BỘ LAO ĐỘNG TH¬ƯƠNG BINH BỘ LAO ĐỘNG THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 16 tháng 4 năm 2013 BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH VÀ CHƯƠN[.]
BỘ LAO ĐỘNG -THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2013 BÁO CÁO KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 02 NĂM (2011-2012); PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ GIẢM NGHÈO NĂM 2013 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2015 (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến giảm nghèo bền vững ngày 16/4/2013) Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư, nội dung quan trọng để thực định hướng xã hội chủ nghĩa Các sách giảm nghèo ngày hồn thiện, mang tính hệ thống để hỗ trợ có hiệu người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Nhằm tiếp tục thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, ngày 19/5/2011, Chính phủ ban hành Nghị số 80/NQ-CP Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011-2020, sở quan trọng cho việc xây dựng hệ thống sách, chương trình, dự án, vừa hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo, người nghèo phạm vi nước, vừa ưu tiên tập trung nguồn lực giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi Để triển khai thực Nghị số 80/NQ-CP Chính phủ, ngày 31/8/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1200/QĐ-TTg việc Phê duyệt Khung kế hoạch triển khai Nghị 80, quy định rõ nhiệm vụ, tiến độ Bộ, ngành, địa phương việc rà soát, nghiên cứu, xây dựng, bổ sung, sửa đổi chế, sách, chương trình giảm nghèo hướng dẫn địa phương thực Trên sở báo cáo Bộ, ngành, địa phương, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, quan thường trực Ban Chỉ đạo giảm nghèo Trung ương tổng hợp, báo cáo tình hình kết thực sách Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 02 năm (20112012), phương hướng nhiệm vụ năm 2013 đến năm 2015 sau: PHẦN THỨ NHẤT TÌNH HÌNH, KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH VÀ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 02 NĂM (2011-2012) I Công tác đạo cấp Thực Nghị Chính phủ, đạo Thủ tướng Chính phủ, Các bộ, ngành, địa phương, Tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước tổ chức quán triệt, nghiêm túc triển khai thực theo nhiệm vụ phân công, cụ thể sau: Các Bộ, ngành trung ương Tổ chức rà sốt lại sách giảm nghèo hành, nghiên cứu đề xuất số sách hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, vùng nghèo như: sách cho vay vốn hỗ trợ sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn; sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; sách hỗ trợ 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP; Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2013-2015 Đồng thời, bộ, ngành nghiên cứu, đề xuất trình Chính phủ ban hành sách cho vay vốn tín dụng ưu đãi hộ cận nghèo; sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo tham gia bảo hiểm y tế; đề xuất bổ sung, sửa đổi số sách như: sách miễn giảm học phí; sách hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi ngành nghề nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo; sách xóa nhà tạm cho hộ nghèo khu vực nông thôn giai đoạn 2011-2015 Các bộ, ngành nghiên cứu sửa đổi bổ sung văn hướng dẫn thực sách để tạo điều kiện cho địa phương thực như: quy định lồng ghép nguồn vốn, sách hỗ trợ sản xuất để thực Chương trình 30a/2008/NQ-CP Từ năm 2012 đến nay, bộ, ngành trình cấp có thẩm quyền ban hành 11 sách mới; bổ sung sửa đổi 01 sách; nhiên, tiến độ thực chậm so với nhu cầu thực tế địa phương nhiệm vụ giao Quyết định 1200/QĐ-TTg (Phụ lục 1) Theo nhiệm vụ Ban Chỉ đạo phân công, bộ, ngành tổ chức kiểm tra, đánh giá kết thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Nghị 80/NQ-CP số địa phương, qua phát bất cập sách, tổ chức thực hiện, có đề xuất đạo, sửa đổi bổ sung sách phù hợp với thực tế địa phương1 Các địa phương Trên sở Khung kế hoạch triển khai Nghị 80/NQ-CP, tỉnh, thành phố kiện toàn Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, xây dựng kế hoạch giảm nghèo địa bàn, ban hành sách cụ thể địa phương để hỗ trợ đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo phù hợp với đặc điểm thực tế; ban hành sách hỗ trợ đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo địa bàn , cụ thể theo báo cáo chưa đầy đủ địa phương, đến có: - Đã có 33/63 tỉnh, thành phố kiện tồn lại Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp theo hướng: có 01 Ban Chỉ đạo giảm nghèo chung để đạo thực Nghị 30a, Nghị Quyết 80, Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Các Bộ: Quốc phòng, Giáo dục Đào tạo, Ủy ban Dân tộc, Xây dựng, Tài chính, Lao động – Thương binh Xã hội, Giao thông Vận tải địa bàn; tỉnh Quảng Nam thành lập Văn phòng giảm nghèo để giúp việc cho Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp tỉnh (Phụ lục 2); - 36/63 tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch triển khai Nghị 80/NQ-CP Chương trình giảm nghèo địa bàn (Phụ lục 3); - Để hỗ trợ hộ nghèo, cận nghèo phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội địa phương, có 06 tỉnh thành phố gồm: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương nâng chuẩn nghèo cao chuẩn quốc gia; sách hộ nghèo, cận nghèo phát sinh nâng chuẩn thực từ nguồn ngân sách địa phương (Phụ lục 4); - Các địa phương đạo ban, ngành xây dựng, điều chỉnh lại quy hoạch đất đai, quy hoạch sản xuất gắn với quy hoạch nông thôn mới, làm sở để thực sách chương trình giảm nghèo; - Tổ chức xây dựng đề án, kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 địa bàn; ban hành số chế, sách giảm nghèo đặc thù địa phương như: sách hỗ trợ cho xã, thơn, đặc biệt khó khăn sản xuất đầu tư sở hạ tầng 2; sách hỗ trợ 100% mệnh giá thẻ bảo hiểm y tế hộ cận nghèo địa bàn, hỗ trợ chi phí chi trả cho hộ nghèo, hộ cận nghèo khám chữa bệnh 3; hộ thoát nghèo tiếp tục hưởng số sách vịng 02 năm như: khám chữa bệnh, vay vốn tín dụng, đào tạo nghề, giáo dục - đào tạo 4; sách hỗ trợ cho điểm bán trú dân ni có từ 30 học sinh trở lên 01 suất lương tối thiểu/người/tháng cho người nhận quản lý, chăm sóc cháu học sinh bán trú Yên Bái ; - Tổ chức hoạt động truyền thơng, đối thoại sách với người nghèo; tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho cán sở xã, thơn, bản; - Đẩy mạnh đa dạng hóa hình thức huy động nguồn lực cho mục tiêu giảm nghèo như: phân công trách nhiệm quan theo dõi, giúp đỡ xã, thôn, nghèo; vận động doanh nghiệp hỗ trợ cho xã nghèo; vận động ủng hộ quỹ "Vì người nghèo" địa phương; - Chỉ đạo, thực sách giảm nghèo địa bàn sách khám chữa bệnh, sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo, sách hỗ trợ nhà ở, sách tín dụng ưu đãi, sách trợ giúp pháp lý cho hộ nghèo ; - Chỉ đạo tổ chức rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm địa bàn để xác định đối tượng thụ hưởng sách; thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá kết thực sách giảm nghèo tới đối tượng thụ hưởng Như Lâm Đồng, Kon Tum, Đắc Lắc, Yên Bái Theo Bộ Y tế, 18 tỉnh áp dụng sách Các tỉnh Đồng Nai, Ninh Thuận, Bình Phước, Trà Vinh, Vĩnh long 3 II Kết thực sách, chương trình giảm nghèo Thực sách giảm nghèo Trên sở khung Nghị 80/NQ-CP, sách giảm nghèo tiếp tục Quốc hội, Chính phủ đạo bố trí kinh phí để thực hàng năm như: Chính sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo; sách hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo; sách đào tạo nghề ngắn hạn cho lao động nơng thơn, sách hỗ trợ xuất lao động lao động địa bàn huyện nghèo; sách cho vay tín dụng ưu đãi, hướng dẫn cách làm ăn khuyến nông - lâm - ngư; sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo…5 Các sách giảm nghèo tiếp tục phát huy tác dụng, hỗ trợ có hiệu cho hộ nghèo, người nghèo, cụ thể: Chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo, 02 năm (2011-2012), ngân sách nhà nước bố trí 22.303 tỷ đồng để hỗ trợ mua thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, người dân tộc thiểu số, trẻ em tuổi, hỗ trợ người thuộc hộ cận nghèo, học sinh sinh viên 6; bố trí kinh phí tiêm chủng định kỳ phịng, chống suy dinh dưỡng cho trẻ em có trẻ em nghèo thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia y tế giai đoạn 2012-2015 (bình quân 11.150 tỷ đồng/năm); 02 năm có 29 triệu lượt người nghèo, dân tộc thiểu số cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí; 10% người thuộc hộ cận nghèo tham gia mua thẻ bảo hiểm y tế ngân sách hỗ trợ 70% mệnh giá; Chính sách hỗ trợ học sinh nghèo giáo dục - đào tạo, năm 2011-2012, ngân sách nhà nước hỗ trợ 11.844 tỷ đồng để thực sách giảm nghèo lĩnh vực giáo dục - đào tạo miễn giảm học phí cho hộ nghèo, hộ sách, trợ cấp học bổng, hỗ trợ tiền ăn trưa cho trẻ em tuổi (mỗi năm ngân sách trung ương bố trí khoảng 5.922 tỷ đồng); 02 năm có 04 triệu lượt học sinh nghèo miễn giảm học phí, hỗ trợ điều kiện học tập trợ cấp tiền ăn, nhờ đó, tỷ lệ học sinh bỏ học giảm, tỷ lệ huy động trẻ em đến trường theo độ tuổi tăng Nhìn chung sách giáo dục - đào tạo học sinh nghèo tương đối hệ thống, tồn diện, nhiên cịn thiếu đồng bộ, số địa phương thực chưa tốt nên hiệu chưa cao7; Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số: năm 2011-2012, ngân sách nhà nước bố trí để thực Quyết định 1592/QĐ-TTg ngày 12/10/2009 Thủ tướng Chính phủ 1.050 tỷ đồng Tính đến cuối năm 2012, địa phương hỗ trợ đất cho 71.713 hộ; hỗ trợ đất sản xuất cho 83.563 hộ; hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán cho 214.466 hộ; xây dựng 5.573 cơng trình nước tập trung xã, thôn đặc biệt khó khăn; Tổng kinh phí bố trí thực sách giảm nghèo 02 năm (2011-2012) 70.868 tỷ đồng, năm 2011 37.772 tỷ đồng, năm 2012 33.096 tỷ đồng Năm 2011 11.227 tỷ đồng, năm 2012 13.718 tỷ đồng Chính sách hỗ trợ học sinh bán trú cịn thiếu đồng bộ, chưa có sách cho người ni dưỡng, chăm sóc cháu; kinh phí hỗ trợ bố trí cấp phát chậm; số địa phương chưa tổ chức nấu ăn tập trung, phát tiền trực tiếp nên hiệu chưa cao Chính sách đào tạo nghề, giải việc làm: năm 2011-2012, ngân sách trung ương bố trí 2.213 tỷ đồng để đào tạo nghề cho lao động nông thôn hỗ trợ huyện nghèo xuất lao động Từ năm 2010 đến nay, có 1,087 triệu người hỗ trợ đào tạo nghề ngắn hạn, lao động thuộc hộ nghèo chiếm 10,7%, lao động thuộc hộ cận nghèo chiếm 5,2% lao động người dân tộc thiểu số chiếm 20,5% năm; thơng qua chương trình đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, có 39.221 người thuộc hộ nghèo, sau học nghề có việc làm, thu nhập nghèo (chiếm 33,7% số người thuộc hộ nghèo học nghề); Chính sách chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật Sau hai năm triển khai chương trình "Hỗ trợ, ứng dụng chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nơng thơn miền núi 2011-2015", có 278 dự án phê duyệt triển khai Nhiều dự án phát huy hiệu quả, giúp địa phương phát triển sản phẩm hàng hóa có lợi thế; hình thành doanh nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao địa phương; Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Trong 02 năm (2011-2012), bố trí từ ngân sách 52 tỷ đồng để triển khai hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số; thơng qua đó, địa phương tổ chức 103 lớp tập huấn, bồi đưỡng kiến thức trợ giúp pháp lý; 59.778 buổi sinh hoạt câu lạc trợ giúp pháp lý với 521.384 lượt người tham dự, giải 22.612 vụ việc; tư vấn pháp luật cho 89.612 vụ việc cho 90.000 lượt người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; phổ biến pháp luật cho 150.507 lượt người; Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo: năm 2011-2012, ngân sách trung ương tiếp tục bố trí 2.741 tỷ đồng hỗ trợ nhà theo Quyết định 167/2008/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ Tính đến cuối năm 2012, có 500 ngàn hộ nghèo hỗ trợ Do sách hợp lý, huy động nguồn hỗ trợ nên quy mô, chất lượng nhà bảo đảm, giúp hộ nghèo có sống ổn định hơn; Chính sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, 02 năm (2011-2012), ngân sách nhà nước bố trí 1.838 tỷ đồng để hỗ trợ tiền điện cho triệu lượt hộ nghèo, năm 2011 910 tỷ đồng, năm 2012 928 tỷ đồng; Chính sách tín dụng ưu đãi: năm 2011-2012, ngân sách trung ương chuyển vốn cho Ngân hàng Chính sách Xã hội 1.670 tỷ đồng; cấp bù lãi suất 3.050 tỷ đồng; 01 triệu lượt hộ nghèo vay vốn tín dụng ưu đãi phát triển sản xuất với mức vay bình quân 12 triệu động/lượt, tổng dư nợ cho vay hộ nghèo phát triển sản xuất đến 31/12/2012 37.447 tỷ đồng; có 1,9 triệu hộ gia đình vay vốn tín dụng học sinh, sinh viên 2,3 triệu em học, với dư nợ 35.558 tỷ đồng9 Đến vốn huy động xây nhà cho người nghèo đạt 12.653 tỷ đồng Trong đó, vốn từ ngân sách trung ương chiếm 33%, ngân sách địa phương 6%, từ ngân hàng sách xã hội 28% nguồn khác 4.000 tỷ đồng Thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 02 năm (2011-2012) Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012- 2015 phê duyệt Quốc hội, Chính phủ ưu tiên bố trí kinh phí để thực hiện, cụ thể: Tổng vốn bố trí cho Chương trình giảm nghèo 02 năm (2011-2012) 9.349 tỷ đồng, năm 2011 4.250 tỷ đồng (đã bao gồm Chương trình 135), năm 2012 5.099 tỷ đồng Trong 02 năm, địa phương đầu tư 1.000 cơng trình sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, hải đảo; đầu tư 5.000 cơng trình hạ tầng thiết yếu xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi; 12.000 hộ nghèo tham gia mơ hình giảm nghèo, ngày cơng lao động bình quân hộ tăng khoảng 20%, tạo việc làm cho 25% lao động nông thôn, thu nhập bình qn hộ nghèo tăng khoảng 15%, thơng qua thực mơ hình, có khoảng 20 - 30% hộ nghèo 10; góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo địa bàn từ - 3% trở lên; năm có khoảng 32 ngàn cán giảm nghèo cấp tham gia tập huấn chuyên môn, kỹ để tổ chức thực sách giảm nghèo đến đối tượng thụ hưởng Tình hình thực Nghị 30a/2008/NQ-CP a Huy động nguồn lực Trong 02 năm (2011-2012), ngân sách trung ương tiếp tục bố trí cho huyện nghèo 6.840 tỷ đồng, năm 2011 3.790 tỷ đồng 11; năm 2012 3.050 tỷ đồng để thực sách đặc thù theo Nghị Quyết 30a Năm 2012, hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đoàn, Tổng cơng ty nhà nước gặp nhiều khó khăn, theo cam kết kế hoạch hỗ trợ địa phương, số doanh nghiệp tiếp tục hỗ trợ huyện nghèo theo địa bàn phân công12; doanh nghiệp tiếp tục tài trợ 300 tỷ đồng cho huyện nghèo, nâng tổng số tiền tài trợ cho huyện nghèo từ năm 2009 đến 2.000 tỷ đồng b Thực sách đặc thù Ngồi ra, ngân sách nhà nước bố trí 7.000 tỷ đồng năm 2011-2012 vay vốn ưu đãi đầu tư kiên cố hóa kênh mương, đường giao thơng nông thôn, sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản, sở hạ tầng làng nghề nông thôn 10 Các mơ hình có hiệu như: mơ hình giảm nghèo gắn với an ninh quốc phịng; mơ hình liên kết với doanh nghiệp phát triển vùng nguyên liệu, bao tiêu sản phẩm; mơ hình phát triển cây, phù hợp với đặc thù địa phương; mơ hình phụ nữ giúp làm kinh tế, xóa đói giảm nghèo 11 Năm 2011, ủy ban Thường vụ QH bố trí bổ sung cho 62 huyện nghèo 1.200 tỷ đồng từ nguồn ngân sách thu vượt KH 12 Như: Ngân hàng Thương mại cổ phần Công thương Việt Nam, Ngân hàng Thương mại cổ phần Đầu tư Phát triển Việt Nam, Ngân hàng cổ phần ngoại thương Việt Nam, Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam, Tổng cơng ty hóa chất ; Chính sách chăm sóc, giao khốn bảo vệ rừng: tính đến cuối năm 2012, huyện giao khoán bảo vệ rừng với tổng diện tích 1,3 triệu ha; hỗ trợ 6.258 lương thực cho 12.953 hộ nghèo nhận khoán chăm sóc, bảo vệ rừng với tổng kinh phí gần 80 tỷ đồng Chính sách khai hoang, phục hóa, tạo ruộng bậc thang: địa phương tổ chức khai hoang 2.200 đất, phục hoá 1.700 đất tạo 1.600 ruộng bậc thang giao cho hộ gia đình với kinh phí 43 tỷ đồng Chính sách hỗ trợ chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi: năm 2012, thực hỗ trợ 512 tỷ đồng cho chuyển đổi giống trồng, vật nuôi huyện nghèo Trong đó, hỗ trợ giống trồng, phân bón chiếm 48%, hỗ trợ mua giống chăn nuôi chiếm 36%, làm chuồng trại 12%, giống cỏ 1,3%, lại hỗ trợ phát triển thuỷ sản, phịng chống dịch bệnh Chính sách tăng cường hỗ trợ cán khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư: 15/20 tỉnh bố trí tăng thêm cán khuyến nơng sở từ cấp huyện, xã đến thôn, bản; tỉnh bố trí kinh phí triển khai thực mơ hình khuyến nơng, lâm, ngư với tổng kinh phí 46 tỷ đồng, 2/3 hỗ trợ cho hoạt động khuyến nông 1/3 hỗ trợ cho khuyến nơng, lâm, ngư Chính sách xuất lao động: Trong năm 2012 có 1.340 lao động huyện nghèo xuất lao động, nâng tổng số lao động xuất qua gần 04 năm tổ chức thực lên gần 8.500 lao động Đến nay, nhiều lao động có thu nhập ổn định, gửi tiền giúp đỡ gia đình trang trải sống có vốn để làm ăn, sản xuất, trả dần khoản nợ vay xuất lao động, bước vươn lên nghèo Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí Các huyện tổ chức tập huấn cho 4.300 lượt cán thôn, bản, xã, huyện văn hướng dẫn Nghị số 30a/2008/NQ-CP; xây dựng quản lý chương trình, dự án; kỹ xây dựng tổ chức thực kế hoạch; ưu tiên bố trí kinh phí tổ chức đào tạo nghề cho 10.000 lao động nghèo để tạo việc làm chỗ, địa bàn tham gia xuất lao động Đối với học sinh 62 huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP, có sách xét tuyển, khơng phải thi; trường có trách nhiệm bồi dưỡng kiến thức 01 năm cho cháu để đủ trình độ đáp ứng yêu cầu học tập, tạo điều kiện đào tạo nguồn nhân lực cho huyện nghèo Chính sách cho vay vốn tín dụng ưu đãi Từ đầu năm 2009, thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo, Ngân hàng Chính sách xã hội thực việc cho vay ưu đãi lãi suất đối hộ nghèo cư trú hợp pháp huyện nghèo, với mức cho vay tối đa triệu đồng/hộ, thời hạn cho vay ưu đãi lãi suất tối đa 02 năm với mức lãi suất 0% để hỗ trợ cho hộ nghèo có vốn để chăn nuôi gia súc, gia cầm, nuôi trồng thủy sản phát triển ngành nghề Kết quả, chương trình đầu tư cho vay 1.122 tỷ đồng với 225 ngàn hộ; đầu tư mua: giống gia súc (trâu, bò, dê) 1.109 tỷ đồng, giống gia cầm chăn nuôi tập trung tỷ đồng; nghề tiểu thủ công nghiệp tỷ đồng Dư nợ đến 31/12/2012 211 tỷ đồng/42 ngàn hộ dư nợ Chính sách cán huyện nghèo - Chính sách thu hút cán bộ, tri thức trẻ tình nguyện: Sau gần 04 năm triển khai Quyết định số 70/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, địa phương thu hút 467 cán 1.000 trí thức trẻ tình nguyện, với kinh phí thực 10.311 triệu đồng Đến nay, tri thức trẻ tình nguyện cán thu hút huyện nghèo ổn định, thích nghi với mơi trường làm việc có nhiều đóng góp việc thực hiện, triển khai sách Đảng Nhà nước cơng tác xóa đói giảm nghèo nơi công tác - Dự án tuyển chọn 600 trí thức trẻ ưu tú có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch xã 62 huyện nghèo: đến nay, dự án hoàn thành công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, bầu phê chuẩn chức danh cho 580 đội viên Dự án theo tiến độ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (trong 255 đội viên tuyển chọn năm 2011 325 đội viên tuyển chọn năm 2012); đồng thời bố trí cho đội viên xã cơng tác tạo điều kiện ổn định ăn, ở, làm việc để đội viên Dự án n tâm cơng tác Chính sách đầu tư sở hạ tầng Nguồn vốn Trung ương hỗ trợ cho huyện nghèo năm 2012 bố trí, đầu tư 110 cơng trình giao thơng, 90 cơng trình thủy lợi quy mơ cấp huyện liên xã; 70 cơng trình đường liên xã; 30 cơng trình trường, lớp học; 80 cơng trình đường liên thơn, bản; 60 cơng trình thủy lợi nhỏ số cơng trình hạ tầng khác cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, góp phần ổn định đời sống đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân huyện nghèo Kết thực mục tiêu giảm nghèo Thông qua tác động, hiệu thực sách, chương trình giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo nước huyện nghèo giảm nhanh, hoàn thành vượt mục tiêu Quốc hội đề ra, cụ thể: Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm từ 14,2% (năm 2010) xuống 11,76% (năm 2011) 9,6% (năm 2012), bình quân giảm 2,3%/năm; Tỷ lệ hộ nghèo vùng nước năm 2011-2012 cụ thể sau: STT Tỉnh/Thành phố Năm 2011 Năm 2012 Tỷ lệ hộ nghèo (%) CẢ NƯỚC Miền núi Đông Bắc I Miền núi Tây Bắc II Đồng Sông Hồng III Khu IV cũ IV Duyên hải miền Trung V Tây Nguyên VI VII Đông Nam Bộ VIII ĐB sông Cửu Long 11,76 21,01 33,02 6,50 18,28 14,49 18,47 1,70 11,39 Tỷ lệ hộ nghèo vùng so với nước (lần) 1,79 2,81 0,55 1,55 1,23 1,57 0,14 0,97 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 9,60 17,39 28,55 4,89 15,01 12,20 15,00 1,27 9,24 Tỷ lệ hộ nghèo vùng so với nước (lần) 1,81 2,97 0,51 1,56 1,27 1,56 0,13 0,96 Năm 2012, tỷ lệ hộ nghèo miền núi Tây Bắc cao gấp 2,97 lần so với tỷ lệ hộ nghèo nước; miền núi Đông Bắc 1,81 lần, Bắc Trung Bộ Tây Nguyên 1,56 lần, Duyên hải miền Trung 1,27 lần Tỷ lệ hộ nghèo 62 huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP giảm từ 58,33% (năm 2010) xuống cịn 50,97% (năm 2011) 43,89% (năm 2012), bình quân giảm 7%/năm; Tỷ lệ hộ nghèo 07 huyện nghèo theo Quyết định 615/QĐ-TTg giảm từ 43,56% (năm 2011) xuống 30,13% (giảm 13,43%); Tỷ lệ hộ nghèo 23 huyện nghèo theo Quyết định 293/QĐ-TTg cuối năm 2012 43,14% (Phụ lục 5) III Đánh giá chung mặt được, tồn hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm Mặt được: Giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước; năm qua, hệ thống sách giảm nghèo an sinh xã hội ngày tăng cường, hoàn thiện hiệu Nghị Quyết 80/NQ-CP Chính phủ ban hành tạo hướng tiếp cận thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hệ thống sách giảm nghèo trở thành nhiệm vụ thường xuyên bộ, ngành, nhằm bảo đảm tính hệ thống đồng hơn; ngồi sách thường xuyên người nghèo, hộ nghèo, sách hộ cận nghèo bước đầu hình thành, tạo điều kiện để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững; nguồn lực đầu tư nhà nước ưu tiên cho huyện nghèo, xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi để tạo điều kiện nâng cao đời sống người dân, hạn chế tình trạng gia tăng khoảng cách chênh lệch giàu nghèo vùng, nhóm dân cư Trong bối cảnh kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, Chính phủ ban hành Nghị số 11/NQ-CP giải pháp điều hành phát triển kinh tế xã hội tình hình mới, thực sách tài khố thắt chặt, cắt giảm xếp lại đầu tư công đạo ưu tiên cho lĩnh vực an sinh xã hội giảm nghèo, đồng thời tiếp tục bố trí kinh phí để triển khai có hiệu sách giảm nghèo hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số; ban hành số sách an sinh xã hội để trợ giúp người nghèo khó khăn đời sống sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo, sách trợ cấp khó khăn đột xuất cho đối tượng thu nhập thấp…; Chính phủ tập trung ưu tiên nguồn lực đầu tư cho sách chương trình giảm nghèo an sinh xã hội sách trợ giúp người nghèo y tế, giáo dục, nhà ở, vay vốn tín dụng ưu đãi, đào tạo nghề lao động nông thôn, sách thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Chương trình 30a/2008/NQ-CP 13 Thực đạo Chính phủ, Thủ tướng phủ, ngành, địa phương nghiêm túc tổ chức triển khai, nghiên cứu rà sốt, sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách giảm nghèo; xây dựng giải pháp cụ thể, bố trí huy động đa dạng hóa nguồn lực, đầu tư có trọng tâm, trọng điểm cho địa bàn nghèo, đồng bào nghèo dân tộc thiểu số Các chương trình sách giảm nghèo huy động sức mạnh, tham gia vào hệ thống trị tồn xã hội (các tập đồn kinh tế, doanh nghiệp, tổ chức xã hội) tạo nguồn lực to lớn với nguồn lực nhà nước thực có hiệu nhiều chương trình sách giảm nghèo Nhiều địa phương có cách làm tốt, có nhiều mơ hình giảm nghèo hiệu Lào Cai, Hà Giang, Lâm Đồng, Đồng Nai, Bến Tre Mơ hình qn dân y kết hợp chăm sóc sức khỏe người dân Mơ hình kết hợp kinh tế với quốc phịng Đồn Kinh tế Quốc phịng thực giúp người nghèo có việc làm, thu nhập ổn định, nghèo Nhìn chung, người nghèo tiếp cận thuận tiện sách trợ giúp nhà nước; sở hạ tầng nông thôn tăng cường sở triển khai thực xây dựng nông thôn mới; tỷ lệ hộ nghèo nước huyện, xã nghèo giảm nhanh, đời sống người nghèo bước cải thiện, an sinh xã hội, trật tự an toàn xã hội giữ vững Một số tồn tại, hạn chế - Kết giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp, khu vực miền núi phía Bắc Tây Nguyên14 - Mặc dù tỷ lệ nghèo giảm nhanh huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc, nhiều nơi tỷ lệ nghèo 50%, cá biệt 60 - 70%; Tỷ trọng hộ nghèo dân tộc thiểu số chiếm gần 50% tổng 13 Trong 02 năm (2011-2012), tổng vốn bố trí cho Chương trình, dự án địa bàn huyện nghèo, xã nghèo khoảng 50.000 tỷ đồng; vốn tría phiếu Chính phủ 37.000 tỷ đồng (Nguồn: Bộ KHĐT) Trong năm (2011-2013), vốn bố trí cho Chương trình giảm nghèo đạt 64% KH năm; 14 Khoảng cách chênh lệch mức độ nghèo có xu hướng tăng hơn: - Khu vực Tây Nguyên, năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 1,53 lần so với bình quân nước, năm 2012 số gấp 1,6 lần; - Khu vực miền núi phía Bắc, năm 2010, tỷ lệ hộ nghèo cao gấp 2,34 lần so với bình quân nước, năm 2012 số 2,52 lần 10 số hộ nghèo nước, thu nhập bình quân hộ dân tộc thiểu số 1/6 mức thu nhập bình qn nước15 - Cịn có q nhiều sách hỗ trợ khác nhau, dẫn đến manh mún, dàn trải nguồn lực, trồng chéo, trùng lắp, hiệu chưa cao - Các sách giảm nghèo hành địa phương đánh giá phù hợp, đáp ứng nhu cầu người nghèo, hộ nghèo dân tộc thiểu số; nhiên, việc chậm hướng dẫn, sửa đổi số sách gây khó khăn cho địa phương việc tổ chức thực như: hướng dẫn thực Quyết định số 60/2011/QĐ-TTg ngày 26/10/2011 Thủ tướng Chính phủ Quy định số sách phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2011-2015; sửa đổi Nghị định 49/2010/NĐ-CP sách học phí Nguyên nhân Tình hình nhiều ngun nhân, ngồi ngun nhân khách quan điều kiện tự nhiên, điều kiện sản xuất, lực trình độ nhận thức, tập quán sinh sống đồng bào dân tộc thiểu số, xuất phát điểm kinh tế thấp, điều kiện tạo sinh kế cho người dân khơng thuận tiện, cịn có ngun nhân khách quan chế, sách, điều hành tổ chức thực hiện, là: Tuy Nhà nước ưu tiên nguồn lực đầu tư cho huyện nghèo, xã, thơn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi, mức đầu tư cịn thấp so với nhu cầu thực tế; có nhiều sách giảm nghèo chủ yếu mang tính hỗ trợ (chính sách y tế, giáo dục, nhà ), sách đầu tư tạo sinh kế cho người nghèo chưa nhiều, suất đầu tư thấp (vay vốn tín dụng ưu đãi, vay vốn giải việc làm, đào tạo nghề); mặt khác, chậm ban hành sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ nghèo để bảo đảm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững; Việc phối hợp bộ, ngành trung ương chưa thường xuyên, xây dựng sách, việc chia sẻ thông tin thực kiểm tra, đánh giá kết thực sách, chương trình giảm nghèo; chậm ban hành văn hướng dẫn thực sách16; số sách khơng phù hợp, địa phương kiến nghị chậm bổ sung, sửa đổi; Chỉ đạo tổ chức thực số địa phương chưa cụ thể, sâu sát, chế, sách người nghèo ban hành, phù hợp với nhu cầu nguyện vọng người nghèo việc tổ chức thực số địa phương chưa hiệu quả, sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo học sinh dân tộc thiểu số học bán trú; sách hỗ trợ phát triển sản xuất người nghèo, dân tộc thiểu số; Một số địa phương chưa thực quan tâm đến tổ chức thực sách hỗ trợ sản xuất, tạo sinh kế cho hộ nghèo, tỷ lệ bố trí vốn phần lớn dành 15 Báo cáo Ủy ban Dân tộc Chậm ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thực Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 việc khám, chữa bệnh cho người nghèo 16 11 cho đầu tư sở hạ tầng lại đầu tư thiếu tập trung, dứt điểm, dàn trải, chưa đáp ứng tiêu chí xây dựng nơng thơn mới; Cơng tác tun truyền, vận động, nâng cao nhận thức giảm nghèo chưa tổ chức thường xuyên, phận người nghèo thiếu ý chí vươn lên nghèo, trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước, cộng đồng Bài học kinh nghiệm Thông qua thực mục tiêu giảm nghèo 10 năm qua, 02 năm (2011-2012) triển khai Nghị 80/NQ-CP, rút học kinh nghiệm sau: - Xóa đói giảm nghèo nghiệp lâu dài gắn liền với trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cần phải kiên trì để thực mục tiêu đề hoạch định sách, tổ chức thực hiện, tránh chủ quan nóng vội, bệnh thành tích; phải khơi dậy ý chí tự vươn lên thân người nghèo để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Cấp ủy, quyền cấp phải quán triệt đầy đủ trách nhiệm vai trị lãnh đạo mình; phải huy động tham gia hệ thống trị, tồn xã hội thành cơng - Các sách giảm nghèo phải thường xun tổ chức rà sốt, đánh giá, mang tính hệ thống để người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận thuận tiện, hiệu hơn; sách qua thực thấy bất hợp lý phải khẩn trương sửa đổi, thay Chính sách giảm nghèo cần phù hợp với nhóm đối tượng, địa bàn; đầu tư trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải, có sách giảm nghèo chung, có sách giảm nghèo đặc thù cho vùng khó khăn, nhóm người nghèo dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội; - Nguồn lực Nhà nước giữ vai trò định, cần ưu tiên bố trí kịp thời nguồn lực để thực sách chương trình giảm nghèo, ưu tiên cho địa bàn nghèo (huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn); đồng thời có chế để huy động nguồn lực hỗ trợ từ cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức quốc tế thân hộ nghèo thực mục tiêu giảm nghèo; sách nguồn lực phải công khai, minh bạch, hỗ trợ đối tượng hiệu - Trên sở sách Chương trình giảm nghèo bền vững, địa phương cần xây dựng kế hoạch, giải pháp cụ thể địa bàn để tổ chức thực hiện; phân công trách nhiệm cụ thể cho cấp, ngành, thường xuyên kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm đạo Thực tế cho thấy nơi nào, địa phương nào, cấp ủy, quyền quan tâm đạo, có phối hợp chặt chẽ với Ủy ban Mặt trân Tổ quốc cấp tổ chức đồn thể trị địa phương, thực phân cấp, mở rộng tham gia người dân nơi đó, giảm nghèo đạt kết cao ngược lại - Công tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách chương trình giảm nghèo cần tổ chức thường xuyên cấp, ngành, sở, từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc tổ chức thực thi sách; thơng 12 qua để hạn chế tiêu cực, lợi dụng sách, đồng thời phát hạn chế, bất hợp lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời - Thường xuyên tổ chức đa dạng, phù hợp hình thức truyền thơng giảm nghèo để tuyên truyền chủ trương, sách giảm nghèo Đảng nhà nước người nghèo; phát hiện, tun truyền, phổ biến mơ hình, điển hình giảm nghèo có hiệu để nhân rộng; phê phán tượng tiêu cực, khơng muốn nghèo; tun truyền nâng cao nhận thức trách nhiệm giảm nghèo, tạo đồng thuận cao xã hội nhằm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững PHẦN THỨ HAI PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ GIẢM NGHÈO NĂM 2013 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2015 I Quan điểm đạo Mặc dù bối cảnh kinh tế đất nước gặp nhiều khó khăn, nhiệm vụ giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Nhà nước tiếp tục ưu tiên bố trí nguồn lực, có trọng tâm, trọng điểm cho địa bàn nghèo (huyện nghèo, xã nghèo, thơn đặc biệt khó khăn), vùng đồng bào dân tộc Tiếp tục rà soát, bổ sung, hồn thiện sách giảm nghèo hướng tới thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, hỗ trợ để người dân tự nghèo; chuyển dần hình thức hỗ trợ từ gián tiếp sang trực tiếp, giảm dần hình thức hỗ trợ cho không sang hỗ trợ cho vay với lãi suất thấp; mở rộng sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ thoát nghèo; phân loại đối tượng để có sách hỗ trợ phù hợp mang tính đặc thù, nhóm dân tộc người, nhóm người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội; sách ban hành cần đơi với việc cân đối, bố trí nguồn lực để thực Tổ chức tốt việc lồng ghép nguồn lực từ chương trình, dự án địa bàn; đẩy mạnh hình thức huy động nguồn lực từ cộng đồng, doanh nghiệp để thực mục tiêu giảm nghèo đề II Kế hoạch thực mục tiêu giảm nghèo Mục tiêu Đến cuối năm 2013, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 2%/năm (từ 9,60% xuống 7,60%); riêng tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm bình quân 5%/năm (từ 43,89% năm 2012 xuống 38,89% năm 2013) Đến cuối năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm 5% theo chuẩn nghèo hành; tỷ lệ nghèo huyện nghèo cịn 30% Bố trí vốn 13 Năm 2013, Quốc hội, Chính phủ bố trí vốn cho Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững 5.031,207 tỷ đồng, vốn đầu tư phát triển 4.442,4 tỷ đồng, kinh phí nghiệp 588,870 tỷ đồng17, phân bổ sau: - Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo bố trí 2.412,6 tỷ đồng, huyện nghèo theo Nghị 30a 2.086,5 tỷ đồng; xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo 326,1 tỷ đồng; - Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn bố trí 2.529,8 tỷ đồng, vốn đầu tư 2.329,8 tỷ đồng, vốn nghiệp tu bảo dưỡng 200 tỷ đồng; - Dự án nhân rộng mơ hình giảm nghèo bố trí 46 tỷ đồng; - Dự án nâng cao lực, truyền thông giám sát, đánh giá bố trí 42,87 tỷ đồng Đến nay, kinh phí bố trí cho Chương trình thơng báo tới bộ, ngành, địa phương để triển khai thực II Giải pháp đạo Các bộ, ngành 1.1 Tiếp tục nghiên cứu, rà soát, đánh giá lại tồn sách giảm nghèo hành, sở xác định sách cần tiếp tục thực hiện, sách cần sửa đổi bổ sung sách nên kết thúc theo hướng gọn sách, gọn đầu mối quản lý sách: Giảm dần sách hỗ trợ mang tính trợ cấp, tăng sách khuyến khích tính chủ động, vươn lên người nghèo; cần có sách hỗ trợ hộ cận nghèo, nghiên cứu việc kéo dài thời gian thụ hưởng sách hộ thoát nghèo để đảm bảo giảm nghèo bền vững Nghiên cứu, đề xuất bổ sung số sách đặc thù hộ nghèo dân tộc thiểu số, nhóm dân tộc người để ổn định đời sống sách hỗ trợ lương thực cho hộ nghèo giáp biên giới, cho người nghèo thuộc đối tượng bảo trợ xã hội khơng có khả tạo sinh kế, nghèo; sách hỗ trợ sinh kế phù hợp với đặc điểm vùng từ đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao kỹ thuật, hỗ trợ tư liệu sản xuất, vay vốn tiếp cận thị trường Trước mắt cần tập trung nghiên cứu khả điều chỉnh, bổ sung số chế sách sau: - Nghiên cứu, xây dựng trình ban hành sách cho hộ thoát nghèo tiếp tục hưởng sách hộ nghèo từ 2-3 năm gồm: sách khám chữa bệnh, sách hỗ trợ giáo dục - đào tạo, sách vay vốn tín dụng ưu đãi - Chính sách khám chữa bệnh cho người nghèo 17 Bố trí kinh phí để thực sách giảm nghèo khoảng 27.874 tỷ đồng 14 Triển khai thực Quyết định số 538/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án thực lộ trình tiến tới bảo hiểm y tế toàn dân giai đoạn 2012-2015 2020, cụ thể: + Hỗ trợ 100% mức đóng người thuộc hộ cận nghèo sinh sống vùng khó khăn đặc biệt khó khăn tỉnh miền núi phía Bắc Tây Nguyên; người thuộc hộ cận nghèo sinh sống huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP; huyện nghèo hưởng chế, sách theo Nghị 30a xã đặc biệt khó khăn theo quy định Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Chính phủ; + Về hỗ trợ 5% chi phí đồng chi trả cho người thuộc hộ nghèo khám chữa bệnh thẻ BHYT, đề nghị địa phương tổ chức thực theo tinh thần Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ, quy định địa phương có trách nhiệm bố trí từ ngân sách địa phương thông qua Quỹ khám chữa bệnh cho người nghèo để hỗ trợ người nghèo tốn 5% chi phí đồng chi trả hỗ trợ tiền ăn, tiền lại thời gian điều trị nội trú bệnh viện tuyến huyện trở lên - Chính sách Giáo dục - Đào tạo + Bổ sung sách hỗ trợ tiền cho người chăm sóc, nuôi dưỡng cháu học sinh dân tộc thiểu số học bán trú điểm bán trú có từ 30 cháu trở lên với mức hỗ trợ 01 suất lương tối thiểu/người/tháng; + Bổ sung sách ưu đãi học sinh em dân tộc thiểu số thuộc diện cử tuyển thi đỗ vào trường đại học, cao đẳng hưởng sách học sinh cử tuyển; + Bổ sung, mở rộng sách ưu đãi học sinh dân tộc thiểu số người 16 nhóm dân tộc người; - Chính sách hỗ trợ nhà cho người nghèo, tiếp tục xây dựng sách hỗ trợ hộ nghèo nông thôn theo hướng: Quy định điều kiện hỗ trợ: sau tách hộ từ - năm mà khơng có khả tạo lập nhà xem xét hỗ trợ; - Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số: đối tượng đặc thù, đề nghị khơng tiếp tục ban hành sách cho vay lãi suất 0%, phải quy định lãi suất (dù thấp) để nâng cao ý thức trách nhiệm sử dụng vốn đối tượng - Nghiên cứu, ban hành sách khuyến khích, động viên, khen thưởng hộ nghèo, khơng tái nghèo; sách khen thưởng xã, thôn, giảm nghèo nhanh bền vững 1.2 Xây dựng, ban hành sớm văn hướng dẫn thực sách; đạo địa phương tổ chức thực có hiệu quả, đối tượng sách, dự án giảm nghèo địa bàn Khẩn trương trình ban hành văn sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn thực sách giảm nghèo sửa đổi Nghị định số 49/2010/NĐ-CP sách miễn giảm học phí; hướng dẫn thực số Quyết định số 60/2011/QĐ15 TTg ngày 26/10/2011 Thủ tướng Chính phủ; hướng dẫn thực Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ 1.3 Hướng dẫn địa phương tổ chức lồng ghép có hiệu nguồn lực từ chương trình, dự án địa bàn cho mục tiêu giảm nghèo; 1.4 Thường xuyên theo dõi, kiểm tra, nắm tình hình thực địa phương theo lĩnh vực, địa bàn phân công, tổng hợp, kiến nghị với Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo phát bất cập, hạn chế tổ chức thực địa phương để có giải pháp đạo kịp thời Các địa phương - Đối với tỉnh ngân sách trung ương hỗ trợ, khẩn trương phân bổ kinh phí chương trình giảm nghèo năm 2013 địa bàn để triển khai thực hiện; Đối với tỉnh, thành phố tự cân đối ngân sách, bố trí ngân sách địa phương để thực sách giảm nghèo, dự án thuộc chương trình giảm nghèo theo mục tiêu kế hoạch giảm nghèo đề ra; - Chỉ đạo sở thực kịp thời, đối tượng sách giảm nghèo; ưu tiên bố trí kinh phí hỗ trợ sản xuất, tăng thu nhập cho người nghèo, kinh phí đầu tư cho cơng trình hạ tầng tác động đến nhiều đối tượng hưởng lợi, đầu tư dứt điểm, tập trung, không kéo dài dàn trải; xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo có hiệu quả, phù hợp địa bàn; - Tổ chức thực lồng ghép sách, chương trình, dự án để thực mục tiêu giảm nghèo địa bàn; - Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo; tăng cường phân cấp cho sở mở rộng tham gia người dân suốt trình thực hiện; - Huy động thêm nguồn lực từ cộng đồng, doanh nghiệp người dân để thực có hiệu quả, bền vững mục tiêu giảm nghèo đề ra; - Thường xuyên kiểm tra, đánh giá tình hình thực mục tiêu, sách, dự án giảm nghèo sở Đề nghị Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tiếp tục quan tâm tuyên truyền vận động doanh nghiệp, tổ chức xã hội người dân ủng hộ đóng góp nguồn lực cho cơng xóa đói giảm nghèo; tun truyền phổ biến chủ trương sách Đảng Nhà nước người dân nói chung, người nghèo nói riêng để sách thực vào sống, đồng thời tăng cường vai trò giám sát, kiểm tra tình hình thực sách cấp, ngành đảm bảo tính hiệu sách./ BỘ LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI 16 DANH MỤC CÁC VĂN BẢN ĐÃ XÂY DỰNG, TRÌNH BAN HÀNH Các văn ban hành a) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trình Thủ tướng Chính phủ ban hành: - Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 12/6/2012 việc thành lập Ban đạo Trung ương giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 - Trình Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương Giảm nghèo ban hành Quyết định số 104/QĐ-BCĐGNBV ngày 24/9/2012 Quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương giảm nghèo bền vững thời kỳ từ 2011-2020 - Quyết định số 1200/QĐ-TTg ngày 31/8/2012 việc Phê duyệt Khung kế hoạch triển khai Nghị 80/NQ-CP - Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 phê duyệt nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2015 - Quyết định số 293/QĐ-TTg ngày 05/02/2013 Thủ tướng Chính phủ Về việc hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho 23 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao áp dụng chế, sách đầu tư sở hạ tầng theo quy định Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 62 huyện nghèo; - Quyết định số 539/QĐ-TTg ngày 01/04/2013 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Danh sách xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo giai đoạn 2013-2015 b) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn trình Thủ tướng Chính phủ ban hành: - Quyết định số 57/QĐ-TTg ngày 09/01/2012 phê duyệt kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011-2020 tiếp tục áp dụng sách hỗ trợ lâm nghiệp theo Nghị 30a/2008/NQ-CP; - Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 08/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực CTMTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 20112020 có chế ưu tiên cho xã nghèo c) Ủy ban Dân tộc trình Thủ tướng Chính phủ ban hành: - Quyết định số 1672/QĐ-TTg ngày 26/9/2011 phê duyệt đề án "phát triển kinh tế - xã hội dân tộc: Mảng, La Hủ, Cống, Cờ Lao" - Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ngày 04/12/2012 Thủ tướng Chính phủ Chính sách cho vay vốn hỗ trợ sản xuất hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn giai đoạn 2012-2015 d) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23 tháng 02 năm 2013 tín dụng hộ cận nghèo 17 e) Bộ Giáo dục Đào tạo trình Thủ tướng Chính phủ ban hành: - Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 quy định sách hỗ trợ học sinh trung học phổ thơng vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn - Quyết định số 19/2013/QĐ-TTg ngày 23/02/2013 sửa đổi Nghị định số 61/2006/NĐ-CP Chính phủ sách nhà giáo, cán quản giáo dục cơng tác trường chun biệt, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn g) Bộ Tư pháp trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 59/2012/QĐ-TTg ngày 24/12/2012 sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn 2013 – 2020 h) Bộ Giao thông vận tải ban hành Quyết định số 1509/QĐ-BGTVT ngày 8/7/2011 Chiến lược phát triển giao thông nông thôn Việt Nam giai đoạn đến 2020 tầm nhìn đến 2030 mục tiêu chế sách cập nhật, hoàn thiện phù hợp với mục tiêu chương trình giảm nghèo Các văn xây dựng, trình ban hành Theo chức năng, nhiệm vụ giao, tiến hành rà soát, đánh giá sách, sở đề xuất sửa đổi, bổ sung, trình ban hành: - Ủy ban Dân tộc trình Thủ tướng Chính phủ ban hành sách: sách bảo tồn, phát triển ngành nghề truyền thống cho vùng dân tộc miền núi; đề án phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi giai đoạn 20112015, định hướng đến năm 2020, xây dựng sách hỗ trợ hộ cận nghèo, hộ nghèo xã, thơn, đặc biệt khó khăn vùng dân tộc miền núi giai đoạn 2012-2016; xây dựng dự án bảo tồn nhóm dân tộc người; hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi ngành nghề nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo; xây dựng sách hỗ trợ đồng bào vùng núi đá, độ dốc lớn thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai; … - Bộ Tài phối hợp với Bộ Y tế trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định nâng mức hỗ trợ hộ cận nghèo tham gia bảo hiểm y tế 70% mệnh giá; trình Thủ tướng Chính phủ ban hành sách hỗ trợ 100% mua bảo hiểm y tế cho hộ cận nghèo thoát nghèo nước hộ cận nghèo địa bàn huyện nghèo; - Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức rà soát lại sở dạy nghề, đề xuất với Chính phủ biện pháp để thực có hiệu việc dạy nghề cho lao động nơng thôn - Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, sửa đổi Thông tư liên tịch số 10/2009/TTLT-BKH-BTC ngày 30 tháng 10 năm 2009 quy định lồng ghép nguồn vốn thực Chương trình 30a; xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số sách hỗ trợ giải đất giải 18 việc làm cho đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn vùng đồng sông Cửu Long giai đoạn 2013-2015; - Bộ Xây dựng nghiên cứu, trình cấp có thẩm quyền ban hành giải pháp xóa nhà tạm cho hộ nghèo khu vực nông thôn giai đoạn 2011-2015, Nghị định quản lý sử dụng nhà thuộc sở hữu nhà nước, Nghị định phát triển nhà cho thuê - Bộ Giáo dục - Đào tạo trình Chính phủ sửa đổi Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định miền giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015; - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức lấy ý kiến bổ sung, sửa đổi sách hỗ trợ sản xuất cho huyện nghèo; trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 có chế ưu tiên cho xã nghèo 19 ... cộng đồng Bài học kinh nghi? ??m Thông qua thực mục tiêu giảm nghèo 10 năm qua, 02 năm (2011-2012) triển khai Nghị 80/NQ-CP, rút học kinh nghi? ??m sau: - Xóa đói giảm nghèo nghi? ??p lâu dài gắn liền... Chương trình 30a/2008/NQ-CP 13 Thực đạo Chính phủ, Thủ tướng phủ, ngành, địa phương nghi? ?m túc tổ chức triển khai, nghi? ?n cứu rà soát, sửa đổi, hồn thiện hệ thống sách giảm nghèo; xây dựng giải pháp... nhiều khó khăn, theo cam kết kế hoạch hỗ trợ địa phương, số doanh nghi? ??p tiếp tục hỗ trợ huyện nghèo theo địa bàn phân công12; doanh nghi? ??p tiếp tục tài trợ 300 tỷ đồng cho huyện nghèo, nâng tổng