382319_1066-vkstc-v12

Công ty luật Minh Khuê www luatminhkhue vn VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 1066/VKSTC V12 V/v giải đáp một số khó khăn, vướng mắc trong côn[.]

Công ty luật Minh Khuê VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO - www.luatminhkhue.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 1066/VKSTC-V12 Hà Nội, ngày 22 tháng năm 2021 V/v giải đáp số khó khăn, vướng mắc công tác tiếp công dân, giải kiểm sát việc giải đơn KNTC HĐTP Kính gửi: - Viện kiểm sát Quân trung ương; - Các đơn vị thuộc VKSND tối cao; - Viện kiểm sát nhân dân cấp cao 1, 2, 3; - VKSND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Qua thực tiễn công tác tiếp công dân, giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, thuộc trách nhiệm ngành Kiểm sát nhân dân; VKSND tối cao hệ thống, nghiên cứu, giải đáp, cụ thể sau: I CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN Trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo người khơng biết chữ bị khiếm khuyết thính giác phải giải nào? Có từ chối quy định khoản Điều Luật Tiếp công dân hay không? Theo khoản Điều Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQPBTC- BNN&PTNN ngày 05/9/2018, có quy định trường hợp trực tiếp đến khiếu nại tự viết đơn Đề nghị có quy định cụ thể trường hợp này? Giải đáp: Khoản Điều 22 Bộ luật Dân năm 2015 (BLDS) quy định: “Khi người bị bệnh tâm thần mắc bệnh khác mà nhận thức, làm chủ hành vi theo yêu cầu người có quyền, lợi ích liên quan quan, tổ chức hữu quan, Tòa án định tuyên bố người người lực hành vi dân sở kết luận giám định pháp y tâm thần” Theo đó, người bị khiếm thính khơng biết chữ khơng đương nhiên bị coi khả nhận thức khả điều khiển hành vi khơng có định tòa án tuyên bố người bị lực hành vi dân Do vậy, trường hợp người khiếu nại, tố cáo bị khiếm thính khơng biết chữ (khơng thể tự viết đơn) khơng có định Tòa án tuyên bố người bị lực hành vi dân sự, khơng từ chối, mà phải tiếp công dân theo quy định lĩnh vực cụ thể Ví dụ tiếp cơng dân tố tụng hình sự, thực khoản Điều điểm b khoản Điều Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC- BCA-BQP-BTC-BNN&PTNN ngày 05/9/2018 (Thông tư liên tịch 02/2018), quy định việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) năm 2015 khiếu nại, tố cáo với có mặt người chứng kiến, biên phải có điểm họ chữ ký người chứng kiến Việc ghi âm, ghi hình cơng tác tiếp công dân: Luật Tiếp công dân năm 2013 Quy chế số 51[1] chưa quy định cụ thể trường hợp quay phim, chụp ảnh, ghi âm công tác tiếp công dân chế tài xử lý việc cơng dân cố tình quay phim, chụp ảnh, ghi âm? Giải đáp: Hiện pháp luật chưa quy định việc ghi âm, ghi hình cơng tác tiếp cơng dân, cơng dân đề nghị ghi âm, ghi hình tự ý ghi âm, ghi hình cán tiếp cơng dân cần thực linh hoạt, phù hợp thực tế Cán tiếp công dân tham khảo kinh nghiệm xử lý sau đây: LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có đề nghị ghi âm, ghi hình thiết bị cá nhân họ họ tự ghi âm ghi hình q trình tiếp dân người tiếp cơng dân yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ mục đích việc ghi âm, ghi hình Đồng thời giải thích đơn vị tiếp cơng dân có thiết bị ghi âm, ghi hình việc sử dụng hình ảnh, âm từ việc ghi âm, ghi hình khơng pháp luật bị xử lý theo quy định pháp luật Nội dung giải thích mục đích việc ghi âm, ghi hình phải ghi vào biên tiếp cơng dân Trường hợp nơi tiếp công dân gắn thiết bị ghi âm, ghi hình tự động người tiếp công dân kiểm tra thiết bị trước thực việc tiếp công dân Trường hợp nơi tiếp công dân khơng gắn thiết bị ghi âm, ghi hình tự động xét thấy cần thiết phải ghi âm, ghi hình việc tiếp cơng dân, người tiếp cơng dân báo cáo, đề nghị lãnh đạo đơn vị cử cán hỗ trợ việc ghi âm, ghi hình trước thực việc tiếp công dân Sản phẩm ghi âm, ghi hình (băng, đĩa, file) phải bảo quản, lưu trữ để phục vụ công tác khai thác, sử dụng cần thiết; không cung cấp sản phẩm ghi âm, ghi hình đơn vị tiếp cơng dân cho công dân Đề nghị hướng dẫn trường hợp công dân trực tiếp đến gửi đơn kèm tài liệu liệu điện tử ghi âm, ghi hình việc tiếp nhận thực nào? Giải đáp: Trường hợp công dân trực tiếp đến gửi đơn kèm tài liệu liệu điện tử ghi âm, ghi hình người tiếp cơng dân thực theo Điều 12 Điều 20 Quy trình tiếp công dân ngành Kiểm sát nhân dân, đề nghị công dân mô tả chi tiết thông tin, chứng để để mở liệu kiểm tra, đối chiếu (nếu có phương tiện để kiểm tra) viết Giấy biên nhận Trường hợp kiểm tra, đối chiếu không đủ điều kiện sở, vật chất ghi rõ theo trình bày người gửi đơn vào Giấy biên nhận, không kiểm tra tình trạng tài liệu Việc từ chối tiếp công dân: Khoản Điều Luật Tiếp công dân năm 2013 quy định cán tiếp cơng dân có quyền từ chối tiếp trường hợp người khiếu nại, tố cáo vụ việc giải sách, pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, rà sốt, thơng báo văn tiếp, giải thích, hướng dẫn cố tình khiếu nại, tố cáo kéo dài Thực tế có trường hợp có thơng báo chấm dứt giải quyết, người khiếu nại, tố cáo liên tục đến khiếu nại mà cán tiếp dân từ chối việc tiếp Vấn đề cần có hướng dẫn cụ thể? Giải đáp: Pháp luật quy định cán tiếp cơng dân có quyền từ chối tiếp cơng dân số trường hợp cụ thể (Điều Luật Tiếp cơng dân), chưa có quy định cấm công dân khiếu nại kéo dài Do vậy, để xử lý trường hợp cán tiếp dân cần nắm rõ nội dung vụ việc bị khiếu nại, tố cáo, nhân thân người khiếu nại, tố cáo; mục đích địi quyền lợi hay bị họ bị xúi giục, kích động để từ đưa phương án xử lý phù hợp tình cụ thể Chưa có chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ví dụ: Một số trường hợp người nộp đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh gây trật tự buổi tiếp cơng dân chưa có quy định cụ thể xử lý Giải đáp: Đối với trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực tiếp công dân, tùy trường hợp cụ thể pháp luật quy định hình thức xử lý Tuy vậy, để đảm bảo thủ tục cán tiếp công dân phải thực đầy đủ theo Quy trình tiếp cơng dân ngành Kiểm sát nhân dân[2] Trường hợp công dân gây rối trật tự nơi tiếp công dân, người tiếp công dân phối hợp với bảo vệ nơi tiếp công dân, Cảnh sát bảo vệ công an xã, phường thị trấn nơi tiếp công dân lập biên ghi nhận việc; báo cáo Viện trưởng cấp để đề nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm quy định trật tự công cộng theo Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Cơng ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình khởi tố hình hành vi gây rối, chống đối người cấu thành tội phạm Điều Quy chế số 51 quy định nhiệm vụ đơn vị liên quan tiếp công dân Khi đơn vị không thực theo nhiệm vụ quy định Quy chế thực nào? Giải đáp: Trường hợp đơn vị có liên quan khơng thực việc phối hợp tiếp công dân theo nhiệm vụ quy định Quy chế số 51 đơn vị chuyên trách báo cáo lãnh đạo VKS phụ trách để có ý kiến đạo thực nghiêm quy định Luật Tiếp công dân quy định ngành Kiểm sát Việc xử lý trách nhiệm hoạt động thực nhiệm vụ công vụ thuộc thẩm quyền Viện trưởng VKS II CÔNG TÁC PHÂN LOẠI, XỬ LÝ ĐƠN Trường hợp công dân tiếp tục khiếu nại định giải khiếu nại lần hai chưa giải hết nội dung khiếu nại chưa đúng, nhận loại đơn phải xử lý nào? Giải đáp: Quyết định giải khiếu nại lần định giải có hiệu lực pháp luật, có đơn đề nghị xem xét lại trường hợp cần phân loại xử lý sau: - Trường hợp công dân khiếu nại định giải khiếu nại chưa giải hết nội dung chuyển đơn đến VKSND có thẩm quyền ban hành định giải khiếu nại để xem xét, giải bổ sung nội dung thiếu; - Nếu khiếu nại tiếp định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thuộc hai trường hợp (vừa chưa giải hết nội dung khiếu nại vừa chưa đúng) VKS cấp vào Điều 14 Quy chế số 51 để tiến hành kiểm tra lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trình tự, thủ tục kiểm tra thực theo Quy trình giải khiếu nại, tố cáo, kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (ban hành kèm theo Quyết định số 546/QĐ-VKSTC ngày 03/12/2018 Viện trưởng VKSND tối cao) Trường hợp người có đơn khiếu nại thời hiệu khiếu nại có xem xét giải theo trình tự đơn đề nghị khơng? Ban hành công văn trả lời hay ban hành thông báo việc không thụ lý đơn khiếu nại hết thời hiệu? Giải đáp: Theo quy định khoản Điều 11 Luật Khiếu nại năm 2011, đơn khiếu nại hết thời hiệu trường hợp khơng thụ lý giải quyết, trừ trường hợp có lý đáng theo Điều Luật Khi đó, quan tiếp nhận trả lại đơn khiếu nại ban hành văn thông báo không thụ lý cho người khiếu nại nêu lý theo Điều 27 Luật Tuy nhiên, trường hợp nội dung đơn có vấn đề cần xem xét, trả lời VKS xem xét ban hành văn trả lời cho người khiếu nại Đối với trường hợp giải khiếu nại lần đầu người khiếu nại gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền thời hạn quy định đáp ứng đủ điều kiện để kiểm tra theo Điều 14 Quy chế số 51 VKS có thẩm quyền tiến hành kiểm tra lại Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật theo Quy trình số 546 Thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo cán bị khiếu nại, tố cáo nghỉ công tác chuyển cơng tác khác đảm nhiệm vị trí cao (khi ban hành định tố tụng cấp phó, đến có khiếu nại cấp trưởng) LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Giải đáp: Nội dung giải đáp Công văn số 355/VKSTC-V12 ngày 25/01/2019 VKSND tối cao, vấn đề quy định khoản Điều 12 Luật Tố cáo năm 2018, cụ thể sau: “Điều 12 Nguyên tắc xác định thẩm quyền Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức xảy thời gian công tác trước chuyển sang quan, tổ chức khác khơng cịn cán bộ, công chức, viên chức xử lý sau: a) Trường hợp người bị tố cáo người đứng đầu cấp phó người đứng đầu chuyển công tác sang quan, tổ chức khác mà giữ chức vụ tương đương người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức quản lý người bị tố cáo thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật chủ trì giải quyết; người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức quản lý người bị tố cáo phối hợp giải quyết; b) Trường hợp người bị tố cáo chuyển công tác sang quan, tổ chức khác giữ chức vụ cao người đứng đầu quan, tổ chức quản lý người bị tố cáo chủ trì giải quyết; người đứng đầu quan, tổ chức quản lý người bị tố cáo thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật phối hợp giải Trường hợp người bị tố cáo chuyển công tác sang quan, tổ chức khác người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức người đứng đầu quan, tổ chức cấp trực tiếp quan, tổ chức chủ trì giải quyết; người đứng đầu quan, tổ chức quản lý người bị tố cáo thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật phối hợp giải quyết; c) Trường hợp người bị tố cáo chuyển công tác sang quan, tổ chức khác mà không thuộc trường hợp quy định điểm a điểm b khoản người đứng đầu quan, tổ chức quản lý người bị tố cáo thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật chủ trì giải quyết; người đứng đầu quan, tổ chức quản lý người bị tố cáo phối hợp giải quyết; d) Trường hợp người bị tố cáo khơng cịn cán bộ, cơng chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức quản lý người bị tố cáo thời điểm có hành vi vi phạm pháp luật chủ trì giải quyết; người đứng đầu quan, tổ chức có liên quan phối hợp giải quyết.” Đối với khiếu nại, pháp luật chưa có quy định cụ thể thẩm quyền giải trường hợp người bị khiếu nại hưu chuyển cơng tác khác, tham khảo quy định Luật Tố cáo năm 2018 (nêu trên) để xác định thẩm quyền giải khiếu nại trường hợp Trường hợp người bị khiếu nại đảm nhiệm vị trí cao (ví dụ ban hành định tố tụng Phó Viện trưởng, có khiếu nại định tố tụng Viện trưởng), theo quy định pháp luật, Viện trưởng có thẩm quyền giải khiếu nại định tố tụng Phó Viện trưởng Tuy nhiên, để bảo đảm tính khách quan loại đơn khiếu nại nên chuyển đến VKS cấp trực tiếp để giải Đề nghị hướng dẫn trình tự phân loại, xử lý, thời hạn giải đơn đề nghị, kiến nghị, phản ánh, yêu cầu Giải đáp: Vấn đề giải đáp Công văn số 355/VKSTC-V12 ngày 25/01/2019 sau: “Loại đơn chưa quy định cụ thể thủ tục, thẩm quyền, thời hạn giải văn luật, trừ loại đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm quy định rõ đạo luật tương ứng với lĩnh vực hoạt động tư pháp Tuy nhiên, vấn đề đề cập đợt LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn tập huấn trước, tinh thần: đơn đề nghị, kiến nghị, phản ánh, yêu cầu có liên quan đến định, hành vi, chủ trương, sách, chức năng, nhiệm vụ Ngành VKS có liên quan phải tiếp nhận, xem xét, giải xác định đơn thuộc thẩm quyền giải VKS Đối với việc giải quyết, cần có linh hoạt trình thực hiện, tùy thuộc vào tính chất loại đơn, ưu tiên loại đơn nhạy cảm (ví dụ: đơn xúc, kéo dài, vượt cấp, liên quan đến nhiệm vụ trị, có đạo quan, người có thẩm quyền dư luận, báo chí quan tâm ), cụ thể: - Về thẩm quyền giải quyết: nội dung đơn liên quan trực tiếp đến hoạt động VKS VKS xem xét, giải quyết; thấy nội dung đơn phức tạp chưa rõ thẩm quyền giải báo cáo xin ý kiến VKS cấp cấp ủy cấp - Về thủ tục giải quyết: vụ việc đơn giản Viện trưởng VKS giao đơn vị có nhiệm vụ tương ứng với nội dung đơn để tham mưu giải quyết; vụ việc nhạy cảm, phức tạp vận dụng quy trình thủ tục giải khiếu nại tố cáo để giải đảm bảo tính thận trọng, khách quan, có sở vững (việc vận dụng linh hoạt, bắt buộc không bị giới hạn luật) - Về thời hạn giải quyết: tùy tính chất vụ việc mà Viện trưởng định tiến độ thời gian giải cho phù hợp” Hoạt động phân loại, xử lý đơn ban đầu Cơ quan điều tra có phải hoạt động tư pháp hay khơng? Nếu có khiếu nại, tố cáo giải theo quy định văn pháp luật nào? Giải đáp: Hoạt động phân loại, xử lý đơn ban đầu Cơ quan điều tra nhằm xác định đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tố giác, tin báo tội phạm, khác với hoạt động phân loại tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố theo quy định Điều 39 Quy chế công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát việc khởi tố, điều tra truy tố (ban hành kèm theo Quyết định số 111/QĐVKSTC ngày 17/4/2020 Viện trưởng VKSND tối cao, viết tắt Quy chế số 11) Theo đó, phân loại tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố thực sau tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố xác định hoạt động tư pháp Theo quy định khoản Điều Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động VKSND thực từ tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố, tức từ Cơ quan điều tra xác định tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố tiếp nhận theo quy định BLTTHS Do đó, hoạt động phân loại, xử lý đơn ban đầu Cơ quan điều tra chưa thuộc phạm vi kiểm sát hoạt động tư pháp VKS Trường hợp có khiếu nại, tố cáo liên quan đến hoạt động phân loại, xử lý đơn ban đầu Cơ quan điều tra thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải theo quy định Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Đề nghị hướng dẫn phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo kiểm sát viên tham gia xét xử vụ án hành Giải đáp: Theo quy định Điều 190 Luật TTHC năm 2015, phiên tòa sơ thẩm giải vụ án hành chính, Kiểm sát viên có nhiệm vụ phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân, Thư ký phiên tòa người tham gia tố tụng trình giải vụ án, kể từ thụ lý trước thời điểm Hội đồng xét xử nghị án phát quan điểm VKS việc giải vụ án Như vậy, hoạt động Kiểm sát viên tham gia phiên tòa sơ thẩm hoạt động tố tụng LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Nội dung phát biểu Kiểm sát viên việc giải vụ án quy định điểm c khoản Điều 27 Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 31/8/2016 VKSND tối cao TAND tối cao, quy định việc phối hợp VKSND TAND việc thi hành số quy định Luật tố tụng hành (Thơng tư liên tịch số 03) Cụ thể, Kiểm sát viên phân tích, đánh giá nội dung định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện, tài liệu, chứng có hồ sơ vụ án đối chiếu quy định pháp luật để phát biểu ý kiến việc giải vụ án, ý kiến Kiểm sát viên thể văn có chữ ký Kiểm sát viên tham gia phiên tòa Theo quy định khoản Điều 191 Luật TTHC năm 2015, ý kiến phát biểu Kiểm sát viên để Hội đồng xét xử định việc giải vụ án Để phân loại, xử lý đơn cần phải xác định việc Kiểm sát viên tham gia, phát biểu quan điểm phiên tòa có phải đối tượng khiếu nại, tố cáo hay không? Cần xem xét trường hợp cụ thể sau đây: - Nếu đơn khiếu nại, tố cáo Kiểm sát viên có hành vi vi phạm pháp luật tố tụng hành phiên tịa khơng thực hiện, thực không đầy đủ không quy định Luật TTHC, quy chế nghiệp vụ Ngành kiểm sát việc giải vụ án hành Ví dụ: Thành phần Hội đồng xét xử người tham gia tố tụng không theo quy định pháp luật Kiểm sát viên đề nghị Hội đồng xét xử tiếp tục xét xử vụ án q trình xét hỏi, Kiểm sát viên có lời nói xúc phạm người tham gia tố tụng VKS thụ lý khiếu nại, tố cáo để giải theo thẩm quyền; trình tự, thủ tục giải theo quy định Chương XXI Luật TTHC năm 2015; - Nếu đơn có tiêu đề khiếu nại tố cáo thực chất không đồng ý với nội dung ý kiến phát biểu Kiểm sát viên việc giải vụ án xác định khơng phải đơn khiếu nại, tố cáo tố tụng hành chính, loại đơn kiến nghị, phản ánh; VKS tiếp nhận xem xét thông báo cho người gửi đơn biết (khơng thụ lý, giải theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo) Đề nghị hướng dẫn phân loại, xử lý đơn khiếu nại thông báo không kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; khiếu nại kháng nghị VKS có thụ lý, giải theo trình tự giải khiếu nại hoạt động tư pháp không? Giải đáp: VKS quan tham gia tất giai đoạn tố tụng; hoạt động tố tụng người tiến hành tố tụng thuộc VKS thể qua hành vi tố tụng định tố tụng Tuy vậy, tất khiếu nại hành vi, định tố tụng VKS bị khiếu nại xem xét giải theo Chương khiếu nại, tố cáo - Đối với khiếu nại Thông báo không kháng nghị: Thực chất loại đơn tiếp tục đề nghị kháng nghị Do vậy, để giải nội dung, chất loại việc phải xem xét phân loại, giải theo trình tự, thủ tục theo Quy trình tiếp nhận, phân loại, thụ lý, xử lý giải đơn đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm (Ban hành kèm theo Quyết định số 201/QĐ-VKSTC ngày 20/5/2020 Viện trưởng VKSND tối cao, viết tắt Quy trình số 201) Nếu giải theo Chương khiếu nại, tố cáo khó khăn thời hạn giải có 15 ngày để rút hồ sơ nghiên cứu khẳng định đúng, sai - Đối với khiếu nại kháng nghị VKS phân loại, xử lý, giải theo chương tương ứng (Phúc thẩm, Giám đốc thẩm, Tái thẩm) sau: + Trường hợp việc khiếu nại có tùy thuộc giai đoạn tố tụng (Phúc thẩm, Giám đốc thẩm, Tái thẩm) lĩnh vực kháng nghị (hình sự, dân sự, hành chính) người phân cơng nghiên cứu, giải đơn thuộc VKS kháng nghị quy định Điều 342, Điều 381, Điều 403 BLTTHS; Điều 284, Điều 335, Điều 357 BLTTDS; Điều 218, Điều 265, 286 Luật TTHC (đây điều luật LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn quy định chương tương ứng) để báo cáo, đề xuất với người có thẩm quyền kháng nghị VKS cấp thay đổi, bổ sung rút kháng nghị; đồng thời, trả lời cho người khiếu nại biết + Trường hợp việc khiếu nại khơng có trả lời người khiếu nại biết, chờ kết giải Tòa án có thẩm quyền Xử lý đơn phơ tơ khiếu nại, tố cáo Kiểm sát viên quan khác chuyển đến, trường hợp có đơn tố cáo nặc danh, đơn khơng có chữ ký tên, hay đơn để tập thể khu phố để tố cáo hành vi vi phạm làm ảnh hưởng cơng trình cơng cộng, lợi ích Nhà nước kèm theo đơn họ cung cấp đầy đủ chứng chứng minh vụ việc Giải đáp: Đơn tố cáo Kiểm sát viên công chức khác nội ngành Kiểm sát xác định nguồn thông tin giúp cho việc quản lý cán cơng chức hoạt động cơng vụ nói chung hoạt động tư pháp nói riêng - Đối với đơn quan khác chuyển phô tô đến VKS Về nguyên tắc, theo quy định Luật Tố cáo, nhận đơn tố cáo không thuộc thẩm quyền quan nhận đơn phải chuyển toàn đơn tài liệu gửi kèm cho quan, cá nhân có thẩm quyền giải Do vậy, nhận đơn, đơn phô tô quan có thẩm quyền chuyển đề nghị quan chuyển đơn chuyển lại đơn gốc để chuyển đến đơn vị có trách nhiệm tham mưu Viện trưởng giải - Đối với đơn không hợp lệ (mạo danh, khơng có tên ) khơng giải theo quy trình giải tố cáo mà chuyển đến đơn vị có thẩm quyền giải vụ án, vụ việc liên quan (nếu tố cáo hoạt động tư pháp) đến đơn vị tham mưu Viện trưởng cơng tác quản lý cơng chức để có thông tin phục vụ công tác quản lý, kiểm tra, tra công chức tổ chức cán Điều 37 Luật Tố cáo quy định việc tố cáo tiếp, giải vụ việc tố cáo tiếp; quy định tố tụng hình sự, thi hành án hình sự, tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, tố cáo giải 01 lần, khơng quy định việc tố cáo tiếp Nhưng thực tế, người tố cáo không đồng ý với kết giải lần đầu có đơn tố cáo tiếp phải xử lý sao? Giải đáp: Phạm vi điều chỉnh Luật Tố cáo quan hệ pháp luật tố cáo giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thực nhiệm vụ, công vụ hành vi vi phạm pháp luật khác quản lý nhà nước (Điều Luật Tố cáo) Còn phạm vi điều chỉnh đạo luật tư pháp tố cáo giải tố cáo hoạt động tư pháp người có chức danh tư pháp (Điều tra viên, KSV, Thẩm phán, Chấp hành viên ) đạo luật tư pháp không quy định việc giải tố cáo tiếp Do vậy, không xem xét giải tố cáo nội dung tố cáo quan, người có thẩm quyền giải mà người tố cáo không đưa chứng Trường hợp người tố cáo đưa chứng làm thay đổi nội dung vụ việc thẩm quyền giải quan người có thẩm quyền giải giải trước pháp luật khơng quy định quan tư pháp cấp có thẩm quyền giải tố cáo tiếp văn giải cấp (cần phân biệt thẩm quyền giải thẩm quyền kiểm tra việc giải tố cáo) Trong trình xem xét thụ lý giải tố cáo hoạt động tư pháp cần ý thực quy định thủ tục giải theo Luật tố cáo trường hợp pháp luật tư pháp chưa quy định thủ tục giải tố cáo có dẫn chiếu theo quy định pháp luật tố cáo Ví dụ: Điều 513 BLTTDS quy định “Thủ tục giải tố cáo thực theo quy định pháp luật tố cáo” Còn thẩm quyền giải thực theo quy định BLTTDS Những tố cáo nhiệm vụ, công vụ công chức thuộc quan tư pháp không liên quan đến hoạt động tư pháp giải theo quy định Luật Tố cáo LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn 10 Về khiếu kiện kéo dài: Việc nhận thức, trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật phận cơng dân cịn hạn chế; số vụ việc VKS giải thích, giải nhiều lần cơng dân cố tình khiếu nại vượt cấp, phản ánh không thật, người khiếu nại, tố cáo không chấp hành định, kết luận giải quy định pháp luật quan có thẩm quyền, khơng đồng thuận với kết giải mà tiếp tục gửi đơn đến nhiều nơi, gây áp lực với quan, tổ chức người có thẩm quyền; có thái độ khơng mực, không tôn trọng cán bộ, công chức chưa có giải pháp để giải vấn đề này? Giải đáp: Pháp luật chưa có quy định cấm cơng dân khiếu nại, tố cáo kéo dài, phải tùy vào trường hợp cụ thể để có xử lý phù hợp Trường hợp, người khiếu nại, tố cáo vụ việc giải sách, pháp luật, quan có thẩm quyền kiểm tra, rà sốt, thơng báo văn tiếp tục gửi đơn quan có thẩm quyền xếp lưu đơn 11 Trong thực tiễn, VKS tiếp nhận đơn người khiếu nại, tố cáo xử lý chuyển quan có thẩm quyền giải Sau đó, lại tiếp tục nhận đơn từ nguồn khác chuyển đến (VKS cấp trên, quan nhà nước khác ) đơn chuyển đến sau, VKS theo quy định phải làm phiếu chuyển đơn giấy báo tin gửi quan có thẩm quyền giải Vì vậy, đề nghị hướng dẫn thêm nội dung: Đối với đơn khiếu nại, tố cáo có nội dung tương tự đơn VKS tiếp nhận, xử lý đơn tiến hành lưu đơn để theo dõi Khi có kết giải thơng báo kết đến quan, tổ chức chuyển đơn Giải đáp: Khi tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm giải quan khác, VKS chuyển đơn đến quan có thẩm quyền thơng báo cho quan, cá nhân chuyển đơn biết việc chuyển đơn (chỉ thực lần, tiếp tục nhận đơn VKS lưu đơn) Việc thông báo kết giải thuộc trách nhiệm quan có thẩm quyền giải Trường hợp đơn thuộc trách nhiệm giải kiểm sát Ngành VKS có thẩm quyền phải có trách nhiệm xử lý, giải thơng báo, báo cáo kết trường hợp phải thông báo, báo cáo 12 Đương không đồng ý với định giải khiếu nại Viện trưởng VKS cấp tỉnh hành vi tố tụng KSV phiên tịa thẩm quyền giải (lần 2) thuộc VKSND cấp cao hay VKSND tối cao? Giải đáp: Căn khoản 2, Điều 504 BLTTDS năm 2015 khoản Điều Quy chế tổ chức hoạt động VKSND cấp cao (ban hành kèm theo Quyết định số 222/QĐ-VKSTC ngày 17/6/2020 Viện trưởng VKSND tối cao) VKSND cấp cao cấp trực tiếp VKSND cấp tỉnh công tác kiểm sát xét xử Do vậy, việc khiếu nại định giải khiếu nại Viện trưởng VKSND cấp tỉnh thuộc thẩm quyền giải Viện trưởng VKSND cấp cao II GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO THUỘC THẨM QUYỀN CỦA VIỆN KIỂM SÁT A TRONG LĨNH VỰC TỐ TỤNG HÌNH SỰ Bị can khơng có đơn kêu oan ông, bà; cha mẹ; vợ chồng; anh, chị, em ruột người liên tục kêu oan thay bị can có giải hay không? Giải đáp: Theo quy định khoản Điều 469 BLTTHS: Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại định, hành vi tố tụng quan, người tiến hành tố tụng có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Bị can người chịu tác động trực tiếp định, hành vi tố tụng, biết rõ hành vi vi phạm thực việc phạm tội xảy thực tế khách quan, có lực trách nhiệm hình có khả định việc thực quyền khiếu nại Vì vậy, bị can khiếu nại (nêu rõ khiếu nại định, hành vi tố tụng nào) xác định đơn khiếu nại (thể qua đơn ghi ý kiến vào tài liệu hợp pháp lập trình tố tụng); trường hợp cịn lại, nhận đơn xử lý, giải theo thủ tục đơn kiến nghị, đề nghị, phản ánh Ví dụ: Bị can khơng có đơn kêu oan ông, bà; cha mẹ; vợ chồng; anh, chị, em ruột người liên tục kêu oan thay bị can, không chấp nhận Quyết định khởi tố bị can VKS phê chuẩn Kiểm sát viên cần trực tiếp làm việc với bị can, giải thích để bị can định việc thực quyền khiếu nại - Nếu bị can không kêu oan, nhận tội VKS khơng thụ lý đơn thông báo cho người gửi đơn biết lý không thụ lý - Nếu bị can khiếu nại, kêu oan, VKS thụ lý giải nội dung khiếu nại bị can đồng thời xem xét, trả lời nội dung đơn thân nhân bị can theo trình tự tố tụng hình thơng báo kết cho thân nhân bị can biết Bị can đề nghị Cơ quan điều tra trưng cầu giám định lại, Cơ quan điều tra Thông báo không chấp nhận đề nghị Bị can Trường hợp Bị can khiếu nại có thụ lý để giải khiếu nại theo quy định Chương XXXIII (khiếu nại, tố cáo tố hình sự) hay khơng? Giải đáp: Theo quy định Điều 60, Điều 211, Điều 214 BLTTHS Bị can có quyền đề nghị Cơ quan tiến hành tố tụng trưng cầu giám định, giám định lại Trường hợp Bị can không đồng ý với kết giải Cơ quan điều tra có quyền khiếu nại theo quy định Điều 175 BLTTHS Điều 175 BLTTHS quy định: “1 Khi người tham gia tố tụng có yêu cầu, đề nghị vấn đề có liên quan đến vụ án Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát phạm vi trách nhiệm giải yêu cầu, đề nghị báo cho họ biết kết Trường hợp khơng chấp nhận u cầu, đề nghị Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát phải trả lời nêu rõ lý Trường hợp không đồng ý với kết giải Cơ quan điều tra, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra Viện kiểm sát người tham gia tố tụng có quyền khiếu nại Việc khiếu nại giải khiếu nại thực theo quy định Chương XXXIII Bộ luật này.” Như theo quy định Bị can có quyền khiếu nại Thơng báo việc không chấp nhận đề nghị trưng cầu giám định lại Việc giải khiếu nại thực theo quy định Chương XXXIII BLTTHS Tại điểm đ khoản Điều Thông tư liên tịch số 02/2018 quy định người có thẩm quyền giải khiếu nại gia hạn thời hạn xác minh (nhưng thời hạn gia hạn xác minh không vượt thời hạn giải khiếu nại); song BLTTHS không quy định việc gia hạn Một số ý kiến cho có mẫu thuẫn quy định BLTTHS Thông tư liên tịch; Giải đáp: Việc gia hạn thời hạn xác minh thao tác nghiệp vụ để thực việc giải khiếu nại thời hạn BLTTHS quy định, vậy, khơng có mẫu thuẫn BLTTHS với Thông tư liên LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn tịch vấn đề Cần phân biệt thời hạn xác minh thời hạn giải (thời hạn xác minh nằm thời hạn giải không vượt thời hạn giải quyết) Trong thời hạn giải khiếu nại lần đầu (07 ngày) có nội dung đối thoại, người khiếu nại trở ngại khách quan mà không kịp đến VKS để đối thoại Đến VKS ban hành định giải khiếu nại, người khiếu nại đến để yêu cầu đối thoại có tiến hành thủ tục đối thoại khơng? Giải đáp: Việc đối thoại tiến hành trình giải khiếu nại Do vậy, trước ban hành định giải khiếu nại xét thấy cần thiết người có thẩm quyền giải (hoặc người phân công nhiệm vụ tham mưu giải quyết) tổ chức đối thoại người khiếu nại người bị khiếu nại Trường hợp VKS ban hành định giải khơng tiến hành đối thoại Bởi lẽ, đối thoại thủ tục bắt buộc; VKS có thẩm quyền ban hành định giải khiếu nại có đầy đủ cứ, việc đối thoại sau định giải không cần thiết khơng có giá trị Tuy vậy, trường hợp người khiếu nại có làm thay đổi nội dung định giải khiếu nại, VKS giải lần đầu báo cáo VKS có thẩm quyền giải để có biện pháp xử lý phù hợp Quy định thời hiệu khiếu nại khoản Điều 471 BLTTHS Điều 502 BLTTDS quy định: “Trường hợp lý bất khả kháng trở ngại khách quan mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu thời gian có lý bất khả kháng trở ngại khách quan khơng tính vào thời hiệu" Việc xác định trường hợp xem lý bất khả kháng trở ngại khách quan để khơng tính vào thời hiệu khiếu nại để làm sở cho việc xác định xác thời hiệu khiếu nại chưa có hướng dẫn cụ thể Giải đáp: Việc xác định trường hợp coi lý bất khả kháng trở ngại khách quan tham khảo quy định khoản khoản Điều Thông tư liên tịch số 06/2018/TTLT-VKSNDTC-TANDTC-TANDTC-BCA-BTP-BLĐTBXH ngày 21/12/2018 quy định phối hợp thực số quy định BLTTHS thủ tục tố tụng người 18 tuổi Theo đó, lý bất khả kháng trở ngại khách quan hiểu lý ngồi ý chí chủ quan người khiếu nại Khi đánh giá lý bất khả kháng trở ngại khách quan phụ thuộc vào chủ quan người đánh giá, song phải có Ví dụ thiên tai, bão lụt, ốm đau mà người khiếu nại thực việc khiếu nại thời hiệu quy định v.v Đối với Điều 476 BLTTHS thẩm quyền giải khiếu nại định tố tụng Phó Viện trưởng, BLTTHS có quy định rõ trường hợp định tố tụng Phó Viện trưởng ký, có đơn khiếu nại theo quy định điểm Viện trưởng giải khiếu nại lần đầu, thực tiễn thường xảy trường hợp Phó Viện trưởng “ký thay”, có xem Viện trưởng ký hay không? Khi bị khiếu nại thẩm quyền giải cấp nào, cần hướng dẫn rõ ràng, cụ thể vấn đề là: trường hợp Phó Viện trưởng ký thay thực thẩm quyền giải Viện trưởng cấp, trường hợp Phó Viện trưởng ký thay có khiếu nại thuộc thẩm quyền VKS cấp trực tiếp giải Giải đáp: Theo quy định khoản Điều 41 BLTTHS thì: “Khi phân công thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát có nhiệm vụ, quyền hạn quy định khoản khoản Điều này, trừ quy định điểm b khoản Điều Phó Viện trưởng Viện kiểm sát không giải khiếu nại, tố cáo hành vi, định mình” Như vậy, định tố tụng Phó Viện trưởng ký theo nhiệm vụ, quyền hạn Phó Viện trưởng quy định khoản Điều 41 Viện trưởng có thẩm quyền giải khiếu nại theo khoản Điều 476; định tố tụng bị khiếu nại thẩm quyền Viện trưởng LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Phó Viện trưởng ký thay phân cơng nội coi Quyết định Viện trưởng VKSND cấp giải theo khoản Điều 476 BLTTHS Trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam khiếu nại theo Điều 470 BLTTHS năm 2015 (các hành vi, định tố tụng bị khiếu nại) có tiến hành đối thoại khơng? Nếu cho tiến hành đối thoại bị can, bị cáo bị tạm giữ, tạm giam có khiếu nại thủ tục tiến hành giải nào, đề nghị hướng dẫn cụ thể để áp dụng thực tiễn Giải đáp: Đối với người tạm giữ, tạm giam: Đối thoại giải khiếu nại hoạt động thuộc quy trình giải khiếu nại, thủ tục cần thiết nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, góp phần phịng tránh oan sai; khơng phải thủ tục bắt buộc trường hợp thấy phải tiến hành đối thoại sáng tỏ nội dung khiếu nại phải đối thoại Do đó, tùy trường hợp cụ thể mà người có thẩm quyền giải khiếu nại định thực việc đối thoại; tiến hành đối thoại với người bị tạm giữ, tạm giam đơn vị chủ trì giải khiếu nại phối hợp với đơn vị nghiệp vụ có liên quan để tổ chức đối thoại Chưa có hướng dẫn thẩm quyền giải khiếu nại Thông báo việc không thụ lý giải đơn khiếu nại? Giải đáp: Thông báo việc không thụ lý giải đơn khiếu nại văn thể hoạt động giai đoạn phân loại, xử lý đơn quan Nhà nước nói chung VKS nói riêng, khơng phải hoạt động tư pháp Sau phân loại, xác định đơn thuộc thẩm quyền giải không đủ điều kiện thụ lý theo quy định Điều 11 Luật Khiếu nại (đơn lĩnh vực hành chính) Điều Thơng tư liên tịch số 02/2018 (đơn lĩnh vực tư pháp), VKS ban hành Thông báo việc không thụ lý Khi có khiếu nại Thơng báo khơng thụ lý, VKS quy định Quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra VKSND (ban hành kèm theo Quyết định số 192/VKSTCTTr ngày 15/5/2019 Viện trưởng VKSND tối cao) để xác định thẩm quyền giải Tại Điều 475 BLTTHS quy định khiếu nại định Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra (CQĐT) Thủ trưởng CQĐT giải Tuy nhiên, trường hợp Thủ trưởng CQĐT chuyển công tác, đồng thời chưa có định ủy nhiệm Phó Thủ trưởng CQĐT trường hợp thẩm quyền giải khiếu nại lần thứ Viện trưởng VKS cấp hay sai? Hoặc trường hợp CQĐT chưa có Thủ trưởng khơng có định ủy nhiệm cho Phó Thủ trưởng CQĐT giải nào? Tại khoản Điều 36 BLTTHS quy định Phó Thủ trưởng CQĐT khơng giải khiếu nại, tố cáo hành vi định Tuy nhiên, Thủ trưởng CQĐT vắng mặt ủy quyền cho Phó Thủ trưởng CQĐT thực nhiệm vụ, trường hợp thẩm quyền giải khiếu nại Viện trưởng VKS cấp hay sai? Giải đáp: Thủ trưởng CQĐT người đứng đầu, có thẩm quyền cao Cơ quan điều tra hoạt động tố tụng giải khiếu nại, tố cáo; trường hợp chưa có Thủ trưởng CQĐT, có khiếu nại hành vi, định tố tụng Phó Thủ trưởng thời điểm có khiếu nại Viện trưởng VKS cấp giải để đảm bảo tính khách quan; có tố cáo Thủ trưởng CQĐT cấp trực tiếp có thẩm quyền giải 10 Trong thực tế xảy số trường hợp công dân gửi đơn tố giác, tin báo tội phạm, Cơ quan điều tra tiến hành thụ lý, xác minh, giải tin báo, xác định khơng có dấu hiệu tội phạm nên định khơng khởi tố vụ án hình khơng gửi định cho công dân mà gửi thông báo việc không khởi tố Công dân không trí có đơn khiếu nại thơng báo khơng khởi tố vụ án hình sự? LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Giải đáp: Trường hợp Cơ quan điều tra thụ lý tố giác tin báo, sau định khơng khởi tố vụ án hình ban hành thông báo việc không khởi tố cho người có đơn mà bị khiếu nại thơng báo khơng khởi tố xác định khiếu nại việc khơng khởi tố, giải theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền quy định Điều 475 BLTTHS 11 Việc ban hành Quyết định đình việc giải khiếu nại trường hợp trả hồ sơ để điều tra bổ sung, chưa có hướng dẫn áp dụng Căn điểm e, khoản 3, Điều 13 Quy chế số 51 ban hành định đình việc giải khiếu nại trường hợp Người khiếu nại rút đơn khiếu nại Giải đáp: Trường hợp định tố tụng bị khiếu nại xem xét lại vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung ban hành văn trả lời vụ án trả hồ sơ, để điều tra bổ sung, sau có kết điều tra bổ sung, Người khiếu nại không đồng ý với định tố tụng nêu thực quyền khiếu nại mình; trường hợp nội dung khiếu nại không trùng với nội dung trả hồ sơ, có tính độc lập giải theo quy định 12 Trường hợp Viện kiểm sát nhận đơn khiếu nại định giải khiếu nại Thủ trưởng CQĐT, VKS xem xét để thụ lý giải (chưa văn thụ lý), sau Thủ trưởng CQĐT thu hồi định giải khiếu nại bị khiếu nại nêu người khiếu nại không rút đơn VKS có thụ lý giải khơng? Trường hợp sau VKS thụ lý đơn, Thủ trưởng CQĐT thu hồi định giải khiếu nại giải nào? Giải đáp: Trường hợp CQĐT thu hồi định bị khiếu nại hiệu lực pháp luật định khơng cịn, có nghĩa đối tượng khiếu nại khơng cịn, VKS không tiếp tục giải Tuy nhiên, người khiếu nại không rút đơn không thuộc trường hợp định đình chỉ, cần ban hành văn trả lời người khiếu nại biết việc CQĐT thu hồi định giải khiếu nại mà Người khiếu nại khiếu nại, VKS không tiếp tục giải khiếu nại vụ việc nêu, đề nghị Người khiếu nại theo dõi kết giải lại CQĐT 13 Tại Điều 12 Quy chế số 51 quy định thẩm quyền, thời hạn giải khiếu nại hoạt động tư pháp “1 Thẩm quyền giải khiếu nại tố tụng hình thực theo quy định Chương khiếu nại, tố cáo Bộ luật Tố tụng hình sự, gồm: khiếu nại hành vi, định tố tụng người có thẩm quyền của, ” Cũng Hướng dẫn liên ngành số: 24/HD/VKSTC-TATC-BCA-BTPBQP, ngày 08/5/2014 VKSND-TAND-BCA-BTP-BQP việc “Phân loại đơn khiếu nại tố cáo hoạt động tư pháp” khơng có danh mục “Kết luận định giá tài sản” TTHS Trong đó, có trường hợp người gửi đơn đến khiếu nại “Kết luận định giá tài sản” để làm khởi tố hay không khởi tố vụ án hình phận khiếu tố chuyển đơn đến CQĐT cấp giải theo thẩm quyền trả lời cơng văn Như vậy, có xem khiếu nại định hoạt động tư pháp hay không để làm kiểm sát hình thức giải cơng văn hay định, cần thống có hướng dẫn danh mục phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp “Kết luận định giá tài sản” TTHS để có sở phân loại xác Giải đáp: Theo quy định khoản Điều 470 BLTTHS, định tố tụng bị khiếu nại định Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng CQĐT, Điều tra viên, Viện trưởng, Phó Viện trưởng, KSV, Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, người có thẩm quyền tiến hành số hoạt động điều tra ban hành theo quy định Bộ luật Tại Điều 35 BLTTHS, Hội đồng định giá tài sản quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng Do vậy, Kết luận định giá tài sản đối tượng bị khiếu nại Trường hợp nghi ngờ kết định giá tài sản, người tham gia tố tụng đề nghị quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng định giá lại tài sản theo quy định khoản Điều 218 BLTTHS LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn 14 Trường hợp định giải khiếu nại lần đầu Viện trưởng VKS cấp bị VKS cấp hủy định giải khiếu nại định có yêu cầu VKS cấp thực yêu cầu VKS cấp để giải lại việc khiếu nại Theo quy định BLTTHS định giải khiếu nại lần đầu Viện trưởng VKS cấp 07 ngày kể từ ngày nhận đơn khiếu nại Như vậy, trường hợp thời hạn giải khiếu nại VKS cấp có định hủy VKS cấp tính lại thời điểm thời hạn thực yêu cầu VKS cấp kéo dài thời hạn giải khiếu nại theo quy định pháp luật nào? Giải đáp: Khoản Điều 476 BLTTHS quy định: “ không đồng ý với định giải Viện trưởng Viện kiểm sát thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, người khiếu nại có quyền khiếu nại đến VKS cấp trực tiếp Trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, VKS cấp trực tiếp phải xem xét, giải Quyết định giải Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp định có hiệu lực pháp luật ” Như vậy, trường hợp VKS cấp giải khiếu nại lần hủy định giải khiếu nại lần đồng thời phải giải ln khiếu nại (trong thể rõ quan điểm VKS nội dung khiếu nại mẫu số 16/KT) định có hiệu lực pháp luật (VKS cấp phải trực tiếp giải khiếu nại lần mà không yêu cầu VKS cấp giải lại khiếu nại) Trường hợp này, sau hủy định giải khiếu nại, định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, VKS cấp yêu cầu VKS giải khiếu nại lần đầu hủy định tố tụng trái pháp luật bị khiếu nại để yêu cầu giải lại đình việc giải theo quy định BLTTHS B TRONG LĨNH VỰC TỐ TỤNG DÂN SỰ, TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Giải tố cáo người tố cáo rút toàn nội dung tố cáo: Tại Điều 509, 512 BLTTDS; Điều 337, 340 Luật TTHC quy định người có quyền tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải tố cáo, không quy định trường hợp người tố cáo rút toàn nội dung tố cáo giải nào, có Điều 34 Luật Tố cáo để định đình việc giải tố cáo có khơng sử dụng biểu mẫu nào? Đề nghị có hướng dẫn Giải đáp: Tại Điều 513 BLTTDS, Điều 341 Luật TTHC quy định thủ tục giải tố cáo thực theo quy định pháp luật tố cáo Do vậy, người tố cáo rút toàn nội dung tố cáo người giải tố cáo định đình việc giải tố cáo theo điểm a khoản Điều 34 Luật Tố cáo; Trường hợp người tố cáo rút tố cáo mà người giải tố cáo xét thấy hành vi bị tố cáo có dấu hiệu vi phạm pháp luật có xác định việc rút tố cáo bị đe dọa, mua chuộc người tố cáo lợi dụng việc tố cáo để vu khống, xúc phạm, gây thiệt hại cho người bị tố cáo vụ việc tố cáo phải giải theo quy định khoản Điều 33 Luật Tố cáo Hiện chưa có mẫu định đình giải tố cáo Danh mục mẫu công tác kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát (ban hành kèm theo Quyết định số 204/QĐ-VKSND ngày 01/6/2017 Viện trưởng VKSND tối cao) Do vậy, tham khảo mẫu định đình giải khiếu nại (Mẫu số 17) Danh mục mẫu theo Quyết định số 204 mẫu Quyết định đình giải tố cáo (Mẫu số 24/Ttra) hệ thống mẫu dùng hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra VKSND (ban hành kèm theo Quyết định số 108/QĐ- VKSTC ngày 16/4/2020 Viện trưởng VKSND tối cao) Hiện nay, quy định thời hạn khiếu nại Luật Khiếu nại Luật TTHC mâu thuẫn chưa thống nhất: Ví dụ Điều Luật Khiếu nại quy định thời hiệu khiếu nại 90 ngày kể từ ngày nhận định hành Tuy nhiên, Điều 330 Luật TTHC lại quy định thời hiệu khiếu nại 10 ngày kể từ ngày nhận định hành chính, hành vi hành Do gây khó khăn cho việc xác định thời hiệu khiếu nại để thụ lý không thụ giải khiếu nại LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Giải đáp: Hai loại thời hiệu văn luật (Luật Khiếu nại, Luật TTHC) điều chỉnh loại hành vi, định khác nhau: hành vi hành chính, định hành chính; hành vi tố tụng, định tố tụng Do vậy, khơng mẫu thuẫn theo ngun tắc áp dụng pháp luật khiếu nại lĩnh vực áp dụng pháp luật lĩnh vực để giải Trong TTHC áp dụng Luật TTHC để xử lý, giải Trong TTDS: Chưa có quy định cụ thể trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo định, hành vi tố tụng KSV, Kiểm tra viên, Phó Viện trưởng TTHS Giải đáp: Quy trình số 546 quy định chung cho giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (trong có lĩnh vực TTDS), giải khiếu nại, tố cáo TTDS áp dụng theo khoản 2, Điều 504 BLTTDS Quy trình số 546 C VƯỚNG MẮC CHUNG VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo thuộc thẩm quyền giải VKS ban hành định giải chung hay cần phải ban hành 02 định giải theo 02 trình tự, thủ tục giải quyết: khiếu nại, tố cáo Giải đáp: Khi nhận đơn cần phân loại đơn theo nội dung (không phân loại theo tiêu đề đơn) Trường hợp đơn nêu chưa rõ mời người khiếu nại, tố cáo đến để làm rõ nội dung đơn; người có đơn vừa tố cáo, vừa khiếu nại hướng dẫn tách đơn thành loại (đơn tố cáo, đơn khiếu nại) Nếu người có đơn lựa chọn hình thức tố cáo phải nêu rõ hành vi vi phạm pháp luật hoạt động tư pháp người có chức danh tư pháp bị tố cáo; người có đơn lựa chọn hình thức khiếu nại phải nêu rõ hành vi, định hoạt động tư pháp quan, người có thẩm quyền bị khiếu nại Từ lựa chọn thủ tục, quy trình giải phù hợp (quy trình giải khiếu nại tố cáo) Việc giải đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp nhiều đơn vị chủ trì, tham mưu giúp Viện trưởng giải kiểm sát việc giải Trong đó, Phịng Thanh tra - Khiếu tố có nhiệm vụ chủ trì tham mưu giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải VKS trường hợp quy định điểm a, khoản Điều 13, Điều 16 Quy chế số 51; chủ trì kiểm tra đơn đề nghị kiểm tra lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật VKS theo quy định điều 14 Quy chế số 51 Như cho thấy: Các đơn vị thuộc VKS cấp phải cung cấp hồ sơ, tài liệu, báo cáo giải trình cho đơn vị kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp đơn vị nghiệp vụ khác để đơn vị nghiệp vụ nghiên cứu có ý kiến văn thẩm định nội dung khiếu nại, tố cáo chứng cứ, hồ sơ tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, nên không chủ động thời hạn giải quyết, dễ dẫn đến việc giải khiếu nại, tố cáo kéo dài, vi phạm thời hạn giải Giải đáp: Mặc dù giải khiếu nại, tố cáo nhiều đơn vị phối hợp thực hiện, song đơn vị chủ trì có nhiệm vụ lập hồ sơ, đưa đề xuất tổ chức thực yêu cầu phải thực quy trình giải quyết, làm văn bản, tờ trình, dự thảo kết luận, gửi văn kèm hồ sơ cho đơn vị có trách nhiệm phối hợp, có hồ sơ đơn vị chủ trì lập quản lý Do vậy, đơn vị có trách nhiệm giải trình, cung cấp hồ sơ, tài liệu cung cấp, giải trình cho đơn vị chủ trì Về thời hạn giải quyết, khó khăn chung quan tư pháp, song để giải kịp thời phù hợp với giai đoạn tố tụng tương ứng nên pháp luật quy định thời hạn giải ngắn Nếu quy định thời hạn giải dài việc giải khiếu nại khơng cịn ý nghĩa xung đột thẩm quyền, thủ tục tố tụng Ví dụ: Trường hợp khiếu nại định khởi tố bị can để đến xét xử sơ thẩm xong giải việc giải khơng cịn giá trị pháp lý lúc chuyển sang LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn giai đoạn tố tụng khác; việc giải vụ án theo trình tự thủ tục giải kháng cáo, kháng nghị, khơng theo trình tự, thủ tục giải khiếu nại Chương XXXIII BLTTHS Do vậy, VKS cấp cần cố gắng giải kịp thời, hạn chế đến mức thấp vi phạm thời hạn giải theo quy định pháp luật Trong trường hợp Tịa án định tạm đình vụ án dân sự, kinh doanh thương mại yêu cầu CQĐT xem xét có dấu hiệu tội phạm hay không; CQĐT định không khởi tố vụ án hình sự, sau Tịa án có định tiếp tục giải vụ án dân kinh doanh thương mại mà định không khởi tố vụ án hình bị khiếu nại có thơng báo thụ lý giải theo quy định Chương khiếu nại, tố cáo BLTTHS hay không? Giải đáp: Theo quy định khoản Điều 158 BLTTHS năm 2015 quan, tổ chức, cá nhân tố giác, báo tin tội phạm có quyền khiếu nại định khơng khởi tố vụ án hình Thẩm quyền thủ tục giải khiếu nại thực theo quy định Chương XXXIII BLTTHS Trường hợp khiếu nại định khơng khởi tố vụ án hình thụ lý, giải theo BLTTHS (Thủ trưởng CQĐT VKS cấp có thẩm quyền giải quyết) III KIỂM TRA QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐÃ CĨ HIỆU LỰC PHÁP LUẬT Những loại đơn khơng thuộc trường hợp Điều 14 Quy chế số 51 mà VKS khơng xem xét kiểm tra lại người khiếu nại thực quyền khiếu nại họ nào? Nếu họ tiếp tục gửi đơn đến quan Đảng, Nhà nước, Quốc hội, Báo chí giải nào? Điều dẫn đến người khiếu nại gửi đơn vượt cấp, gửi nhiều nơi Cũng điểm c khoản Điều 14 Quy chế số 51 nêu “ đơn thuộc thẩm quyền kiểm tra chưa đáp ứng điều kiện lưu đơn để theo dõi quản lý; ” điểm không rõ lưu đơn để theo dõi quản lý mà khơng kiểm tra xem xét đơn có ảnh hưởng đến quyền lợi người khiếu nại không? Giải đáp: Theo quy định pháp luật, định giải khiếu nại có hiệu lực pháp pháp luật quan có thẩm quyền giải hết trình tự mà pháp luật buộc phải thực Việc quy định điều kiện kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Điều 14 Quy chế số 51 nhằm phòng, tránh oan sai, bỏ lọt tội phạm giải vấn đề quan có thẩm quyền, dư luận quan tâm Đồng thời, để tránh phát sinh thêm cấp giải (nếu đơn tiến hành kiểm tra) Trường hợp có đơn đề nghị (không thuộc trường hợp quy định Điều 14 Quy chế số 51) lưu theo dõi, sau có thêm đủ điều kiện quy định Điều 14 thụ lý kiểm tra Trong trường hợp VKS thực việc kiểm tra lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật đơn đủ điều kiện kiểm tra thông báo kết kiểm tra cho người gửi đơn, sau người gửi đơn lại tiếp tục có đơn kèm theo chứng cho chứng đề nghị VKS tiếp tục kiểm tra lại Trong trường hợp VKS có tiếp tục kiểm tra thông báo kết kiểm tra hay khơng? Hình thức kiểm tra, mẫu thơng báo kết kiểm tra tiếp nào? Hoặc không tiếp tục kiểm tra lại trả lời đơn thơng báo cho người gửi đơn nào? Giải đáp: Theo quy định Điều 14, Quy chế số 51 việc kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thực lần cấp Kiểm sát; vậy, trường hợp định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm tra lại sau có tài liệu xác định có tình tiết chưa xem xét đủ điều kiện kiểm tra VKS kiểm tra lần báo cáo, chuyển hồ sơ đến VKS cấp xem xét xử lý theo quy định chung Điều 14 Quy chế số 51 LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Khi tiếp nhận đơn đề nghị kiểm tra lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, VKS có thẩm quyền kiểm tra theo trình tự quy định khoản Điều 14 Quy chế số 51, phải tiến hành kiểm tra điều kiện thụ lý đơn xem xét để thụ lý kiểm tra lại thuộc trường hợp quy định điểm b khoản Điều 14 Quy chế số 51 Tuy nhiên, pháp luật không quy định thời hiệu loại đơn nên thực tiễn có nhiều trường hợp định giải khiếu nại có hiệu pháp luật khoảng 10 năm người dân gửi đơn nhiều nơi, quan Đảng, Nhà nước lại chuyển đơn đến VKS Việc kiểm tra lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: Ngoài điều kiện kiểm tra, xem xét quy định Điều 14 Quy chế số 51 cần bổ sung thêm thời hiệu xử lý: thời hạn tháng 12 tháng mà người khiếu nại khơng đề nghị kiểm tra hết thời hiệu kiểm tra, xem xét lại Giải đáp: Mục đích việc kiểm tra lại phát vi phạm để khôi phục quyền lợi hợp pháp chủ thể bị hành vi, định vi phạm Vì vậy, trường hợp giải lại khơng khơi phục không thực kiểm tra theo quy định Điều 14 (ví dụ hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự, dấu vết, tang vật chứng khơng cịn lý khách quan ) Tuy vậy, trường hợp cần minh oan khơng có thời hạn; đó, khơng thể bổ sung thời hạn tháng 12 tháng mà người khiếu nại khơng đề nghị kiểm tra hết thời hiệu kiểm tra, xem xét lại Khi tiến hành kiểm tra lại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, ban hành kết luận kiểm tra thông báo cho người khiếu nại biết kết kiểm tra VKS có phải gửi kết luận kiểm tra cho người khiếu nại hay không? Giải đáp: Vì “kiểm tra” mang tính chất cơng tác quản lý, đạo, kết luận kiểm tra kết luận gửi cho VKS có định giải khiếu nại; đồng thời, ban hành văn thông báo kết kiểm tra (riêng) gửi người có đơn Tại điểm c khoản Điều 14 Quy chế số 51 quy định: "Kết thúc việc kiểm tra, Viện kiểm sát thực sau Thông báo văn kết kiểm tra cho người gửi đơn " Đồng thời, khoản Điều 15 Quy trình số 546 có nêu: “Ban hành kết luận kiểm tra thông báo kết kiểm tra: Căn báo cáo kết kiểm tra phê duyệt, người phân công kiểm tra dự thảo kết luận kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật văn thơng báo kết kiểm tra gửi người có đơn đề nghị để trình người có thẩm quyền ký ban hành" Theo quy định nêu VKS thơng báo cho người khiếu nại biết kết kiểm tra mà gửi kèm theo kết luận kiểm tra IV CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO BLTTDS Luật TTHC năm 2015 quy định thời hạn giải khiếu nại lần đầu, không quy định thời hạn giải khiếu nại lần 2, khơng có xác định Tịa án vi phạm thời hạn giải khiếu nại Giải đáp: Việc đánh giá vi phạm quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải có pháp luật, tại, TTDS TTHC chưa quy định thời hạn giải khiếu nại lần kiểm sát không đánh giá việc Đơn có nội dung phản ánh việc chậm giải tin báo, tố giác tội phạm Phịng/bộ phận khiếu nại, tố cáo có phải kiểm sát việc giải loại đơn khơng? có phịng/bộ phận khiếu nại, tố cáo phải thực thẩm quyền, biện pháp kiểm sát nào? LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Giải đáp: Về nguyên tắc, theo quy định Quy chế số 51, Đơn vị kiểm sát giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (viết tắt Đơn vị kiểm sát khiếu nại, tố cáo) có trách nhiệm chủ trì kiểm sát giải khiếu nại Tuy nhiên, khiếu nại việc chậm giải tin báo, tố giác tội phạm, kiến nghị khởi tố khiếu nại trình giải tố giác, tin báo, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo thực theo Quy chế số 111/QĐ-VKSTC ngày 17/4/2020 Vì vậy, quy định Đơn vị kiểm sát khiếu nại, tố cáo có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với đơn vị kiểm sát tin báo, tố giác để kiểm sát việc giải khiếu nại quan điều tra có thẩm quyền Nhưng để phù hợp với nhân lực thực tế VKS địa phương thực nhiệm vụ Viện trưởng VKS định giao cho đơn vị nghiệp vụ kiểm sát tin báo, tố giác tội phạm chủ trì thực cơng tác Trường hợp đơn vị kiểm sát tin báo, tố giác giao chủ trì thực nhiệm vụ kiểm sát việc giải khiếu nại chậm giải tin báo, tố giác tội phạm Đơn vị kiểm sát khiếu nại, tố cáo có trách nhiệm phối hợp quản lý, đôn đốc việc kiểm sát Trong thực tế số lượng đơn khiếu nại, đề nghị xem xét việc Tòa án hai cấp chậm thụ lý đơn khởi kiện công dân gửi đến VKS tương đối nhiều Những loại đơn không thuộc phạm vi kiểm sát việc giải đơn nên VKS hai cấp phối hợp trao đổi với Tòa án xem xét, xử lý đơn khởi kiện theo quy định Điều 191 BLTTDS năm 2015 mà thực biện pháp yêu cầu Tòa án xem xét xử lý đơn khởi kiện ảnh hưởng quyền khởi kiện, quyền khiếu nại, kiến nghị đương Đề nghị có hướng dẫn xử lý vướng mắc Giải đáp: - Khoản Điều 499 BLTTDS quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại định, hành vi tố tụng dân quan, người tiến hành tố tụng dân có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp mình” Điều 515 BLTTDS quy định: “Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng dân theo quy định pháp luật Viện kiểm sát có quyền yêu cầu, kiến nghị Tòa án cấp cấp dưới, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm để bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo có cứ, pháp luật.” Theo quy định trên, Tòa án chậm thụ lý đơn khởi kiện cơng dân cơng dân có quyền khiếu nại hành vi chậm thụ lý đơn Tịa án VKS có thẩm quyền kiểm sát việc giải khiếu nại Tòa án - Khoản Điều 13 Quy định quy trình tiếp cơng dân ngành Kiểm sát nhân dân, quy định: “2 Trường hợp khiếu nại thuộc thẩm quyền kiểm sát việc giải Viện kiểm sát cấp mình, người tiếp cơng dân tiếp nhận đơn, tài liệu để thực thẩm quyền kiểm sát việc giải theo quy định pháp luật Ngành” Điểm a khoản Điều 10 Quy chế số 51 quy định: “a Đối với đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải kiểm sát việc giải Viện kiểm sát cấp mình, thụ lý để giải thực thẩm quyền kiểm sát việc giải theo quy định pháp luật Quy chế này” Theo quy định công dân gửi đơn khiếu nại việc Tòa án chậm thụ lý đơn khởi kiện đến VKS xử lý sau: - Trường hợp cơng dân chưa gửi đơn khiếu nại đến Tịa án cán thụ lý đơn VKS cần hướng dẫn công dân gửi đơn khiếu nại đến Tòa án để giải đồng thời kiểm sát việc giải khiếu nại Tòa án theo quy định Quy chế số 51 - Trường hợp công dân gửi đơn khiếu nại đến Tịa án cán tiếp cơng dân VKS cần thụ lý đơn để kiểm sát theo quy định Quy chế số 51 Điều 499 BLTTDS (Chương XLI), Điều 327 Luật TTHC (Chương XXI) quy định “ định tố tụng khác người tiến hành tố tụng ban hành có khiếu nại, kiến nghị khơng giải LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn theo quy định Chương mà giải theo quy định chương tương ứng ” Qua nghiên cứu thấy Điều 42 (Chương III) BLTTDS Điều 35 (Chương II) Luật TTHC quy định việc Tòa án định nhập tách vụ án khơng quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại, kiến nghị định Trong trường hợp định nhập tách vụ án Tòa án bị đương khiếu nại Tịa án giải theo trình tự, thủ tục nào? Đề nghị có hướng dẫn, giải đáp Giải đáp: Điều 42 BLTTDS Điều 35 Luật TTHC quy định đương nhận định nhập tách vụ án Tịa án Pháp luật khơng quy định thủ tục giải khiếu nại riêng khơng quy định trình tự, thủ tục tố tụng (kháng cáo, kháng nghị) định Do vậy, đương cho định xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp có quyền khiếu nại theo quy định chương khiếu nại, tố cáo BLTTDS, Luật TTHC Không quy định trách nhiệm quan tư pháp phải thông báo việc thụ lý giải đơn khiếu nại cho VKS BLTTHS quy định nhiệm vụ, quyền hạn VKS việc giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp Thực tế VKS kiểm sát nắm đơn đương gửi đến VKS, đơn khiếu nại, tố cáo đương trực tiếp gửi đến các quan tư pháp giải VKS khó quản lý nắm để thực chức kiểm sát Giải đáp: Tại Thông tư liên tịch số 02/2018 quy định việc quan tư pháp phải gửi văn thông báo thụ lý định giải khiếu nại, tố cáo cho VKS; song luật, luật khác quy định việc gửi định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo, không quy định việc gửi văn thông báo thụ lý Do vậy, để thực kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo TTDS, TTHC, THADS, THAHS cần tăng cường biện pháp yêu cầu để phát xác định vi phạm Theo quy định Điều 41, Điều 43 Luật Giám định tư pháp quan có thẩm quyền giải khiếu nại Kết luận giám định tư pháp bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân tỉnh Vì vậy, nhận đơn khiếu nại Kết luận giám định Trung tâm Pháp y tỉnh VKS tỉnh chuyển đơn đến Ủy ban nhân dân tỉnh để giải Vậy, quan có thẩm quyền kiểm sát việc giải đơn khiếu nại Kết luận giám định tư pháp Ủy ban nhân dân Giải đáp: Giám định tư pháp hoạt động bổ trợ tư pháp, không thuộc đối tượng kiểm sát hoạt động tư pháp, thấy kết giám định khơng có vi phạm VKS u cầu quan có thẩm quyền trưng cầu giám định lại trực tiếp trưng cầu giám định (nếu VKS thụ lý vụ việc) đồng thời kiến nghị đến quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm Về việc gửi định trực tiếp kiểm sát, theo quy định Điều 30 Quy trình số 546 VKS phải gửi đến quan kiểm sát 05 ngày làm việc trước trực tiếp kiểm sát Điều 30 Thông tư liên tịch số 02/2018 lại quy định thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận định trực tiếp kiểm sát, quan kiểm sát phải xây dựng báo cáo theo nội dung kiểm sát Vậy VKS thực theo quy định nào? Giải đáp: Quy trình số 546 ngày 03/12/2018 VKSND tối cao văn nội ngành Kiểm sát quy định giải khiếu nại, tố cáo; kiểm tra định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (bao hàm hết lĩnh vực hoạt động tư pháp: TTHS, TTDS, TTHC, THAHS, THADS) Cịn Thơng tư liên tịch số 02/2018 ngày 05/9/2018 văn quy phạm pháp luật, quy định khiếu nại, tố cáo TTHS; vậy, tiến hành trực tiếp kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo TTHS phải thực theo quy định Thông tư 02; THAHS theo Quy trình số 546 LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Đơn không thuộc thẩm quyền giải thuộc quyền kiểm sát, chuyển cho quan có thẩm quyền giải quyết, giải xong khơng thơng báo kết cho VKS nên khó kiểm sát đơn Giải đáp: Trong trường hợp VKS phải theo dõi để đôn đốc quan tư pháp có thẩm quyền tiến hành giải theo thời hạn quy định luật tương ứng Khi cần thiết VKS có thẩm quyền áp dụng biện pháp kiểm sát phù hợp theo quy định pháp luật Trình tự, thủ tục thực theo Điều 17, 18 19 Quy chế số 51 Điều 25, 26, 27, 28, 29, 30 31 Quy trình số 546 Việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan tư pháp, có trường hợp quan tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền giải khiếu nại dừng lại hình thức giải đáp thắc mắc người khiếu nại, cách thơng báo trực tiếp có nơi cịn dùng cơng văn mang tính chất thơng báo thay cho định giải khiếu nại Có trường hợp giải khiếu nại quan có thẩm quyền ban hành định thay định bị khiếu nại coi việc khiếu nại giải quyết, mà không cần ban hành định giải khiếu nại Vậy trường hợp trên, có xem vi phạm quan tiến hành tố tụng hay không? Giải đáp: Theo quy định pháp luật hành, việc giải khiếu nại, tố cáo phải ban hành định giải khiếu nại kết luận nội dung tố cáo; định, kết luận phải xác định tính có hay khơng nội dung khiếu nại, tố cáo Trong trường hợp nội dung khiếu nại có vi phạm, cần phải xử lý, khắc phục phải ban hành định, kết luận sau hủy định có vi phạm bị khiếu nại để ban hành yêu cầu quan có thẩm quyền (đã ban hành định trái pháp luật) ban hành định khác Như vậy, trường hợp nêu quan có thẩm quyền vi phạm trình tự, thủ tục giải khiếu nại Tuy vậy, cần xem xét việc giải khiếu nại nhiều góc độ Trường hợp Quyết định tố tụng bị khiếu nại quan có thẩm quyền hủy bỏ thay định khác phù hợp mà người khiếu nại đồng ý khơng khiếu nại tiếp coi nội dung vấn đề giải trình tự, thủ tục giải khiếu nại chưa thực đầy đủ; VKS trao đổi trực tiếp với quan có thẩm quyền để rút kinh nghiệm, không thiết phải ban hành văn kiến nghị Riêng tố cáo cần phải có kết luận rõ ràng liên quan đến việc chứng minh cho tính quy định hay vi phạm pháp luật việc thực hành vi tố tụng người có thẩm quyền tiến hành tố tụng việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật người tố cáo lợi dụng quyền tố cáo để xuyên tạc, bôi nhọ người khác, vu khống người khác 10 Theo quy định khoản Điều Thông tư liên tịch 02/2018 quy định: “ Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại, Viện kiểm sát phải thông báo văn việc đồng ý hay không đồng ý với định giải khiếu nại CQĐT, quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra, Tòa án” Thời hạn 03 ngày ngắn để VKS thông báo văn đồng ý hay không đồng ý với định giải khiếu nại Đối với cấp tỉnh, phòng nghiệp vụ hay phòng khiếu tố tham mưu lãnh đạo VKS để ban hành thơng báo? Đề nghị có hướng dẫn cụ thể Khoản 2, Điều 8, khoản 2, Điều 12 Thông tư liên tịch số 02/2018 quy định: Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhận định giải khiếu nại, tố cáo VKS phải có văn trả lời đồng ý không đồng ý Trong trường hợp VKS không đồng ý với định hậu pháp lý định giải nào? VKS có văn yêu cầu hủy bỏ VKS ban hành định hủy bỏ? Đề nghị có hướng dẫn nội dung VKS thông báo văn đồng ý hay không đồng ý với định giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp cấp đến chưa có biểu mẫu hướng dẫn LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê Giải đáp: www.luatminhkhue.vn - Việc nghiên cứu trả lời ý kiến định giải khiếu nại quan có thẩm quyền thời hạn 03 ngày kể từ ngày nhận định việc ý kiến vấn đề thể định giải Do thời hạn ngắn, nên nhận thông báo thụ lý quan có thẩm quyền giải theo quy định Thơng tư liên tịch số 02/2018 đơn vị chuyên trách kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo phải chủ động phối hợp với đơn vị kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm, kiểm sát điều tra để thu thập tài liệu có liên quan để đánh giá; trường hợp tài liệu VKS không đủ để có ý kiến đánh giá phối hợp đề nghị quan có thẩm quyền cung cấp tài liệu mà VKS chưa có để đánh giá; xét thấy có dấu hiệu vi phạm giải ban hành văn yêu cầu cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến việc giải khiếu nại biện pháp kiểm sát khác phù hợp để kiểm sát; kiến nghị, kháng nghị vi phạm quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Như vậy, khơng có nghĩa 03 ngày VKS phải kết thúc kiểm sát giải vụ việc mà qua để thực biện pháp kiểm sát vụ việc có định giải khiếu nại mà quan có thẩm quyền gửi cho VKS - Theo quy định Điều 17 Quy chế số 51, Đơn vị kiểm sát khiếu nại, tố cáo thuộc VKSND cấp tỉnh có trách nhiệm chủ trì thực kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo - Mẫu văn thông báo Vụ 12 VKSND tối cao nghiên cứu, tham mưu ban hành 11 Trong số vụ việc, vụ án, sau CQĐT thụ lý ban hành định giải khiếu nại, khơng gửi kết giải tới VKS để kiểm sát theo quy định mà gửi kèm theo hồ sơ vụ việc, vụ án kết thúc thời hạn điều tra, gây khó khăn cho viện kiểm sát kiểm sát giải đơn khiếu nại định giải khiếu nại, tố cáo CQĐT Giải đáp: Theo khoản Điều Thơng tư liên tịch số 02/2018 thời hạn 03 ngày kể từ ngày ban hành định giải khiếu nại, quan có thẩm quyền ban hành định phải gửi cho VKS Như vậy, CQĐT không gửi thời hạn VKS u cầu gửi, tình trạng phổ biến cần tổng hợp vi phạm ban hành kiến nghị 12 Đối với khiếu nại, tố cáo liên quan đến lực lượng Công an xã việc giữ người, đánh người tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm có thuộc lĩnh vực khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tư pháp hay khơng? Bởi vì, theo quy định Điều 35 BLTTHS không quy định Công an xã Cơ quan giao tiến hành số hoạt động điều tra Tuy nhiên, khoản Điều Thông tư liên tịch số 01 ngày 29/12/2017 có quy định “Cơng an xã phải bố trí cán trực để tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm” Khi xảy trường hợp có khiếu nại giải khiếu nại lĩnh vực quan điều tra có thuộc trách nhiệm kiểm sát VKS cấp không, đề nghị hướng dẫn cụ thể Giải đáp: Theo quy định Điều 145 BLTTHS năm 2015, hoạt động tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm hoạt động tư pháp Cơng an xã có trách nhiệm tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Theo quy định Điều 470 BLTTHS năm 2015, định, hành vi tố tụng bị khiếu nại tố tụng hình sự, giải theo quy định Chương XXXIII BLTTHS định, hành vi tố tụng người tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền, người giao tiến hành số hoạt động điều tra Tuy nhiên, theo quy định Điều 35 BLTTHS năm 2015 Điều Luật Tổ chức CQĐT hình năm 2015, Công an xã quan, người giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra nên có khiếu nại, tố cáo việc giải khơng theo quy định pháp luật tố tụng hình mà theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Do vậy, VKS khơng có nhiệm vụ, quyền hạn kiểm sát giải khiếu nại việc bắt giữ người Công an xã LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn 13 Tại Điều 148 Luật THADS khơng quy định quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại phải gửi thông báo thụ lý, định giải khiếu nại, tố cáo cho VKS Trong Điều 159 lại quy định VKS phải kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo THADS VKS có quyền yêu cầu, kiến nghị Luật quy định chưa phù hợp, gây khó khăn công tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật VKS; khoản Điều 159 Luật THAHS quy định việc quan, người có thẩm quyền quy định Điều 152, Điều 153 thụ lý đơn phải thông báo văn cho người khiếu nại biết mà khơng có quy định gửi thơng báo thụ lý cho VKS Đồng thời, Chương XIII không quy định việc quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại thơng báo kết giải cho VKS Giải đáp: Đây vấn đề vướng mắc pháp luật, VKSND tối cao nghiên cứu, phối hợp với bộ, ngành liên quan tháo gỡ chung; trước mắt, VKS cấp thực quyền yêu cầu theo quy định Luật Tổ chức VKSND năm 2014 luật tương ứng để có thơng tin phục vụ kiểm sát 14 Chỉ tiêu kiểm sát công tác kiểm sát giải đơn khiếu nại tố cáo theo kế hoạch Ngành 01 năm VKS huyện, tỉnh phải thực 01 kiểm sát trực tiếp quan tư pháp lĩnh vực giải đơn khiếu nại, tố cáo Theo quy định kiểm sát trực tiếp việc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực TTHS THAHS, đa số quan tư pháp lĩnh vực thực việc giải khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật thời hạn, trình tự giải nên chưa phát vi phạm có số đơn vị VKS cấp huyện, qua công tác kiểm sát không phát sinh đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Đối với trường hợp đơn vị có phải xây dựng kế hoạch kiểm sát trực tiếp để đảm bảo tiêu công tác hay báo cáo nêu rõ lý không tiến hành kiểm sát trực tiếp Giải đáp: Việc quy định điều kiện kiểm sát trực tiếp quy định Thông tư liên tịch số 02/2018 áp dụng TTHS, cịn THAHS khơng quy định Vì vậy, lĩnh vực TTHS, sau thực biện pháp yêu cầu kiểm tra thông báo kết mà khơng có thơng tin dấu hiệu vi phạm báo cáo lý khơng trực tiếp kiểm sát 15 Việc kiểm sát vụ việc cụ thể biểu mẫu kiểm sát nào; hồ sơ kiểm sát gồm chưa có hướng dẫn quy trình, cách thức phải thực tiêu Ngành buộc phải thực kiểm sát việc giải vụ việc cụ thể khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp đạt 70%/năm khó thực (Thực tế đơn vị xét khiếu tố vận dụng mẫu phiếu kiểm sát án, định lĩnh vực dân sự, hành để thực hiện) Giải đáp: Hiện VKSND tối cao chưa có văn hướng dẫn lập hồ sơ kiểm sát giải vụ việc khiếu nại, tố cáo; song bản, hồ sơ kiểm sát phải lưu trữ đầy đủ văn bản, tài liệu mà VKS tiếp nhận, ban hành trình kiểm sát văn thể kết kiểm sát - Về Biểu mẫu hoạt động kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp: Biểu mẫu thực theo Danh mục biểu mẫu công tác kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp ngành Kiểm sát nhân dân (ban hành kèm theo Quyết định số 204 ngày 01/6/2017 Viện trưởng VKSND tối cao) - Về hồ sơ kiểm sát: Khoản Điều 19 Quy chế số 51 quy định: “Việc tiến hành kiểm sát kiểm tra việc thực kiến nghị, kháng nghị phải lập thành hồ sơ Hồ sơ phải có đầy đủ văn kiểm sát kiểm tra ban hành theo quy định tài liệu liên quan khác Hồ sơ phải đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu trữ theo quy định pháp luật ” Quy định áp dụng chung cho thực biện pháp kiểm sát LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Cơng ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn 16 Khi ban hành kiến nghị, ban hành kháng nghị theo quy định nay, kết kiểm sát, người phân công kiểm sát dự thảo kết luận kiểm sát; có kết luận vi phạm việc giải khiếu nại, tố cáo quan kiểm sát dự thảo kiến nghị kháng nghị Như vậy, vi phạm mức độ kiến nghị, vi phạm mức độ kháng nghị cần hướng dẫn rõ ràng để thực thống tồn Ngành để tránh tình trạng dạng vi phạm có đơn vị ban hành kiến nghị, có đơn vị ban hành kháng nghị Giải đáp: Các trường hợp kháng nghị, kiến nghị VKS thực theo quy định Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014, cụ thể: “(1) Trường hợp hành vi, án, định quan, cá nhân có thẩm quyền hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng, xâm phạm quyền người, quyền cơng dân, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Viện kiểm sát nhân dân phải kháng nghị Cơ quan, người có thẩm quyền phải giải kháng nghị Viện kiểm sát nhân dân theo quy định pháp luật; (2) Trường hợp hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng khơng thuộc trường hợp kháng nghị quy định khoản Điều VKSND kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân khắc phục vi phạm pháp luật xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật; phát sơ hở, thiếu sót hoạt động quản lý kiến nghị quan, tổ chức hữu quan khắc phục áp dụng biện pháp phòng ngừa vi phạm pháp luật tội phạm Cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan có trách nhiệm xem xét, giải quyết, trả lời kiến nghị VKSND theo quy định pháp luật ” Các thuật ngữ “vi phạm pháp luật nghiêm trọng” “vi phạm pháp luật nghiêm trọng” Điều Luật Tổ chức VKSND cần hiểu sau: - Vi phạm pháp luật nghiêm trọng hành vi không thực thực không quy định pháp luật, xâm phạm quyền người, quyền cơng dân, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân - Vi phạm pháp luật nghiêm trọng hành vi không thực thực không quy định pháp luật không gây tổn hại gây tổn hại không đáng kể đến quyền người, quyền cơng dân, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân 17 Tịa án quan có thẩm quyền tiếp nhận, thụ lý, giải nhiều đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến vụ việc dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại, hình VKS kiểm sát trực tiếp việc giải khiếu nại, tố cáo TTHS Quy chế số 51 không quy định biện pháp trực tiếp kiểm sát đơn thư khiếu nại, tố cáo Tòa án nhân dân cấp lĩnh vực dân sự, hành chính, vậy, tiến hành áp dụng biện pháp trực tiếp kiểm sát đơn thư khiếu nại, tố cáo Tòa án, đề nghị bổ sung quy định việc trực tiếp kiểm sát đơn thư khiếu nại, tố cáo Tòa án Giải đáp: Điều 515 BLTTDS Điều 343 Luật TTHC quy định VKS kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng dân sự, tố tụng hành theo quy định pháp luật VKS có quyền yêu cầu, kiến nghị Tòa án cấp, Tòa án cấp dưới, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo đảm việc giải khiếu nại, tố cáo có cứ, pháp luật Điều 34, 35 Thông tư liên tịch số 02/2016 Điều 31, 32 Thông tư liên tịch số 03/2016 quy định VKS có quyền yêu cầu kiến nghị Tòa án việc kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Theo quy định trên, VKS không thực hoạt động kiểm sát trực tiếp việc giải khiếu nại, tố cáo Tòa án tố tụng dân sự, tố tụng hành chính, đó, Quy chế Ngành kiểm sát khơng quy định hoạt động VKSND tối cao ghi nhận vướng mắc để kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi quy định LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Tuy nhiên, việc kiểm sát trực tiếp TAND, cần có kỹ phù hợp như: Kết hợp thực theo Thông tư liên tịch 02/2018 để kiểm sát trực tiếp TTHS; áp dụng biện pháp kiểm sát khác để kiểm sát vụ việc tổng hợp vi phạm, ban hành kiến nghị TTDS, TTHC Trường hợp TTHS, TTDS, TTHC có vi phạm phổ biến tương tự nên tổng hợp vi phạm thời điểm để ban hành kiến nghị chung 18 Về thời hạn gửi thông báo, định giải đơn: Trong lĩnh vực dân sự, VKS nhận đơn chủ yếu đơn khiếu nại, kiến nghị, phản ánh, yêu cầu thuộc thẩm quyền giải Tòa án nên sau nhận đơn VKS chuyển đơn đến Tòa án giải theo thẩm quyền Do chưa có quy định cụ thể thời hạn gửi thông báo, định giải đơn nên sau giải xong, Tịa án chậm khơng thông báo kết giải đến VKS nên gây khó khăn việc kiểm sát việc giải Đối với đơn kiến nghị, phản ánh đơn khác VKS tiếp nhận, phân loại đơn thuộc thẩm quyền kiểm sát VKS chuyển cho quan có thẩm quyền giải theo quy định chưa có quy định thời hạn quan có thẩm quyền giải đơn thông báo kết giải đơn cho VKS Giải đáp: - Đối với đơn khiếu nại: Trong TTDS khơng có quy định thời hạn gửi thông báo, định giải khiếu nại, tố cáo cho Viện kiểm sát sau Tòa án giải Vì vậy, VKS phải chủ động theo dõi, đối chiếu quy định thời hạn giải khiếu nại, tố cáo TTHS, TTDS, TTHC để xác định quan tư pháp có vi phạm thời hạn giải khơng; có vi phạm thực quyền yêu cầu, kiến nghị theo quy định pháp luật tương ứng - Đối với đơn đề nghị, kiến nghị, phản ánh: Điểm c khoản Điều 10 Quy chế số 51 quy định: “Đối với đơn đề nghị, kiến nghị, phản ánh, yêu cầu thuộc thẩm quyền giải VKS cấp mình, Đơn vị kiểm sát đơn khiếu nại, tố cáo chuyển đến đơn vị có trách nhiệm người có thẩm quyền để xem xét; trường hợp đơn thuộc thẩm quyền giải quan khác, chuyển đơn cho quan có thẩm quyền, đồng thời báo tin cho người gửi đơn biết” Theo quy định đơn đề nghị, kiến nghị, phản ánh, yên cầu thuộc thẩm quyền Tịa án VKS chuyển đơn đến Tịa án đồng thời báo tin cho người gửi đơn biết mà không tiến hành kiểm sát việc giải V CÔNG TÁC TỔNG HỢP, BÁO CÁO VÀ BIỂU MẪU NGHIỆP VỤ Theo quy định Điều Quy chế số 51 “đơn thuộc thẩm quyền kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền giải quan khác, theo quy định pháp luật, Viện kiểm sát có thẩm quyền giải quyết” Trước đây, biểu thống kê Biểu 19 năm 2016, thống kê đơn khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền kiểm sát (số liệu trùng khớp với báo cáo viết); Tuy nhiên, biểu thống kê 24 năm 2019 tính số đơn thuộc thẩm quyền kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tin báo, tố giác tội phạm, báo cáo viết liệt kê “số đơn thuộc thẩm quyền kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tin báo, tố giác tội phạm” hay nêu số đơn khiếu nại, tố cáo thuộc trách nhiệm kiểm sát? Giải đáp: Để thống hai loại báo cáo, báo cáo tổng hợp dùng số liệu báo cáo thống kê phân tích rõ tiêu chí, cịn báo cáo thống kê diễn giải phân loại đơn (trong đó: đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp tố giác, tin báo tội phạm) LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Đối với Quyết định giải khiếu nại việc trả lại đơn khởi kiện theo Điều 194 BLTTDS có thơng báo cho VKS phân cơng kiểm sát viên tham gia phiên họp kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc khiếu nại trả đơn khởi kiện Nhưng định giải khiếu nại có báo cáo lĩnh vực đơn thư không Giải đáp: Quyết định giải khiếu nại trả lại đơn khởi kiện thủ tục tố tụng, đơn vị Kiểm sát giải vụ, việc dân kiểm sát; theo quy định khoản Điều 499 BLTTDS khơng giải theo Chương XLI (khiếu nại, tố cáo tố tụng dân sự) Vì vậy, định giải khiếu nại loại không báo cáo theo lĩnh vực kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Điểm b khoản Điều Thông tư liên tịch số 01 quy định lấy số liệu từ ngày 01 tháng 10 năm trước liền kề đến ngày 31 tháng năm báo cáo, thông báo Tuy nhiên, theo QĐ số 279/QĐVKSTC ngày 01/8/2017 VKSND tối cao khơng quy định mốc thời điểm báo cáo này, cần xem xét quy định thống Giải đáp: Báo cáo Quốc hội theo yêu cầu Quốc hội tất quan hệ thống trị có VKSND, phải thực theo yêu cầu chung; báo cáo theo Quyết định số 279/QĐ-VKSTC báo cáo theo yêu cầu ngành Kiểm sát phục vụ đánh giá công tác năm định hướng cho năm sau, phụ thuộc yêu cầu công tác Ngành, đơn vị, địa phương không tự thay đổi Điểm a khoản Điều Thông tư liên tịch số 02/2018 quy định tiếp nhận, phân loại xử lý khiếu nại sau: “Khiếu nại định, hành vi tố tụng, định giải khiếu nại hoạt động tư pháp chuyển đơn đến quan, người có thẩm quyền giải quyết, đồng thời thông báo văn cho người khiếu nại” mẫu số 04 “Giấy báo tin” Thông tư liên tịch số 02/2018 hướng dẫn “Để báo cho người khiếu nại, tố cáo biết việc khiếu nại, tố cáo họ không thuộc thẩm quyền giải quan chuyển đơn đến quan có thẩm quyền để xử lý (hoặc giải quyết) người khiếu nại, tố cáo có yêu cầu thông báo Đề nghị sửa đổi bổ sung để thực thống quan tư pháp Mẫu Phiếu chuyển đơn (mẫu 03) theo Thông tư liên tịch số 02/2018 dùng cho chuyển đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động kiểm sát không thuộc thẩm quyền giải quyết, trách nhiệm kiểm sát việc giải lại khơng quy định quan có thẩm quyền giải phải thông báo kết giải cho VKS biết (sau nhận phiếu chuyển đơn VKS xử lý, giải theo thẩm quyền) Giải đáp: Đối với tố cáo, quan tiếp nhận đơn báo tin người tố cáo yêu cầu; mẫu số 04 “Giấy báo tin” để báo tin cho người tố cáo họ yêu cầu Mẫu số 04 nêu không dùng cho trường hợp Thông báo cho người khiếu nại quy định điểm a khoản Điều Thông tư liên tịch số 02/2018 Vì vậy, Quy định điểm a khoản Điều Mẫu số 04 “Giấy báo tin” Thông tư liên tịch số 02/2018 không mâu thuẫn Đối với đơn không thuộc trách nhiệm kiểm sát VKS khơng thể u cầu quan có thẩm quyền giải thơng báo kết cho VKS Luật không quy định Trên nội dung giải đáp số khó khăn, vướng mắc liên quan đến công tác tiếp công dân, giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, thuộc trách nhiệm ngành Kiểm sát nhân dân Q trình thực hiện, có khó khăn, vướng mắc cần trao đổi, đề nghị phản ánh VKSND tối cao (qua Vụ 12) để có hướng dẫn kịp thời TL VIỆN TRƯỞNG LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê Nơi nhận: - Như trên; - Đ/c Viện trưởng VKSNDTC (để báo cáo); - Các Đ/c Phó Viện trưởng VKSNDTC (để b/c); - Các Đ/c Kiểm sát viên VKSNDTC (để b/c); - Lưu: VT, V12, HS www.luatminhkhue.vn VỤ TRƯỞNG VỤ KIỂM SÁT VÀ GIẢI QUYẾT ĐƠN KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRONG HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP Phạm Thanh Từng [1] Quy chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp (ban hành kèm theo Quyết định số 51/QĐ-VKSTC ngày 02/02/2016 Viện trưởng VKSND tối cao, viết tắt Quy chế số 51) [2] Ban hành kèm theo Quyết định số 249/QĐ-VKSTC ngày 09/7/2020 Viện trưởng VKSND tối cao LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162