10-Linh-5476-16128-4-RV-Edited

Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; ISSN 2588–1191 Tập 128, Số 3D, 2019, Tr 119–134; DOI: 10.26459/hueuni-jard.v128i3D.5476 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TUY AN, TỈNH PHÚ YÊN Nguyễn Hoàng Khánh Linh1*, Nguyễn Thị Diệu Loan1, Vũ Tuấn An2 Khoa Quốc tế, Đại học Huế, Điện Biên Phủ, Huế, Thừa Thiên Huế, Việt Nam Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Phú Yên, 01B Nguyễn Tất Thành, Tuy Hòa, Phú n, Việt Nam Tóm tắt: Nghiên cứu nhằm mục đích đánh giá công tác quản lý nguồn thu từ đất đai địa bàn huyện Tuy An giai đoạn 2014–2018 Kết nghiên cứu cho thấy ngân sách địa bàn huyện đạt 283.764 triệu đồng, nguồn thu từ đất đai đạt 126.163 triệu đồng, chiếm 44,46 % thu ngân sách huyện, khoản thu từ tiền sử dụng đất (SDĐ) chiếm tỷ lệ cao (86,29%), tiếp đến thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất (5,34%), phí lệ phí quản lý, sử dụng đất (5,17%), tiền thuê đất Nhà nước cho thuê (1,44%), thuế sử dụng đất (1,01%) tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất (0,75%) Nghiên cứu cho thấy nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý tài đất gồm: sách pháp luật; tình hình kinh tế – xã hội; lực trình độ chun mơn cán quản lý; tuyên truyền, hỗ trợ người sử dụng đất; khoa học cơng nghệ Từ tác giả đưa giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài đất đai, góp phần tăng thu phát triển kinh tế – xã hội địa phương Từ khóa: đất đai, quản lý tài Đặt vấn đề Đất đai thành phần thiếu tồn phát triển người Một nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai quản lý tài liên quan trực tiếp đến việc thu ngân sách đất nước, yếu tố quan trọng điều tiết nguồn lợi từ đất đai nhằm phục vụ cho hoạt động Nhà nước lợi ích tồn xã hội Nước ta thời cơng nghiệp hố, đại hố; nhiều dự án khu công nghiệp, khu đô thị, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ Cơ cấu sử dụng đất chuyển đổi với trình chuyển đổi cấu kinh tế, đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng phát triển đô thị tăng nhanh, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất thành phần kinh tế; tạo chế thu hút mạnh vốn đầu tư xây dựng kinh doanh bất động sản từ nhiều nguồn vốn khác nhau, góp phần làm tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước [2] Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý tài đất đai, Nhà nước ban hành nhiều chủ trương, sách, nhằm thực thi có hiệu pháp luật cơng tác quản lý tài đất đai Tuy nhiên, công tác quản lý tài đất đai cịn nhiều tồn tại, bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật * Liên hệ: nhklinh@hueuni.edu.vn Nhận bài: 10–10–2019; Hoàn thành phản biện: 29–10–2019; Ngày nhận đăng: 29–10–2019 Nguyễn Hoàng Khánh Linh CS Tập 128, Số 3D, 2019 không đảm bảo tính đồng bộ, quán; nguồn thu ngân sách từ đất đai chưa tương xứng với tiềm năng; thất cịn lớn; chế quản lý kinh tế đất cịn nặng hành chính, thiếu chế điều tiết sách kinh tế, v.v Những hạn chế, bất cập làm ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai Tuy An huyện đồng ven biển nằm phía Bắc tỉnh Phú Yên, nơi quy tụ nhiều cơng trình, dự án lớn Trung ương địa phương Hiện nay, huyện định hướng đến năm 2020 phát triển mạnh thương mại, du lịch dịch vụ, đặc biệt dự án Khu du lịch liên hợp cao cấp Phú Yên có 100% vốn đầu tư nước với mức đầu tư tỷ USD [4] Để đạt mục tiêu trên, việc khai thác nguồn lực tài từ đất đai có vai trị định, tạo nguồn vốn để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng, góp phần thu hút nhà đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội huyện Tuy An [3] Tuy nhiên, công tác quản lý tài đất đai huyện chưa hiệu quả; nguồn thu ngân sách từ đất đai chưa tương xứng với lợi thế, tiềm năng, ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế – xã hội địa phương Xuất phát từ yêu cầu thực tế nêu trên, báo thực nhằm đánh giá cơng tác quản lý tài đất đai huyện Tuy An để làm rõ tồn tại, hạn chế đề xuất giải pháp tối ưu góp phần bảo đảm nguồn thu ngân sách từ đất đai tương xứng với lợi thế, tiềm huyện, tạo nguồn lực đủ lớn để thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội huyện Tuy An Phương pháp 2.1 Điều tra, thu thập số liệu, tài liệu Số liệu thứ cấp Các nguồn tài liệu thu thập gồm thông tin kinh tế – xã, văn pháp lý sách pháp luật, số liệu thống kê tình hình quản lý sử dụng đất, báo cáo kết thu ngân sách địa bàn huyện Tuy An thu thập thông qua quan nhà nước, chủ yếu Chi cục thuế huyện Tuy An, Phịng Tài ngun Mơi trường Chi cục Thống kê huyện Tuy An Ngồi ra, báo cáo có liên quan đến nghiên cứu thu thập từ nhiều nguồn khác Số liệu sơ cấp Nghiên cứu tiến hành vấn trực tiếp người sử dụng đất cán quan nhà nước có làm cơng tác chuyên môn liên quan đến công tác quản lý tài đất đai nhằm để có nhìn rộng bất cập, hạn chế công tác quản lý theo nguyên tắc lựa chọn ngẫu nhiên Trong số người vấn 96 người, tính theo công thức Cochran (1977) sau [1]: 120 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 3D, 2019 n cỡ mẫu nghiên cứu; Z hệ số tin cậy mức xác suất; p xác suất xảy tượng; q = – p xác suất không xảy tượng; e độ xác mong muốn tỷ lệ thu từ mẫu tổng thể nghiên cứu với sai số cho phép Nghiên cứu chọn sai số cho phép 5%; với mức xác suất 95% z = 1,96; p = 0,5 e = 0,1 Điểm khảo sát vấn điều tra hộ gia đình cá nhân sử dụng đất thị trấn Chí Thạnh, xã An Dân với 96 phiếu Lý điểm khảo sát có vị trí dọc theo trục đường Quốc lộ 1A, nơi hội tụ điều kiện kinh tế – xã hội điển hình địa phương Số lượng người vấn trực tiếp quan nhà nước có làm cơng tác chun mơn liên quan đến cơng tác quản lý tài đất đai 34 cán Trong có 15 cơng chức địa cấp xã, cán thuộc chi cục thuế, cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tuy An 13 cán thuộc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tuy An 2.2 Tổng hợp, xử lý phân tích số liệu Trên sở số liệu, tài liệu thứ cấp thu thập tiến hành tổng hợp, chọn lọc tài liệu, số liệu cần thiết phục vụ cho vấn đề nghiên cứu Đối với tài liệu, số liệu thu thập từ vấn phân loại theo nhóm, thống kê diện tích theo loại đất, cơng trình, dự án thực theo quy hoạch, kế hoạch, nguồn tài liên quan đến đất đai Tất số liệu sơ cấp, bảng, biểu thu thập xử lý Excel nhằm phục vụ việc phân tích, đánh giá thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Tuy An thời gian qua Sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá biến động tài thời điểm lựa chọn nghiên cứu phương pháp phân tích để đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài đất đai giá đất huyện Kết thảo luận 3.1 Hiện trạng sử dụng đất biến động đất đai huyện Tuy An Diện tích đất tự nhiên huyện Tuy An giai đoạn 2014–2016 41.499,98 giai đoạn 2017–2018 40.758,97 ha; tổng diện tích đất tự nhiên biến động giảm 741,01 nguyên nhân sau đây: Tồn khác biệt đường ranh giới đồ 364/CP đồ địa chính quy đo đạc năm 2012 (tỷ lệ 1/2000) Trong đồ 364/CP, ranh giới phần lớn vạch theo đường thẳng, nối điểm mốc giới; đồ giải đo đạc xác địa giới phân định đất quản lý sử dụng, đồ số liệu thành lập riêng biệt, chưa tiến hành đối sốt tính diện tích tự nhiên xã, thị trấn huyện 121 Nguyễn Hoàng Khánh Linh CS Tập 128, Số 3D, 2019 công nghệ số yêu cầu [7] Do đó, diện tích tự nhiên xã, thị trấn sau tính thực tế cơng nghệ số đất có chênh lệch diện tích Phân tích biến động theo mục đích sử dụng Diện tích biến động theo nhóm đất sử dụng giai đoạn 2014–2018 trình bày Bảng Bảng So sánh biến động theo nhóm đất sử dụng đất năm 2014–2018 (ha) STT Chỉ tiêu sử dụng đất (1) (2) Mã 2014 2015 2016 2017 2018 Tăng (+), giảm (–) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) = (8) – (4) 41.499,98 41.499,98 41.499,98 40.758,97 40.758,97 –741,01 Diện tích tự nhiên Đất nơng nghiệp NNP 24.375,05 24.966,95 26.685,64 32.288,73 32.282,87 7.907,82 Đất phi nông nghiệp PNN 6.217,64 6.126,79 5.387,99 5.395,74 –806,93 Đất chưa sử dụng CSD 10.922,26 10.315,39 8.687,55 3.082,26 3.080,36 –7841,90 6.202,67 Nguồn: Niên giám thống kê huyện Tuy An, 2014– 2018 [5,6] Đất nơng nghiệp: Trong năm 2018, đất nơng nghiệp có diện tích 32.282,87 ha, tăng 7.907,82 so năm 2014; đó, đất trồng lúa có diện tích 4.994,54 ha, tăng 426,86 ha, tập trung xã sau: An Hiệp (509,95 ha), An Hòa (448,31 ha), An Cư (462,19 ha), An Thạch (447,93 ha) An Định (392,39 ha) Ngoài ra, đất trồng hàng năm tăng 1.259,06 đất lâm nghiệp tăng 4.536,99 Đất nông nghiệp tăng nhận chuyển đổi từ đất chưa sử dụng đất trồng lúa tăng nhận chuyển đối từ đất lâm nghiệp sang Đặc biệt, huyện Tuy An định hướng xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện, đẩy mạnh tăng nhanh cấu kinh tế nông nghiệp kỳ quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất ngành nơng nghiệp tồn huyện nên chủ trương trọng hạn chế việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp: Trong năm 2018, đất phi nơng nghiệp có diện tích 5.395,74 ha, giảm 806,93 so với năm 2014; diện tích đất tăng 126,77 ha, chủ yếu nhận chuyển đổi từ đất trồng lúa, đất đồng cỏ dùng cho chăn nuôi, đất trồng hàng năm khác, đất trồng lâu năm đất chưa sử dụng, tập trung xã: An Ninh Đông (74,26 ha), An Hòa (67,96 ha), An Ninh Tây (65,60 ha), An Cư (65,21 ha), v.v Bình quân đất 61,99 m2/người Ngồi ra, đất an ninh, quốc phịng tăng 8,65 ha; đất thương mại dịch vụ đất sở sản xuất kinh doanh giảm 152,42 ha; đất trụ sở quan giảm 57,64 ha; đất cụm công nghiệp giảm 6,89 ha, v.v Đất chưa sử dụng: Tổng diện tích đất chưa sử dụng năm 2018 3.080,36 ha, giảm 7.841,90 so với diện tích năm 2014 Diện tích giảm đột ngột năm 2016–2017 khơng cập nhật diện tích rừng trồng qua năm đất giao hộ gia đình Trong đó, địa phương có nhiều diện tích đất chưa sử dụng gồm xã An Nghiệp (515,06 ha), An 122 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 3D, 2019 Ninh Đông (368,95 ha), An Lĩnh (461,69 ha), An Hiệp (270,98 ha), An Chấn (229,03 ha) An Thọ (228,65 ha) Đất sử dụng chủ yếu bãi cát ven sông Đây hành lang thoát lũ nên tận dụng trồng cỏ, ngắn ngày theo thời vụ khai thác cát phục vụ xây dựng 3.2 Thực trạng công tác quản lý tài đất đai huyện Tuy An Trong giai đoạn 2014–2018, việc thu ngân sách địa bàn huyện đạt 283.764 triệu đồng, nguồn thu từ đất đai đạt 126.163 triệu đồng, chiếm 44,46 % thu ngân sách huyện (Bảng 2) Nhìn chung, thu ngân sách từ đất đai giảm dần qua năm tiền sử dụng đất thu từ công tác giao đất giảm Mức đóng góp khoản thu từ đất đai tổng thu ngân sách từ đất đai khác nhau, khoản thu từ tiền sử dụng đất (SDĐ) chiếm tỷ lệ cao (86,29%), tiếp đến thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất (5,34%), phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai (5,17%), tiền thuê đất Nhà nước cho thuê (1,44%), thuế sử dụng đất (1,01%) tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý SDĐ (0,75%) Như vậy, nguồn thu chủ yếu từ đất đai tiền SDĐ, gấp lần so với khoản thu lại Bảng Kết thu ngân sách, nguồn thu ngân sách từ đất đai huyện Tuy An giai đoạn 2014–2018 Đơn vị tính: triệu đồng STT Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng Tỷ lệ (%) Tổng thu ngân sách 93.534 51.007 50.408 46.043 42.772 283.764 Thu ngân sách từ đất đai 55.561 24.009 25.338 14.609 6.646 126.163 100 2.1 Tiền sử dụng đất 50.374 19.631 22.459 11.907 4.492 108.863 86,29 2.2 Tiền thuê đất Nhà nước cho thuê 157 665 330 447 220 1.819 1,44 2.3 Thuế sử dụng đất 220 203 242 317 287 1.269 1,01 2.198 1.548 1.172 983 842 6.743 5,34 497 449 0 946 0,75 2.115 1.513 1.135 955 805 6.523 5,17 2.4 2.5 2.6 Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý SDĐĐ Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai Nguồn: Báo cáo Tổng kết công tác thu ngân sách huyện Tuy An, 2014–2018 Thu tiền sử dụng đất Tương tự địa phương khác địa bàn tỉnh Phú Yên, nguồn thu tiền SDĐ huyện Tuy An xuất phát từ việc Nhà nước giao đất, công nhận quyền SDĐ, chuyển mục đích SDĐ Cụ thể, kết thu nộp tiền SDĐ giai đoạn 2014–2018 trình bày Bảng 123 Nguyễn Hồng Khánh Linh CS Tập 128, Số 3D, 2019 Bảng Kết thu tiền SDĐ huyện Tuy An từ năm 2014 đến năm 2018 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Thu ngân sách từ đất đai Kết thu tiền SDD Tỷ lệ, % 2014 55.561 50.374 90,66 2015 24.009 19.631 81,77 2016 25.338 22.459 88,64 2017 14.609 11.907 81,5 2018 6.646 4.492 67,59 Tổng 126.163 108.863 100 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục thuế huyện Tuy An Công tác thu tiền SDĐ địa bàn huyện Tuy An giai đoạn đáp ứng yêu cầu đề Số thu qua năm ổn định, chiếm tỷ lệ lớn tổng thu ngân sách từ đất đai (dao động từ 67,59% đến 90,66%) Tuy nhiên, tỷ lệ đóng góp tiền sử dụng đất qua năm lại giảm đáng kể số vướng mắc Thứ nhất, hạn mức giao đất hạn mức công nhận đất lần hộ gia đình, cá nhân cịn mang tính chủ quan việc xác định nghĩa vụ tài Cụ thể, chuyển thông tin để xác định nghĩa vụ tài (NVTC), văn phịng đăng ký đất đai huyện hướng dẫn người dân kê khai cam kết chịu trách nhiệm trước pháp luật tính trung thực xác việc kê khai đất nguồn gốc đất có địa bàn tỉnh Vấn đề đặt dựa vào cam kết người dân chưa đảm bảo tính xác dẫn đến đến thất ngân sách nhà nước Thứ hai, để công nhận quyền SDĐ người SDĐ phải đóng tiền SDĐ Đa số hộ dân làm nghề sản xuất nông nghiệp, thu nhập thấp, khơng có khả đóng tiền SDĐ khơng có nhu cầu cấp giấy chứng nhận có sách cho ghi nợ tiền SDĐ Vì vậy, khó khăn việc vận động hộ dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( CN SDĐ), quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực NVTC hạn Ngoài ra, giai đoạn tình hình ghi nợ tốn nợ tiền sử dụng đất địa bàn huyện chiếm tỷ lệ cao tổng số tiền sử dụng đất Cụ thể, Chi cục thuế thực việc ghi nợ 59 đối tượng sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân với tổng số tiền 1.268,8 triệu đồng Tiền thuê đất Hình thức cho hộ gia đình, cá nhân thuê đất để sử dụng Nhà nước hình thức địa bàn huyện Tuy An Tuy nhiên, chế thu tiền thuê đất tạo điều kiện tốt cho đối tượng có nhu cầu thuê đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh với việc đơn giản hóa thủ tục hành việc quản lý đất thuê ưu đãi tiền 124 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 3D, 2019 thuê đất UBND huyện tiến hành quy hoạch quỹ đất ni trồng thủy sản quỹ đất khai thác khống sản xã với diện tích gần 1.961,69 chưa thu hút nhiều nhà đầu tư Quỹ đất quy hoạch để trống; vậy, số tiền thu từ việc cho thuê đất thể giai đoạn 2014–2018 chiếm tỷ lệ nhỏ, số thu rõ nét tác động việc thuê đất việc phát triển kinh tế đóng góp vào ngân sách nhà nước Kết thu tiền thuê đất (TTĐ) trình bày Bảng Bảng Kết thu TTĐ huyện Tuy An giai đoạn 2014–2018 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Thu ngân sách từ đất đai Tiền thuê đất Tỷ lệ (%) 2014 55.561 157 0,28 2015 24.009 665 2,77 2016 25.338 330 1,3 2017 14.609 447 3,06 2018 6.646 220 3,31 Tổng 126.163 1.819 1,44 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục thuế huyện Tuy An Trong giai đoạn 2014–2018, địa bàn huyện Tuy An có 24 dự án UBND tỉnh cho thuê đất với diện tích 906,96 14 hộ gia đình cá nhân UBND huyện cho thuê đất với diện tích 473,03 ha; kết thu tiền thuê đất tăng qua năm Đỉnh điểm năm 2015 thu 665 triệu đồng, cao năm 2014 508 triệu đồng Như vậy, sau năm năm, TTĐ thu 1.819 triệu đồng, chiếm 1,44 % tổng thu ngân sách từ đất đai Thuế sử dụng đất Trên địa bàn huyện Tuy An, diện tích đất nơng nghiệp ngồi hạn mức hộ gia đình từ năm 2014 đến năm 2018 khơng có nên huyện Tuy An khơng thu thuế SDĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Các khoản thu tiền thuế SDĐ phi nông nghiệp chiếm 1,01% so với tổng nguồn thu ngân sách từ đất đai (Bảng 5) 125 Nguyễn Hoàng Khánh Linh CS Tập 128, Số 3D, 2019 Bảng Kết thu tiền thuế SDĐ phi nông nghiệp huyện Tuy An từ 2014 đến 2018 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Thu ngân sách từ đất đai Tiền thuế SDĐ phi nông nghiệp Tỷ lệ (%) 2014 55.561 220 0,40 2015 24.009 203 0,85 2016 25.338 242 0,96 2017 14.609 317 2,17 2018 6.646 287 4,32 Tổng 126.163 1.269 1,01 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục thuế huyện Tuy An Ở giai đoạn này, khoản thu tăng nhanh vào năm 2017 năm 2018 việc tăng diện tích đất ở, quy hoạch khu dân cư, phát triển đô thị vùng nông thôn dẫn đến tính thuế thay đổi nhiều cơng ty thực hợp đồng khai thác đất địa bàn huyện Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn triển khai thực thuế SDĐ phi nông nghiệp gặp phải số vướng mắc Cụ thể, tốc độ triển khai thu thuế SDĐ phi nơng nghiệp cịn chậm trở ngại trình tổ chực thực Người dân chủ yếu nông dân ngư dân nên họ chưa đủ khả tự tính tốn kê khai nộp thuế; đó; việc xác định loại đất để tính thuế thực phức tạp; nhiều trường hợp kê khai trùng lặp thuế lô đất sử dụng, làm thời gian xác minh tính xác Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất Từ năm 2014 đến 2018, địa bàn huyện có 2003 trường hợp chuyển nhượng quyền SDĐ, 1846 trường hợp tặng cho quyền SDĐ Tổng thuế thu nhập cá nhân chuyển quyền SDĐ (chuyển nhượng tặng cho) thu 6.743 triệu đồng, chiếm 5,34% tổng thu ngân sách từ đất đai huyện Tỷ lệ đóng góp tiền thu nhập từ chuyển quyền SDĐ có xu hướng tăng dần cho thấy thuế thu nhập chuyển quyền SDĐ tăng qua năm lượng tăng khơng đáng kể Một phần tình hình chuyển nhượng quyền SDĐ diễn khơng nhiều thị trường bất động sản huyện Tuy An chưa phát triển mạnh Điều làm ảnh hưởng lớn đến kết thu thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ 126 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 3D, 2019 Bảng Kết thu tiền thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ huyện từ 2014 đến 2018 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Thu ngân sách từ đất đai Thuế thu nhập từ chuyển quyền SDĐ Tỷ lệ (%) 2014 55.561 2.198 3,96 2015 24.009 1.548 6,45 2016 25.338 1.172 4,63 2017 14.609 983 6,73 2018 6.646 842 12,67 Tổng 126.163 6.743 5,34 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục thuế huyện Tuy An Tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai Từ năm 2014 đến năm 2015, công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai diễn liên tục, chủ yếu xã ven biển An Ninh Đông, An Hiệp, An Hòa, An Chấn, An Cư khu vực ven biển, đầm lầy, sử dụng cho việc nuôi trồng thủy sản trường hợp diện tích đất vùng trũng ao hồ người dân địa phương đổ đất, nâng đất, lấn rộng diện tích sử dụng đầm ao, v.v Dưới đạo liệt UBND huyện Tuy An, công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai quan tâm, trọng Huyện xử lý 43 trường hợp SDĐ vi phạm pháp luật, bồi thường thiệt hại cho Nhà nước 946 triệu đồng, chiếm 0,75% tổng thu ngân sách từ đất đai giai đoạn 2014–2018 Từ năm 2016 đến 2018, đạo liệt UBND huyện Tuy An, công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai khơng cịn tái diễn Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai Khoản phí thu có hành vi nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà Lệ phí trước bạ tính theo giá Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành khoản thu quan trọng Khoản thu vừa yếu tố cấu thành thiếu cấu ngân sách Nhà nước địa phương hàng năm, vừa ban đầu cho việc xác định quyền sở hữu, quyền định đoạt tài sản, hàng hóa theo quy định pháp luật Chính điều khẳng định tính quan trọng khơng thể thiếu lệ phí trước bạ biết, đất đai coi tài sản có giá trị cao nhu cầu sử dụng lớn, đất đô thị Theo Bảng 7, thấy từ năm 2014 đến 2017, lệ phí trước bạ nhà, đất thu chiếm tỷ lệ lớn 6,54% Đến năm 2018, khoản thu tăng mạnh, chiếm tỷ lệ 12,11% nguồn thu ngân sách từ đất đai địa bàn huyện 127 Nguyễn Hoàng Khánh Linh CS Tập 128, Số 3D, 2019 Bảng Kết thu phí lệ phí quản lý SDĐ huyện Tuy An từ 2014 đến 2018 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Thu ngân sách từ đất đai Phí lệ phí Tỷ lệ (%) 2014 55.561 2.115 3,81 2015 24.009 1.513 6,30 2016 25.338 1.135 4,48 2017 14.609 955 6,54 2018 6.646 805 12,11 Tổng 126.163 6.523 5,17 Nguồn: Tổng hợp số liệu từ Chi cục thuế huyện Tuy An 3.3 Nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý tài đất đai huyện Tuy An Yếu tố sách pháp luật Thứ nhất, công tác tuyên truyền chưa tốt nên phân định Nhà nước quyền sở hữu quyền SDĐ thiếu rõ ràng, không chặt chẽ dẫn đến cách hiểu thực khác từ quan quản lý nhà nước đến người dân Mặt khác, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện bộc lộ nhiều yếu kém, chưa phù hợp với yêu cầu thực tế định hướng phát triển kinh tế xã hội Chẳng hạn việc quy hoạch bến xe huyện: sau xây dựng xong, bến xe đưa vào sử dụng ổn định năm 2012 Bến xe bị dỡ bỏ sau gần năm sử dụng để mở rộng đường uốc lộ Điều thể tầm nhìn quy hoạch huyện chưa có, cịn bất cập tính hợp lý bố cục quy hoạch, gây nên chồng chéo, lãng phí Ngồi ra, cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai, nhà chậm, thủ tục cấp giấy chứng nhận phức tạp, rườm rà, kéo dài Thứ hai, chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa làm rõ, tính phù hợp, đồng chưa cao; việc thể chế hóa thường chậm, cịn chồng chéo nhiều cấp khác ban hành Thứ ba, cơng tác quản lý gặp nhiều khó khăn chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa làm rõ, tính phù hợp, đồng chưa cao; việc thể chế hóa thường chậm, cịn chồng chéo nhiều cấp khác ban hành Theo đánh giá cán thực thu tiền sử dụng đất, có 38,2% ý kiến cho văn pháp luật hướng dẫn thực tiền sử dụng đất phức tạp, chồng chéo, thay đổi bổ sung nhiều lần, gây khó khăn cho người dân nắm bắt để thực nghĩa vụ; 50% cán nhận thấy số trường hợp, người sử dụng đất chưa am hiểu sách đất đai; 11,8% cán cho hai vấn đề ảnh hưởng lớn đến việc thực nghĩa vụ người sử dụng đất (Bảng 8) Vì 128 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 3D, 2019 vậy, sách đất đai tài đất đai phải thay đổi cách tích cực, đơn giản, rõ ràng, có tính thực thi cao để người dân hưởng ứng, ủng hộ thực tốt Bảng Khó khăn cơng tác thu tiền sử dụng đất theo đánh giá cán liên quan STT Nội dung Số lượng Tỷ lệ (%) Văn chồng chéo, bổ sung nhiều lần 13 38,2 Sự hiểu biết sách đất đai người sử dụng đất 17 50 Cả khó khăn 11,8 Tổng cộng 34 100 Nguồn: Kết điều tra cán xử lý số liệu tác giả Yếu tố kinh tế – xã hội Tuy An hội tụ đầy đủ yếu tố cần thiết (vị trí địa lý thuận lợi, đất đai tương đối phẳng, lợi thu hút đầu tư với hệ thống giao thông tương đối đầy đủ, lợi truyền thống văn hóa người dân lao động, v.v.) để xây dựng thành trung tâm kinh tế – trị – văn hóa lớn tỉnh Phú Yên ua kết điều tra 34 cán làm công tác quản lý tài đất đai huyện Tuy An tất cho số thu từ đất đai chưa xứng đáng với tiềm lợi có huyện; kinh tế có phát triển chậm; hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chưa đồng bộ, thiếu so với nhu cầu phát triển; nhiều cơng trình xây dựng lâu xuống cấp; khả thu hút đầu tư hạn chế Yếu tố lực trình độ chuyên môn cán làm công tác giá đất công tác thuế Để đánh giá thực trạng công tác quản lý tài từ đất đai địa bàn huyện Tuy An, nhóm nghiên cứu thực khảo sát ý kiến chủ hộ với 96 phiếu gửi cho đại diện người thực nghĩa vụ tài Kết điều tra Bảng cho thấy 40,6% đánh giá quy trình quy trình thực nghĩa vụ tài đất đai theo quy định đơn giản nhanh gọn so với quy trình trước Người sử dụng đất khơng phải đến nhiều nơi để thực đóng thuế; thời gian hồn thành thủ tục nhanh chóng, nội dung dễ hiểu, dễ thực (38,5% tỷ lệ phiếu chọn) uy trình “liên thơng cửa” giúp cho hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục hồ sơ đến nhiều quan nhà nước để giao dịch, giảm nhiều thời gian giao dịch, hạn chế tối đa phiền hà không đáng có Đa số người sử dụng đất đồng tình với ưu điểm quy trình thực NVTC 129 Nguyễn Hoàng Khánh Linh CS Tập 128, Số 3D, 2019 Bảng Đánh giá quy trình thực thời gian để hoàn thành thủ tục NVTC theo ý kiến người SDĐ Thời gian để hoàn thành thủ tục NVTC Quy trình thực NVTC STT Nội dung Số lượng Tỷ lệ (%) STT Nội dung Số lượng Tỷ lệ (%) Đơn giản 39 40,6 Nhanh chóng 37 38,5 Bình thường 46 47,9 Bình thường 50 52,1 Phức tạp 11 11,5 Dài 9,4 Rất phức tạp 0 Rất dài 0 Ý kiến khác 0 Ý kiến khác 0 Tổng cộng 96 100 Tổng cộng 96 100 Nguồn: Kết điều tra chủ sử dụng đất xử lý số liệu tác giả Yếu tố tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế ý thức chấp hành tổ chức, cá nhân sử dụng đất đai Một tác nhân ảnh hưởng đến công tác quản lý khoản thu từ đất đai tổ chức, cá nhân sử dụng đất Có thể nói nhóm nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới công tác quản lý nguồn thu từ đất Kết khảo sát ý kiến chủ hộ thực NVTC cho thấy có 43,8% tỷ lệ người hiểu sơ sài sách pháp luật tài đất đai; 51,0% tỷ lệ người hiểu rõ sách pháp luật đất đai 5,2% tỷ lệ người khơng hiểu Điều làm ảnh hưởng lớn đến ý thức chấp hành sách tài đất đai người SDĐ Bên cạnh đó, tình hình thực nghĩa vụ tài của tổ chức, cá nhân sử dụng đất sử dụng đất bị ảnh hưởng đáng kể Cụ thể có 76,0 % hộ gia đình cá nhân thực đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước theo thông báo quan thuế 24,0% nhận thông báo chưa nộp tiền Một số hộ chưa hiểu hết quy định việc thực NVTC; số khác chưa đủ khả đóng tiền chủ yếu chuyển mục đích sử dụng đất theo hệ số điều chỉnh giá đất hàng năm UBND tỉnh ban hành Điều gây khó khăn cho quan thuế đảm bảo số thu theo tiêu pháp lệnh tỉnh đề tình trạng chậm nộp thuế đối tượng sử dụng đất chịu thuế Mặt khác, công tuyên truyền, hỗ trợ cải cách thủ tục hành cho người nộp thuế thời gian qua thực tốt nên 51% người sử dụng đất hiểu rõ nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước, 42% người sử dụng đất có hiểu biết sách tài đất đai (Bảng 10) Trong số trường hợp, người dân không hiểu biết pháp luật (chiếm 5,2%) nên dẫn đến tình trạng thắc mắc, khiếu nại, hiểu sai ý nghĩa pháp luật đất đai, dẫn đến không chấp hành pháp luật đất đai Điều vừa làm thời gian người nộp thuế quan thuế, gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quản lý khoản thu từ đất, đơi gây thiệt hại đến quyền lợi người sử dụng đất 130 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 3D, 2019 Bảng 10 Kết điều tra mức độ hiểu biết sách tài đất đai tình hình thực nghĩa vụ tài người SDĐ Tình hình thực nghĩa vụ tài Mức độ hiểu biết sách tài đất đai STT Nội dung Số lượng Tỷ lệ (%) STT Hiểu sơ sài 42 43,8 Hiểu rõ sách pháp luật đất đai 49 51,0 Khơng hiểu 5,2 Tổng cộng 96 100 Nội dung Đã nộp Nhận thông báo chưa nộp tiền Chưa nhận thông báo thực nghĩa vụ tài Tổng cộng Số lượng Tỷ lệ (%) 73 76,0 23 24,0 0 96 100 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, khảo sát Yếu tố khoa học – công nghệ Khoa học công nghệ làm thay đổi cách điều kiện quy trình phương thức hoạch định sách, cách thức tổ chức thực thi liên quan đến việc quản lý việc thu nộp tài đất góp phần khơng nhỏ tạo tính hiệu hiệu lực sách Với hỗ trợ khoa học công nghệ, liệu quản lý thuế máy tính đối chiếu xử lý tự động, giảm thiểu tối đa việc thực thủ công; thông thông tin thu, nộp thuế kiểm tra, giám sát tới người nộp thuế kịp thời xử lý sai phạm người nộp thuế Tuy nhiên, việc ứng dụng công nghệ công tác xây dựng sở liệu đất đai cịn bộc lộ số bất cập sách quản lý thay đổi liên tục dẫn đến phần mềm phải thay đổi theo, lại thiếu nguồn lực kinh phí để cập nhật, nâng cấp Chính sách quản lý tài đất đai cịn giai đoạn hồn thiện; quy trình, chế độ, v.v thay đổi nhiều thời gian ngắn nên phát sinh tượng phần mềm phải cập nhật liên tục để phù hợp với sách 3.4 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý tài đất đai huyện Tuy An – Tăng cường đổi nội dung tuyên truyền sách pháp luật đất đai sách tài đất đai: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai đến người dân Tích cực giải thích giáo dục pháp luật thuế cho doanh nghiệp, cá nhân để họ hiểu biết khoản thu, quyền nghĩa vụ làm sở cho việc chấp hành quy định Nhà nước Nội dung tuyên truyền phải thật dễ hiểu, ngắn gọn; hình thức tuyên truyền phải linh hoạt tổ chức hội nghị, tập huấn, đối thoại, phát tờ rơi, tuyên truyền 131 Nguyễn Hoàng Khánh Linh CS Tập 128, Số 3D, 2019 hệ thống truyền sở, trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật, v.v Tùy đối tượng tuyên truyền để lựa chọn hình thức tuyên truyền cho phù hợp – Tăng cường phối hợp quan có liên quan đến cơng tác quản lý tài đất đai: Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo yêu cầu quản lý Nhà nước Đẩy mạnh việc thực có hiệu chế liên thông cửa quan hành nhà nước Cần có kế hoạch đưa quan thuế vào phận cửa để thuận tiện cho người dân liên hệ Phối hợp thực quản lý tài quan đơn vị cách chặt chẽ Cụ thể, Chi cục Thuế cần chủ động phối hợp thường xuyên với Phòng Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài chính, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, Kho bạc Nhà nước huyện Tuy An công tác luân chuyển hồ sơ thực NVTC người SDĐ, để cấp CN SDĐ – iải pháp nguồn nhân lực công nghệ, kỹ thuật: Đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất cách đại, công khai hoàn thiện Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin, cụ thể trang cấp thiết bị máy tính cấp xã để kết nối mạng cấp, đầu tư hệ thống máy đo đạc thực công tác đo đạc, chỉnh lý hồ sơ địa kịp thời, kết xác cao Đội ngũ quản lý tài cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương – Chính sách thu hút tài từ đất đai: Sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo hình thức đấu giá quyền SDĐ sách tốt để khai thác nguồn lực tài đất đai địa phương Bên cạnh đó, cần cho phép đa dạng hóa tổ chức cá nhân có đủ lực tài tham gia vào dự án đổi quyền SDĐ lấy sở hạ tầng Nếu giảm bớt gánh nặng cho NSNN đầu tư kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế khác địa phương phát triển – iải pháp quy hoạch sử dụng đất: Lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ hợp lý theo hướng bền vững, vừa đáp ứng yêu cầu sử dụng hiệu quả, vừa đảm bảo tiến độ thực song song với việc thường xuyên kiểm tra tình hình thực phương án quy hoạch, kế hoạch đề Đối với danh mục dự án nhà khu đô thị, phải kiên thu hồi đất chủ đầu tư giao đất cho thuê đất chưa triển khai chậm tiến độ, lấy làm gương cho cá nhân, tổ chức khác thực nghiêm túc hơn, đảm bảo phát triển toàn hệ thống phát triển kinh tế địa phương 132 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 3D, 2019 Kết luận Kết nghiên cứu cho thấy công tác quản lý tài đất đai địa bàn huyện nhìn chung có bước chuyển biến tích cực, đóng góp khơng nhỏ vào nguồn thu ngân sách huyện Tuy An Tuy nhiên, việc khai thác nguồn thu từ đất đai chưa hiệu quả, chưa xứng đáng với tiềm lợi mà huyện Tuy An có Đặc biệt, q trình quản lý thực nhiều tồn tại, hạn chế bất cập, ảnh hưởng lớn đến kết thu ngân sách từ đất đai Để phát triển thêm nữa, huyện Tuy An tập trung huy động nguồn lực tài để đầu tư sở hạ tầng, phát triển cơng nghiệp, dịch vụ, nguồn tài từ đất đai có ảnh hưởng lớn đến thu ngân sách hàng năm huyện Việc áp dụng sách tài đất đai cấp quyền quan tâm, thực nghiêm túc, có hiệu Tuy nhiên, thực tế, huyện chưa quan tâm nhiều đến công tác quy hoạch tạo quỹ đất kinh doanh, dịch vụ hộ gia đình, cá nhân thuê, phát huy lợi du lịch, dịch vụ huyện Tuy An; chưa đẩy mạnh chế sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Tài liệu tham khảo Cochran, W G (1977), Sampling techniques (3rd ed.), New York Fisher A et al Handbook for Family Planing Operations Res Population Council Lê Xuân Bá (2003), Sự hình thành phát triển thị trường bất động sản công đổi Việt Nam, Nxb Khoa học kỹ thuật Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tuy An, Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế xã hội, An ninh quốc phòng năm (2014, 2015, 2016, 2017, 2018) nhiệm vụ, kế hoạch năm (2015, 2016, 2017, 2018, 2019) Phòng Thống kê huyện Tuy An, Niên giám thống kê huyện Tuy An từ năm 2014 đến năm 2018, Phú Yên UBND huyện Tuy An (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Kế hoạch SDĐ huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên UBND huyện Tuy An (2015), Kế hoạch SDĐ 2016, Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên UBND huyện Tuy An (2014, 2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo cơng tác nội huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên 133 Nguyễn Hoàng Khánh Linh CS Tập 128, Số 3D, 2019 ASSESSMENT OF LAND FINANCIAL MANAGEMENT AT TUY AN DISTRICT, PHU YEN PROVINCE Nguyen Hoang Khanh Linh1*, Nguyen Thi Dieu Loan1, Vu Tuan An2 International School, Dien Bien Phu St., Hue, Thua Thien Hue district, Vietnam Department of Natural resources and Environment, 01B Nguyen Tat Thanh St., Tuy Hòa, Phu Yen district, Vietnam Abstract: The study aims to evaluate the financial management of land at Tuy An district in the period 2014–2018 The results show that the district budget reaches VND 283,764 million, of which land revenue reaches VND 126,163 million, accounting for 44.46% of the district budget The revenue from land use accounts for the highest proportion (86.29%), followed by income tax from transfer of land-use rights (5.34%); fees and charges for land management and use (5.17%); land rent from the State (1.44%); land use tax (1.01%); compensation to the State when causing damage in management and land use (0.75%) The causes affecting the effectiveness of land financial management include legal policies, socio-economics conditions, competence and professional qualifications of managers, propagating and supporting land users, and science and technology Some solutions were proposed to improve the effectiveness of the financial management of land, contributing to increased revenues and socio-economic development of the locality Keywords: land, financial management 134