quyet-dinh-28-2013-qd-ubnd-phe-duyet-phuong-an-phong-chay-chua-chay-rung-tinh-son-la

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA -Số: 28/QĐ-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Sơn La, ngày 05 tháng 01 năm 2013 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT PHƯƠNG ÁN PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY RỪNG TỈNH SƠN LA NĂM 2013 CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH SƠN LA Căn Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Bảo vệ Phát triển rừng ngày 03 tháng 12 năm 2004; Căn Nghị định số 09/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định phòng cháy chữa cháy rừng; Căn Quyết định số 197/QĐ-BNN-KL ngày 27 tháng 01 năm 2005 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành hướng dẫn xây dựng phương án phòng cháy, chữa cháy rừng cấp tỉnh; Xét đề nghị Giám đốc sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Tờ trình số 01/TTr-SNN ngày 02 tháng 01 năm 2013, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Phương án phòng cháy, chữa cháy rừng tỉnh Sơn La năm 2013 (Có Phương án kèm theo) Điều Giao Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn: - Chủ trì, phối hợp với sở, ban, ngành chức Ban Chỉ đạo thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2020, UBND huyện, thành phố; UBND xã, phường, thị trấn chủ rừng tổ chức triển khai thực tốt Phương án phịng cháy, chữa cháy rừng mùa khơ hanh năm 2013 địa bàn tỉnh - Kiểm tra, theo dõi, đôn đốc trình tổ chức thực Phương án tổng hợp báo cáo kết thực Thường trực UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo Nhà nước kế hoạch bảo vệ phát triển rừng giai đoạn 2011 - 2020 theo quy định Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc sở, ban, ngành, tỉnh; Ban Chỉ đạo thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2020, Chủ tịch UBND huyện, thành phố; Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn; Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm huyện, thành phố; Giám đốc Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ; Thủ trưởng đơn vị chủ rừng chịu trách nhiệm thi hành Quyết định Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký./ Nơi nhận: KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH - TT Tỉnh ủy (b/c); - TT HĐND tỉnh (b/c); - TT.UBND tỉnh; - Như điều 3; - Lưu VT, (M01), 126 Cầm Văn Chính PHƯƠNG ÁN PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY RỪNG TỈNH SƠN LA NĂM 2013 (Ban hành kèm theo Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La) Phần I CƠ SỞ XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN I SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN Tỉnh Sơn La tỉnh miền núi phía bắc, có tổng diện tích tự nhiên 14.174,4 km2, dân số 1,08 triệu người, có thành phố Sơn La 10 huyện: Thuận Châu, Mường La, Mai Sơn, Quỳnh Nhai, Sông Mã, Sốp Cộp, Yên Châu, Mộc Châu, Bắc Yên, Phù Yên Diện tích rừng năm 2012 tỉnh Sơn La: 633.687 (rừng tự nhiên rừng trồng) độ che phủ 44,6% Rừng trồng chủ yếu thông, keo loại trồng tập trung vùng núi thấp bãi bằng, tán rừng loài bụi sim, mua, tràm, chổi, lau sậy mùa khô nỏ dễ bắt lửa Rừng keo trồng chủ yếu sườn chân đồi, sinh trưởng phát triển tốt Tất loại rừng thông, keo số rừng tự nhiên, rừng núi đá phân bố cao tỉnh Sơn La rừng trọng điểm dễ cháy Rừng trọng điểm dễ cháy địa bàn tỉnh Sơn La có 252.805 Tập trung chủ yếu khu rừng đặc dụng, rừng phịng hộ cơng trình thủy điện vừa nhỏ, thủy điện Sơn La, rừng phịng hộ dọc lưu vực sơng đà Vào mùa khơ thời tiết thường thay đổi nắng nóng gió tây thổi mạnh, độ ẩm xuống mức thấp, rụng xuống cộng với tầng thảm mục lâu ngày bị phơi nắng tạo thành lớp vật liệu dễ cháy, khu rừng nguyên sinh có thảm thực vật dày bị khơ, dễ cháy khó chữa Theo thống kê, từ năm 2001 đến 2011, toàn tỉnh Sơn La xảy 341 vụ cháy, diện tích cháy 1070,64 (mức độ thiệt hại khoảng 20%) Cháy rừng gây tổn thất tài nguyên thiên nhiên mà cịn tổn hại mơi trường sống, gây xói mịn, lũ quét, lũ ống, sạt lở đất, làm đất bạc mầu, nguồn nước ngọt, nguồn chim muông thú rừng, làm suy thối tính đa dạng sinh học rừng Hiện nay, rừng trở thành mối quan tâm lớn Đảng, Chính phủ, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh toàn xã hội Do việc xây dựng phương án phòng cháy, chữa cháy rừng địa bàn tỉnh Sơn La việc làm cần thiết cấp bách Phương án phòng cháy, chữa cháy rừng tỉnh sở để UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo thực kế hoạch bảo vệ rừng phát triển rừng tỉnh Sơn La giai đoạn 2011 - 2020 đạo, đôn đốc cấp, ngành chủ rừng tăng cường thực biện pháp phòng cháy, chữa cháy rừng hàng năm II CƠ SỞ PHÁP LÝ - Căn Luật Bảo vệ Phát triển rừng ngày 03 tháng 12 năm 2004; - Căn Luật Phòng cháy, chữa cháy ngày 29 tháng năm 2001; - Căn Nghị định số 09/2006/NĐ-NĐ ngày 16 tháng 01 năm 2006 Chính phủ ban hành quy định phịng cháy chữa cháy rừng; - Căn Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08 tháng 02 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành số sách tăng cường công tác bảo vệ rừng; - Căn Quyết định số 127/2000/QĐ-BNN-KL ngày 11 tháng 12 năm 2000 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc ban hành biện pháp tổ chức thực phòng cháy, chữa cháy rừng, vùng sinh thái rừng; - Căn Quyết định số 197/QĐ-BNN-KL ngày 27 tháng 01 năm 2005 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc ban hành hướng dẫn xây dựng phương án phòng cháy, chữa cháy rừng cấp tỉnh; - Căn Quyết định số 2188/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2008 Uỷ ban nhân dân tỉnh Sơn La phê duyệt Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La đến năm 2015 định hướng đến năm 2020; III CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN Điều kiện tự nhiên 1.1 Vị trí địa lý Tỉnh Sơn La tỉnh miền núi, vùng cao, nằm phía Tây Bắc, có toạ độ địa lý 20039' - 22002' vĩ độ Bắc, 103011'- 105002' kinh độ Ðơng Phía Bắc giáp tỉnh n Bái, Lào Cai; phía Ðơng giáp tỉnh Lai Châu; phía Nam giáp tỉnh Thanh Hố nước bạn Lào; cách thủ đô Hà Nội 300 km phía Tây Bắc Diện tích tự nhiên tồn tỉnh 14.174,4 km2, chiếm 4,27% diện tích nước Các đường giao thông quan trọng địa bàn tỉnh gồm có tuyến nối Sơn La với thủ Hà Nội: đường quốc lộ 6, quốc lộ 37, quốc lộ 43, quốc lộ 279 Ngồi ra, cịn có đường sông cảng đường sông Tà Hộc, Vạn Yên Các sơng chảy qua địa bàn tỉnh Sơn La sông Ðà, Sông Mã nhiều suối nhỏ phân bổ địa bàn tỉnh Sông Ðà chảy qua địa phận Sơn La dài 150 km, sông Mã chảy qua địa phận Sơn La dài 95 km 1.2 Địa hình - địa Ðịa hình tỉnh Sơn La chia cắt sâu mạnh, vùng núi chiếm 85% diện tích tự nhiên tồn tỉnh, có cao nguyên tương đối phẳng: cao nguyên Mộc Châu cao nguyên Nà Sản lại bãi nhỏ hẹp xen kẽ núi cao Ðộ cao trung bình 600 - 700 m so với mặt biển, điểm cao 2.879 m, điểm thấp 70 m so với mặt biển Do vị trí địa lý nên đặc điểm địa hình phức tạp núi cao, độ dốc lớn, công tác bảo vệ rừng (BVR), phòng cháy, chữa cháy rừng (PCCCR) phức tạp xảy cháy rừng gây nhiều khó khăn việc huy động lực lượng, phương tiện đến cứu chữa 1.3 Khí hậu - thủy văn Khí hậu Sơn La đặc trưng cận ôn đới, chia thành mùa rõ rệt: mùa đơng lạnh khơ, mùa hè nóng ẩm mưa nhiều, mưa tập trung vào tháng (Khơng có bão), có giơng mưa đá, lượng mưa trung bình hàng năm 1.200-1600 mm Nhiệt độ trung bình năm 21,40C, nhiệt độ trung bình tháng cao 270C, nhiệt độ trung bình tháng thấp 16 0C, sương muối thường xảy từ tháng 11 năm trước đến tháng 01 năm sau Số ngày có gió Tây (gió Lào) khơ nóng tăng lên, thống kê nhiệt độ trung bình năm Sơn La có xu hướng tăng 20 năm lại với mức tăng 0,5 - 0,6 0C Tình trạng khơ hạn vào mùa đơng, gió Tây khơ nóng vào tháng 2, 3, yếu tố gây ảnh hưởng bất lợi đến công tác PCCCR ảnh hưởng tới sản xuất nông nghiệp tỉnh 1.4 Đặc điểm tài ngun rừng Tổng diện tích đất có rừng địa bàn tỉnh Sơn La: 633.687 (độ che phủ 44,6%).Trong đó: - Rừng tự nhiên: 609 554 - Rừng trồng: 24.133 Đa phần diện tích rừng cịn không tập trung, nhiều khu vực xen kẽ với đất nông nghiệp, xa dân cư, xa đường giao thông hiểm trở, rừng hỗn giao, thường rụng mùa khơ, thảm thực bì bị khơ nỏ, ngồi cịn có trạng nương rẫy cũ, thảm cỏ lau lách bụi dễ cháy liền kề nguy cháy cao khó khăn cho cơng tác PCCCR Những ảnh hưởng bất lợi đến công tác BVR PCCCR 2.1 Ảnh hưởng dân số Tỉnh Sơn La có 12 dân tộc anh em chung sống (trong đó: dân tộc Thái chiếm 54,76%; dân tộc Kinh 18%; dân tộc Mông 12,99%; dân tộc Mường 8,04%; dân tộc Dao 1,82%; dân tộc Xinh Mun 1,9%; dân tộc Khơ Mú 1,89%; dân tộc Lào 0,3%; dân tộc Kháng 0,47%; dân tộc La Ha 0,55%, lại dân tộc khác) Tình hình dân số phân bố địa bàn có rừng khơng đều, thực trạng phân bố dân cư có ảnh hưởng lớn đến việc tổ chức lực lượng triển khai công tác PCCCR, vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa Mặt khác tập quán sản xuất canh tác nương rẫy tập quán lâu đời đồng bào dân tộc miền núi, hoạt động săn bắt, đốt tổ ong, đốt than, đốt đồi cỏ để chăn nuôi gia súc mối tiềm ẩn gây nên cháy rừng 2.2 Ảnh hưởng mặt ý thức BVR PCCCR Do nhận thức, ý thức BVR PCCCR, hiểu biết vai trò to lớn rừng tác hại cháy rừng, rừng chưa cao, trình độ dân trí thấp, vùng cao, vùng sâu, vùng xa 2.3 Ảnh hưởng kinh tế xã hội, đời sống tập quán nhân dân Trong năm qua, kinh tế tỉnh phát triển với tốc độ khá, cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường; sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản tiếp tục chuyển dịch tích cực phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, cấu lao động quản lý việc làm ổn định Nơng thơn; thành tích góp phần tích cực vào việc thực tốt cơng tác quản lý bảo vệ rừng phịng cháy, chữa cháy rừng Tuy nhiên đời sống thu nhập đồng bào dân tộc thấp, tỷ lệ hộ nghèo vùng số dân tộc đặc biệt người cịn cao Do không giải tốt vấn đề kinh tế, xã hội dẫn đến hoạt động tiêu cực rừng gia tăng Thực trạng công tác BVR PCCCR 3.1 Tình hình cháy rừng mùa khơ năm 2011 - 2012 Mùa khô năm 2011 - 2012 địa bàn tỉnh Sơn La xảy 14 vụ cháy rừng, làm thiệt hại 64,74 rừng tự nhiên (chủ yếu rừng tre, rừng non phục hồi), mức độ thiệt hại 20% (Tăng vụ so với mùa khô năm 2010-2011) 3.2 Lực lượng PCCCR, phương tiện, thiết bị, công cụ PCCCR - Thành lập Ban Chỉ đạo thực kế hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Sơn La năm 2011 - 2012 sở sáp nhập Ban Chỉ huy vấn đề cấp bách BVR PCCCR - Kiện toàn 215 Ban Chỉ huy BVR PCCCR: Cấp huyện 11 Ban; Cấp xã 204 Ban - Lực lượng chuyên trách bán chuyên trách PCCCR + Đội Kiểm lâm động phòng cháy chữa cháy rừng thuộc Chi cục Kiểm lâm, Hạt kiểm lâm huyện, thành phố, ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên + Phòng cảnh sát PCCC cứu hộ cứu nạn Công an tỉnh + Bộ Chỉ huy đội biên phòng tỉnh + Bộ Chỉ huy quân tỉnh + Lực lượng dân quân động xã - Lực lượng sở: 2.789 tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng, PCCCR thôn, bản, tiểu khu, tổ đội biên chế từ - 12 người - Phương tiện, thiết bị, công cụ PCCCR trang bị cho lực lượng chuyên trách gồm: 13 xe ơtơ huy PCCCR, 17 bình phun nước chữa cháy, 77 máy thổi gió, 217 loa cầm tay, 39 ống nhòm, 22 máy định vị JPS, 80 máy cắt thực bì, 01 máy bơm nước, 270 dao phát, 120 xẻng, 500 bàn dập lửa, 130 cuốc, 60 can đựng nước 3.3 Tồn tại, nguyên nhân cơng tác PCCCR Cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng có hệ thống văn đạo, điều hành củng cố hoàn thiện tới cấp sở triển khai mạnh mẽ hoạt động phòng cháy, chữa cháy rừng, xây dựng phương án phòng cháy, chữa cháy rừng cấp Tuy nhiên, việc phòng cháy hiệu chữa cháy rừng chưa cao Nguyên nhân chủ yếu là: - Công tác tuyên truyền vận động công tác bảo vệ rừng phát triển rừng chưa sâu rộng, thường xuyên liên tục - Tính thực tiễn phương án phịng cháy, chữa cháy rừng chưa cao, phương án phòng cháy, chữa cháy rừng thường không nêu vùng trọng điểm cháy rừng, hành động thích hợp cán huy, lực lượng dập cháy, lực lượng hậu cần ứng với trường hợp cháy rừng cụ thể địa phương Đây nguyên nhân gây nên tình trạng lúng túng tổ chức thực hoạt động phòng cháy chữa cháy rừng, đặc biệt có cháy rừng lớn xảy - Đầu tư cho cơng tác diễn tập phương án phịng cháy, chữa cháy rừng hạn chế, sau diễn tập số địa phương, sở chưa kịp thời rút kinh nghiệm điều chỉnh, bổ sung phương án phòng cháy, chữa cháy rừng cho phù hợp với tình hình thực tế - Công tác dự báo, cảnh báo phát sớm điểm cháy lực lượng Kiểm lâm (Trên trang website Cục Kiểm lâm) triển khai có hiệu quả, cịn nhiều hạn chế, dự báo nguy cháy rừng diện rộng (Địa bàn xã), chưa dự báo trực tiếp vị trí, khu vực trọng điểm, chưa phát sớm điểm cháy để kịp thời xử lý Phần II NỘI DUNG PHƯƠNG ÁN I MỤC TIÊU CỦA PHƯƠNG ÁN Mục tiêu chung Nâng cao khả kiểm soát cháy rừng hiệu lực, hiệu công tác phòng cháy, chữa cháy rừng, giảm thiểu số vụ cháy thiệt hại cháy rừng gây Mục tiêu cụ thể - Bảo vệ diện tích rừng có địa bàn tỉnh, đồng thời nâng cao lực huy PCCCR, thực tốt việc phối hợp theo phương châm chỗ (Lực lượng chỗ, phương tiện chỗ, hậu cần chỗ huy chỗ); - Tổ chức đào tạo, tập huấn, luyện tập, diễn tập để nâng cao lực, trình độ chuyên môn lực lượng bảo vệ rừng, chủ rừng cho quyền sở để làm tốt công tác bảo vệ rừng, PCCCR gốc; - Nâng cao nhận thức, kiến thức phòng cháy chữa cháy rừng cho cấp, ngành, chủ rừng nhân dân địa bàn toàn tỉnh; - Xây dựng, củng cố, kiện tồn lực lượng phịng cháy chữa cháy rừng tổ đội quần chúng bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng; - Xây dựng trì hoạt động dự báo cháy rừng, phát điểm cháy, tổ chức chữa cháy rừng nhanh chóng, kịp thời hiệu - Bảo vệ phát triển bền vững tồn diện tích rừng cịn, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội Đảng tỉnh Sơn La lần thứ XIII II KIỆN TOÀN LỰC LƯỢNG PCCCR CÁC CẤP Ban Chỉ huy vấn đề cấp bách bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng cấp (Sau gọi tắt Ban huy BVR PCCCR) - Cấp tỉnh: Thành lập Ban đạo thực Kế hoạch BVR PCCCR tỉnh Sơn la giai đoạn 2011 2020 (Trên sở sáp nhập Ban Chỉ huy vấn đề cấp bách BVR, PCCCR Ban đạo thực dự án trồng triệu rừng) - Cấp huyện, xã: Củng cố, kiện toàn 215 Ban huy BVR PCCCR: Cấp huyện 11 Ban; Cấp xã 204 Ban Xây dựng ban hành quy chế hoạt động gắn với phân công cụ thể trách nhiệm thành viên Ban Chỉ đạo thực Kế hoạch BVR phát triển rừng tỉnh Sơn La; Ban Chỉ huy cấp huyện, xã; - Tăng cường trách nhiệm khả năng, lực đạo, huy chữa cháy rừng; theo dõi, đạo, điều hành công tác PCCCR Ban Chỉ huy cấp Tổ chức xây dựng lực lượng PCCCR cấp 2.1 Cấp tỉnh Hình thành lực lượng sẵn sàng động tham gia chữa cháy rừng gồm lực lượng trực thuộc: Bộ huy Quân tỉnh; Biên Phòng tỉnh ; Phòng cảnh sát Phòng cháy, chữa cháy cứu hộ, cứu nạn Công an tỉnh; Đội Kiểm lâm Cơ động phòng cháy chữa cháy rừng Chi cục Kiểm lâm tỉnh Sơn La Đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ chữa cháy đầu tư trang thiết bị chữa cháy rừng cần thiết phục vụ công tác PCCCR Xây dựng phương án tác chiến chữa cháy rừng cấp tỉnh sát với điều kiện, tình hình thực tế yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 2.2 Cấp huyện Xây dựng lực lượng nịng cốt PCCCR gồm: Kiểm lâm; Cơng an Quân huyện, chủ động phối hợp với lực lượng khác địa bàn tổ chức chữa cháy, cứu hộ, cứu nạn cháy rừng gây Đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCCR đầu tư trang thiết bị PCCCR phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng phương án tác chiến chữa cháy rừng, quy chế hoạt động sát với tình hình thực tế huyện, thành phố 2.3 Cấp xã Xây dựng lực lượng xung kích làm nịng cốt đủ mạnh khống chế, dập tắt kịp thời xuất cháy rừng gồm cán bộ: Kiểm lâm; Công an; Quân phụ trách xã; lực lượng dân quân; Đoàn niên Đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCCR đầu tư trang thiết bị PCCCR phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng phương án tác chiến chữa cháy rừng, quy chế hoạt động sát với tình hình thực tế xã, phường, thị trấn địa bàn huyện, thành phố 2.4 Đối với thôn, bản, cụm dân cư Xây dựng tổ đội quần chúng bảo vệ rừng PCCCR, gồm lực lượng: Các ban quản lý rừng, chủ rừng, hộ gia đình theo đơn vị thôn, bản, cụm dân cư, trưởng thôn, bản, cụm dân cư huy làm nhiệm vụ tuần tra, chủ động tổ chức chữa cháy phối hợp hiệu với lực lượng chữa cháy khác, phạm vi cháy rừng vượt khả kiểm soát lực lượng sở Đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PCCCR đầu tư trang thiết bị PCCCR phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng phương án tác chiến chữa cháy rừng, quy chế, quy ước hoạt động tổ đội quần chúng bảo vệ rừng PCCCR địa bàn thôn, bản, cụm dân cư III CÁC BIỆN PHÁP PCCCR Các biện pháp phòng cháy rừng 1.1 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật Tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ cập kiến thức PCCCR rừng, hình thành phong trào thi đua bảo vệ rừng cách thường xuyên, liên tục sâu rộng tầng lớp nhân dân vùng có rừng, ven rừng ý nghĩa, tầm quan trọng công tác PCCCR Nhiệm vụ công tác tuyên truyền làm cho nhân dân tự giác thực nghĩa vụ bảo vệ rừng nói chung cơng tác PCCCR nói riêng Tùy theo loại đối tượng mà có nội dung hình thức tun truyền cho phù hợp với phong tục, tập quán…; biện pháp tuyên truyền cần linh hoạt, khơng gị bó, tuyên truyền nơi đông người, hộ gia đình, lúc, nơi Xây dựng tin bài, phóng gương người tốt, việc tốt, điển hình tiến tiến công tác bảo vệ rừng, PCCCR để tuyên truyền, nhân rộng Xây dựng, bổ sung tổ chức thực hiệu quy ước quản lý bảo vệ rừng, PCCCR cấp thôn, bản, cụm dân cư Xây dựng, sửa chữa bảng dự báo cấp cháy rừng, bảng nội quy, biển báo, bảng cấm chặt phá rừng, cấm lửa, in ấn phát tài liệu, tờ rơi, băng đĩa có nội dung tun truyền cơng tác bảo vệ rừng, PCCCR 1.2 Xác định thời gian dễ xảy cháy rừng Xác định thời gian dễ xảy cháy rừng địa bàn tỉnh Sơn La chủ yếu dựa vào yếu tố: - Đặc điểm mùa khô hanh; - Thời gian thời điểm dễ xảy cháy rừng Mùa cháy rừng địa bàn tỉnh Sơn La xác định từ tháng 11 năm trước đến tháng năm sau, tháng cao điểm tháng tháng tháng khô hạn, kiệt kéo dài kèm theo gió tây nam (gió lào), thời điểm từ 11 trưa đến 16 chiều hàng ngày vào mùa khơ hanh có nguy xảy cháy rừng lớn tốc độ cháy lan tràn nhanh loại rừng 1.3 Phân vùng trọng điểm rừng dễ bị cháy Việc xác định địa bàn trọng điểm rừng dễ bị cháy dựa kết tổng hợp, theo dõi diễn biến cháy rừng hàng năm, xác định tần suất xuất vụ cháy phân bố thực địa, trạng thái rừng thường xảy cháy diện tích rừng, vật liệu cháy, khí hậu, điều kiện gây cháy…Vùng trọng điểm rừng dễ bị cháy địa bàn tỉnh Sơn La hàng năm phải xây dựng đồ phân vùng trọng điểm cháy rừng đồ phân bố trạng thái rừng theo nguy cháy, nhằm tập trung nguồn lực phục vụ cho PCCCR Các vùng trọng điểm có nguy xảy cháy rừng cao địa bàn tỉnh Sơn La xác định với tổng diện tích 252.805 Trong đó: - Trục đường Quốc lộ 6A 56.560 gồm: + Thuận Châu 13.308 gồm xã: Chiềng Sinh, Bon Phặng, Chiềng Pấc, Tơng Lệnh, Thơn Mịn, Chiềng Ly, Chiềng Sơ, Phổng Lái, Chiềng Ve, vùng gieo bay Co Mạ, Chiềng Bôm, Púng Tra + Thành phố Sơn La 8.000 gồm xã: Chiềng Đen, Chiềng Sinh phường thành phố + Mai Sơn 14.200 gồm xã: Cị Nịi, Hát Lót, Chiềng Mung, Mường Bằng, Chiềng Nơi, Phiêng Pằn, Chiềng Kheo, Chiềng Mai, Chiềng Chăn, Tà Hộc + Yên Châu 7.780 bao gồm xã: Chiềng Đông, Sập Vạt, Chiềng Hặc, Tú Nang, Chiềng On + Mộc Châu 13.275 bao gồm xã: Vân Hồ, Lóng Lng, Chiềng Khoa, Chiềng Hắc Mường Sang - Trục đường nội tỉnh 55.730 ha, bao gồm: + Thuận Châu 5.600 gồm xã: Tông Cọ, noong Lay, Chiềng Ngàm, Chiềng La, Chiềng Khoang, Mường Sại + Quỳnh Nhai 6.570 gồm xã: Chiềng Ơn, Pắc Ma - Pha Khinh; + Mường La 6.620 gồm xã: Mường Bú, Tạ Bú, Ít Ong, Pi Toong; + Bắc Yên 6.400 ha, gồm xã: Phiêng Ban, Hồng Ngài, Song Pe; + Phù Yên 4.140 gồm xã: Đèo Nhọt - Gia Phù, xã Vạn Yên Gia Phù; + Sông Mã 8.100 gồm xã: Chiềng Khương, Chiềng Khoong, Mường Hung, Nà Nghịu; + Sốp Cộp 4.000 gồm xã: Sốp Cộp, Mường Lạn; + Mộc Châu 8.400 gồm xã: Nà Mường, Lóng Sập, Quy Hướng - Các khu phòng hộ trọng điểm 18.515 ha, bao gồm: + Rừng phòng hộ thuỷ điện Chiềng Ngàm 6.115 ha; + Rừng phòng hộ thuỷ điện Nà Xá 6.000 ha; + Rừng phịng hộ thuỷ điện Nậm Cơng 1.200 ha; + Rừng phòng hộ thuỷ điện Chờ Lồng 5.200 - Các khu rừng đặc dụng: 80.000 ha, bao gồm: + Khu bảo tồn thiên nhiên Côpia Thuận Châu 17.000 ha; + Khu rừng đặc dụng Xuân Nha Mộc Châu 27.000 ha; + Khu rừng đặc dụng Sốp Cộp huyện Sốp Cộp - Sông Mã 18.500 ha; + Khu rừng đặc dụng Tà Xùa huyện Bắc Yên - Phù Yên 17.500 - Vùng phịng hộ xung yếu dọc sơng Đà 42.000 ha, bao gồm: Tồn diện tích rừng nằm vùng phòng hộ xung yếu thuộc lưu vực thủy điện Sơn La, thủy điện Hịa Bình nằm huyện với 22 xã ven sông đà 1.4 Theo dõi, cập nhật thông tin dự báo, cảnh báo nguy cháy rừng, kiểm tra, đôn đốc công tác PCCCR - Tiếp tục trì theo dõi, cập nhật thơng tin dự báo thời tiết Đài khí tượng thuỷ văn trung ương địa phương, thông tin cảnh báo, dự báo nguy cháy rừng phát sớm điểm cháy rừng văn đạo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Ban Chỉ đạo vấn đề cấp bách bảo vệ rừng, PCCCR Trung ương cập nhật, đăng tải trang website Cục Kiểm lâm, địa chỉ: http://www.kiemlam.org.vn - Hàng năm tổ chức đợt kiểm tra, tự kiểm tra công tác PCCCR vùng trọng điểm địa bàn có nguy cao cháy rừng gắn với kiểm tra việc thực quy chế phối hợp lực lượng Kiểm lâm lực lượng Dân quân tự vệ công tác bảo vệ rừng theo Nghị định số 74/2010/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2010 Chính phủ Quy chế phối hợp số 01/QC-SNNBCH ngày 02 tháng năm 2011 lực lượng Kiểm lâm Sơn La lực lượng dân quân tự vệ, qua kịp thời phát thiếu sót, sơ hở công tác bảo vệ rừng, PCCCR để khắc phục có biện pháp giải đạt hiệu Kiên xử lý nghiêm hành vi cố tình vi phạm quy định pháp luật bảo vệ rừng PCCCR 1.5 Đào tạo tập huấn diễn tập PCCCR, bảo vệ rừng Tổ chức lớp tập huấn kiến thức, kỹ thuật PCCCR; tổ chức diễn tập phối hợp lực lượng tham gia chữa cháy rừng theo phương châm chỗ (Lực lượng chỗ, phương tiện chỗ, hậu cần chỗ huy chỗ) cho lực lượng PCCCR cấp, tổ đội quần chúng bảo vệ phát triển rừng, PCCCR rừng thơn, bản, cụm dân cư Thơng qua nhằm: - Nâng cao lực huy phòng cháy chữa cháy rừng; - Nâng cao nhận thức, kiến thức phòng cháy chữa cháy rừng cho cấp, ngành, chủ rừng nhân dân địa bàn toàn tỉnh; - Nâng cao kỹ chữa cháy rừng cho lực lượng phòng cháy, chữa cháy rừng cấp, tổ đội quần chúng bảo vệ phát triển rừng, phịng cháy chữa cháy rừng thơn, - Nâng cao lực dự báo, cảnh báo cháy rừng, phát điểm cháy, tổ chức chữa cháy rừng nhanh chóng, kịp thời hiệu 1.6 Xây dựng trì cơng trình PCCCR - Xây dựng hệ thống đường băng cản lửa (Thực theo Quy trình định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng đường băng cản lửa công tác PCCCR áp dụng địa bàn tỉnh Sơn La, ban hành kèm theo Quyết định số 3118/QĐ-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2009 UBND tỉnh Sơn La) Các khu rừng trồng, rừng đặc dụng, rừng bảo tồn, rừng phòng hộ phải xây dựng đường băng cản lửa để bảo vệ, tạo vành đai an toàn lửa rừng Căn vào tình hình, điều kiện thực tế sở, để lựa chọn biện pháp sau cho phù hợp: + Xây dựng đường băng trắng bảo vệ lâm phận, rừng trồng rừng phòng hộ xung yếu, làm đường băng bao quanh cục tạo thành đường băng dọc theo chu vi lâm phận cần thiết kế để ngăn lửa cháy lan vào rừng Chiều đường băng rộng dựa vào địa hình, độ dốc, chiều dài đường băng phụ thuộc vào chu vi cần bảo vệ…, tạo bề rộng - 15 m 15 - 30 m, băng phát dọn cỏ, cành chặt hạ, phát tạo đường băng dọn vật liệu hai phía, ý rải mỏng, đều, khơng để dày, khơng để khả phát sinh cháy lan xung quanh + Xây dựng đường băng xanh xung quanh lâm phận rừng trồng khu rừng phòng hộ xung yếu, chiều rộng băng vào địa hình, độ dốc Có thể tạo băng rộng từ 10 m trở lên, băng phát dọn cỏ, thực bì để trồng địa có tính chịu lửa cao, tán rộng, dầy chứa nhiều nước, xanh quanh năm - Lập kế hoạch đầu tư phương tiện, máy móc thiết bị công cụ PCCCR Phương tiện, dụng cụ PCCCR phụ thuộc vào mức độ nguy hiểm cháy địa hình vùng, đơn vị để trang bị phương tiện, dụng cụ chữa cháy cho phù hợp; quan điểm quán là: chữa cháy rừng thường có địa hình phức tạp, xã khu dân cư, xa đường giao thông, thiếu nước nên phương tiện, dụng cụ phải gọn, nhẹ, dễ sử dụng dễ vận động; 1.7 Xây dựng giải pháp làm giảm vật liệu cháy cho phù hợp - Giảm vật liệu cháy sản xuất nương rẫy sau vụ thu hoạch tiến hành phát dọn thực bì ngay, vun thành đống nhỏ rải cho khơ thực bì tiến hành đốt, trước đốt ý dọn đường băng cản lửa phải có người canh gác, đốt trước bước vào mùa khô hanh - Dọn vệ sinh rừng sau khai thác, băm dập, rải cho khơ vật liệu đốt phải giám sát chặt chẽ… - Đối với rừng trồng phải thiết kế đường băng cản lửa xây dựng công trình phịng cháy trước tổ chức trồng tn thủ triệt để quy định PCCCR 1.8 Quy hoạch vùng sản xuất nương rẫy, đồng cỏ chăn nuôi gia súc - Tiếp tục khảo sát, điều tra, quy hoạch vùng sản xuất nương rẫy, xác định cụ thể ranh giới rừng đất nông nghiệp đồ thực địa, xây dựng, hướng dẫn biện pháp sản xuất nương rẫy, tiến hành bổ sung thay mốc giới nương rẫy bị mát, hư hỏng - Phân vùng, quy hoạch chi tiết đồng cỏ giành cho chăn nuôi đại gia súc Biện pháp chữa cháy rừng Phương châm cơng tác phịng cháy, chữa cháy rừng “phịng cháy chính, chữa cháy phải khẩn trương, tích cực với hiệu cao” Do để chữa cháy rừng có hiệu cao phải làm tốt công tác chuẩn bị lực lượng, phương tiện, trang thiết bị, dụng cụ, hậu cần theo phương châm chỗ tiếp nhận, xử lý thông tin cháy rừng xác, kịp thời vị trí đám cháy, quy mô đám cháy, loại rừng bị cháy - Tùy vào tình hình thực tiễn, tính chất, quy mô cháy rừng, Ban huy vấn đề cấp bách bảo vệ rừng, PCCCR cấp huy, huy động, tổ chức lực lượng chữa cháy rừng theo phân cấp cấp Quyết định số 127/2000/QĐ-BNN-KL ngày 11 tháng 12 năm 2000 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc ban hành biện pháp tổ chức thực phòng cháy, chữa cháy rừng vùng sinh thái rừng (Gồm cấp: Từ cấp I đến cấp V) - Nâng cao hiệu quả, khả phối hợp, tác chiến nhịp nhàng lực lượng tham gia chữa cháy, thực nghiêm quy trình chữa cháy phương án tác chiến Ban huy vấn đề cấp bách bảo vệ rừng, PCCCR cấp phê duyệt - Tổ chức lực lượng, đội hình chữa cháy nhanh gọn, hiệu phù hợp với tính chất, mức độ, địa hình…, khu vực cháy - Triển khai chữa cháy rừng phải khẩn trương, kịp thời, kiên quyết, triệt để an toàn cho người phương tiện tham gia chữa cháy - Chữa cháy trực tiếp: Huy động tất phương tiện từ thủ công đến giới như: cuốc, xẻng, cào, câu liêm, bàn dập, cành tươi, thùng tưới nước, bình nước đeo vai, máy ủi, máy bơm nước…, tác động trực tiếp vào đám cháy để nhanh chóng dập tắt đám cháy nhỏ có diện tích 1ha chủ yếu đám cháy mặt đất tán rừng, vật liệu cháy ít, địa hình khơng phức tạp, tốc độ cháy lan tràn chậm - Chữa cháy gián tiếp: Huy động lực lượng phương tiện tạo vật chướng ngại ngăn cản cháy lan; để giới hạn đám cháy, áp dụng cho đám cháy lớn diện tích ha, tính chất, mức độ cháy phức tạp diện tích khu rừng lại lớn, phát đường băng cản lửa… - Đốt chặn có kiểm sốt, áp dụng nơi địa hình hiểm trở, lại khó khăn, độ dốc lớn, đám cháy to khó dập, khó huy động phương tiện dập trực tiếp, tốc độ lan tràn nhanh có nguy tạo thành vùng cháy lớn Chỉ huy cần khẩn trương hội ý để đưa định chọn đầu hướng gió, dốc, cách trước đám cháy khoảng định, lợi dụng đường mòn, khe suối để phát dọn vật liệu tạo thành băng trắng đốt ngược lại, chặn đầu đám cháy để hai đám cháy gặp lúc đám cháy dập tắt - Giới hạn đám cháy nhanh chóng xác định yếu tố địa hình (dốc hay phẳng), tình hình rừng (lá rộng hay kim); vật liệu cháy (nhiều hay ít); khí hậu (khơ hay ẩm; nóng hay mát; gió to hay nhỏ; hướng gió…) Đánh giá đám cháy thơng qua tiêu: dạng cháy (cháy mặt đất, cháy tán, cháy ngầm), xác định lưỡi lửa (đầu đám cháy), ước lượng tốc độ lan tràn đám cháy, xác định số người cần cho chữa cháy, khẩn trương chọn phương án tạo vành đai trắng để khống chế giới hạn đám cháy không cho cháy lan, thường phát đường băng trắng (dọn vật liệu cháy, tạo đai hạn chế lửa) - Làm đai cản lửa giới: Phương pháp áp dụng cho diện tích trồng rừng kinh tế, rừng phòng hộ xung yếu, rừng đặc dụng, nơi tiếp giáp cơng trình quan trọng, thị trấn, thành phố nơi đông dân cư… Phương pháp sử dụng máy công tác máy ủi, máy xúc để ủi đất tạo mặt trắng khơng có vật liệu cháy để bao vây đám cháy không cho cháy lan - Tổ chức theo dõi, cập nhật thơng tin, diễn biến tình hình cháy rừng báo cáo Ban huy PCCCR cấp để kịp thời hỗ trợ cần thiết - Tổ chức điều tra, xác minh nguyên nhân gây cháy, mức độ thiệt hại (Diện tích, loại rừng, địa điểm…) cháy rừng gây ra, truy tìm thủ phạm gây cháy rừng để xử lý theo quy định pháp luật - Xây dựng phương án lập kế hoạch đạo, giám sát phục hồi rừng IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ban huy vấn đề cấp bách bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng cấp, đạo xây dựng kế hoạch đào tạo, huấn luyện, luyện tập kỹ năng, kỹ thuật, chiến thuật huy chữa cháy cho lực lượng chữa cháy Xây dựng phương án tác chiến, quy chế phối hợp hành động lực lượng tham gia chữa cháy Chủ tịch UBND cấp phạm vị quyền hạn, trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, đạo xây dựng thực hiệu phương án phòng cháy chữa cháy rừng, hạn chế thấp thiệt hại cháy rừng gây Trong trình triển khai thực có thay đổi tính chất, đặc điểm nguy hiểm cháy điều kiện khác liên quan đến hoạt động chữa cháy phương án phịng cháy, chữa cháy rừng phải bổ sung chỉnh lý kịp thời Phân cấp lãnh đạo huy chữa cháy rừng: - Trong trường hợp báo động cấp I cấp II (Nguy cháy rừng thấp, trung bình, khả cháy phạm vi hẹp ) Chủ tịch UBND xã phối hợp Kiểm lâm địa bàn, công an khu vực đạo nhân dân, chủ rừng thực tốt qui địnhvề phòng cháy, chữa cháy rừng địa bàn xã quản lý - Trường hợp báo động cấp III (Báo động cấp cao, nguy cháy rừng xảy ra) Chủ tịch UBND xã đạo Ban Chỉ huy BVR PCCCR, thôn, bản, chủ rừng thực nghiêm quy định dùng lửa, cấm đốt nương cao điểm Phân công lực lượng canh phòng từ 10 đến 20 ngày Khi xảy cháy rừng Chủ tịch UBND xã quyền huy động lực lượng, phương tiện sẵn sàng tham gia chữa cháy rừng - Trong trường hợp báo động cấp IV (Cấp báo động nguy hiểm, nguy cháy có khả lan tràn cao, cháy diện rộng) Chủ tịch UBND huyện đạo ban huy BVR PCCCR xã phải trực tiếp đạo việc PCCCR địa bàn - Trong trường hợp báo động cấp V (Cấp báo động nguy hiểm, có khả cháy cao ) Do thời tiết khơ hạn kéo dài, có khả cháy lớn xảy tất loại rừng Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp huy PCCCR toàn tỉnh, tăng cường kiểm tra, đạo, đôn đốc thực PCCCR, phân công cán thường trực, nắm thông tin, phát cháy rừng ngày báo cáo kịp thời cho ban đạo, để huy động lực lượng, phương tiện, dụng cụ tham gia chữa cháy, dập tắt đám cháy, đồng thời cử cán tiến hành điều tra, xác minh nguyên nhân gây cháy, truy tìm thủ phạm để xử lý nghiêm minh theo qui định pháp luật hành Phân công nhiệm vụ thành viên Ban huy vấn đề cấp bách bảo vệ rừng, phòng cháy chữa cháy rừng cấp Trưởng Ban định Kinh phí chi cho hoạt động Ban Chỉ huy Ban chi phục vụ công tác PCCCR giao cho Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn phối hợp với Sở Tài xây dựng dự trù theo đợt, trình trưởng Ban định V HIỆU QUẢ CỦA PHƯƠNG ÁN PCCCR Nâng cao lực PCCCR địa bàn tỉnh mặt: lực đạo, huy, lực trình độ chun mơn, nhận thức kiến thức cộng đồng, quyền địa phương Quản lý, đầu tư khai thác hiệu cơng trình phịng cháy, trang thiết bị cơng cụ chữa cháy góp phần giảm thiểu thiệt hại cháy rừng gây Tăng cường hợp tác, phối hợp chặt chẽ ban, ngành, lực lượng địa phương góp phần thực có hiệu cơng tác PCCCR Hạn chế đến mức thấp thiệt hại cháy rừng gây ra, nâng cao tính động tích cực góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường sinh thái địa bàn tỉnh Sơn La VI KẾT LUẬN Bảo vệ phát triển rừng, PCCCR nhiệm vụ quan trọng nghiệp phát triển kinh tế, xã hội an ninh quốc phòng địa bàn tỉnh, địi hỏi cấp ủy, quyền cấp, sở, ngành thực vào để bảo vệ, phát triển diện tích rừng cịn 2 Rừng Sơn La có vị trí quan trọng hệ thống rừng phịng hộ lưu vực hai cơng trình thuỷ điện trọng điểm quốc gia thuỷ điện Sơn La thuỷ điện Hồ Bình, cần tăng cường bảo vệ phát triển rừng, PCCCR Hạn chế thấp thiệt hại số vụ diện tích cháy rừng gây năm 2013 mục tiêu, nhiệm vụ xác định để cấp, ngành tăng cường trách nhiệm bảo vệ phát triển rừng, PCCCR Trên Phương án phòng cháy chữa cháy rừng tỉnh Sơn La năm 2013 UBND tỉnh Sơn La yêu cầu Thủ trưởng Sở, ngành, đoàn thể, Chủ tịch UBND huyện, thành phố nghiêm túc tổ chức triển khai thực hiện./