Quản lý nhà nước về đất phi nông nghiệp tại huyện krông pa tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGÔ ĐỨC MẠO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN KRƠNG PA, TỈNH GIA LAI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: GS.TS Trƣơng Bá Thanh Phản biện 1: PGS TS Đào H u H Phản biện 2: TS Lâm Minh Châu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đ i tài nguyên vô quý giá quốc gi , tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay ngành sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, sở phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế xã hội Là nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gi n Do đó, đất đ i cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu quả, tiết kiệm bền v ng Huyện Krông P huyện vùng sâu, vùng x củ tỉnh Gi L i Nh ng năm qu , cấp ủy, quyền huyện có nhiều sách, biện pháp quản lý đất đ i xây dựng quy hoạch sử dụng đất, quản lý kinh nh đất, sách kh i thác quỹ đất, sách tái định cư,… để kh i thác nguồn tài nguyên đất, đảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội Quản lý, sử dụng đất phi nông nghiệp củ huyện Krông P góp phần đảm bảo hài h gi mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền v ng củ huyện Krông P , cung cấp tầm nhìn tổng qu n, tạo r phối hợp đồng củ đị phương trình quản lý, sử dụng đất đ i Đồng thời, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phân bổ quỹ đất điều chỉnh quỹ đất cho nhu cầu sử dụng đất củ ngành, cấp, nhu cầu sử dụng đất củ nhân dân; đáp ứng nhu cầu đất đ i phục vụ nghiệp công nghiệp hó , đại hó củ huyện; giải nhu cầu đất đ i kịp thời phục vụ yêu cầu phát triển xây dựng khu dân cư, sở sản xuất kinh nh, phát triển du lịch, dịch vụ, đặc biệt đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng trung tâm hành củ huyện Là sở qu n trọng để gi o đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất kh i thác tiềm đất đ i đư vào sử dụng cách có hiệu Để kịp thời đáp ứng nhu cầu phát triển áp lực gi tăng dân số, nhu cầu mở rộng diện tích đất cho số mục đích sử dụng sản xuất dịch vụ, sở hạ tầng Quản lý, sử dụng đất Phi nông nghiệp củ huyện Krông P góp phần đảm bảo hài h gi mục tiêu ngắn hạn dài hạn, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền v ng củ huyện Krơng P , cung cấp tầm nhìn tổng qu n, tạo r phối hợp đồng củ đị phương trình quản lý, sử dụng đất đ i Đồng thời, thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phân bổ quỹ đất điều chỉnh quỹ đất cho nhu cầu sử dụng đất củ ngành, cấp, nhu cầu sử dụng đất củ nhân dân; đáp ứng nhu cầu đất đ i phục vụ nghiệp cơng nghiệp hó , đại hó củ huyện; giải nhu cầu đất đ i kịp thời phục vụ yêu cầu phát triển xây dựng khu dân cư, sở sản xuất kinh nh, phát triển du lịch, dịch vụ, đặc biệt đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng trung tâm hành củ huyện Là sở qu n trọng để gi o đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất kh i thác tiềm đất đ i đư vào sử dụng cách có hiệu Vì vậy, để làm sáng tỏ nh ng vấn đề trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp t i huyện Krông Pa t nh Gia Lai” để làm đề tài tốt nghiệp c o học củ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Xác lập tiền đề lý luận thực tiễn làm sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông P 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hó sở lí luận QLNN lĩnh vực đất đ i + Làm rõ thực trạng công tác QLNN đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông P + Đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN đất phi nơng nghiệp đị bàn huyện Krông P Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn liên qu n đến hoạt động QLNN đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông P , tỉnh Gi L i - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gi n: Hoạt động QLNN đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông P + Về thời gi n: Các d liệu thứ cấp sử dụng cho Luận văn thu thập khoảng thời gi n từ năm 2016 đến năm 2020; Các d liệu sơ cấp thu thập từ 30/10 đến 30/11/2021 Các giải pháp tác giả đề xuất nghiên cứu đến năm 2030 nh ng năm + Về nội dung: Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước quản lý đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông Pa đề r giải pháp cho công tác quản lý, sử dụng đất phi nông nghiệp đị bàn huyện thời gi n tới Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp thu thập d liệu thứ cấp Tác giả thu thập số liệu liên qu n đến quy hoạch sử dụng đất củ huyện Krông P ; tình hình sử dụng đất phi nơng nghiệp đị bàn huyện Krông P ; số lượng tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất phi nơng nghiệp; tình hình gi o đất, cho th đất phi nơng nghiệp; tình hình cấp GCN QSDĐ cho hộ gi đình, cá nhân đị bàn huyện Krơng P ; số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông P kết giải khiếu nại, tố cáo số tiền phạt, thu hồi đất, số lượng giấy chứng nhận bị thu hồi Tất số liệu thu thập từ Ph ng Tài nguyên Môi trường (TN&MT) huyện Krông P - Phương pháp thu thập d liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành khảo sát người dân/tổ chức cán đảm nhiệm công tác quản lý đất đ i Ph ng Tài nguyên Môi trường huyện Krông P Số lượng cụ thể s u: Phương pháp khảo sát: phát phiếu khảo sát trực tiếp Thời gi n: 01 tháng, từ 30/10/2021 – 30/11/2021 Mục đích củ khảo sát để hiểu sâu công tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krơng P có nh ng đánh giá khách qu n - Phương pháp s o chép, tổng hợp, phân tích d liệu sử dụng để xử lý d liệu thứ cấp thu thập 4.2 Phương pháp xử lý liệu Tác giả, sử dụng phương pháp phân tích số, tỷ lệ, số trung bình; phương pháp so sánh gi i đoạn, liên hệ số đị phương tỉnh; phương pháp tổng hợp d liệu từ nguồn định tính khác nh u; phương pháp khái qt hó thơng qua mơ hình dự báo, mơ hình nhân – quả,… Số liệu thu thập gồm d liệu thứ cấp (số lượng tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nơng nghiệp; tình hình gi o đất, cho th đất phi nơng nghiệp; tình hình cấp GCN QSDĐ cho hộ gi đình, cá nhân đị bàn huyện Krông P ; số lượng khiếu nại, tố cáo đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông P kết giải khiếu nại, tố cáo số tiền phạt, thu hồi đất, số lượng giấy chứng nhận bị thu hồi) d liệu sơ cấp (đánh giá củ đối tượng khảo sát) xử lý phần mềm Excel, tính số người hồn tồn đồng ý, đồng ý, trung lập, khơng đồng ý hồn tồn khơng đồng ý, từ tính r số liệu trung bình Bố cục đề tài Kết cấu củ luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu th m khảo nội dung củ đề tài trình bày chương, cụ thể s u: - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krơng Pa - Chương 3: Giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông P Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp loại đất không sử dụng với mục đích làm nơng nghiệp như: đất trồng hàng năm; đất trồng lâu năm; đất rừng sản xuất; đất rừng ph ng hộ; đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thủy sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể hình thức trồng trọt khơng trực tiếp đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gi súc, gi cầm loại động vật khác pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo giống, giống đất trồng ho , cảnh [10, tr 21] 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp QLNN đất phi nông nghiệp tổng hợp hoạt động củ qu n Nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở h u Nhà nước đất đ i; hoạt động việc nắm tình hình sử dụng đất, phân phối phân phối lại vốn đất đ i theo quy hoạch, kế hoạch; việc kiểm tr , giám sát trình sử dụng đất 1.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp - Nguyên tắc thống quản lý - Nguyên tắc phân cấp gắn liền với điều kiện bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngành, đị phương vùng lãnh thổ - Nguyên tắc kế thừ tôn trọng lịch sử 1.1.4 Vai trị, tầm quan trọng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp - Đảm bảo đất phi nông nghiệp sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu - Nhà nước nắm quỹ đất tổng thể cấu loại đất - B n hành sách, quy định nội dung c n thiếu, chư phù hợp với thực tế sử dụng đất đ i để tạo r hành l ng pháp lý cho sử dụng đất phi nông nghiệp - Thông qu việc giám sát, kiểm tr , quản lý sử dụng đất, Nhà nước nắm bắt tình hình biến động sử dụng loại đất, đối tượng sử dụng đất, từ phát r mặt tích cực để phát huy điều chỉnh, giải s i phạm 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.2.1 Xây dựng, ban hành quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo quy định củ Luật đất đ i năm 2013, quy hoạch sử dụng đất việc phân bổ kho nh vùng đất đ i theo không gi n sử dụng cho mục tiêu phát triển kinhtế - xã hội, quốc ph ng, n ninh, bảo vệ mơi trường thích ứng biến đổi khíhậu sở tiềm đất đ i nhu cầu sử dụng đất củ ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gi n xác định 1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch cho ngƣời dân Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật QLNN đất phi nông nghiệp việc mà qu n QLNN phải thực để thành phần xã hội có nhận thức đắn đầy đủ quy định củ pháp luật lĩnh vực QLNN đối đất phi nơng nghiệp 1.2.3 Triển khai nghiệp vụ địa công tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp Để triển kh i nghiệp vụ đị chính, trước hết qu n cấp tỉnh phải xây dựng khung giá đất Xác định giá đất đ i đóng v i tr qu n trọng quản lý đất đ i Bởi quản lý hành vể thử đất quản lý “phần xác” củ đất đ i, c n quản lý giá trị củ thử đất quản lý “phần hồn” củ đất đ i Việc b n hành bảng giá đất phải phù hợp với chế thị trường, dự vào hệ thống dịch vụ tư vấn giá đất hệ thống hội đồng qu n định giá đất thẩm định, định giá đất [17] a Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất b Chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư c Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất d Công tác thống kê kiểm kê đất phi nông nghiệp 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp Th nh tr , kiểm tr sử dụng đất phi nông nghiệp hoạt động th nh tr củ qu n nhà nước có thẩm quyền qu n, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật đất đ i, quy định chuyên môn, kỹ thuật, quản lý thuộc lĩnh vực đất đ i [10] + Nội dung th nh tr , kiểm tr sử dụng đất phi nông nghiệp gồm: - Th nh tr , kiểm tr việc chấp hành pháp luật đất đ i củ UBND cấp - Th nh tr , kiểm tr việc chấp hành pháp luật đất đ i củ người sử dụng đất củ tổ chức, cá nhân khác có liên quan - Th nh tr , kiểm tr việc chấp hành quy định chuyên môn, nghiệp vụ tronglĩnh vực đất đ i 1.2.5 Xử lý khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp Giải khiếu nại, tố cáo việc qu n chức giải kiến nghị củ cá nhân, tập thể tổ chức trường hợp không chấp thuận định hành hành vi hành củ qu n quản lý nhà nước tố cáo nh ng s i phạm quản lý, sử dụng đất phi nông nghiệp [8] Giải tr nh chấp đất đ i biện pháp giải củ qu n nhà nước có hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PA 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CỦA HUYỆN KRƠNG PA CĨ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế huyện Krơng Pa giai đoạn 2016-2020 Đơn vị: Triệu đồng Chỉ tiêu GRDP 2016 2017 2018 2019 2.035.335 2.332.126 2.606.462 2.856.741 2020 3.053.540 Nộp NSNN429.574,489490.185,732505.804,000610.755,840682.147,570 Nguồn: Niên giám thống kê huyện Krơng Pa năm 2020 Nhìn vào bảng số liệu cho thấy, kinh tế củ huyện Krông P tiếp tục phát triển, tăng c o theo năm, tiêu năm s u c o năm trước Từ số liệu GRDP cho nến nộp ngân sách nhà nước đạt vượt kế hoạch đề r Cụ thể: GRDP năm 2016 đạt 035 335 triệu đồng, đến năm 2020 đạt 053 540 triệu đồng, bình quân năm tăng 200 000 triệu đồng Về nộp ngân sách đạt mức tăng năm, từ 429 574,489 năm 2016 lên 682 147,570 năm 2020 Từ nh ng điều tác động đến việc quản lý sử dụng đất phi nông nghiệp đị bàn Huyện Krông P cần có kế hoạch quy hoạch sử dụng đất hợp lý tạo điều kiện cho ngành công nghiệp, dịch vụ phát triển với xu chung củ toàn tỉnh Gi L i 11 2.1.3 Đặc điểm xã hội Bảng 2.2: Một số tiêu xã hội huyện Krơng Pa giai đoạn 2016-2020 Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 2020 Tổng số dân 82.458 83.725 85.321 86.766 88.170 Hộ gi đình 17.799 18.386 19.207 19.703 19.886 Nguồn: Niên giám thống kê huyện Krông Pa năm 2020 Tổng dân số toàn huyện gồm: 88 170 nhân với 19 886 hộ, mật độ dân số đạt 54 người/km2, c o thị trấn Phú Túc (560 người/km2), thấp xã I Rs i (29 người/km2); Trên đị bàn huyện có 15 dân tộc nh em sinh sống, người dân tộc thiểu số (Jr i) chiếm khoảng 69% dân số Tỷ lệ gi tăng dân số tự nhiên củ huyện đ ng có xu hướng giảm dần qu năm, ngược lại tỷ lệ gi tăng dân số học có xu hướng tăng việc đẩy nh nh phát triển công nghiệp, dịch vụ thị hó Cơng tác tun truyền dân số, kế hoạch hó gi đình đẩy mạnh Nhìn chung, nh ng năm qu , c n nhiều khó khăn, thách thức tình hình kinh tế - xã hội củ huyện Krơng Pa có nhiều chuyển biến liên tục theo hướng tích cực đạt nhiều kết qu n trọng Kinh tế ngày ổn định, lạm phát kiểm soát, đời sống người dân cải thiện, lĩnh vực l o động, việc làm, n sinh xã hội qu n tâm 2.1.4 Đặc điểm sử dụng đất địa bàn huyện Krơng Pa Bảng 2.3: Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Krông Pa giai đoạn 2016-2020 Theo số liệu báo cáo đất đ i năm 2020, diện tích tự nhiên củ huyện Krông P 162 366,15h , giảm 448,12h so với năm 2015 2010 Nguyên nhân công tác thực kiểm kê đất đ i năm 2010 12 sử dụng đồ giấy để kho nh vẽ, xây dựng đồ trạng, diện tích đất sơng, ng i, kênh, rạch, suối, đất chư sử dụng huyện chư xác định rõ đồ đị (chỉ kho nh vẽ không đo đạc) nên ảnh hướng lớn đến diện tích tự nhiên loại đất, số liệu đất đ i khơng thực việc tính tốn sở đồ kết điều tr kiểm kê nên diện tích đồ trạng sử dụng đất năm 2010 không thống với số liệu kiểm kê k Tính đến 31/12/2020, tổng diện tích đất phi nông nghiệp đị bàn huyện 490,10h , giảm 305,10h so với năm 2010, chiếm 5,23 % tổng diện tích Đất phi nơng nghiệp chủ yếu phân bố nông thôn Bảng 2.4: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Krông Pa năm 2020 Qu bảng số liệu (bảng 4) cho thấy, nh ng năm qu nhiều hạng mục quy hoạch thực vượt so với tiêu quy hoạch sử dụng đất đất trồng lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất quốc ph ng, đất tôn giáo, đất mặt nước chuyên dùng Một số loại đất gần đạt so với quy hoạch duyệt đất đô thị Như vậy, qu việc kh i thác, sử dụng đất phi nông nghiệp, loại đất phi nơng nghiệp có nhiều biến động, đặc biệt đất nông thôn Điều cho thấy tăng nh nh nhu cầu sử dụng đất củ huyện Krông P 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PA 2.2.1 Thực trạng xây dựng, ban hành lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp Xây dựng văn để th y văn liên qu n đến đất đ i thuộc thẩm quyền cấp huyện Phịng Tài ngun Mơi 13 trường hướng dẫn chun môn cho UBND xã, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên tuyền, phổ biến Luật Đất đ i văn luật, văn củ UBND tỉnh Gi L i, củ huyện Krông P , để người dân nhận thức, thực luật nhiều hình thức như: Tuyên tuyền, phổ biến pháp luật Đài Truyền th nh huyện, xã, thị trấn Th y thế, cơng kh i trình tự, thủ tục: Bồi thường thu hồi đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trụ sở UBND huyện, UBND xã, thị trấn; tổ chức hướng dẫn cho người sử dụng đất phi nông nghiệp đến trụ sở thôn, khu phố để kê kh i đăng ký đất đ i UBND huyện kịp thời b n hành văn bản, kế hoạch triển kh i, đồng thời đạo Ph ng Tài nguyên Môi trường phối hợp qu n, đơn vị liên qu n UBND cấp xã triển kh i lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm k đầu từ 2011 đến 2015 phê duyệt Quyết định số 49/QĐUBND ngày 22/4/2014 củ UBND tỉnh; điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất gi i đoạn 2016-2020 đị bàn huyện UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 345/QĐ-UBND ngày 25/6/2019 Và kế hoạch sử dụng đất hàng năm UBND tỉnh Gi L i phê duyệt 2.2.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất phi nông nghiệp cho ngƣời dân Trong nh ng năm gần đây, công tác tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất phi nông nghiệp đến với người dân cấp ủy, quyền đị phương huyện Krông P qu n tâm trọng Để thu hút ý củ người dân, Ph ng TN&MT huyện Krông P th m mưu đ dạng hóa nhiều hình thức tun truyền khác nh u, số lượng hình thức tuyên truyền tăng dần qu năm 14 Bảng 2.7: Kết tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất phi nông nghiệp giai đoạn năm 2016-2020 Đơn Chỉ số vị Số lƣợng (năm) 2016 tính + Số viết tuyên truyền + Số lượt tổ chức hội nghị tập huấn tuyên truyền + Số băng rơn, Pano, áp phích tun truyền Bài Số lượt Cái + Số lượt đăng tuyên Số lần truyền đài phát đăng th nh đị phương + Tuyên truyền trực tiếp 2017 2018 2019 2020 2 3 18 19 21 19 27 52 97 47 56 74 13 10 14 tin lần Nguồn: Phịng TN&MT huyện Krơng Pa Nhìn chung, số lượng tuyên truyền tăng qu năm hình thức tuyên truyền qu hội nghị tập huấn, số viết tuyên truyền trực tiếp c n hạn chế nên chư thu hút ý củ người dân, chư đảm bảo rộng khắp toàn thành phố Ngồi r , c n có hình thức mở lớp học cuối tuần, buổi tối, khó tập huấn, thi tìm hiểu, thi luật quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp,… Hiện n y, huyện Krơng P có trang web riêng nên việc cập nhật thông tin liên qu n đến hoạt động củ huyện thông tin đất đ i nói chung đất phi nơng nghiệp chuyển tải kịp thời 15 2.2.3 Triển khai nghiệp vụ địa cơng tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp a Thực trạng giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Tổng hợp dự án diện tích đất phi nơng nghiệp gi o, cho thuê đị bàn huyện Krông P s u: Bảng 2.10: Tình hình giao đất, cho thuê phi nông nghiệp địa huyện Krông Pa từ 2016-2020 Năm Dự án Diệntích (ha) 2016 194,74 2017 866,57 2018 638,173 2019 23,701 2020 6,980 Nguồn:Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Krơng Pa Nhìn bảng t thấy, Trong gi i đoạn 2016-2020, tồn huyện Krơng P thực gi o đất, cho thuê đất phi nông nghiệp 21 dự án với tổng diện tích 730 164 h Cụ thể, năm 2016, đị bàn huyện Krông P tiến hành gi o đất cho dự án với tổng diện tích 194,74 h ; năm 2017 tiến hành gi o cho dự án với tổng diện tích 866,57 h ; năm 2018, tiến hành gi o đất cho dự án với tổng diện tích 638,173h ; năm 2019, tiến hành gi o đất cho dự án với tổng diện tích 23,701 h ; năm 2020, tiến hành gi o đất cho dự án với tổng diện tích 6,980 Thực tế, để có quỹ đất gi o, cho thuê phục vụ dự án phát triển kinh tế - xã hội đị bàn theo thẩm quyền củ UBND huyện UBND tỉnh phải thông qu thu hồi đất Từ năm 2016 đến năm 2020, UBND huyện định thu hồi 1.730.164 h đất phi nông nghiệp củ 359 hộ để chuyển mục đích, gi o đất cho tổ chức để sử 16 dụng vào mục đích sản xuất kinh nh, xây dựng trụ sở, làm đường gi o thông, xây dựng dự án điện mặt trời b Thực trạng chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư Công tác chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định củ củ huyện Krông P thực theo quy định củ Nhà nước thu hồi đất quy định Luật đất đ i 2013; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 củ Chính phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 củ Chính phủ quy định giá đất; Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 củ Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo số liệu tổng hợp củ 14 xã, thị trấn đị bàn huyện Krông Pa, gi i đoạn 2016-2020, đị phương triển kh i thực 21 cơng trình, dự án với tổng diện tích đất thực bồi thường, giải phóng mặt 1.730.164 c Thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bảng 2.11: Tình hình cấp GCN QSDĐ (lần đầu) cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Krông Pa năm 2020 STT Loại đất Đất nông thôn Đất đô thị Diện tích Diện tích cần cấp cấp (ha) (ha) Số GCN cấp Tỷ lệ (%) 393,44 334,43 3.271 85 68,64 58,34 1.729 85 Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Krông Pa Bảng số liệu cho thấy, theo kết thống kê củ xã, thị trấn đị bàn huyện Krơng P , tính đến 31/12/2020, toàn 17 huyện cấp GCN QSDĐ cho cá nhân, hộ gi đình Đối với đất nơng thơn, tổng diện tích cần cấp 393,44h , diện tích cấp 334,43 h , số GCN cấp 271, đạt tỷ lệ 85% Đối với đất đô thị, diện tích cần cấp 68,64h , diện tích cấp 58,34h số GCN cấp 1.729h , đạt tỷ lệ 85% Tuy nhiên, diện tích đất cần cấp lớn, đặc biệt đất thị Ngun nhân q trình thị hó q nh nh chóng khiến cho số lượng hộ gi đình có nhu cầu kinh nh thị tăng Các q trình chuyển đổi, mu bán diễn r nh nh chóng nên cơng tác cấp GCN QSDĐ chư thực nghiêm túc, sát s o d Thực trạng thống kê kiểm kê đất đai * Công tác thống kê đất đai Công tác thống kê đất đ i thực theo quy định củ Luật đất đ i năm 2013; Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Quy định thống kê, kiểm kê đất đ i lập đồ trạng sử dụng đất Trên sở biến động sử dụng đất củ số loại đất, thấy số điểm bật s u (Bảng 1): * Công tác kiểm kê đất đai Theo báo cáo củ 14 xã, thị trấn, có: - 100% đơn vị xã, thị trấn hồn thành việc điều tr kho nh vẽ tiêu kiểm kê thực đị ; hoàn thành việc xây dựng đồ kết điều tr kiểm kê; hoàn thành tổng hợp số số liệu cấp xã; hoàn thành xây dựng đồ trạng sử dụng đất; hoàn thành xây dựng báo cáo kết thực kiểm kê đất đ i, lập đồ trạng sử dụng đất cấp xã, thị trấn Như vậy, 100% xã, thị trấn tiến hành thống kê đầy đủ trạng sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất cập nhật biến động đất 18 đ i củ đơn vị hành cấp Tuy nhiên, tỷ lệ hoàn thành chư c o nên chư tạo hỗ trợ đầy đủ kịp thời cho việc đánh giá quỹ đất đ ng sử dụng, quỹ đất đư vào sử dụng 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp Kết th nh tr , kiểm tr quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông P s u: Bảng 2.14: Số lượng kiểm tra tình hình sử dụng quản lý đất phi nơng nghiệp huyện Krông Pa giai đoạn 2016-2020 Năm 2016 2017 2018 2019 2020 Kiểm tr đột xuất Kiểm tr định k 4 5 5 4 Kiểm tr liên ngành 2 Tổng 10 13 14 10 15 Kiểm tr chuyên ngành Nguồn: Phòng Thanh tra huyện Krông Pa Trong gi i đoạn từ 2016-2020, huyện Krông P thực 62 th nh tr , kiểm tr đột xuất, định k , chuyên ngành liên ngành liên qu n đến lĩnh vực đất đ i, việc chấp hành quy định củ pháp luật bồi thường giải phóng mặt cơng trình, dự án, Đối với th nh tr , kiểm tr định k , năm 2016, huyện tiến hành năm 2020 cuộc; th nh tr , kiểm tr đột xuất năm 2016 năm 2020 cuộc; th nh tr , kiểm tr chuyên ngành, năm 2016 năm 2020 kiểm tr liên ngành năm 2016 năm 2020 Nhìn chung, số th nh tr , kiểm tr có tăng qu năm hình thức th nh tr , kiểm tr đột xuất, liên ngành cịn ít” 19 2.2.5 Thực trạng khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp Việc khiếu nại, tố cáo đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông P gi i đoạn 2016-2020 tồn nhiều, có nhiều biến động Như vậy, việc tr nh chấp, khiếu nại đất đ i đề tài nóng Năm có đơn thư khiếu nại nên thấy cơng tác quản lý đất đ i đị bàn huyện chư tốt Bảng 2.17: Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Krông Pa giai đoạn 2016-2020 Nội dung 2016 2017 2018 2019 2020 Đơn khiếu nại, tố cáo 120 87 116 68 96 Đã giải 120 87 116 68 96 Số đơn khiếu nại 33 12 18 09 15 Khiếu nại s i 17 08 16 12 11 Khiếu nại có đúng, có 68 70 77 54 67 sai Nguồn: Tài nguyên Môi trường hàng năm Bảng 2.18: Kết giải khiếu nại, tố cáo đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Krông Pa giai đoạn 2016-2020 Nội dung Thu nộp ngân sách (triệu đồng) 2016 - 2020 167.000.000 Thu hồi đất (ha) 9,164 Trả lại cho người dân (ha) 1,760 Thu hồi giấy chứng nhận (giấy) 01 Xử lý vi phạm (vụ) 90 Nguồn: Báo cáo tổng kết Phịng ngun Mơi trường hàng năm 20 Trong năm, từ 2016- 2020 vụ vi phạm bị xử phạt xứng đáng, thu cho ngân sách nhà nước 167 triệu đồng Diện tích đất thu hồi lớn 9,167h Số diện tích trả lại cho người dân 1,760ha Số lượng GCN thu hồi 01 Các vụ vi phạm bình quân 18 vụ năm Như vậy, việc giải khiếu nại, tố cáo, huyện Krông Pa thu hồi số lượng lớn tiền đất thất thu củ Nhà nước, trả lại công cho nhân dân 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PA 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.2 Hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PA 3.1 CĂN CỨ ĐỂ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Cơ sở pháp lý 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2030 3.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Krông Pa 21 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PA 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp - Chấp hành tốt lãnh đạo, đạo củ Chính phủ, Bộ Tài ngun & Mơi trường, Hội đồng nhân dân tỉnh, UBND tỉnh; phát huy dân chủ rộng rãi, huy động nguồn lực th m gi - Từng bước hoàn thiện, nâng c o trình độ mặt nguồn nhân lực chế, sách phù hợp - B n hành hướng dẫn cụ thể, chi tiết phương pháp, cách thức thược để nâng c o hiệu củ công tác quy hoạch sử dụng đất - Tiếp tục rà soát văn bản, kiên xử lý, hủy bỏ văn không c n phù hợp với quy định củ pháp luật - Chỉ đạo kiểm tr , rà soát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đất, làm sở tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá nghiêm túc công tác đạo tổ chức thực nội dung - Thường xuyên rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhằm điều chỉnh cho phù hợp với nhịp độ phát triển kinh tế xã hội 3.2.2 Tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến quy hoạch, kế hoạch đất phi nông nghiệp cho ngƣời dân - Thiết lập tờ rơi có nội dung liên qu n đến quyền nghĩ vụ củ người sử dụng đất, thẩm quyền giải thủ tục hành củ qu n - Thường xuyên đăng tải văn mới, thông tin liên qu n đến đất đ i, đặc biệt đất phi nông nghiệp cổng thông tin điện tử củ UBND huyện - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho 22 người dân nhiều hình thức qu báo, đài phát th nh truyền hình, … thành vận động củ toàn xã hội 3.2.3 Hồn thiện nghiệp vụ địa cơng tác quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp a Giao đất, cho thuê đất b Thu hồi đất c Chi trả bồi thường, hỗ trợ tái định cư d Đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất e Công tác thống kê kiểm kê đất đai 3.2.4 Tăng cƣờng tra, kiểm tra sử dụng đất phi nông nghiệp - Tập trung thực th nh tr , xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất phi nông nghiệp, đặc biệt vi phạm củ tổ chức sử dụng đất phát trình thực - Tăng cường kiểm tr , giám sát việc chấp hành pháp luật đất đ i theo quy định - Tăng cường phối kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, qu n báo chí tổ chức, cơng dân đị bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện ngăn chặn kịp thời nh ng s i phạm quản lý, sử dụng đất đ i - Xây dựng nội dung th nh tr đất đ i kế hoạch th nh tr hàng năm, xử lý nghiêm trường hợp tồn tại, vi phạm pháp luật đất đ i, pháp luật - Tăng cường th nh tr , kiểm tr đột xuất, liên ngành để tăng cường phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm - Công kh i, nghiêm khắc xử lý cán thơng đồng, gây khó khăn, hạch sách người dân để làm gương cho cán 23 3.2.5 Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc đất phi nông nghiệp - Tăng cường n v i tr quản lý củ kiểm tr , giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đ i - Tăng cường phối kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, qu n báo chí tổ chức, công dân đị bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện ngăn chặn kịp thời nh ng s i phạm quản lý, sử dụng đất đ i - Trong công tác th nh tr , kiểm tr trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đ i củ hộ gi đình, cá nhân xảy r đị bàn - Trong công tác giải tr nh chấp đất đ i cần làm tốt cơng tác vận động hồ giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn thư vượt cấp, phát sinh điểm nóng 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Tỉnh 3.3.2 Kiến nghị với Nhà nƣớc a Hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đất đai b Đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước đất đai KẾT LUẬN CHƢƠNG ... sở lý luận quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông Pa - Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất phi. .. phi nông nghiệp đị bàn huyện Krông P Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI. .. lý đất phi nông nghiệp huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai 1.4.3 Một số học rút cho huyện Krông Pa KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PA