ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số /TTr UBND Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2021 TỜ TRÌNH Về việc đề nghị xây dựng Nghị quyết Quy định chính sách[.]
ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Số: /TTr-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Ngãi, ngày tháng năm 2021 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Về việc đề nghị xây dựng Nghị Quy định sách hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị xã hội thơn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Kính gửi: Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Thực Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18/6/2020; Ủy ban nhân dân tỉnh đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh cho ý kiến việc xây dựng Nghị HĐND tỉnh quy định sách hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi sau: I CĂN CỨ VÀ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT Căn pháp lý Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/2015; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 22/11/2019; Luật Ngân sách nhà nước ngày 25/6/2015; Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước; Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Sự cần thiết ban hành Nghị Căn Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ, Thơng tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ, HĐND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Nghị số 20/2020/NQ-HĐND ngày 10/12/2020 HĐND tỉnh quy định chức danh, bố trí số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã; mức phụ cấp chức danh, mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; mức khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp xã mức bồi dưỡng cho người trực tiếp tham gia công việc thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thực Nghị số 20/2020/NQ-HĐND HĐND tỉnh, UBND tỉnh đạo UBND huyện, thị xã, thành phố rà sốt bố trí, xếp chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, đảm bảo lĩnh vực cơng tác sở có người đảm nhiệm; khuyến khích việc kiêm nhiệm để giảm số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố; thực khốn kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội cấp xã thực chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố, người trực tiếp tham gia công việc thôn, tổ dân phố đảm bảo theo quy định Tuy nhiên, qua triển khai thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ Nghị số 20/2020/NQ-HĐND ngày 10/12/2020 HĐND tỉnh thì mức phụ cấp thấp, đồng thời, chưa có hỗ trợ kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố, cụ thể: a) Mức phụ cấp cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố theo quy định hành mức tối đa quy định Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Chính phủ thực tế thấp so với mức sống nay, đặc biệt khu vực đô thị, thành phố không đảm bảo sống đội ngũ người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố (1,12 lần mức lương sở 1,15 lần mức lương sở người hoạt động không chuyên trách cấp xã, bao gồm kinh phí đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; 1,0 lần mức lương sở người hoạt động không chuyên trách thơn, tổ dân phố) Trong đó, số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã theo quy định Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Chính phủ giảm từ người đến người so với Nghị định số 92/2019/NĐ-CP (Nghị định số 92/2009/NĐCP quy định xã loại 1, 2, bố trí tương ứng 22, 20, 19 người; Nghị định số 34/2019/NĐ-CP quy định xã loại 1, 2, bố trí tương ứng 14, 12, 10 người) Bên cạnh đó, thực chủ trương Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017; HĐND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Nghị số 15/NQHĐND ngày 10/7/2019 việc xếp, sáp nhập, đổi tên thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; theo đó, thực sáp nhập 1.156 thôn, tổ dân phố thành 954 thôn, tổ dân phố (giảm 202 thơn, tổ dân phố) Khi đó, khối lượng công việc xã, phường, thị trấn tăng (do giảm người hoạt động không chuyên trách cấp xã); phạm vi thơn, tổ dân phố (diện tích, dân số) lớn so với trước đây, nhiệm vụ người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố ngày nhiều; với mức phụ cấp chưa động viên, khuyến khích nhân dân tham gia vào hoạt động cấp xã, thôn, tổ dân phố (mức phụ cấp thấp so với mức phụ cấp Nghị số 06/2014/NQ-HĐND ngày 29/4/2014 HĐND tỉnh1 khối lượng công việc nhiều hơn) Hiện nay, tỉnh Quảng Ngãi có 173 đơn vị hành cấp xã (33 ĐVHC cấp xã loại 1; 126 ĐVHC cấp xã loại 2; 14 ĐVHC cấp xã loại 3); thực Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Nghị số 20/2020/NQ-HĐND, có 2.114 người hoạt động không chuyên trách cấp xã 2.862 người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố Tuy nhiên, mức phụ cấp người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố thấp, chưa tương xứng với vị trí việc làm nay, ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quyền cấp xã thôn, tổ dân phố b) Các tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố có vai trị quan trọng hệ thống trị sở, “cánh tay nối dài” quyền sở với nhân dân, góp phần đưa quan điểm, chủ trương, đường lối đảng, sách, pháp luật nhà nước đến với nhân dân Thực Nghị số 06/2014/NQ-HĐND ngày 29/4/2014 HĐND tỉnh (Nghị số 20/2020/NQ-HĐND có hiệu lực từ ngày 20/12/2020 thay Nghị số 06/2014/NQ-HĐND), tổ chức trị xã hội thơn, tổ dân phố (gồm Ban Cơng tác Mặt trận, Chi đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chi hội Nơng dân, Chi hội Phụ nữ, Chi hội Cựu chiến binh) khoán kinh phí hoạt động triệu đồng/năm thơn, tổ dân phố thuộc xã đặc biệt khó khăn, xã an tồn khu, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ; 1,8 triệu đồng/năm thơn, tổ dân phố cịn lại Tuy nhiên, Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Chính phủ khơng quy định việc khốn kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố nên khơng có sở pháp lý để giao kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố Do đó, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Theo quy định khoản Điều 27 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 quy định HĐND cấp tỉnh có thẩm quyền ban hành nghị để quy định “biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội địa phương” Tại khoản Điều 12 Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ quy định: “2 Việc quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngồi mức khốn quy định khoản Điều 14 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ Nghị số 06/2014/NQ-HĐND ngày 29/4/2014 HĐND tỉnh quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp, số chế độ, sách người hoạt động khơng chun trách, tổ chức trị - xã hội cấp xã thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 4 sung khoản Điều Nghị định số 34/2019/NĐ-CP UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp xem xét, định theo quy định khoản Điều 21 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước.” Khoản Điều 13 Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ quy định: “2 Việc quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức người hoạt động không chuyên trách; người trực tiếp tham gia vào hoạt động thôn, tổ dân phố ngồi mức khốn quy định Điều 14a Nghị định số 92/2009/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 34/2019/NĐ-CP UBND cấp tỉnh trình HĐND cấp xem xét, định theo quy định khoản Điều 21 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước.” Thực Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Hội nghị Trung ương (khóa XII) cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp; Thủ tướng Chính phủ có ý kiến đạo Văn số 8476/VPCP-KTTH ngày 06/9/2019 Văn phịng Chính phủ: “Từ đến ban hành văn quy định chế độ tiền lương để thực Nghị số 27-NQ/TW, không xem xét ban hành sửa đổi, bổ sung chế độ, sách tiền lương hành” Mặt khác sở ý kiến Bộ Công văn số 8022/BTCNSNN ngày 20/7/2021 Bộ Tài chính; Cơng văn số 3772/BNV-CQĐP ngày 02/8/2021 Bộ Nội vụ Công văn số 2447/BLĐTBXH-QHLĐTL ngày 29/7/2021 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thống đề nghị UBND tỉnh rà soát nội dung để đảm bảo thực theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP, Nghị định số 34/2019/NĐ-CP Chính phủ, tinh thần Nghị số 27NQ/TW ngày 21/8/2018 Ban Chấp hành Trung ương Hội nghị Trung ương (khóa XII) ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Văn số 8476/VPCP-KTTH; trình HĐND tỉnh định từ nguồn ngân sách địa phương, ngân sách trung ương không hỗ trợ Do đó, để động viên, khuyến khích người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, tạo điều kiện cho tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố có kinh phí hoạt động, góp phần giữ vững an ninh trị, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội sở; sở khả cân đối ngân sách tỉnh, UBND tỉnh đề xuất trình HĐND tỉnh ban hành sách hỗ trợ đặc thù riêng tỉnh nhằm hỗ trợ hàng tháng cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố (không sửa đổi mức phụ cấp hàng tháng quy định Nghị số 20/2020/NQ-HĐND thực ý kiến đạo Thủ tướng Chính phủ Văn số 8476/VPCP-KTTH không ban hành chế độ, sách mang tính chất tiền lương, phụ cấp ) Từ quy định nêu từ thực tiễn hoạt động sở, việc đề xuất xây dựng Nghị HĐND tỉnh quy định sách hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT Mục đích Tạo sở pháp lý chế, sách cho việc thực hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Quan điểm xây dựng Nghị Xây dựng Nghị đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 18/6/2020; phù hợp quy định pháp luật tình hình ngân sách tỉnh III PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH, ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG CỦA NGHỊ QUYẾT Phạm vi điều chỉnh Quy định sách hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng áp dụng a) Người hoạt động không chuyên trách cấp xã b) Người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố; trừ người hoạt động khơng chun trách thơn có từ 350 hộ gia đình trở lên, thôn thuộc xã trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự theo định quan có thẩm quyền c) Các tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố d) Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn quan, tổ chức, cá nhân có liên quan IV MỤC TIÊU VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO NGHỊ QUYẾT Mục tiêu sách Hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Nội dung a) Quy định hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nguyên tắc hỗ trợ: Tổng mức phụ cấp hàng tháng hưởng Nghị số 20/2020/NQ-HĐND cộng với mức hỗ trợ Nghị này, không thấp mức phụ cấp hàng tháng hưởng theo quy định Nghị số 06/2014/NQ-HĐND HĐND tỉnh (bao gồm mức hỗ trợ đóng BHXH, BHYT) Trên sở đó, đề xuất mức hỗ trợ cụ thể sau: Người hoạt động khơng chun trách cấp xã ngồi mức phụ cấp hàng tháng hưởng theo quy định khoản Điều Nghị số 20/2020/NQ-HĐND HĐND tỉnh hưởng mức hỗ trợ hàng tháng 550.000 đồng b) Quy định hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố Nguyên tắc hỗ trợ: Tổng mức phụ cấp hàng tháng hưởng Nghị số 20/2020/NQ-HĐND cộng với mức hỗ trợ Nghị này, không thấp mức phụ cấp hàng tháng hưởng theo quy định Nghị số 06/2014/NQ-HĐND HĐND tỉnh Trên sở đó, đề xuất mức hỗ trợ cụ thể sau: Người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố (trừ thơn có từ 350 hộ gia đình trở lên; thôn thuộc xã trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự theo định quan có thẩm quyền) gồm: Bí thư Chi bộ, Trưởng thôn Tổ trưởng tổ dân phố, Trưởng Ban cơng tác mặt trận ngồi mức phụ cấp hàng tháng hưởng theo quy định khoản Điều Nghị số 20/2020/NQ-HĐND HĐND tỉnh hưởng mức hỗ trợ hàng tháng 450.000 đồng (Trường hợp người hoạt động khơng chun trách thơn có từ 350 hộ gia đình trở lên; thơn thuộc xã trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự theo định quan có thẩm quyền hưởng phụ cấp hàng tháng 1,66 lần mức lương sở; mức phụ cấp phù hợp với tình hình thực tiễn sở nên không đề xuất mức hỗ trợ đối tượng này) c) Quy định hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố Tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố gồm: Ban Công tác Mặt trận, Chi đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chi hội Nông dân, Chi hội Phụ nữ, Chi hội Cựu chiến binh Để tạo điều kiện cho tổ chức trị xã hội thơn, tổ dân phố có kinh phí để hoạt động; vào tình hình ngân sách địa phương, UBND tỉnh đề xuất hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố (bằng với mức khốn kinh phí hoạt động cho tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố quy định Nghị số 06/2014/NQ-HĐND HĐND tỉnh), cụ thể: - Đối với thơn thuộc xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi2, thôn thuộc xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ3, thơn thuộc huyện đảo Lý Sơn triệu đồng/năm; - Đối với thôn, tổ dân phố thuộc xã, phường, thị trấn lại 1,8 triệu đồng/năm d) Nguồn kinh phí thực - Kinh phí hỗ trợ hàng tháng cho người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố điểm a điểm b, khoản 2, mục IV ngân sách tỉnh đảm bảo; - Kinh phí hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố điểm c, khoản 2, mục IV ngân sách cấp huyện đảm bảo Giải pháp thực Ban hành Chính sách Hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi V DỰ KIẾN NGUỒN LỰC Nguồn kinh phí: Ngân sách nhà nước cấp tỉnh, cấp huyện đảm bảo kinh phí để thực Về sách hỗ trợ: Dự tốn tổng kinh phí chi hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 34.226.400.000 đồng (Ba mươi bốn tỷ hai trăm hai mươi sáu triệu bốn trăm ngàn đồng) (có phụ lục dự tốn kinh phí kèm theo) VI THỜI GIAN DỰ KIẾN TRÌNH THƠNG QUA NGHỊ QUYẾT Tại kỳ họp đầu năm 2022 HĐND tỉnh khóa XIII Xã đặc biệt khó khăn thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi xã khu vực III theo Quyết định số 861/QĐ-TTg ngày 04/6/2021 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách xã khu vực III, khu vục II, khu vực I thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2021 - 2025 Xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển theo Quyết định số 131/QĐ-TTg ngày 25/01/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2016 - 2020 (hiện chưa có văn thay thế) 8 Trên Tờ trình đề nghị xây dựng Nghị HĐND tỉnh quy định sách hỗ trợ hàng tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố hỗ trợ khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội thơn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; UBND tỉnh kính trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét, định./ Xin gửi kèm theo: Báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng Nghị Sở Tư pháp; Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định Sở Nội vụ; Đề cương dự thảo Nghị quyết; Báo cáo đánh giá tác động; Báo cáo việc thực Nghị số 20/2020/NQ-HĐND ngày 10/12/2020 HĐND tỉnh; Báo cáo tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý quan, tổ chức, cá nhân đối tượng chịu tác động trực tiếp; chụp ý kiến góp ý Nơi nhận: - Như trên; - Thường trực Tỉnh ủy (báo cáo); - Ban Pháp chế HĐND tỉnh; - CT, PCT UBND tỉnh; - Sở: Nội vụ, Tư pháp, Tài chính; - VPUB: CVP, PCVP(NC), TH, CBTH; - Lưu VT, NC TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH Đặng Văn Minh