất giữa các nớc ,giữa thị trờng tín dụng nội địa và quốc tế 6 + Thực trạng hoạt động của các thị trờng tài chính ,ngoại hối và các xu hớng nghiệp vụ đầu cơ ảnh hởng đến tỷ giá + Hệ số tín nhiệm đối với các đồng tiền trên thị trờng tài chính trong nớc và quốc tế + Các phơng thức ,công cụ điều chỉnh can thiệp của nhà nớc + Các cú sốc kinh tế ,chính trị,xã hội và các quyết sách lớn của nhà nớc trong lĩnh vực kinh tế ,tài chính, tiền tệ. 3. Tại sao tỷ giá là quan trọng Tỷ giá là quan trọng vì nó tác động đến giá cả tơng đối của hàng hoá trong nớc và hàng hoá nớc ngoài Khi đồng tiền của một nớc tăng giá ( tăng giá trị so với đồng tiền khác ) thì hàng hoá của nớc đó tại nớc ngoài trỏ thành đắt hơn và hàng hoá nớc ngoài trở thành rẻ hơn ( gía nội địa tại hai nớc giữ nguyên).Ngợc lại khi đồng tiền của một nớc sụt giá,hàng hoá của nớc đó tại nớc ngoài trở thành rẻ hơn trong khi hàng hoá nớc ngoài tại nớc đó trở thành đắt hơn. Một việc tăng giá của một đồng tiền có thể làm cho những nhà sản xuất nớc đó khó khăn trong việc bán hàng của họ ở nớc ngoài và có thể tăng sự cạnh tranh của hàng nớc ngoài tại nớc mình bởi vì giá nó giảm đi .Nh vậy TGHĐ tác động đến khả năng cạnh tranh của các sản phẩm trên thị trờng quốc tế. II/- Lý thuyết về sự can thiệp của nhà n ớc vào TGHĐ 1. Vai trò của NHTW và nội dung các công cụ điều chỉnh tỷ giá a/- Các loại hình can thiệp của NHTW + Can thiệp theo trách nhiệm : khi tỷ giá của một đồng tiền trong hệ thống tỷ giá cố định đạt tới cận điểm qui định can thiệp thì cần phải can thiệp + Can thiệp tự do ( ngợc lại với can thiệp trách nhiệm ) có thể xảy ra không chỉ trong hệ thống tỷ giá cố định mà ngay cả trong hệ thống tỷ giá hối đoái thả nổi 7 Xét về mặt kinh nghiệm thông thờng , NHTW phải can thiệp trớc khi giao động của tỷ gia hối đoái đạt tới những điểm cần can thiệp, nhằm giảm bớt sự căng thẳng của tình hình Nếu xem xét sự can thiệp của NHTW sẽ có tác động nhu thế nào đến khối lợng tiền tệ quốc tế và lãi suất , thì có thể phân thành 2 loại: + Sự can thiệp vô hình : Chỉ có đợc nếu những thay đổi khối lợng tiền tệ do ảnh hởng của can thiệp đợc khắc phục bằng những biện pháp của các nhân hàng phát hành khác + Can thiệp hữu hình : Khi sử dụng hình thức này cho phép thay đổi khợng tiền tệ quốc gia một cách công khai b/- Mục đích , khả năng can thiệp của NHTW Mục đích can thiệp của các NHTW là không hoàn toàn giống nhau , điều này phụ thuộc vào tình hình , ý đồ chiến lợc của mỗi nớc , ngay ở một quốc gia thì mục đích can thiệp ở mỗi thời kỳ cũng khác nhau Khả năng thành công trong can thiệp của nhà nớc phụ thuộc nhiều yếu tố, tuy nhiên quan trọng nhất là : + Phạm vi hoạt động mua hoặc bán ngoại tệ + Mức độ tác động vào những dự tính về sự biến động tỷ giá trong tơng lai. + Bên cạnh mức độ can thiệp thì vấn đề có tính quyết định là việc sẽ quyết định sử dụng những công cụ nào của chính sách tiền tệ. c/- Các công cụ can thiệp. Phơng án can thiệp phụ thuộc nhiều yếu tố ( mục đích, thực trạng thị tr- ờng) song trớc hết phụ thuộc phần lớn vào chế độ tỷ giá hiện hành đang áp dụng , mỗi chế độ ngoại hối đều có phơng án điều chỉnh , can thiệp thích hợp * Phơng pháp lãi suất chiết khấu Đây là phơng pháp thờng sử dụng để điều chỉnh tỷ giá hối đoái trên thị trờng. Với phơng pháp này , khi tỷ giá hối đoái đạt đến mức báo động cần phải can thiệp thì NHTW nâng cao lãi suất chiết khấu . Do lãi suất chiết khấu tăng , 8 lã suất cho vay trên thị trờng cũng tăng lên Kết quả là vốn vay ngắn hạn trên thị trờng thế giới sẽ dồn vào để thu lãi suất cao hơn . Nhờ thế mà sự căng thẳng về nhu cầu ngoại tệ sẽ bớt đi , làm cho tỷ giá không có cơ hội để tăng nữa Tuy nhiên chính sách lãi suất chiết khấu cũng có những hạn chế nhất định , vì quan hệ giữa lãi suất và tỷ giá chỉ là quan hệ tác động qua lại một cách gián tiếp , chứ không phải là trực tiếp nhân quả. Lãi suất do quan hệ cung cầu của vốn vay quyết định. Nó có thể biến động trong phạm vi tỷ suất lợi nhuận bình quân , và chỉ trong trờng hợp thật đặc biệt nó có thể vợt qua tỷ suất lợi nhuận bình quân . Còn tỷ giá thì do quan hệ cung cầu về ngoại tệ quyết định . Quan hệ này bị chi phối chủ yếu bởi tình hình của cán cân thanh toán . Điều này có nghĩa là các yếu tố để hình thành lãi suất và tỷ giá không giống nhau, do vậy mà biến động của lãi suất không nhất thiết kéo theo sự biến động của tỷ giá * Các nghiệp vụ thị trờng hối đoái. Thông qua các nghiệp vụ mua bán ngoại tệ điều chỉnh tỷ giá hối đoái là một trong những biện pháp rất quan trọng của nhà nớc để giữ vững sự ổn định sức mua của đồng tiền quốc gia . Đây là biện pháp trực tiếp tác động vào tỷ giá hối đoái Việc mua bán ngoại tệ đợc thực hiện trên nguyên tắc diễn biến giá cả ngoại tệ trên thị trờng và ý đồ can thiệp mang tính chất chủ quan của nhà nớc. Việc can thiệp này không nên áp đặt máy móc và vi phạm các quy luật kinh tế mà phải là hành động có cân nhắc cân nhắc, tính toán kỹ lỡng những nhân tố thực tại cũng nh chiều hớng phát triển trong tơng lai của kinh tế , thị trờng tiền tệ và giá cả. Điều chỉnh tỷ giá theo phơng pháp này, chính phủ thờng gặp phải những phản ứng trái ngợc nhau của các doanh nghiệp , cũng nh của các tầng lớp dân c khác nhau trong xã hội bắt nguồn từ lợi kinh tế . Những mâu thuẫn này thờng nảy sinh giữa các nhà xuất khẩu và các nhà nhập khẩu , giữa 9 những ngời đang nắm giữ trong tay số lợng ngoại tệ vợi những ngời trong túi họ chỉ có nội tệ. Để thực hiện có hiệu quả biện pháp này , một trong những diều kiện không thể thiếu đợc cho bất kỳ quốc gia nào là cần phải thờng xuyên có một l- ợng dự trữ ngoại tệ đủ sức để can thiệp vào thị trờng khi cần thiết. * Quỹ dự trữ bình ổn định hối đoái. Trong điều kiện tình hình giá cả luôn không ổn định , thậm chí hay xảy ra những biến động lớn , các nớc thờng sử dụng quỹ dự trữ bình ổn hối đoái nh là một trong những công cụ để điều chỉnh tỷ giá hối đoái. Nguồn vốn để hình thành quỹ dự trữ bình ổn hối đoái thờng là : + Phát hành trái khoán kho bạc bằng tiền quốc gia. Khi ngoại tệ vào nhiều, thì sử dụng quỹ này để mua nhằm hạn chế mức độ mất giá của ngoại tệ. Ngợc lại, trong trờng hợp vốn vay chạy ra nớc ngoài quỹ bình ổn hối đoái tung ngoại tệ ra bán và tiếp tục mua các trái khoán đã phát hành để ngăn chặn giá ngoại tệ tăng lên. Sử dụng để lập quỹ dự trữ bình ổn hối đoái . Theo phơng pháp này , khi cán cân thanh toán quốc tế bị thâm hụt, quỹ dự trữ bình ổn đoái sẽ đa vàng ra bán thu ngoại tệ về để cân bằng cán cân thanh toán . Khi ngoại tệ vào nhiều, quỹ sẽ tung vàng ra bán thu về đồng tiền quốc gia để thu ngoại tệ nhằm duy trì sự ổn định tỷ giá hối đoái. Hạn chế của công cụ này là nó chỉ có tác dụng lớn khi khủng hoảng về ngoại tệ ít nghiêm trọng. Hơn nữa ,việc tạo lập đợc quỹ bình ổn hối đoái đòi hỏi các quốc gia phải có một thực lực nhất định về kinh tế * Vấn đề phá giá đồng tiền. Phá giá đồng tiền là việc nâng cao hoặc giảm thấp sức mua của đồng tiền với các ngoại tệ . Kếtquả của phá giá đồng tiền sẽ ảnh hởng trực tiếp đến sự tăng giảm của tỷ giá hối đoái 10 [...]... thiện chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay là hết sức cần thiết Nó đòi hỏi phải có các giải pháp khả thi để cơ chế mới về điều hành tỷ giá hối đoái thực sự phát huy tác dụng II/- Giải pháp nhằm góp phần đổi mới và hoàn thiện chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay 1 Dự báo tổng quát về thực trạng nền kinh tế trong thời gian trớc mắt và xác định chế độ tỷ giá hoói đoái. .. chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay I/- Sự cần thiết của việc hoàn thiện chính sách tỷ giá hối đoái ở Việt Nam Mặc dù thời gian qua NHNN Việt Nam đã đa ra những bớc đi thích hợp trong việc điều hành tỷ giá và đã gặt hái đợc những thành công nhất định Tuy nhiên, về lâu dài nếu không tiếp tục bổ sung và hoàn chỉnh các giải pháp bổ trợ cho cách điều hành tỷ giá hối đoái mới, có thể phát... xác định trên cơ sở cung cầu tiền tệ Bị tác động bởi thay đổi mức giá các mức lãi suất khác nhau và tăng trởng kinh tế 15 + Chế độ tỷ giá thả nổi có quản lý : Phần lớn các quốc gia có nền kinh tế theo cơ chế thị trờng đã thông qua sự can thiệp của Ngân hàng trung ơng để can thiệp sự thay đổi của tỷ giá hối đoái 16 Chơng II Thực trạng tỷ giá hối đoái và chính sách tỷ giá hối đoái ở Việt Nam I/- Nhìn lại... của hệ thống tỷ giá tại Việt Nam Để có căn cứ cho việc xác định tỷ giá hối đoái và xây dựng các quan điểm điều hành chính sách tỷ giá hối đoái trong tơng lại, cần điểm qua các giai đoạn hình thành và phát triển của hệ thống tỷ giá ở Việt Nam 1 Giai đoạn từ năm 1955-1989 Trong giai đoạn từ năm 1955-1989, mặc dù nhiều nớc trên thế giới đang áp dụng cơ chế tỷ giá thả nổi và thả nổi có quản lý, nhng các... đô và một số tỉnh biên giới giữa hai nớc, nhằm giải quyết nhu cầu thanh toán giữa hai nớc trong những năm kháng chiến chống Pháp Sau đó các tỷ giá giữa đồng Việt Nam và đồng tiền khác đợc thiết lập Bên cạnh tỷ giá chính thức (tỷ giá mậu dịch), Nhà nớc còn đa ra hai loại tỷ giá khác là: Tỷ giá phi mậu dịch và tỷ giá kết toán nội bộ Nh vậy chế độ tỷ giá ở Việt Nam trong giai đoạn này là chế độ đa tỷ giá. .. đáp ứng yêu cầu mở cửa hội nhập vững vàng với bên ngoài Do đó bản thân chính sách tỷ giá hối đoái phải có sự thay đổi căn bản, hoàn thiện không ngừng để thích ứng tình hình và yêu cầu mới của nền kinh tế 2 Những biến chuyển trong việc điều hành tỷ giá ở Việt Nam Có thể nói toàn bộ việc điều hành tỷ giá hối đoái của Ngân hàng nhà nớc từ 1990 đến trớc tháng 3/1997 là áp dụng chính sách tỷ giá cố định có... thiệp mạnh vào mọi mặt hoạt động kinh tế, thì quả thực cơ chế hối đoái thả nổi không thể tồn tại và phát huy tác dụng, thay vào đó là chế độ tỷ giá cố định Việt Nam cũng không nằm ngoài khuôn khổ ấy Tỷ giá chính thức của Việt Nam lần đầu tiên đợc công bố vào ngày 25/11/1955, là tỷ giá giữa đồng Việt Nam và đồng nhân dân tệ Trung Quốc: 1 VNĐ = 1.470 NDT Tỷ giá này đợc xác định bằng cách so sánh giá bán... kém trong lĩnh vực tài chính tiền tệ lại hàm chứa các nguy cơ xảy ra nhng cơn sốc có nguồn gốc từ thị trờng tiền tệ lại đòi hỏi một chế độ tỷ giá hối đoái cố định Nh vậy một sự linh hoạt vừa phải có kiểm soát của tỷ giá hối đoái là sự lựa chọn hợp lý hơn cả 1.3- Bối cảnh kinh tế chính trị thế giới có tác động đến Việt Nam và vấn đề lựa chọn chế độ tỷ giá hối đoái 34 Hiện nay và những năm sắp tới sẽ... 1971 , chế độ tỷ giá cố định Bretton Woods đã bị sụp đổ 3 Chế độ tỷ giá thả nổi Chế độ này ra đời ngay sau khi chế độ tỷ giá cố định BrettonWoods sụp đổ Với chế độ tỷ giá thả nổi này ,tỷ giá đợc hình thành trên cơ sở diễn biến cung cầu ngoại hối trong nền kinh tế ,không do chính phủ quy định mắc dù chính phủ có can thiệp Chế độ tỷ giá thả nổi bao gồm : + Chế độ tỷ giá thả nổi tự do : Tỷ giá thị trờng... Bắt đầu từ ngày 26/2/1999 một cơ chế điều hành tỷ giá mới đợc hình thành tại Việt Nam: Thay cho việc công bố tỷ giá chính thức, hàng ngày NHNN sẽ công bố tỷ giá giao dịch bình quân trên thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng của đồng Việt Nam với đồng USD Căn cứ vào tỷ giá này, Tổng giám đốc, Giám đốc các tổ chức tín dụng đợc phép kinh doanh ngoại tệ xác định tỷ giá mua bán ngoại tệ theo nguyên tắc : đối với . trung vào Tỷ giá hối đoái và đổi mới chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay - Chơng I : Tổng quan lý luận chung về tỷ giá hối đoái và chính. việc đổi mới chính sách quản lý tỷ giá hối đoái ở Việt Nam hiện nay. 5 Chơng I Tổng quan lý luận chung về tỷ giá hối đoái và chính sách tỷ giá hối đoái I/-