PL 5_ra soat nhom - 18102013

Phụ lục V HƯỚNG DẪN RÀ SOÁT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO NHĨM (Ban hành kèm theo Thơng tư số …./2013/TT-BTP ngày tháng 12 năm 2013 Bộ Tư pháp) Việc rà sốt thủ tục hành chính, quy định có liên quan theo nhóm thực theo bước cụ thể sau: Bước 1: Rà sốt theo nhóm thủ tục hành a Các loại sơ đồ Để tiến hành rà sốt theo nhóm thủ tục hành chính, sử dụng 02 loại sơ đồ: sơ đồ tổng thể sơ đồ chi tiết Tùy thuộc vào mục đích rà sốt, lựa chọn loại sơ đồ phù hợp - Sơ đồ tổng thể dùng để thể mối quan hệ thủ tục nhóm thủ tục hành mà đối tượng thực thủ tục hành phải trải qua từ giai đoạn bắt đầu đến đạt kết cuối Sơ đồ tổng thể công cụ hiệu để phân tích, đánh giá tính cần thiết thủ tục hành thơng qua việc xem xét mối quan hệ thủ tục nhóm thủ tục hành rà sốt Đồng thời, sơ đồ tổng thể cho thấy mối tương tác quan hành khác xác định cơng đoạn quan trọng trình giải thủ tục hành chính, từ đó, gợi ý ban đầu cho hướng nghiên cứu cụ thể thủ tục hành - Sơ đồ chi tiết dùng để thể mối tương quan phận cấu thành thủ tục hành nhóm thủ tục hành Sơ đồ chi tiết giúp nghiên cứu cụ thể đến phận cấu thành thủ tục hành thuộc nhóm thủ tục hành rà soát sở nghiên cứu, đánh giá tính cần thiết, tính hợp lý phận cấu thành thủ tục hành mối quan hệ với phận cấu thành tương ứng thủ tục hành khác nhóm Đây cơng cụ hiệu để phân tích, đánh giá tiêu chí tính hợp lý thủ tục hành b Cách thức lập sơ đồ Cách thức lập sơ đồ thực cụ thể sau: - Tập hợp văn pháp luật có quy định thủ tục hành thuộc vấn đề, phạm vi rà sốt - Thống kê thủ tục hành chính: Dựa vào văn pháp luật tập hợp được, xác định thủ tục hành cụ thể nhóm thủ tục hành thuộc vấn đề, phạm vi rà sốt Đồng thời, thực việc thống kê để mô tả phận thủ tục hành thủ tục hành chưa cơng bố Đối với thủ tục hành cơng bố, cần kiểm tra lại nội dung công bố so với quy định văn pháp luật phát có khác biệt với văn pháp luật điều chỉnh lại theo quy định văn pháp luật - Lập sơ đồ nhóm thủ tục hành chính: + Việc lập sơ đồ tổng thể nhóm thủ tục hành thực sau: (1) Xác định mục đích lập sơ đồ (sử dụng để đánh giá, xem xét tính cần thiết thủ tục nhóm để đề xuất giải pháp phối hợp thực quan hành chính, ) (2) Xác định kết cuối cần đạt thực nhóm thủ tục hành Ví dụ: Đối với nhóm thủ tục hành liên quan đến việc thành lập trường đại học tư thục, kết cuối mong muốn đạt nhà đầu tư trường đại học vào hoạt động (được phép tuyển sinh) (3) Xác định thứ tự thực thủ tục hành nhóm để đến kết cuối xác định mục (2) Để thực bước này, cần vào nội dung quy định thủ tục hành như: hồ sơ, yêu cầu, điều kiện, trình tự thực hiện,… để xác định thứ tự thủ tục hành nhóm Ví dụ: Đối với nhóm thủ tục hành liên quan đến thành lập trường đại học, thành phần hồ sơ thủ tục định thành lập trường đại học có yêu cầu “Văn phê duyệt chủ trương đầu tư thành lập trường đại học Thủ tướng Chính phủ”, đó, xếp thứ tự thủ tục phê duyệt chủ trương đầu tư thành lập trường đại học phải thực trước thủ tục (4) Hồn thiện sơ đồ Ví dụ 1: Sơ đồ tổng thể nhóm thủ tục cơng nhận giống trồng nhập (2008) + Việc lập sơ đồ chi tiết nhóm thủ tục hành thực sau: (1) Xác định mục tiêu lập sơ đồ Tùy thuộc vào mục tiêu nghiên cứu để tiến hành xây dựng sơ đồ chi tiết tương ứng như: sơ đồ chi tiết liên quan đến thành phần hồ sơ nhóm thủ tục hành chính; sơ đồ chi tiết liên quan đến thời gian thực hiện, quan thực nhóm thủ tục hành chính, (2) Lựa chọn hình thức thể sơ đồ phù hợp Để thực công việc này, phải vào mục tiêu nghiên cứu liên quan đến phận cấu thành thủ tục hành chính, từ đó, lựa chọn cách thức thể sơ đồ chi tiết phù hợp Ví dụ: Vẽ sơ đồ chi tiết thành phần hồ sơ để thể thành phần hồ sơ thủ tục phải có ký hiệu riêng tương ứng Do đó, trường hợp lựa chọn sơ đồ chi tiết theo dạng hình cột để thể (3) Vẽ hồn thiện sơ đồ chi tiết Ví dụ 2: Lập rà sốt theo nhóm chi tiết thành phần hồ sơ nhóm thủ tục cơng nhận giống trồng nhập (2008) Để tiến hành rà soát thành phần hồ sơ thủ tục hành nhóm thủ tục cơng nhận giống trồng nhập khẩu, tiến hành rà sốt theo nhóm chi tiết thành phần hồ sơ nhóm Trước hết, phải thống kê đầy đủ nội dung quy định thành phần hồ sơ thủ tục hành nhóm; đồng thời, để thuận lợi cho việc rà sốt theo nhóm, phải tiến hành mã hóa tên thành phần hồ sơ thành ký hiệu riêng Cụ thể sau: TT Tên thủ tục hành 01 02 03 04 Thành phần hồ sơ Ký hiệu Nhập giống Đơn đăng ký nhập trồng danh mục phép sản xuất kinh Tờ khai kỹ thuật giống trồng nhập doanh (để khảo nghiệm) Bản công chứng giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh (nếu có) H1.1 Đăng ký khảo nghiệm Đơn đăng ký khảo nghiệm quốc gia giống Tờ khai kỹ thuật giống đăng ký khảo trồng nghiệm H2.1 Công nhận giống Đơn đề nghị công nhận giống sản xuất thử trồng cho sản xuất thử Báo cáo kết khảo nghiệm VCU H3.1 H1.2 H1.3 H2.2 P2 Biên họp Hội đồng khoa học sở đề nghị cho sản xuất thử H3.3 Kết khảo nghiệm DUS trường hợp có khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân có nghi ngờ tính khác biệt giống H3.4 Cơng nhận thức Đơn đề nghị công nhận giống trồng giống trồng Báo cáo kết sản xuất thử H4.1 P3 Quy trình kỹ thuật trồng trọt giống đề nghị công nhận H4.3 Báo cáo kết khảo nghiệm DUS (bắt buộc trồng chính) H3.4 Biên họp Hội đồng khoa học sở đề nghị cơng nhận thức H4.4 Ý kiến đánh giá giống văn địa phương, nơi sản xuất thử H4.5 Ký hiệu hiểu sau: H1.1 (1.1: thủ tục thứ nhóm.thành phần hồ sơ thứ thủ tục); P2: kết giải thủ tục thứ nhóm Qua việc phân tích cho thấy, thành phần hồ sơ thủ tục hành tương ứng với ký hiệu riêng Do đó, để thể sơ đồ chi tiết thành phần hồ sơ nhóm thủ tục hành việc lựa chọn sơ đồ dạng hình cột phù hợp Kết thu sau: Chú thích: Hi.j: Mã hóa tên hồ sơ số j thủ tục số i quy trình Pi: Kết giải thủ tục thứ i Màu vàng: Thành phần hồ sơ kết thủ tục trước P1 P2 P3 P4 Nhập giống trồng ngồi danh mục Đăng ký Cơng nhận Cơng nhận khảo GCT cho thức nghiệm sản xuất thử GCT quốc gia Màu tím: Thành phần hồ sơ bị trùng Bước 2: Rà sốt, đánh giá thủ tục hành a Nội dung Việc rà soát, đánh giá thực sau hồn thành bước lập sơ đồ nhóm thủ tục hành Rà sốt, đánh giá thủ tục hành phải đặt mối quan với thủ tục nhóm Vì vậy, q trình đánh giá thủ tục hành đơn lẻ đánh giá tổng thể tiến hành đồng thời, có tác dụng bổ trợ cho để đưa phương án đơn giản hóa, sáng kiến cải cách thủ tục hành tồn diện, triệt để Việc vận dụng phương pháp rà sốt, đánh giá nhóm thủ tục hành giúp xem xét mối quan hệ tương quan thủ tục hành nhóm từ giúp đánh giá trả lời câu hỏi tính cần thiết, tính hợp lý thủ tục hành Việc phân tích sơ đồ thực cụ thể sau: - Đánh giá cần thiết thủ tục hành mối quan hệ biện chứng với nhóm thủ tục hành chính: Dựa sơ đồ tổng thể để phân tích cần thiết thủ tục hành nhóm, tập trung vào tiêu chí đánh giá mục tiêu quản lý mức độ ảnh hưởng thủ tục nhóm thủ tục Qua việc xem xét, đánh giá phát điểm bất hợp lý, thủ tục hành khơng thật cần thiết trùng lặp, quản lý thủ tục cơng đoạn trước tiếp theo, từ định hướng cho việc nghiên cứu đề xuất phương án phù hợp, ví dụ: bãi bỏ gộp để tiến hành đồng thời thủ tục hành đó, Ví dụ 3: Phân tích cần thiết thủ tục công nhận giống trồng cho sản xuất thử mối tương quan với nhóm thủ tục công nhận giống trồng mới, ta kết sau: Stt Tên thủ tục hành Tính cần thiết Mục tiêu quản lý Nắm đặc điểm sinh trưởng, phát triển, khả sử dụng giống phép khảo Công nhận nghiệm diện giống rộng giống trồng cho trồng có triển sản xuất thử vọng, phù hợp với điều kiện sinh thái điều kiện sản xuất Việt Nam Đánh giá Mức độ ảnh hưởng với nhóm - Giống trồng nông nghiệp qua khảo nghiệm, đáp ứng đủ điều kiện, công nhận cho sản xuất thử - Kết sản xuất thử sở để cơng nhận thức giống trồng Định hướng đưa phương án Sản xuất thử bước trình tự khảo nghiệm, cơng nhận để đưa vào sản xuất giống trồng (khác với khảo nghiệm diện tích lớn hơn) Bãi bỏ thủ tục quy định điều kiện để việc khảo nghiệm khảo nghiệm sản xuất tiến hành đồng thời - Phân tích phát trùng lặp khả kế thừa kết giải bước quy trình: Dựa kết rà sốt theo nhóm chi tiết, thực việc đối chiếu, so sánh yêu cầu phận cấu thành thủ tục hành (tập trung số phận như: thành phần hồ sơ; trình tự thực hiện; yêu cầu, điều kiện; phí, lệ phí, ) qua cơng đoạn quy trình giúp đánh giá gánh nặng mà cá nhân, tổ chức phải thực hiện, đồng thời phát hiện, loại bỏ nội dung yêu cầu thủ tục hành bị trùng lặp kiểm sốt khâu trước để từ đưa giải pháp loại bỏ kế thừa, công nhận kết giải khâu phía trước quy trình chia sẻ thơng tin quan nhà nước với nhằm giảm gánh nặng chi phí tuân thủ cá nhân, tổ chức Ví dụ 4: Vận dụng sơ đồ chi tiết nhóm thủ tục công nhận giống trồng nhập rà sốt sau: Chú thích: Hi.j: Mã hóa tên hồ sơ số j thủ tục số i quy trình Pi: Kết giải thủ tục thứ i P1 Nhập giống trồng danh mục P2 Đăng ký khảo nghiệm quốc gia P3 P4 Cơng nhận Cơng nhận GCT cho thức sản xuất thử GCT Màu vàng: Thành phần hồ sơ kết thủ tục trước Màu tím: Thành phần hồ sơ bị trùng lặp  Qua sơ đồ phân tích trên, dễ nhận thấy nghiên cứu để đề xuất bỏ yêu cầu thành phần hồ sơ số H3.4 thủ tục cơng nhận thức giống trồng bị trùng lặp, kiểm soát thủ tục công nhận giống trồng cho sản xuất thử - Phân tích mức độ ảnh hưởng việc giải thủ tục đến kết cuối nhóm để thực phân bổ nguồn lực hiệu cho q trình thực hiện: Việc phân tích mối quan hệ biện chứng thủ tục hành đơn lẻ nhóm thủ tục hành sở xem xét mức độ ảnh hưởng việc giải thủ tục đến kết cuối nhóm Đây khơng có tác dụng việc đánh giá tính cần thiết thủ tục quy trình mà cịn giúp nhìn nhận tính hợp lý việc phân bổ: thời gian thực hiện; quan thực hiện; cách thức, trình tự thực Kết phân tích sở giúp: (1) Nhận định phân bổ thời gian chưa hợp lý, chưa tương xứng với yêu cầu, mục tiêu, thực tế quản lý để có điều chỉnh phù hợp; đồng thời có giải pháp kiểm soát, quản lý thời hạn thực (2) Đánh giá khả điều chỉnh trình tự, cách thức thực thủ tục quy trình để giảm tối đa việc tiếp xúc cá nhân, tổ chức với quan hành nhà nước q trình thực thông qua giải pháp như: thực liên thông; thực đồng thời thủ tục đơn lẻ quan hành nhà nước tiếp xúc 01 lần q trình thực nhóm thủ tục, (3) Đánh giá để phân cấp thực cách khoa học, tránh tải thực hiện./ ... xuất Việt Nam Đánh giá Mức độ ảnh hưởng với nhóm - Giống trồng nông nghiệp qua khảo nghiệm, đáp ứng đủ điều kiện, công nhận cho sản xuất thử - Kết sản xuất thử sở để cơng nhận thức giống trồng... trả lời câu hỏi tính cần thiết, tính hợp lý thủ tục hành Việc phân tích sơ đồ thực cụ thể sau: - Đánh giá cần thiết thủ tục hành mối quan hệ biện chứng với nhóm thủ tục hành chính: Dựa sơ đồ... Bãi bỏ thủ tục quy định điều kiện để việc khảo nghiệm khảo nghiệm sản xuất tiến hành đồng thời - Phân tích phát trùng lặp khả kế thừa kết giải bước quy trình: Dựa kết rà sốt theo nhóm chi tiết,