bài tập lớn đề tài các vấn đề pháp lý về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC KINH TẾ CÁC VẤN ĐỀ PHÁP LÝ VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Sinh viên: CAO PHÚC AN Mã sinh viên: 19050598 Lớp: TCNH CLC1 Mã lớp: BSL 2050 BÀI TẬP LỚN LUẬT KINH TẾ Giảng viên: Ths Nguyễn Đăng Duy Hà Nội – 2020 Mục lục MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kết cấu: DOANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT Chương : Các vấn đề lý luận 1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp nhà nước: 6 1.1.1 Doanh nghiệp nhà nước 1.1.2 Đặc điểm: 1.2 Khái niệm công ty cổ phần cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Cơng ty cổ phần : 1.2.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Nội dung quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.1 Đối tượng điều kiện mua cổ phần hóa 9 2.1.1 Đối tượng cổ phần hóa: 2.1.2 Điều kiện cổ phần hóa 10 2.2 Hình thức cổ phần hóa 11 2.3 Quy trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần 11 2.4 Đồng tiền toán phương thức bán cổ phần lần đầu 12 2.5 Chi phí thực cổ phần hóa 12 2.6 Xác định giá trị doanh nghiệp 14 Chương : Những bất cập, đề xuất cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 15 3.1 Thực trạng sách quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 15 3.1.1 Những khó khăn, bất cập 15 3.1.2 Nguyên nhân bất cập 16 3.2 Thực tiễn thi hành pháp luật với doanh nghiệp 17 3.2.1 Đặc điểm doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 17 3.2.2 Sự hoạt động hiệu doanh nghiệp nhà nước 17 3.3 Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước – Thành tựu Hạn chế 18 3.3.1 Quá trình thực cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước 18 3.3.2 Thành tựu đạt 19 3.3.3 Những hạn chế 21 3.4 Mục tiêu, xu hướng phát triển, nguyên nhân giải pháp 23 3.4.1 Mục tiêu 23 3.4.2 Xu hướng phát triển CPH DNNN Việt Nam 23 3.4.3 Nguyên nhân 24 3.4.4 Giải pháp thức đẩy cơng tác cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 26 Chương 4: Thực tiễn doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa 27 4.1 Thí điểm cổ phần hóa Tổng cơng ty VINACONEX 27 4.2 Thực trạng VINACONEX trước cổ phần hóa 27 4.3 Phương thức cổ phần hóa tổng cơng ty 28 4.4 Nhận dạng hoạt động VINACONEX sau cổ phần hóa theo Đề án thí điểm cổ phần hóa Thủ tướng Chính phủ phê duyệt 28 4.4.1 Tên gọi sau cổ phần hóa 28 4.4.2 Mơ hình tổ chức VINACONEX sau cổ phần hóa 28 4.4.3 Phương thức hoạt động VINACONEX mơ hình cơng ty mẹ- cơng ty 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài N ước ta ti ến trình t đ ộ lên ch ủ nghĩa xã h ội theo ch ủ trương Đ ảng Nhà n ước th ực hi ện cơng nghi ệp hóa, hi ện đ ại hóa nh ằm xây dựng m ột n ền kinh t ế t ự ch ủ nh ưng khơng tách r ời xu th ế tồn c ầu hóa M ột cơng vi ệc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước V ấn đ ề đ ổi m ới nâng cao hi ệu qu ả doanh nghi ệp Nhà n ước m ối quan tâm c Đ ảng ta t năm 1986 cho đ ến nay, n ền kinh t ế Vi ệt Nam d ần hội nhập n ền kinh t ế th ế gi ới nh ưng v ẫn non nhi ều b ất c ập c ch ế Th ực ti ễn nh ững năm qua ph ủ nhận hi ệu qu ả ch ủ trương, sách Đảng Nhà n ước cổ phần hóa doanh nghiệp Doanh nghiệp Nhà n ước c ần t ạo nhi ều l ợi nhu ận đ ể đ ảm b ảo an sinh xã h ội; M ột công cụ nh ằm đ ẩy nhanh c ả v ề ch ất l ượng l ẫn ti ến đ ộ văn b ản quy ph ạm pháp lu ật không ch ỉ giúp đ ịnh h ướng cho q trình c ổ ph ần hóa mà cịn công cụ để Nhà n ước tăng c ường vai trị quản lý Xu ất phát t nh ững lý nêu trên, nh ận đ ịnh v ề s ự quan trọng c ần thi ết c vi ệc c ổ ph ần hóa doanh nghi ệp Nhà n ước, ta có đ ề tài nghiên c ứu: Các vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Kết cấu: - M đ ầu : Tính c ấp thi ết, k ết c ấu, doanh m ục c ụm t vi ết t - Nội dung: Gồm ch ương: + Chương 1: Các vấn đề lý luận + Ch ương 2: N ội dung quy đ ịnh pháp lu ật c ổ phần hóa doanh nghiệp nhà n ước + Chương 3: Nh ững b ất c ập, đề xuất v ề cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước t ại Việt Nam + Ch ương 4: Th ực ti ễn t ại m ột doanh nghiệp nhà n ước cổ phần hóa - Tài li ệu tham khảo DOANH MỤ C CÁC CỤM TỪ VIẾ T TẮ T NN : Nhà nước DNNN : Doanh nghiệp nhà nước CTCP : Công ty cổ phần TNHH : Trách nhi ệm hữu hạn CPH : Cổ phần hóa Chương : Các vấn đề lý luận 1.1 Khái ni ệm đ ặc ểm doanh nghiệp nhà nước: 1.1.1 Doanh nghiệp nhà nước - “Doanh nghi ệp t ổ ch ức kinh t ế có tên riêng, có tài s ản, có trụ s giao dịch ổn đ ịnh, đ ược đăng kí kinh doanh theo quy đ ịnh c pháp lu ật nh ằm m ục đích th ực hi ện ho ạt đ ộng kinh doanh” – Luật Doanh nghiệp 2005 - Theo (Đi ều 4) Lu ật Doanh nghi ệp 2014 “Doanh nghiêp nhà n ước doanh nghiệp nhà n ước n ắm gi ữ 100% vốn điều lệ” - Hay theo T ổ ch ức phát tri ển Liên h ợp qu ốc, doanh nghiệp nhà n ước đ ược định nghĩa “Doanh nghi ệp nhà n ước t ổ chức kinh tế thuộc sở hữu Nhà n ước Nhà n ước ki ểm sốt có thu nh ập ch ủ y ếu t vi ệc tiêu thụ hàng hóa cung cấp dịch vụ” 1.1.2 Đặc điểm: - S h ữu v ốn: Nhà n ước s h ữu toàn b ộ v ốn ều lệ (100%) Trách nhi ệm tài s ản: doanh nghi ệp nhà n ước ch ịu trách nhi ệm ph ạm vi tài s ản c doanh nghi ệp Nhà n ước ch ịu trách nhi ệm h ữu h ạn ph ạm vi tài sản góp vốn vào doanh nghiệp - T cách pháp lý: doanh nghiệp nhà n ước có tư cách pháp nhân - Hình thức: đa dạng Công ty NN độc lập Công ty NN Tổng công ty NN Công ty CP NN Công ty TNHH NN thành viên Công ty TNHH NN DNNN Công ty TNHH NN thành viên trở lên Công ty c ổphầần DN có c ổphầần, vơốn góp NN Công ty TNHH từ thành viên trở lên 1.2 Khái ni ệm công ty c ổ ph ần c ổ ph ần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Công ty cổ phần : 1.2.1.1 Khái niệm : m ột th ể ch ế kinh doanh, m ột lo ại hình doanh nghiệp hình thành, phát tri ển b ởi góp vốn nhiều cổ đơng Trong công ty c ổ ph ần, v ốn ều l ệ đ ược chia nh ỏ thành ph ần b ằng g ọi c ổ ph ần Các cá nhân hay t ổ ch ức sở hữu cổ phần gọi c ổ phiếu 1.2.1.2 Đặc điểm: - M ỗi c ổ đơng có th ể mua m ột ho ặc nhi ều c ổ ph ần Giá tr ị cổ phần phản ánh b ằng c ổ phi ếu M ột c ổ phi ếu có th ể ph ản ánh giá tr ị c m ột hay nhi ều cổ phần - C ổ đông ch ịu trách nhi ệm v ề kho ản n ợ nghĩa v ụ tài s ản c công ty phạm vi vốn góp cơng ty - Cơng ty c ổ ph ần có th ể phát hành nhi ều lo ại c ổ ph ần, có c ổ phần phổ thơng - C ổ đơng có quy ền t ự chuy ển nh ượng c ổ ph ần c cho ng ười khác (trừ cổ ph ần ưu đãi bi ểu quy ết c ổ ph ần c c ổ đông sáng l ập đăng ký kinh doanh) 1.2.2 C ổ ph ần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2.2.1 Khái niệm: - Xét b ản chất kinh tế, CPH vi ệc nhà n ước ho ặc gi ữ nguyên vốn hi ện có doanh nghi ệp nh ưng phát hành c ổ phi ếu đ ể thu hút thêm v ốn, bán b ớt ph ần hay toàn b ộ giá tr ị c ổ ph ần c doanh nghi ệp cho đ ối t ượng t ổ ch ức ho ặc cá nhân n ước ho ặc cho cán b ộ qu ản lí cán nhân viên c doanh nghi ệp b ằng đ ấu giá công khai hay thơng qua th ị tr ường chứng khốn - Xét mặt cấu trúc sở hữu, CPH trình chuy ển đ ổi s h ữu doanh nghi ệp nhà n ước, t quy ền s h ữu c nhà nước thành doanh nghiệp có nhiều chủ s hữu v ới m ục đích b ảo đ ảm s ự t ồn t ại phát tri ển không ng ừng c doanh nghiệp theo s ự phát tri ển c kinh tế xã hội - Xét mặt pháp lý, CPH vi ệc chuy ển đ ổi doanh nghi ệp nhà n ước sang ho ạt đ ộng theo mơ hình cơng ty c ổ ph ần CPH doanh nghi ệp nhà n ước trình thực hi ện đa d ạng hóa s h ữu c c ổ đông thu ộc m ọi thành ph ần kinh t ế tham gia mua cổ phiếu 1.2.2.2 Đặc điểm: - C ổ ph ần hóa bi ện pháp chuy ển doanh nghi ệp từ sở h ữu nhà n ước sang s hữu nhi ều thành ph ần hay g ọi đa sở hữu - C ổ ph ần hóa trình chuy ển đ ổi hình th ức ho ạt đ ộng t doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang cơng ty cổ phần - Q trình c ổ ph ần hóa đ ược ti ến hành thơng qua hình th ức nhà nước bán ph ần hay toàn b ộ v ốn nhà n ước hi ện có doanh nghiệp 1.2.2.3 Tính t ất y ếu khách quan - C ổ ph ần hóa doanh nghi ệp nhà n ước phù h ợp v ới quy lu ật phát tri ển, xu hướng giới - Tính ưu vi ệt c lo ại hình cơng ty c ổ ph ần so v ới lo ại hình doanh nghiệp khác - Yêu c ầu nâng cao hi ệu qu ả kinh doanh c doanh nghi ệp nhà n ước kinh tế - Ngân sách nhà n ước c quốc gia ngày hạn hẹp 1.2.2.4 Các phương thức cổ phần hóa giới Có ba ph ương pháp đ ược n ước áp d ụng nhi ều nh ất, đó, nhà nước bán m ột ph ần hay toàn cổ ph ần doanh nghiệp - Bán c ổ ph ần cho nh ững ng ười qu ản lý lao đ ộng doanh nghi ệp: thường áp dụng v ới doanh nghi ệp quy mô v ừa nh ỏ; T ạo s ự khuy ến khích tăng su ất lao đ ộng, đ ồng th ời gi ải quy ết v ấn đ ề lao đ ộng tr ường hợp doanh nghiệp b ị giải thể - Bán c ổ ph ần cho cơng chúng: Địi h ỏi doanh nghi ệp có t ỷ l ệ sinh l ợi hấp dẫn, có đ ầy đ ủ thơng tin đ ể thông báo công khia th ị tr ường chứng khốn có chế đ ể thu hút ngu ồn đầu tư từ xã hội - Bán c ổ ph ần cho t nhân: T ức nhà nước bán toàn ho ặc phần cổ phần thu ộc s h ữu nhà n ước cho m ột s ố cá nhân hay m ột nhóm đ ầu t tư nhân thơng qua đ ấu th ầu có tính c ạnh tranh, ho ặc bán cho nh ững ng ười mua định trước Chương 2: Nội dung quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.1 Đ ối t ượng ều kiện mua cổ phần hóa 2.1.1 Đối t ượng cổ phần hóa: Xu ất phát t th ể ch ế tr ị, l ịch s đ ể phù h ợp v ới hoàn c ảnh ều ki ện kinh t ế n ước ta, đ ối t ượng th ực hi ện c ổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tùy theo t ừng giai đo ạn phát tri ển kinh t ế - xã h ội nh m ục tiêu, phủ quy ết định l ực ch ọn đ ối tượng cụ thể Đối t ượng cổ phần hóa quy định Điều Ngh ị đ ịnh 59/2011/NĐ-CP c phủ, c ụ thể sau: - Cơng ty trách nhi ệm h ữu h ạn m ột thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn ều l ệ công ty m ẹ c T ập đồn kinh t ế; Tổng cơng ty nhà nước (kể ngân hàng nhà nước) - Công ty trách nhi ệm h ữu h ạn m ột thành viên Nhà nước nắm giữ 100% vốn ều l ệ doanh nghi ệp thu ộc Bộ; quan ngang Bộ; c quan thuộc Chính ph ủ; Ủy ban nhân dân t ỉnh thành phố tr ực thuộc Trung ương - Doanh nghi ệp 100% v ốn nhà n ước ch ưa chuy ển thành công ty trách nhi ệm hữu h ạn m ột thành viên *Xác định đ ối t ượng mua c ổ ph ần c cấu phân chia c ổ ph ần Các đ ối t ượng đ ược phép mua c ổ ph ần là: t ổ ch ức kinh tế, tổ chức xã h ội, cơng dân, ng ười nước ngồi định c Vi ệt Nam cán cơng nhân viên t ại doanh nghi ệp có th ể đ ối t ượng ưu tiên mua c ổ phần V ề s ố l ượng c ổ ph ần đ ược mua có th ể thay đ ổi theo quy đ ịnhh c ụ th ể giai đo ạn khác c ti ến trình cổ phần hóa 2.1.2 Đi ều kiện cổ phần hóa Các doanh nghi ệp nhà n ước th ực hi ện c ổ ph ần hóa ph ải đảm bảo đủ ều ki ện theo Điều Ngh ị đ ịnh s ố 126/2017/NĐ-CP; c ụ th ể : - Không thu ộc di ện Nhà n ước c ần n ắm gi ữ 100% vốn ều l ệ (danh m ục doanh nghi ệp thu ộc di ện Nhà n ước n ắm gi ữ 100% vốn ều lệ Thủ tướng Chính phủ định qua thời kỳ) - Còn v ốn nhà n ước sau đ ược x lý tài đánh b ại l ại giá trị doanh nghiệp đ ược xác đ ịnh c s hi ện tr ạng v ề ph ẩm ch ất, tính k ỹ thu ật, nhu c ầu s d ụng c ng ười mua tài s ản giá tr ị th ị tr ường t ại th ời ểm c ổ ph ần hóa Chương : Những bất cập, đề xuất cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 3.1 Th ực tr ạng sách quy đ ịnh c pháp lu ật cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 3.1.1 Nh ững khó khăn, bất cập V ướng m ắc, b ất c ập l ớn nh ất việc qu ản lý sử dụng vốn DNNN, nh ất DNNN n ắm gi ữ 100% v ốn ều l ệ m ất cân đ ối v ề tài -Nhìn chung, cịn m ột s ố doanh nghi ệp sau CPH có k ết qu ả s ản xu ất kinh doanh th ấp, nguyên nhân ch ủ y ếu ho ạt đ ộng nh ững ngành, lĩnh v ực ều ki ện khó khăn, cơng ngh ệ l ạc h ậu, l ại không đ ược x lý dứt điểm t ồn tài CPH - Công tác CPH m ột s ố d ơn v ị ch ậm so v ới yêu c ầu so v ới yêu c ầu sách CPH cịn có b ất cập, ảnh h ưởng đến tiến độ CPH nh ư: Cơ chế định giá, ph ương pháp xác đ ịnh giá kh ởi ểm, xác đ ịnh giá quy ền s d ụng đ ất, tính tốn giá tr ị l ợi th ế kinh doanh, l ựa ch ọn nhà đ ầu t chi ến lược… - Số lượng doanh nghiệp CPH nhiều nh ưng giá tr ị vốn Nhà nước bán cho nhà đ ầu t th ấp, ch ưa đ ạt m ục tiêu thu hút đầu tư xã hội vào doanh nghiệp - Sau DNNN chuy ển sang ho ạt đ ộng theo luật Doanh nghiệp, quy đ ịnh c pháp lu ật c ch ế sách ch ưa đ ược ban hành đầy đủ đồng b ộ (như quy đ ịnh v ề thoái v ốn chung chung….) M ột s ố c ch ế sách ch ưa s ửa đ ổi, b ổ sung k ịp th ời, phù h ợp v ới ều ki ện m ới - Sau CPH, m ột s ố loa đ ộng khơng đáp ứng đ ược quy trình sản xu ất điều kiện làm vi ệc m ới nên đ ơn phương chấm dứt hợp đồng - H ầu h ết cơng đồn c s khơng có kin phí c T ổ ch ức cơng đồn đ ể mua cổ ph ần t ại doanh nghi ệp, tham gia qu ản lý doanh nghi ệp v ới tu cách c ổ đông t ổ ch ức th ực hi ện b ảo v ệ quy ền l ợi ng ười lao đ ộng doanh nghi ệp theo quy định pháp luật điểm d, khoản 5, Điều 45 Nghị định số 126/2017/NĐ-CP Do ngu ồn kinh phí Cơng đồn đủ ho ạt đ ộng th ường xun, vậy, t ổ chức Cơng đồn c s khơng tham gia ứng c vào H ội đ ồng quản tr ị Ban kiểm sốt khơng có ph ần v ốn tham gia theo quy định pháp lu ật - Sau CPH Cơng đồn c s không tham gia vào h ội đ ồng qu ản tr ị nên vi ệc đ ại di ện c T ổ ch ức cơng đồn vi ệc b ảo v ệ quy ền, l ợi ích c ng ười lao đ ộng có ph ần h ạn ch ế M ột s ố doanh nghi ệp sau CPH ch ỉ quan tâm đến Đại h ội c ổ đông th ường niên ch ưa quan tâm đ ến H ội ngh ị ng ười lao động đ ối thoại định kỳ theo Ngh ị đ ịnh 60/2013/NĐ-CP v ề quy đ ịnh th ực hi ện quy ch ế dân ch ủ doanh nghiệp 3.1.2 Nguyên nhân bất cập - Nh ững khó khăn b ất c ập nêu chủ y ếu nguyên nhân chủ quan hệ thống sách, pháp lu ật v ề CPH ch ưa đ ồng b ộ, th ống làm nảy sinh vướng m ắc, thi ệt thòi cho ng ười lao động trình thực hiệ n CPH DNNN - Vi ệc t ổ ch ức th ực hi ện th ể ch ế hoá ch ủ tr ương Đảng có m ặt cịn chậm, ch ưa phù h ợp c ụ th ể T ỉnh có giai đo ạn ch ưa th ật s ự sát sao, quy ết liệt đạo triển khai thự c hiệ n phươ ng án xếp, CPH DNNN - Vi ệc đ ịnh giá DNNN đ ể ti ến hành CPH nhi ều b ất c ập, nh ất giá tr ị quy ền s d ụng đ ất, giá tr ị quy ền thuê đ ất Vi ệc đ ịnh giá th ương hi ệu, l ợị th ế kinh doanh, xác đ ịnh giá bán c ổ phi ếu l ần đ ầu l ực c tổ chức hạn chế - Đối với cổ phần hóa Đơn vị s ự nghiệp cơng lập: Quy định CPH đ ơn v ị s ự nghi ệp công l ập đ ược áp d ụng Quyết định số 22/2015/QĐ-TTg ngày 22/06/2015 c Th ủ t ướng Chínhph ủ, nhiên quy đ ịnh có d ẫn chi ếu m ột số ều kho ản c Ngh ị đ ịnh s ố 59/2011/NĐ-CP (đã h ết hi ệu l ực b ị thay th ế b ởi Nghị định số 126/2017/NĐ-CP) - Theo quy đ ịnh t ại Quy ết đ ịnh s ố 1232/QĐ-TTg ngày 17/08/2017 Th ủ tướng Chính ph ủ “V/v phê ệt danh m ục doanh nghi ệp có vốn nhà nước thực thoái v ốn giai đo ạn 2017-2020, nhi ều doanh nghi ệp / đơn vị đ ược nhà n ước n ắm gi ữ t ỷ lệ cao sau CPH d ẫn đ ến doanh nghiệp sau CPH chưa tạo b ước đ ột phá m ới v ề công ngh ệ s ản xu ất trì ph ương th ức sản xuất cũ - Theo quy đ ịnh t ại Khoản 3, Đi ều Ngh ị đ ịnh s ố 126/2017/NĐ-CP, vi ệc bán c ổ “Vi ệc t ổ ch ức bán c ổ ph ần l ần đ ầu cho nhà đ ầu t chiến lược áp dụng doanh nghi ệp thu ộc danh m ục Nhà n ước ti ếp t ục n ắm gi ữ 50% tổng số cổ ph ần CPH theo quy ết đ ịnh c Th ủ t ướng Chính phủ”, nh đ ối với doanh nghi ệp mà nhà n ước n ắm gi ữ t ỷ l ệ không 50% v ốn điều lệ khơng có nhà đ ầu t chi ến lược đợt bán cổ phần lần đầu - Ho ạt đ ộng th ực t ế c Cơng đồn t ại doanh nghi ệp sau CPH mang tính ch ất hình th ức / t ượng tr ưng, ch ưa th ể hi ện đ ược vai trò bảo vệ quy ền l ợi người lao đ ộng thực Bộ máy lãnh đạo cơng đồn sau CPH hầu hết có định từ Ban lãnh đ ạo doanh nghi ệp, vai trị th ực t ế cịn nhiều hạn chế - Nhi ều DNNN CPH nh ưng ch ưa th ực hi ện niêm yết, đăng ký giao dịch dẫn đến hiệu CPH chưa cao - Nhà đ ầu t chi ến l ược sau mua cổ phần gây ảnh hưởng lên Bộ máy lãnh đạo doanh nghiệp sau CPH, d ẫn đ ến ph ương án CPH sau chuy ển đ ổi sang công ty cổ ph ần không thực đầy đủ 3.2 Th ực ti ễn thi hành pháp luật v ới doanh nghiệp 3.2.1 Đặc ểm doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam - Quy mô doanh nghi ệp ph ần l ớn nh ỏ bé, c c ấu phân tán, biêu rhi ện s ố lượng lao đ ộng mức đ ộ tích luỹ vốn - Trình đ ộ k ỹ thu ật, công ngh ệ l ạc h ậu (t 2-3 th ế h ệ, cá bi ệt t ới 5-6 h ệ), tr m ột s ố r ất (18%) s ố doanh nghi ệp Nhà n ước đ ược đ ầu t m ới (sau có sách đ ổi m ới), ph ần l ớn doanh nghi ệp Nhà n ước đ ược thành l ập lâu, có trình đ ộ k ỹ thu ật th ấp Vì v ậy chuy ển sang kinh t ế thị trường, khả c ạnh tranh c ả n ước l ẫn qu ốc t ế c doanh nghiệp Nhà nước yếu, ảnh h ưởng đ ến hi ệu qu ả ho ạt đ ộng, kh ả h ội nh ập kinh t ế khu v ực gi ới 3.2.2 S ự ho ạt đ ộng hi ệu qu ả doanh nghiệp nhà nước Tr ước thực cổ ph ần hố, nước ta có 6.000 doanh nghiệp Nhà nước, n ắm gi ữ 88% t s ố v ốn c doanh nghi ệp kinh tế hiệu kinh doanh th ấp, ch ỉ có kho ảng 50% doanh nghi ệp Nhà n ước có lãi, th ực s ự làm ăn hi ệu qu ả có tri ển v ọng lâu dài ch ỉ chi ếm d ưới 30% Trên thực tế doanh nghi ệp Nhà n ước n ộp ngân sách chi ếm 80-85% t số thu nh ưng trừ kh ấu hao c b ản thu ế gián thu doanh nghi ệp Nhà n ước ch ỉ đóng góp đ ược 30% ngân sách Nhà n ước Đ ặc bi ệt n ếu tính đ ủ chi phí, tài sản cố định đất theo giá th ị tr ường doanh nghi ệp Nhà n ước h ầu nh khơng t ạo tích lu ỹ Đi ều có nghĩa ho ạt đ ộng c doanh nghiệp Nhà nước không tương xứng v ới ph ần đ ầu t c Nhà n ước cho nh khơng t ương x ứng v ới tiềm lực doanh nghiệp Nhà nước Trình đ ộ cơng ngh ệ cịn l ạc h ậu, tình hình có ph ần h ậu qu ả n ặng n ề c thời kỳ k ế ho ạch hoá t ập trung bao c ấp tr ước ảnh h ưởng nghiêm trọng chiến tranh Máy móc, thi ết b ị l ạc h ậu, l ỗi th ời hi ện có đ ến 54, 3% doanh nghi ệp Nhà n ước Trung ương 74% doanh nghi ệp Nhà nước đại phương sản xu ất trình đ ộ th ủ cơng Chính ều gây khó khăn cho vi ệc tăng suất lao đ ộng nâng cao chất lượng sản phẩm doanh nghiệp Nhà nước 3.3 Quá trình c ổ ph ần hóa doanh nghi ệp nhà nước – Thành tựu Hạn chế 3.3.1 Quá trình th ực hi ện c ổ ph ần hố doanh nghiệp Nhà nước Từ năm 1992 Ch ủ t ịch H ội đ ồng B ộ tr ưởng (nay Th ủ tướng Chính phủ) có quy ết đ ịnh v ề thí ểm chuy ển m ột s ố doanh nghi ệp Nhà n ước thành công ty c ổ ph ần nh ưng th ời gian v ẫn ch ưa có doanh nghiệp Nhà nước thực chuyển đổi Ngày 4/3/1993 Th ủ tr ướng Chính ph ủ ch ỉ th ị 84/TTg v ề ti ếp t ục thí ểm chuy ển doanh nghi ệp Nhà n ước thành công ty c ổ ph ần Qua năm th ực (1992-1996) có doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Ngày 7/5/1996 Chính phủ ban hành Nghị định s ố 28/CP đ ể đáp ứng nh ững đòi hỏi c th ực ti ễn c ổ ph ần hoá doanh nghi ệp Nhà n ước đ ạt K ết qu ả cu ối năm 1997 ti ến hành c ổ phần hoá 13 doanh nghi ệp Ngày 29/6/1998 Chính phủ ban hành Nghị định 44/CP chuyển doanh nghi ệp Nhà n ước thành cơng ty c ổ ph ần Tính đến cuối năm 1998 nước có 116 doanh nghiệp Nhà n ước chuyển thành công ty cổ phần Ngày 19/6/2002 Chính phủ ban hành NĐ64/CP chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần Hi ện nay, doanh nghiệp Nhà nước khoảng 5.911 doanh nghiệp, nước có 771 doanh nghi ệp Nhà n ước đ ược c ổ ph ần hoá (S ố li ệu năm 2000), số l ượng doanh nghi ệp Nhà n ước chuy ển sang công ty c ổ ph ần ch ưa nhi ều, th ời gian hoạt đ ộng cịn sang c ổ ph ần hố kh ẳng đ ịnh đ ược vai trò c n ền kinh tế 3.3.2 Thành tựu đạt Cổ phần hóa (CPH) DNNN giai đo ạn 2016-2020 th ực Ngh ị số 12NQ/TW, ngày 3/6/2017, c H ội nghị l ần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đ ảng khóa XII t ập trung h ơn vào vi ệc xác đ ịnh tiêu chí, danh m ục phân lo ại DNNN c ụ th ể theo t ừng năm, t ừng bộ, ngành, địa phương t ập trung nâng cao hi ệu qu ả ho ạt đ ộng c DNNN, đ ạt đ ược m ôtL s ố k ết qu ả c ụ th ể: Thứ , ti ến trình CPH giai đo ạn 2016-2020 đ ược đ ẩy m ạnh h ơn, t ập trung vào tăng giá tr ị CPH, thoái v ốn nhà n ước thay cho vi ệc gi ảm m ạnh v ề s ố l ượng doanh nghi ệp đ ược CPH, giá tr ị kho ản thu t CPH thoái v ốn giai đo ạn cao h ơn so v ới giai đo ạn tr ước Tính t năm 2016 tháng đ ầu năm 2019, nước CPH đ ược 162 doanh nghi ệp (DN), v ới t quy mô v ốn đ ược xác đ ịnh l ại đ ạt 205.433,2 t ỷ đ ồng, b ằng 108% t giá tr ị v ốn nhà nước t ại DN CPH giai đo ạn 2011- 2015 (189.509 tỷ đồng) Thứ hai , quy mô DN CPH giai đo ạn l ớn trước đây, có nhi ều DN quy mơ v ốn 1.000 t ỷ đ ồng (chi ếm 17%) tính theo giá trị thực tế DN Theo danh sách CPH giai đo ạn 2016 - 2018 có 8/147 (chiếm 5,4%) DN CPH năm 2016, có 13/147 (chi ếm 8,8%) DN CPH năm 2017 có 4/147 (chiếm 2,7%) DN CPH năm 2018 có quy mơ v ốn l ớn 1.000 t ỷ đ ồng Bình quân vốn ều lệ DN phê ệt ph ương án CPH năm 2016 h ơn 400 t ỷ đ ồng, năm 2017: h ơn 2.000 t ỷ đ ồng (g ấp l ần so v ới 2016), năm 2018: h ơn 800 t ỷ đ ồng (g ấp l ần so v ới năm 2016) Thứ ba, hình th ức CPH ph ổ bi ến nh ất bán m ột ph ần v ốn nhà n ước cho cổ đông chi ến l ược, bán cho ng ười lao động, bán cho tổ chức công đồn bán đấu giá cơng khai; đ ẩy m ạnh đ ấu giá c ạnh tranh th ị tr ường đ ẩy m ạnh niêm y ết DN sau CPH Nhà n ước n ắm gi ữ m ột ph ần th ực thoái v ốn có l ộ trình Theo đó, t ỷ trọng v ốn nhà nước tổng vốn điều lệ DN CPH cao, n ắm quy ền chi ph ối th ực hi ện thoái vốn đến năm 2020 theo Quyết định số 1232/QĐ-TTg Thứ tư, phân theo ngành, DNNN CPH ch ủ y ếu ho ạt đ ộng lĩnh vực sản xu ất cung ứng s ản ph ẩm, d ịch v ụ cơng ích v ề c ấp, n ước, môi trường đô thị, Thứ năm, phân theo đại diện CPH, DNNN danh sách CPH giai đoạn 2017 2020 thu ộc t ỉnh, thành ph ố tr ực thu ộc Trung ương chi ếm 70,4%; thuộc bộ, ngành chiếm khoảng 29,6% 3.3.3 Những h ạn chế M ặc dù đ ạt đ ược m ột s ố thành t ựu nh ất đ ịnh nh ưng t ồn nhiều bất cập ti ếp t ục ph ại gi ải quy ết Rõ ràng CPH mang l ại r ất nhi ều l ợi ích cho doanh nghiệp, Nhà n ước nh ng ười lao động Nh ưng trình CPH diễn cịn ch ậm m ột số nguyên nhân 3.3.3.1 T phía Nhà nước địa phương Một là, Các ngành, c ấp Trung ương đ ịa ph ương ch ưa quán tri ệt quan điểm chủ trươ ng Đả ng Nhà nước CPH số DNNN chuyển sang Công ty cổ phần Hai là, Công tác ch ỉ đ ạo c Nhà n ước ch ậm lúng túng Nhà nước chưa có văn b ản đ ủ t ầm c ỡ v ề m ặt pháp lý nh lu ật, pháp lệnh CPH Ba là, m ột s ố sách ch ế đ ộ c ụ th ể doanh nghi ệp CPH chưa đủ sức h ấp d ẫn, không lôi cu ốn doanh nghiệp hăng hái tiến hành CPH 3.3.3.2 T phía người lao động Thứ , t ệ tham nhũng ho ạt đ ộng kinh tế thường xuyên xảy ngày gia tăng gây th ất thoát ti ền c tài s ản cho Nhà n ước c doanh nghiệp làm cho ng ười lao đ ộng ch ưa th ực s ự tin tưởng hệ thống lãnh đạo doanh nghi ệp chuyển sang doanh nghiệp cổ phần Thứ hai, ng ười lao đ ộng không bi ết l ti ền đâu đ ể mua c ổ ph ần Trong trình đ ổi m ới n ền kinh t ế đ ời s ống c đa s ố ng ười lao đ ộng làm việc DNNN đ ược nâng cao, nh ưng nhi ều ng ười ch ỉ đ ủ ăn ch ưa có tích lu ỹ v ề ti ền tài sản Thứ ba, ng ười lao đ ộng lo lắng việc làm họ sau CPH Liệu sau CPH vi ệc làm c họ tiếp tục hơn? Thứ tư, ng ười lao động lo lắng đến v ấn đ ề thu nhập sau thực CPH ng ười lao đ ộng r ất lo l ắng đ ến vi ệc b ởi ảnh hưởng đến đ ời s ống h ọ gia đình 3.3.3.3 T phía doanh nghiệp Thứ là, v ấn đ ề tài sản n ợ c DNNN Vi ệc xác đ ịnh giá tr ị doanh nghi ệp g ặp r ất nhiều khó khăn xung quanh vấn đề Thứ hai là, m ột s ố doanh nghi ệp ch ưa nh ận th ức rõ t ầm quan tr ọng mục tiêu CPH thi ếu th ống nh ất ch ỉ đ ạo c c ấp u ỷ, cơng đồn, ban giám đ ốc, cán b ộ công nhân viên doanh nghi ệp Thứ ba là, nhi ều doanh nghi ệp ch ưa hình dung h ết quy trình CPH, thủ tục cịn q m ới mẻ với họ Thứ tư là, doanh nghi ệp lo ng ại sau CPH b ị "phân bi ệt đ ối x ử" chủ tr ương c Nhà n ước quy ền l ợi thành ph ần kinh tế ngang 3.3.3.4 Nh ững nguyên nhân khác - Đ ất n ước ta cịn nghèo, l ượng ti ền tích luỹ dân cư cịn DNNN phần l ớn làm ăn hi ệu qu ả Ng ười dân ch ưa có thói quen ch ịu r ủi ro cách đầu t mua cổ phiếu - Th ị tr ường v ốn ch ưa phát tri ển, th ị tr ường ch ứng khoán m ới đ ược hình thành nên ho ạt đ ộng ch ưa có hi ệu qu ả ch ưa t ạo thuận lợi cho việc thúc đẩy CPH - Huy đ ộng v ốn c toàn xã hội mục tiêu chủ yếu CPH DNNN tỷ l ệ c ổ ph ần hóa bán ngồi cịn thấp 3.4 M ục tiêu, xu h ướng phát tri ển, nguyên nhân giải pháp 3.4.1 Mục tiêu Ngh ị đ ịnh 64/2002/NĐ-CP ngày 19/6/2002 c Chính ph ủ v ề vi ệc chuy ển m ột số doanh nghi ệp Nhà n ước thành công ty c ổ ph ần nêu rõ: Chuyển doanh nghiệp Nhà n ước thành công ty c ổ ph ần nh ằm m ục tiêu: - Huy đ ộng v ốn c toàn xã h ội, bao g ồm cá nhân, t ổ ch ức kinh tế, t ổ chức xã h ội n ước n ước đ ể đ ầu t đ ổi m ới công ngh ệ, t ạo thêm vi ệc làm, phát tri ển doanh nghi ệp, nâng cao s ức cạnh tranh, thay đổi cấu doanh nghiệp Nhà nước - T ạo ều ki ện đ ể ng ười kinh doanh doanh nghi ệp có c ổ phần ng ười gióp v ốn đ ược làm ch ủ th ực sự, thay đổi phương thức quản lý, tạo động l ực thúc đ ẩy doanh nghi ệp kinh doanh có hi ệu qu ả, tăng tài sản Nhà nước, nâng cao thu nh ập c ng ười lao đ ộng, góp ph ần tăng tr ưởng kinh tế đất nước Nh v ậy m ột nh ững m ục đích quan tr ọng cổ phần hóa để doanh nghi ệp thu hút v ốn nhàn r ỗi nước vào hoạt động s ản xu ất kinh doanh đ ầu t phát tri ển doanh nghi ệp M ột m ặt s ẽ góp ph ần tháo g ỡ s ức áp cho ngân sách Nhà n ước, m ặt khác doanh nghi ệp c ổ ph ần có ều ki ện mở rộng quy mô kinh doanh, đ ầu t đ ổi m ới dây chuy ền công ngh ệ, g ắn trách nhi ệm v ới lợi ích c ng ười lao động nên s ẽ thúc đ ẩy tăng hi ệu kinh doanh 3.4.2 Xu hướng phát triển CPH DNNN tạ i Việt Nam a) C ổ ph ần hóa đ ược tri ển khai t th ực hi ện thí ểm đ ến xây d ựng thành m ột sách l ớn Đảng việc đ ổi m ới phát triển doanh nghiệp nhà nước Xu h ướng đ ược th ể hi ện rõ thông qua ngh ị Đảng pháp lu ật c Nhà n ước th ời gian qua Trong th ời gian đ ầu, CPH đ ược th ực chủ y ếu thí ểm Trong th ời gian g ần đây, ngh ị quy ết Đảng pháp lu ật c Nhà n ước đ ều xác đ ịnh CPH m ột sách l ớn c Đ ảng vi ệc đ ổi phát triển DNNN b) Cổ phần hóa thực hi ện từ doanh nghi ệp có quy mơ vừa nh ỏ đến cổ phần hóa doanh nghi ệp có quy mơ l ớn, th ậm chí lớn Trong th ời gian đầu c ổ ph ần hóa ch ỉ áp dụng đ ối v ới DNNN quy mô nh ỏ, t ầm ảnh h ưởng không l ớn h ầu h ết doanh nghi ệp làm ăn khơng có hi ệu qu ả Hi ện nay, CPH đ ược Thủ t ướng Chính ph ủ cho phép áp dụng đ ối với DNNN quy mơ l ớn th ậm chí lớn c) Cổ phần hóa thực từ việc bán cổ phần n ội (cổ ph ần hóa khép kín) chuyển sang bán c ổ ph ần công khai ho ặc thông qua niêm yết Tr ước b đ ầu thực CPH, vi ệc bán cổ phần chủ yếu đ ược thực n ội doanh nghi ệp Hi ện nay, pháp luật CPH quy đ ịnh c ổ phiếu ph ải đ ược bán công khai ho ặc thông qua niêm y ết thị trường chứng khoán d) Cổ phần hóa thực hi ện từ việc ấn định giá bán c ổ ph ần đ ược chuyển sang chế bán đ ấu giá cổ ph ần thơng qua t ổ chức tài trung gian Tr ước đây, c ổ phi ếu chào bán đ ều đ ược ấn đ ịnh giá tr ước không thay đổi su ốt th ời gian bán c ổ ph ần t ại doanh nghiệp Hi ện nay, quy đ ịnh thay đ ổi, pháp luật CPH quy đ ịnh vi ệc bán c ổ ph ần ph ải thông qua đ ấu giá thơng qua t ổ ch ức tài trung gian 3.4.3 Nguyên nhân - Môi tr ường kinh t ế ti ếp t ục có khó khăn, ảnh hưởng khủng ho ảng tài chính, ti ền t ề khu v ực; th ị tr ường tiêu th ụ s ản ph ẩm b ị thu h ẹp l ại, s ản ph ẩm t ồn kho nhi ều, giá c ả h ầu h ết m ặt hàng gi ảm xuống Tốc đ ộ tăng tr ưởng kinh t ế c khu v ực doanh nghi ệp Nhà n ước đ ạt th ấp nh ất năm gần - C ch ế sách c ổ ph ần hóa ch ậm đ ược ban hành đồng b ộ, thiếu cụ th ể, quy trình xác đ ịnh giá tr ị doanh nghi ệp ph ức t ạp, cịn nhi ều ểm chưa phù hợp Mơi tr ường kinh t ế ch ưa th ực bình đ ẳng, ch ưa tạo mặt thống c ch ế sách cho thành ph ần kinh t ế c ạnh tranh phát triển - Ph ần l ớn doanh nghi ệp Nhà n ước đ ều thi ếu v ốn, công n ợ dây d ưa nhiều, công ngh ệ k ỹ thu ật l ạc h ậu, lao đ ộng d th ừa, s ản ph ẩm làm khó tiêu thụ, khả c ạnh tranh, chưa h ấp dẫn người mua cổ phần - Vi ệc l ựa ch ọn doanh nghi ệp c ổ ph ần hóa làm ch ưa t ốt, cịn nhiều doanh nghi ệp kinh doanh khó khăn, hi ệu qu ả th ấp, tình hình tài khơng lành mạnh, ch ưa có bi ện pháp c ủng c ố nh ưng đưa vào kế hoạch cổ phần hóa, dẫn đến s ố doanh nghi ệp không tri ển khai đ ược ho ặc vi ệc bán cổ phần kéo dài - Vi ệc t ổ ch ức ch ỉ đ ạo tri ển khai m ột s ố b ộ, ngành, đ ịa ph ương t ỏng công ty Nhà n ước ch ưa sâu sát, k ịp th ời M ột số b ộ ngành, địa phương, t công ty Nhà n ước ch ưa nh ận th ức đ ầy đ ủ ý nghĩa chủ trương cổ phần hóa, thiếu chủ động cha kiên quy ết tri ển khai thực - Vi ệc c ổ ph ần hóa doanh nghi ệp Nhà n ước đ ương nhiên có ảnh h ưởng đ ến v ị trí cơng tác, vi ệc làm quy ền l ợi c m ột b ộ ph ận cán b ộ qu ản lý đ ược ti ếp doanh nghi ệp Nhà n ước c quan qu ản lý Nhà n ước trung gian, có m ột s ố cán b ộ ch ần ch ừ, d ự ch ưa muốn cổ phần hóa, quan Nhà n ước có th ẩm quy ền ch ưa có bi ện pháp x lý k ịp th ời kiên - Trong trình tri ển khai c ổ ph ần hóa, m ới có khâu xác đ ịnh giá trị doanh nghi ệp đ ược quy đ ịnh rõ th ời h ạn (không 15 ngày k ể t ngành thành l ập h ội đồng giá tr ị), l ại t ất c ả khâu khác ch ưa quy đ ịnh, ch ưa xác đ ịnh rõ trách nhiệm c ngành, c ấp doanh nghi ệp vi ệc b ảo đ ảm tri ển khai cổ phần hóa - Vi ệc kh ống ch ế m ức mua c ổ phần hóa cịn q chặt chẽ, cứng nhắc, dẫn đến tr ường h ợp m ột số doanh nghi ệp c ần huy động đ ủ v ốn cho ho ạt động kinh doanh ch ưa ho ạt đ ộng đ ủ nh ưng b ị kh ống chế nên m ột số cá nhân, pháp nhân có ti ền mà khơng đ ược mua thêm - Vi ệc quy đ ịnh cán b ộ lãnh đ ạo doanh nghi ệp không đ ược mua c ổ ph ần v ượt m ức c ổ ph ần bình quân c c ổ đông doanh nghiệp, vừa hạn chế việc huy đ ộng v ốn, v ừa không t ạo đ ược ni ềm tin s ự khuy ến khích cho cổ đông khác mua cổ phần - M ột s ố bi ện pháp nh ằm thúc đ ẩy cán b ộ lãnh đạo doanh nghi ệp ch ỉ đ ược mua c ổ ph ần ưu đãi không v ượt mức cổ ph ần ưu đãi bình qn cổ đơng doanh nghi ệp làm cho nh ững lãnh đạo có số năm làm vi ệc cho Nhà nước cao m ức bình quân b ị thi ệt thòi, d ẫn đ ến cán b ộ ch ưa th ật s ự hồ h ởi tham gia cổ phần hóa - M ột nguyên nhân r ất quan tr ọng ta ch ưa có m ột th ị tr ường chứng khốn hồn ch ỉnh nên ch ưa có ph ương th ức thích hợp đ ể giao dịch cỏo phi ếu từ chưa t ạo thu ận l ợi cho vi ệc thúc đẩy c ổ phần hóa 3.4.4 Gi ải pháp th ức đ ẩy cơng tác c ổ ph ần hóa doanh nghiệp Nhà nước - Ban hành đ ồng b ộ hoàn ch ỉnh h ệ th ống pháp lu ật phù h ợp v ới môi tr ường m ới, làm c ứ pháp lý cho vi ệc s ắp x ếp l ại vi ệc qu ản lý doanh nghi ệp môi tr ường kinh doanh m ới Nhanh chóng s ửa đ ổi m ột s ố quy định hành chưa phù h ợp, nh ằm t ạo ều ki ện thu ận l ợi cho doanh nghi ệp Nhà n ước thực hi ện c ổ phần hóa - T ạo l ập môi tr ường thu ận l ợi cho vi ệc hình thành phát tri ển cơng ty cổ phần Chú tr ọng đ ến vi ệc ổn đ ịnh ti ền t ệ, gi ảm t ốc đ ộ l ạm phát, tăng c ường hồn thi ện cơng tác ki ểm tốn, có sách h ỗ tr ợ v ề tài nh mi ễn thuế l ợi t ức, thuế thu nh ập th ời gian đ ầu c doanh nghi ệp c ổ ph ần hóa đ ể kích thích thành ph ần kinh t ế tham gia mua c ổ phi ếu, s ớm đ ưa th ị tr ường ch ứng khoán vào hoạt đ ộng đ ể thúc đ ẩy vi ệc hình thành phát tri ển công ty cổ phần - T ạo "sân ch ơi" bình đ ẳng gi ữa doanh nghiệp Nhà nước công ty cổ phần, gi ữa doanh nghi ệp Nhà n ước v ới lo ại hình doanh nghi ệp khác điều kiện kinh doanh - L ựa ch ọn doanh nghi ệp Nhà n ước lo ại hình cơng ty cổ phần để có cổ phần hóa, chuy ển toàn b ộ hay chuy ển m ột ph ận doanh nghiệp Nhà n ước sang công ty cổ ph ần t ổ ch ức công ty c ổ ph ần nh để phát huy ưu hình th ức này, đ ồng thời nâng cao hiệu kinh tế - Chính ph ủ c ần tăng c ường ch ỉ đ ạo th ường xuyên ki ểm ểm ti ến đ ộ tri ển khai c ổ ph ần hóa c b ộ, ngành, đ ịa ph ương t công ty, k ịp th ời tháo g ỡ khó khăn, v ướng m ắc, bi ểu d ương nh ững đ ơn v ị làm t ốt, phê bình đơn vị tri ển khai yếu - Đ ối v ới cán b ộ c ấp qu ản lý tr ực ti ếp doanh nghi ệp đ ược giao nhi ệm v ụ triển khai c ổ ph ần hóa n ếu không đ ủ l ực ho ặc không nghiêm túc chấp hành chủ tr ương c ổ ph ần hóa ph ải chọn ng ười khác thay - Tăng c ường đ ẩy m ạnh công tác tuyên truy ền v ề c ổ ph ần hóa phương tiện thơng tin đ ại chúng đ ể ph ổ bi ến nh ững ki ến th ức c b ản lo ại ích cổ ph ần hóa - Xóa b ỏ quy định v ề h ạn ch ế vi ệc mua cổ phần - Cho phép t ổ ch ức b ảo lãnh đ ược tham gia xác đ ịnh giá trị doanh nghiệp Nhà n ước trước cổ phần hóa - H ỗ tr ợ cho công ty c ổ ph ần vi ệc đào t ạo l ại đ ối v ới ng ười lao động - T ạo ều ki ện cho ng ười lao đ ộng t ại doanh nghiệp vay vốn để mua cổ phần Chương 4: Thực tiễn doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Tổng cơng ty VINACONEX trực thuộc B ộ Xây dựng 4.1 Thí điểm cổ phần hóa Tổng cơng ty VINACONEX Là đ ơn v ị đ ược Th ủ t ướng Chính ph ủ l ựa ch ọn thí ểm cổ phần hóa theo Quyết định số 84/2004/QĐTTg, VINACONEX kh ẩn tr ương tri ển khai nghiên cứu xây d ựng Đề án thí điểm CPH T cơng ty trình Bộ Xây dựng Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Hiện nay, VINACONEX m ột doanh nghiệp m ạnh c B ộ Xây d ựng, ho ạt đ ộng đa doanh đa ngành, thị trường hoạt động rộng n ước, kinh doanh có hi ệu qu ả đa s ố đơn vị thành viên VINACONEX chuyển đ ổi sang mơ hình cơng ty cổ phần 4.2 Thực trạng VINACONEX trước cổ ph ần hóa VINACONEX m ột t cơng ty đ ược B ộ trưởng Bộ Xây dựng định thành l ập theo ủy quy ền c Th ủ t ướng Chính phủ (Tổng cơng ty 90), hoạt động lĩnh v ực nh ư: Xây lắp, xuất nhập kh ẩu, xu ất lao động đầu tư 4.3 Phương thức cổ phần hóa tổng công ty VINACONEX l ựa ch ọn ph ương thức tiến hành CPH c t công ty đồng thời hai trình: (1) C ổ ph ần hóa chuy ển đ ổi hình th ức ho ạt đ ộng c đơn vị thành viên DNNN cịn l ại (2) Hình thành cơng ty mẹ gồm Văn phịng Cơ quan T cơng ty, đơn vị hạch toán ph ụ thu ộc T công ty nh ư: trung tâm, Ban quản lý dự án, nhà máy phụ thu ộc Công ty m ẹ s ẽ ho ạt đ ộng d ưới hình thức cơng ty cổ phần Các cơng vi ệc cịn l ại ti ến hành th ủ t ục đăng ký kinh doanh, thông báo ph ương ti ện thông tin đ ại chúng chu ẩn b ị ều ki ện c ần thi ết khác cho doanh nghi ệp c ổ ph ần m ới vào hoạt động 4.4 Nh ận d ạng hoạt đ ộng VINACONEX sau cổ ph ần hóa theo Đ ề án thí ểm c ổ ph ần hóa đ ược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Một số nét tổ c hoạt độ ng củ a VINACONEX sau CPH sau: 4.4.1 Tên g ọi sau cổ ph ần hóa Tên th ức tiếng Việt: Tổng công ty Cổ phần Xuất nhập Xây dựng Việt Nam Tên thức tiếng Anh: Vietnam Construction & Import - Export Joint Stock Corporation Tên giao dịch quốc tế: VINACONEX Corporation Tên vi ết t ắt: VINACONEX JSC 4.4.2 Mơ hình tổ chức VINACONEX sau c ổ phần hóa V ới tính ch ất đa s h ữu đa d ạng hóa s ản ph ẩm, đa ngành ngh ề, ph ạm vi ho ạt động rộng phù hợp với xu phát triển, hoạt độ ng sau CPH, VINACONEX đ ược t ổ ch ức ho ạt đ ộng theo mơ hình công ty mẹ - công ty 4.4.3 Phương thức hoạt động VINACONEX mơ hình cơng ty mẹ- công ty VINACONEX m ột t ổ h ợp kinh t ế bao g ồm công ty m ẹ, công ty con, công ty liên doanh, liên kết Bộ máy tổ chức VINACONEX tổ chức công ty mẹ Công ty m ẹ mang tên VINACONEX t ồn t ại d ưới hình th ức m ột cơng ty cổ phần có v ốn góp chi ph ối c nhà n ước, có t cách pháp nhân, đăng ký hoạt động theo Lu ật Doanh nghi ệp Công ty m ẹ th ực chức kinh doanh độc lập, đầu t v ốn vào công ty con, cơng ty liên k ết có quy ền l ợi, nghĩa vụ công ty theo ều l ệ c công ty m ẹ c s tuân thủ quy định pháp luật DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội Phan Vũ Anh (luận văn thạc sĩ) Hoàn thiện khung pháp luật cổ phần hóa tổng cơng ty Nhà nước Việt Nam Các Nghị định Chính phủ từ 1992 đến Trần Công Thương ( Luận văn thạc sĩ) Pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước qua thực tiễn Việt Nam Đại học luật Hà Nội (2006) Chương III ,VI – Giáo trình luật thương mại Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội – Giáo trình luật kinh tế tập Viện nghiên cứu quản lí kinh tế Trung ương (2005) Pháp luật điều chỉnh mơ hình chủ sở hữu theo kinh nghiệm quốc tế NXB Thống kê, Hà Nội Tài liệu trang Web http://www.oecd.org Ciem.org.com Thuvienphapluat.vn Vietlaw.gov.vn Vbpl.vn Dangcongsan.vn ... cơng ty cổ phần cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 1.2.1 Công ty cổ phần : 1.2.2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Nội dung quy định pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 2.1 Đối... doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam 17 3.2.2 Sự hoạt động hiệu doanh nghiệp nhà nước 17 3.3 Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước – Thành tựu Hạn chế 18 3.3.1 Q trình thực cổ phần hố doanh nghiệp Nhà. .. điều kiện mua cổ phần hóa 9 2.1.1 Đối tượng cổ phần hóa: 2.1.2 Điều kiện cổ phần hóa 10 2.2 Hình thức cổ phần hóa 11 2.3 Quy trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành cơng ty cổ phần 11 2.4