Quản lý nhà nước về chợ trên địa bàn huyện đại lộc, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ DƢƠNG LỆ DUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 1:PGS.TS I QUANG B NH Phản biện 2: TS PHAN VĂN TÂM Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung  Thư tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chợ phận quan trọng tổng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Chợ có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung địa phương nói riêng Trong quy hoạch hệ thống cơng trình dịch vụ đô thị, chợ loại công trình dịch vụ thị (4 loại khác là: giáo dục, y tế, thể dục thể thao, văn hóa) Theo số liệu Niên giám thống kê Việt Nam năm 2020, nước có gần 9000 chợ, tỉnh Quảng Nam với 160 chợ khoảng 80% hàng hóa chuyển qua kênh phân phối Qua ta thấy mức độ quan trọng chợ phân phối bán lẻ Chợ nơi tiêu thụ thu gom sản phẩm, hàng hóa phân tán, nhỏ lẻ vùng nông thôn, nơi cung cấp hàng hóa tiêu dùng, lương thực thực phẩm cho khu vực thành thị nói riêng, nước ngồi nươc nói chung Chợ nơi giải số lượng lớn việc làm cho người lao động nước ta Hiện nước có 2,3 triệu người lao động chợ tăng thêm hàng năm Chợ mặt kinh tế - xã hội địa phương nơi phản ánh trình độ kinh tế - xã hội, phong tục tập qn vùng dân cư, tính văn hóa chợ thể rõ miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa Và thực tế, số cợ truyền thống lâu đời trở thành điểm thu hút khách du lịch Chợ Tình Sapa, Chợ Nổi Cái Răng, Chợ Cầu Mây Nam Định…Nếu đầu tư thỏa đáng địa danh thu hút khách du lịch nước, tiềm kinh tế du lịch quốc gia Công tác quản lý chợ huyện Đại Lộc nói riêng nước nói chung ngày quan tâm đạo cấp, ngành chức năng, chợ thể rõ nét vai trị phát triển kinh tế, giải việc làm, giữ gìn sắc văn hóa dân tộc… Tuy nhiên, công tác quản lý chợ địa bàn huyện tồn số hạn chế chợ chưa đầu tư tương xứng với phát triển kinh tế đô thị, chợ tự phát tăng nhanh, vệ sinh an tồn thực phẩm chợ cịn vấn đề nóng, hệ thống chợ chưa khai thác hiệu quả, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng nơng nghiệp, tăng thu ngân sách nhà nước góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ thực tế nêu trên, chọn đề tài luận văn: “Quản lý nhà nước Chợ địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” nhằm hệ thống hóa sở lý luận chợ, nghiên cứu thực trang công tác quản lý chợ địa bàn huyện Đại Lộc, từ đề xuất số giải pháp kiến nghị với quan chức số ý kiến nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước chợ địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu tầm quan trọng thực trạng công tác QLNN Chợ, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước Chợ địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN chợ quyền địa phương - Làm rõ thực trạng QLNN chợ địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam năm qua - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN chợ địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam + Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu cơng tác QLNN góc độ quyền cấp huyện lĩnh vực ban hành văn hướng dẫn thực quy phạm pháp luật, tổ chức, triển khai thực quy định liên quan đến chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn quyền cấp huyện hoạt động chợ địa bàn + Về không gian: Các chợ theo quy định phân cấp quản lý quyền cấp huyện địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam + Về thời gian: Các liệu thứ cấp phục vụ cho việc nghiên cứu thực trạng QLNN chợ huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam thu thập giai đoạn từ năm 2016 – 2020; liệu sơ cấp điều tra đánh giá đối tượng hữu quan liên quan đến công tác quản lý nhà nước chợ Đại Lộc thu thập giai đoạn tháng 910/2021 Tầm xa giải pháp đề xuất đề tài có ý nghĩa cho giai đoạn 2021 – 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu - Số liệu thứ cấp: thu thập từ sách, giáo trình, tạp chí, tài liệu sẵn có kế thừa kết nghiên cứu nguồn thông tin công bố quan nhà nước, văn kiện đại hội Đảng, nghị quyết, định Đảng, Nhà nước, bộ, ngành quan từ Trung ương đến địa phương, nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực QLNN chợ địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam - Số liệu sơ cấp: Thu thập phương pháp điều tra khảo sát trực tiếp vấn đơn vị quản lý chợ (Doanh nghiệp, an quản lý, Hợp tác xã…), quan quản lý nhà nước chợ tiểu thương chợ địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam Phỏng vấn khảo sát quan chuyên môn (Sở Công thương: 02 người, Sở Kế hoach Đầu tư 02 người, Phòng Kinh tế Hạ tầng: 02 người, Phịng Tài – Kế hoạch: 02 người, 10 U ND xã, thị trấn: 02 người/xã đơn vị quản lý chợ tiểu thương buôn bán chợ (10 chợ địa bàn huyện Đại Lộc, người/chợ) để khảo sát thu thập thông tin 4.2 Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê mơ tả: Được dùng để mơ tả thực trạng tình hình quản lý nhà nước chợ địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Áp dụng liệu dạng số việc sử dụng công cụ phân tích thống kê nhằm mơ tả liệu thu thập dạng giá trị trung bình (Mean); giá trị lớn (Max); giá trị nhỏ (Min); sai số mẫu (Std); tốc độ tăng trưởng; tỷ lệ phần trăm (%) từ thấy thực trạng cơng tác quản lý từ đề xuất giải pháp - Phương pháp phân tích tổng hợp: Tác giải tập hợp văn quy phạm pháp luật, văn đưới luật liên quan, thơng tin tình hình kinh tế - xã hội liên quan, tổng hợp số liệu nhằm rút nét nỗi bật, đặc điểm qua năm để nhận định, đánh giá Kết nối thông tin để làm sáng tỏ nội dung nghiên cứu từ khái quát hóa vấn đề rút ưu điểm, mạnh hạn chế, tồn cần khắc phục phần hạn chế tồn quản lý nhà nước Chợ địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam - Phương pháp so sánh: tìm hiểu thơng tin sau tồng hợp so sánh giai đoạn trước với giai đoạn sau Tổng quan tài liệu nghiên cứu Liên quan đến nội dung quản lý nhà nước chợ, luận văn nghiên cứu, tham khảo số tài liệu, giáo trình cơng trình, đề tài khoa học tiêu biểu tài liệu sau đây: - Lê Thế Giới (2005), “Quản trị học”, Nhà xuất Tài (Tái lần thứ nhất) Cuốn sách cho ta hiểu quản trị biết cơng việc nhà quản trị Nó giúp có kiến thức kỹ cần thiết để quản trị có hiệu có khả tổng hợp khoa học xã hội, tổ chức xã hội, quan hệ người, chi phí, thành công hiệu công việc … để đạt mục tiêu tổ chức Do địi hỏi phải biết cách quản trị để đạt hiệu cao Một quản trị giỏi mang lại nhiều lợi ích mà cịn có ý nghĩa quan trọng đưa kinh tế nhanh chóng phát triển - Richard L.Drat (2017), “Kỷ nguyên quản trị”, Nhà xuất Hồng Đức Cuốn sách cho thấy cần thiết Nhà quản trị sáng tạo giới thay đổi Các nhà quản trị tổ chức ngày đối mặt với thay đổi lớn sâu rộng quan hệ xã hội, môi trường, công nghệ, kinh tế … nên cần tập trung vào giải vấn đề liên quan mơi trường thay đổi nhanh chóng Nó cho kiến thức kỹ quản trị thời kỳ bất ổn kỳ, phân tích đến văn hóa quản trị mơi trường tồn cầu với cách nhìn quốc tế ứng dụng chỗ Đồng thời cho ta hiẻu đạo đức trách nhiệm xã hội xác định kim chi nam cho phát triển thời kỳ khủng hoảng Các chức quản trị phân tích, tổng hợp với tầm cao mới, giúp Nhà quản trị xác định quản trị thử thách, đường đáng để quản lý kinh tế, làm giàu, làm chủ - Lê Bảo (2016), “Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế”, Trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng Nội dung tài liệu cho thấy quản lý nhà nước kinh tế nhân tố định thắng lợi công xây dựng phát triển kinh tế quốc gia Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận, khái qt bản, có tính hệ thống mơn khoa học việc Nhà nước quản lý kinh tế quốc dân Tác giả nêu tổng quan quản lý nhà nước kinh tế; phân tích số quy luật, nguyên tắc, công cụ phương pháp quản lý nhà nước kinh tế đưa mục tiêu chức quản lý nhà nước kinh tế Thêm vào giới thiệu chức năng, vai trò máy cán quản lý quản lý nhà nước kinh tế nước ta nay, từ đưa phương hướng đổi công tác cán quản lý kinh tế - Dương Vũ Nam (2017) “Những vấn đề pháp lý quản lý chợ địa bàn tỉnh Cà Mau - thực trạng giải pháp” Luận văn thạc sĩ, EUH Tác giả hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chợ, luận giải mang tính khoa học để bổ sung thêm nhận thức chợ Tác giả phân tích thực trạng ưu điểm tồn tại, phân tích nhân tố ảnh hưởng quản lý hệ thống chợ, xác định nguyên nhân, tổng hợp phân tích đánh giá thực trạng quản lý chợ địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian qua Trong đặc biệt nhấn mạnh đến yếu đầu tư xây dựng, quy mơ loại hình chợ cần phát triển để không thúc đẩy sản xuất lưu thơng hàng hóa Từ thực tiễn, gắn với lý luận chế sách hành, tác giả đề xuất giải pháp lớn vể huy động vốn, quy hoạch phát triển, vai trò quản lý nhà nước việc quy hoạch, đầu tư, phát triển hệ thống chợ tỉnh Cà Mau Trong đó, tác giả đề xuất số chế ưu đãi thu hút nhà đầu tư tỉnh vào đầu tư, khai thác chợ địa bàn tỉnh Cà Mau đề nghị phát triển số loại hình chợ cần quan tâm đầu tư phát triển địa bàn tỉnh - Trần Tiến Dũng (2020), “Quảng Ninh: Chuyển đổi mơ hình quản lý chợ bước đầu mang lại hiệu quả” Tạp chí Công thương ài báo cho thấy Quảng Ninh tiến hành thành cơng việc chuyển đổi mơ hình quản lý chợ Tính đến cuối năm 2020, tồn Tỉnh có 23 doanh nghiệp, hộ kinh doanh hợp tác xã đầu tư, xây dựng, quản lý, khai thác chợ, bước đầu mang lại hiệu quả, khai thác tiềm năng, huy động nguồn vốn thành phần kinh tế, tạo môi trường kinh doanh thơng thống, văn minh thương mại tăng thu nguồn ngân sách Kinh nghiệm là, với việc chuyển đổi mơ hình kinh doanh chợ, quyền cần tăng cường kiểm tra hỗ trợ chợ vấn đề kiểm sốt an tồn thực phẩm (ATTP) chợ; cơng tác phịng cháy chữa cháy; tăng cường tiếp xúc, đối thoại trực tiếp với nhân dân, hộ kinh doanh để kịp thời nắm bắt, đạo giải Đặc biệt nơi xây dựng chợ mới, chợ có chủ trương di chuyển thực chuyển đổi mơ hình quản lý lấy ý kiến hộ kinh doanh người dân vùng dự án quy hoạch chợ, phương án đền bù, giải phóng mặt bằng… ên cạnh đó, thường xuyên phối hợp với U ND địa phương kiên xóa bỏ ngăn chặn việc phát sinh loại chợ tạm, chợ cóc khơng đảm bảo điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm… - Nguyễn Hồng Điệp (2020), “Khiếu nại, tố cáo đông người liên quan đến việc chuyển đổi mơ hình chợ: Thực trạng giải pháp", Đề tài khoa học cấp ộ Thanh tra Chính phủ Kết nghiên cứu cho thấy, từ năm 2010 đến nay, Thanh tra Chính phủ tiếp 13.540 lượt công dân đến Trụ sở Tiếp công dân TƯ để kiến nghị, tố liên quan đến dự án chuyển đổi mơ hình quản lý chợ Tác giả cho rằng, nguyên nhân dẫn đến tình trạng trình đầu tư xây dựng, nâng cấp cải tạo chợ, địa phương thực chưa đúng, chưa đầy đủ theo hướng dẫn bộ, ngành, chưa công khai, minh bạch chủ trương, phương án đầu tư kinh doanh, chưa tạo đồng thuận thống tiểu thương kinh doanh chợ Để khắc phục tình trạng này, tác giả đề xuất số giải pháp (1) tăng cường quản lý Nhà nước thực chuyển đổi mơ hình chợ quản lý chợ; (2) Phải lựa chọn phương án chuyển đổi mơ hình chợ khả thi, phù hợp với tình hình, đặc điểm 10 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHỢ VÀ QUẢN LÝ CHỢ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chợ đời sống xã hội a Khái niệm chợ Từ góc độ quản lí Nhà nước, khái niệm chợ hiểu sau: Chợ địa điểm cơng cộng, có diện tích mặt lớn, tập trung hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ nhiều chủ thể khác Chợ tổ chức theo quy luật lưu thông hàng hóa, phù hợp với nhu cầu, đặc điểm, tập quán, điều kiện kinh tế quản lí thống theo pháp luật hành Nhà nước Trong luận văn này, khái niệm chợ hiểu theo định nghĩa trình bày b.Đặc điểm chợ c Phân loại chợ d Vai trò chợ 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc chợ Từ khái niệm nội hàm quản lý nhà nước kinh tế, phát biểu khái niệm quản lý nhà nước chợ địa phương là: tác động chủ thể quản lý quan nhà nước thuộc quyền địa phương lên đối tượng quản lý tổ chức, cá nhân hoạt động chợ thuộc quyền quản lý địa phương thông qua hoạt động xây dựng ban hành hệ thống pháp luật kinh tế; triển khai thực thi pháp luật kinh tế; xử lý vi phạm 11 pháp luật kinh tế giải xung đột, tranh chấp kinh tế; giải khuyết tật kinh tế thị trường 1.1.3.Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc chợ điều kiện Việt Nam - Tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi để huy động nguồn lực xã hội nhằm phát triển hệ thống chợ theo định hướng phát triển địa phương - Định hướng, hướng dẫn vận động, phát triển hệ thống chợ hướng đến thực mục tiêu kinh tế, xã hội, môi trường địa phương - Điều tiết hoạt động hệ thống chợ theo định hướng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Giải tranh chấp, xung đột chủ thể tham gia hoạt động chợ nhằm đảm bảo nghiêm minh pháp luật, hài hịa lợi ích bên 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phƣơng hƣớng phát triển chợ thời kỳ - Quy hoạch phát triển chợ phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế -xã hội Chợ phận quan trọng tổng thể hạ tầng kinh tế - xã hội Trong quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch phát triển thương mại địa phương phải bao gồm quy hoạch phát triển chợ Quy hoạch phát triển chợ phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - 12 xã hội, quy hoạch thương mại, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch khác có liên quan + Các nguyên tắc lập quy hoạch phát triển chợ: Phải hình thành hệ thống mạng lưới chợ với quy mô khác phù hợp với dung lượng hàng hóa lưu thơng địa bàn, góp phần phát triển sản xuất đẩy mạnh giao lưu hàng hóa; trọng phát triển chợ vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo gần với yêu cầu giao lưu văn hóa đồng bào dân tộc Tiêu chí đánh giá: - Tỷ lệ hồn thành mục tiêu quy hoạch, kế hoạch; - Mức độ đánh giá người dân chất lượng quy hoạch, kế hoạch phát triển chợ 1.2.2 Ban hành sách đầu tƣ, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ - Chính quyền địa phương cần có sách khuyến khích tổ chức, cá nhân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư góp vốn Nhà nước đầu tư xây dựng loại chợ Do đó, theo phân cấp quản lý, tùy vào điều kiện cụ thể để xây dựng ban hành sách phù hợp nhằm thu hút nguồn vốn doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh nhân dân đóng góp để phát triển chợ; - Nghiên cứu để sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển Nhà nước bao gồm vốn từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương nguồn viện trợ khơng hồn lại để đầu tư phát triển chợ Nguyên tắc chung vốn từ ngân sách địa phương ưu tiên hỗ trợ đầu tư xây dựng 13 chợ đầu mối nông sản, thực phẩm chợ hạng 2, hạng địa bàn nông thôn, miền núi, hải đảo, cụ thể: Tiêu chí đánh giá: - Số lượng sách ban hành triển khai qua - Mức độ đánh giá người dân sách phát triển chợ năm; 1.2.3 Quản lý hoạt động chợ Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng theo quy định phân cấp quản lý Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền tiến hành giao cho chủ thể tổ chức kinh doanh khai thác quản lý hoạt động chợ theo quy định sau: (1) “Đối với chợ xây dựng mới, giao tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp/ hợp tác xã kinh doanh, khai thác quản lý chợ theo quy định pháp luật”; (2) Đối với chợ hoạt động trước an Quản lý chợ điều hành, quyền địa phương cần chuyển sang thực theo quy định an quản lý chợ đơn vị nghiệp có thu, tự trang trải chi phí, có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng Kho bạc Nhà nước; (3) “ Đối với chợ địa bàn nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, giao cho doanh nghiệp hợp tác xã đủ điều kiện theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để tổ chức kinh doanh, khai thác quản lý”; (4) “Đối với chợ Nhà nước hỗ trợ đầu tư xây dựng có vốn đóng góp hộ kinh doanh, hợp tác xã, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tổ chức, cá nhân khác, Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền mức độ, tỷ lệ góp vốn để lựa chọn chủ thể kinh doanh, khai thác quản lý chợ”; (5) “ Đối với chợ tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh, hợp tác xã, doanh nghiệp thuộc 14 thành phần kinh tế đầu tư xây dựng tổ chức, cá nhân, hộ kinh doanh, hợp tác xã, doanh nghiệp tổ chức kinh doanh, khai thác quản lý hình thức doanh nghiệp hợp tác xã theo quy định pháp luật” Tiêu chí đánh giá: - Số lượng chợ chuyển đổi mơ hình quản lý, kinh doanh, khai thác qua năm; - Mức độ am hiểu người dân mơ hình quản lý chợ 1.2.4 Chỉ đạo, hƣớng dẫn Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ a) Ban quản lý chợ: - Chỉ đạo Ban quản lý chợ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt: Phương án sử dụng điểm kinh doanh bố trí, xếp ngành nghề kinh doanh chợ; Quy định cụ thể việc sử dụng, thuê, thời hạn biện pháp quản lý điểm kinh doanh chợ; Nội quy chợ; Phương án bảo đảm Phòng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự an toàn thực phẩm phạm vi chợ; Phê duyệt Kế hoạch sửa chữa lớn, nâng cấp sở vật chất phát triển hoạt động chợ có nhu cầu - Chỉ đạo Ban quản lý định việc tổ chức đấu thầu theo quy định pháp luật để lựa chọn thương nhân sử dụng thuê điểm kinh doanh chợ theo Phương án duyệt Trong trường hợp số thương nhân đăng ký số điểm kinh doanh có, Ban Quản lý chợ quyền định việc lựa chọn thương nhân, tổ 15 chức đấu thầu - Chỉ đạo Ban quản lý ký hợp đồng với thương nhân sử dụng thuê điểm kinh doanh chợ theo Phương án duyệt - Chỉ đạo Ban quản lý tổ chức quản lý, điều hành chợ hoạt động, tổ chức thực Nội quy chợ xử lý vi phạm Nội quy chợ - Chỉ đạo Ban quản lý phối hợp với quyền địa phương quan chun mơn tổ chức bảo đảm phịng cháy chữa cháy, vệ sinh môi trường, an ninh trật tự an toàn thực phẩm phạm vi chợ - Chỉ đạo Ban quản lý tổ chức kinh doanh, phát triển dịch vụ hỗ trợ như: trông giữ phương tiện vận chuyển, bốc xếp hàng hóa, cho thuê kho bảo quản cất giữ hàng hóa, cung cấp thơng tin thị trường, kiểm định số lượng, chất lượng hàng hóa, vệ sinh mơi trường, ăn uống, vui chơi, giải trí hoạt động khác phạm vi chợ phù hợp với quy định pháp luật theo hướng ngày văn minh đại b) Doanh nghiệp quản lý chợ: - Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ tổ chức kinh doanh dịch vụ chợ - Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ bảo đảm cơng tác phịng cháy chữa cháy, vệ sinh mơi trường, an ninh trật tự an toàn thực phẩm phạm vi chợ - Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ xây dựng Nội quy chợ theo quy định Điều 10 Nghị định để trình Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt theo phân cấp quản lý chợ; tổ chức điều hành chợ hoạt động theo Nội quy chợ xử lý vi phạm Nội quy chợ - Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ bố trí, xếp khu vực 16 kinh doanh bảo đảm yêu cầu trật tự, vệ sinh, văn minh thương mại phù hợp với yêu cầu thương nhân kinh doanh chợ - Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ ký hợp đồng với thương nhân việc thuê, sử dụng điểm kinh doanh chợ dịch vụ khác theo quy định pháp luật - Chỉ đạo Doanh nghiêp quản lý chợ tổ chức thông tin kinh tế, phổ biến sách, quy định pháp luật nghĩa vụ Nhà nước thương nhân kinh doanh chợ theo hướng dẫn quan chức Đôn đốc Doanh nghiêp quản lý chợ tổng hợp tình hình hoạt động - kinh doanh chợ báo cáo định kỳ cho quan quản lý nhà nước theo hướng dẫn Bộ Thương mại Tiêu chí đánh giá: - Số lượng QL, doanh nghiệp nghiệp quản lý chợ đạo, hướng dẫn qua năm; - Mức độ am hiểu QL, DN quản lý chợ sách nghiệp vụ quản lý chợ 1.2.5 Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách luật pháp Nhà nƣớc nội quy chợ Chính quyền cấp nhiều hình thức, cơng cụ thích hợp để tập trung tuyên truyền đến tổ chức, nhân hoạt động kinh doanh chợ quy định hành pháp luật, bao gồm nội dung sau đây: - Tuyên truyền để người dân hiểu quyền nghĩa vụ thương nhân kinh doanh chợ 17 - Tuyên truyền quy định nước nguồn gốc xuất xứ, chất lượng hàng hóa, dịch vụ kinh doanh chợ - Tuyên truyền cho người đến giao dịch, mua bán chợ quy định liên quan đến an toàn trật tự, văn minh giao tiếp đặc biệt phòng chống dịch bệnh - Phổ biến cho người kinh doanh chợ quy định bảo đảm an tồn phịng cháy chữa cháy.Thường xun tun truyền để người dân nâng cao ý thức cơng tác Tiêu chí đánh giá: - Số lượng hoạt động tuyên truyền qua năm; Mức độ am hiểu người dân chủ trương, đường lối - Đảng, sách luật pháp Nhà nước nội quy chợ 1.2.6 Công tác kiểm tra, khen thƣởng, xử lý vi phạm hoạt động chợ Các cấp quyền địa phương, thơng qua quan chức để kiểm tra, giám sát tiếp nhận khiếu nại, tố cáo công dân liên quan đến việc chấp hành quy định pháp luật chợ địa phương để khắc phục, xử lý Cụ thể hoạt động kiểm tra, giám sát tập trung vào: - Thường xuyên kiểm tra, ngăn chặn chấm dứt tình trạng chợ tự phát sinh xây dựng không quy hoạch; - Thường xuyên kiểm tra việc thực quy định liên quan đến an toàn trật tự, văn minh giao tiếp đặc biệt phòng chống dịch bệnh để phát sai phạm nhằm khắc phục, xử lý theo quy định - Thường xuyên kiểm tra việc thực quy định bảo đảm 18 an tồn phịng cháy chữa cháy để sớm phát hạn chế, sai phạm nhằm sớm khắc phục, xử lý theo quy định - Thường xuyên kiểm tra việc thực quy định bảo đảm an ninh, trật tự chợ để phát sớm sai phạm nhằm khắc phục, xử lý kịp thời - Thường xuyên kiểm tra việc thực quy định bảo đảm vệ sinh mơi trường an tồn thực phẩm để phát sớm sai phạm nhằm khắc phục, xử lý kịp thời Tiêu chí đánh giá: - Số lượng kiểm tra, giám sát qua năm; - Số lượng sai phạm phát xử lý qua năm; - Số lượng tổ chức, nhân tôn vinh, khen thưởng qua năm 1.2.7 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc chợ địa bàn cấp huyện - Hội đồng nhân dân: Cơ quan xây dựng ban hành quy định, định liên quan đến chiến lược, chế, sách đầu tư phát triển chợ địa bàn huyện quản lý; - Ủy ban nhân dân: Trên sở quy hoạch chiến lược chế, sách HĐND thơng qua để ban hành văn hướng dẫn, tổ chức thực hiện, hàng năm chủ động bố trí ngân sách để dầu tư, nâng cấp, sửa chữa chợ; Phối hợp với Sở Công thương công tác lập quy hoạch, xây dựng phát triển chợ, khảo sát, thẩm định, đề xuất phân hạng chợ chợ địa bàn; Quyết định thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động ban quản lý chợ 19 hạng 2, hạng địa bàn; định phê duyệt nội quy chợ hạng 2, hạng địa bàn; Quyết định thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hoạt động ban quản lý chợ hạng 1, định phê duyệt nội quy chợ hạng U ND tỉnh ủy quyền - Phòng chức (Phòng Kinh tế Hạ tầng): Tham mưu cho U ND quản lý hoạt dộng chợ địa bàn Lập kế hoạch xây mới, cải tạo, nâng cấp, sửa chữa theo quy định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực quy định Nhà nước tổ chức quản lý chợ, sách lưu thơng hàng hóa phạm vi chợ quy định liên quan đến hoạt động chợ HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ 1.3.1 Vị trí sở hạ tầng 1.3.2 Đặc điểm dân cƣ khu vực 1.3.3 Mức thu nhập dân cƣ khu vực 1.3.4 Đặc điểm kinh tế địa phƣơng 1.3.5 Sự phát triển hình thức thƣơng nghiệp khác 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ VÀ BÀI HỌC CHO HUYỆN ĐẠI LỘC 20 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3.Đặc điểm xã hội 2.1.4 Tình hình phát triển chợ địa bàn huyện Đại Lộc 2.2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phƣơng hƣớng phát triển chợ thời kỳ a) Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ thời kỳ b) Đánh giá công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, phương hướng phát triển chợ thời kỳ 2.2.2 Thực trạng ban hành sách đầu tƣ, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ a) Thực trạng ban hành sách đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ b) Đánh giá công tác ban hành sách đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ 2.2.3 Thực trạng quản lý hoạt động chợ Nhà nƣớc đầu 21 tƣ xây dựng theo quy định phân cấp quản lý cho Huyện a) Thực trạng quản lý hoạt động chợ Nhà nước đầu tư xây dựng theo quy định phân cấp quản lý cho Huyện b) Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động chợ Nhà nước đầu tư xây dựng theo quy định phân cấp quản lý cho Huyện 2.2.4 Thực trạng công tác đạo, hƣớng dẫn Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ a) Thực trạng công tác đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ b) Đánh giá thực trạng công tác đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ 2.2.5 Thực trạng tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách luật pháp Nhà nƣớc nội quy chợ a) Thực trạng công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước nội quy chợ b) Đánh giá thực trạng công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách luật pháp Nhà nước nội quy chợ 2.2.6 Tổ chức kiểm tra khen thƣởng xử lý vi phạm hoạt động chợ 22 a Thực trạng công tác kiểm tra khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động chợ địa bàn huyện 2.2.7 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc chợ địa bàn cấp huyện a Thực trạng công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc chợ địa bàn cấp huyện b Đánh giá công tác tổ chức máy quản lý nhà nước chợ địa bàn huyện 2.3.ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ, NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo xu hƣớng thay đổi hoạt động chợ a Xu hướng mua hàng người dân b Xu hướng bán hàng tiểu thương c Xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.2 Các văn pháp luật liên quan đến quản lý nhà nƣớc chợ địa bàn huyện Đại Lộc 3.1.3 Quy hoạch xây dựng vùng huyện Đại Lộc giai đoạn đến năm 2030 23 3.1.4 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc chợ địa bàn huyện Đại Lộc 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng đề xuất xây dựng quy hoạch, rà sốt, điều chỉnh tăng cƣờng cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng, ban hành sách đầu tƣ xây dựng chợ, quy định quy trình quản lý nhà nƣớc lĩnh vực chợ 3.2.3 Tăng cƣờng quản lý hoạt động chợ Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng theo quy định phân cấp 3.2.4 Tăng cƣờng đạo, hƣớng dẫn Ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách luật pháp Nhà nƣớc nội quy chợ 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, khen thƣởng, xử lý vi phạm hoạt động chợ 3.2.7 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc chợ 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Bộ Công Thƣơng 3.3.2 Đối với UBND tỉnh ... quản lý nhà nước Chợ Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước Chợ địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước Chợ địa bàn huyện Đại Lộc,. .. nhà nước Chợ địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN chợ quyền địa phương - Làm rõ thực trạng QLNN chợ địa bàn huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam năm... thu ngân sách nhà nước góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Từ thực tế nêu trên, tơi chọn đề tài luận văn: ? ?Quản lý nhà nước Chợ địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam? ?? nhằm hệ