(LUẬN văn THẠC sĩ) đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý bền vững rừng phòng hộ đầu nguồn trong lưu vực hồ trúc bài sơn tỉnh quảng ninh​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ VĂN LỘC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ BỀN VỮNG RỪNG PHÒNG HỘ ĐẦU NGUỒN TRONG LƢU VỰC HỒ TRÚC BÀI SƠN TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG MÃ SỐ: 8620211 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHÙNG VĂN KHOA Hà Nội, 2018 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2018 Học viên Vũ Văn Lộc download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập nghiên cứu Trường Đại học Lâm nghiệp, kiến thức thân giúp đỡ, bảo tận tình thầy (cơ) giáo quan tâm, tạo điều kiện Ban Quản lý rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn, đến tơi hồn thành luận văn thạc sỹ, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Phùng Văn Khoa Thầy hướng dẫn nghiên cứu khoa học, tận tình giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý thầy (cô) giáo Trường Đại học Lâm nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Cao đẳng Nông lâm Đông Bắc, UBND Hải Hà, Phịng kinh tế, Phịng tài ngun Mơi trường, Hạt Kiểm lâm huyện Hải Hà tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp dành động viên, giúp đỡ ủng hộ tơi q trình học tập nghiên cứu Hà Nội, ngày 15 tháng 11 năm 2018 Học viên Vũ Văn Lộc download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm quản lý rừng bền vững (QLRBV) 1.2 Những nghiên cứu QLBVR giới 1.3 Những nghiên cứu QLBVR Việt Nam Chƣơng MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 16 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 16 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 16 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 16 2.3 Nội dung nghiên cứu 17 2.4 Phương pháp nghiên cứu 19 2.4.1 Nghiên cứu đặc điểm rừng thuộc lưu vực hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh 19 2.4.2 Thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng lưu vực rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh 20 2.4.3 Phân tích đánh giá ảnh hưởng nhân tố tới công tác bảo vệ rừng lưu vực hồ Trúc Bài Sơn 21 download by : skknchat@gmail.com iv Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đặc điểm rừng thuộc lưu vực hồ Trúc Bài Sơn 24 3.1.1 Hiện trạng rừng lưu vực rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn 24 3.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khu vực nghiên cứu 29 3.2 Thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng khu vực nghiên cứu 38 3.2.1 Tổ chức máy 38 3.2.2 Chia sẻ lợi ích từ rừng 41 3.2.3 Cơ sở vật chất 43 3.2.4 Công tác tuần tra bảo vệ rừng 44 3.2.5 Các dự án hỗ trợ 45 3.2.6 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 46 3.2.7 Kỹ thuật bảo vệ phát triển rừng 47 3.3 Ảnh hưởng nhân tố tới công tác bảo vệ rừng lưu vực hồ Trúc Bài Sơn 61 3.3.1 Các yếu tố tự nhiên 61 3.3.2 Các yếu tố nhân tạo 63 3.4 Kết nghiên cứu cấu trúc 65 3.5 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực hồ Trúc Bài Sơn 65 3.5.1 Tổ chức máy quản lý 66 3.5.2 Các giải pháp chế sách 69 3.5.3 Các giải pháp tuyên truyền 70 3.5.4 Giải pháp cấu trúc rừng 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 PHỤ LỤC download by : skknchat@gmail.com v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TIẾNG ANH TẮT TIẾNG VIỆT QLRBV Sustainable forest management Quản lý rừng bền vững ITTO International Tropical Timber Tổ chức gỗ nghiệt đới ĐDSH Organization Biodiversity Đa dạng sinh học HST Ecosystem Hệ sinh thái TFAP Tropical Forest Action Program Chương trình hành động rừng nhiệt đới UNCED Uncensored Conference on CITES Hội nghị quốc tế môi trường Environment and Development phát triển Convention on International Trade in Công ước quốc tế buôn bán Endangered Species of Wild Fauna loài động thực vật quý and Flora CBD Convention on Biological Diversity Công ước đa dạng sinh học CGCC Convention on global climate change Cơng ước thay đổi khí hậu toàn cầu ITTA International on tropical timber agreement Hiệp định quốc tế gỗ nhiệt đới UBND People's Committee Uỷ ban nhân dân RPH Protection Forest Rừng phòng hộ BQL Management Ban quản lý download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp diện tích rừng qua năm 25 Bảng 3.2 Hiện trạng trữ lượng rừng 26 Bảng 3.3 Phân bố số loài thú quan trọng khu vực nghiên cứu 28 Bảng 3.4 Danh sách cán biên chế Ban quản lý RPH Trúc Bài Sơn 40 Bảng 3.5 Các hộ gia đình hưởng lợi kinh tế từ rừng 42 Bảng 3.6 Cơ sở vật chất cho công tác BVR PCCR 44 Bảng 3.7 Vị trí tuần tra bảo vệ rừng Trạm bảo vệ 45 Bảng 3.8 Tổng hợp kinh phí thực dự án Trồng rừng thay chương chình phát triển rừng 45 Bảng 3.9 Kinh phí thực trồng chăm sóc rừng 48 Bảng 3.10 Sơ đồ phân tích SWOT công tác bảo vệ rừng 52 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ xây dựng đồ trạng rừng 24 Hình 3.2 Bản đồ trạng rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn năm 2018 25 Hình 3.3 Sơ đồ cấu tổ chức BQL rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn 39 download by : skknchat@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Theo Luật Lâm nghiệp, rừng phòng hộ phân theo mức độ xung yếu, sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, sạt lở, lũ quét, lũ ống, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hồ khí hậu, góp phần bảo vệ mơi trường, quốc phịng, an ninh, kết hợp kinh doanh du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí dịch vụ môi trường rừng, bao gồm: i) Rừng phòng hộ đầu nguồn; ii) Rừng bảo vệ nguồn nước cộng đồng dân cư; iii) Rừng phòng hộ biên giới; iv) Rừng phịng hộ chắn gió, chắn cát bay; rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển Tổng diện tích rừng phịng hộ tồn quốc 4.567.106 ha, diện tích rừng tự nhiên 3.913.584 ha; rừng trồng 653.522 Hiện tồn quốc có 259 tổ chức quản lý rừng phịng hộ, 229 Ban Quản lý rừng phòng hộ Rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện có vai trị đặc biệt quan trọng giữ điều tiết nguồn nước, nơi sinh thủy cho hồ Rừng phịng hộ đầu nguồn hồ Trúc Bài Sơn có vị trí quan trọng với diện tích 7.059 ha, cung cấp nước cho sản xuất huyện Hải Hà Tuy nhiên, công tác quản lý rừng lưu vực đặt nhiều thách thức Rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực Trúc Bài Sơn nằm xã Quảng Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh có diện tích 7.059,7 ha, có vị trí quan trọng huyện Hải Hà nơi bắt nguồn sông Tài Chi, sông Quảng Sơn nhánh suối mở bao quanh khu vực, cung cấp nước cho xã địa bàn huyện để phục vụ nhu cầu sinh hoạt Hồ Trúc Bài Sơn có diện tích rộng 200 ha, vị trí sâu khoảng 15 m, trữ lượng nước hồ khoảng 12.000.000 m3, giữ nước cung cấp nước sản xuất cho người dân sản xuất nông - lâm nghiệp địa bàn vào mùa hanh khô download by : skknchat@gmail.com Công tác quản lý bảo vệ rừng khu vực vấn đề vô cấp thiết Với dân số tăng nhanh, nhu cầu gỗ nhiều, động vật hoang dã ngày bị săn bắt triệt để, nhiều dân cư sinh sống rừng gần rừng dân tộc thiểu số, trình độ dân trí thấp, tập quán canh tác lạc hậu, phát nương làm rẫy nguồn sinh sống chủ yếu người dân địa phương dựa vào rừng Mặc dù công tác quản lý bảo vệ rừng tỉnh Quảng Ninh nói chung huyện Hải Hà nói riêng ngày quan tâm cánh rừng phòng hộ ngày dần bị suy thoái chất lượng Lưu vực Hồ Trúc Bài Sơn ngoại lệ, phải chịu áp lực vô lớn từ hoạt động người dân địa phương từ đối tường lâm tặc, làm tài nguyên rừng bị suy giảm nghiêm trọng, sở hạ tầng kỹ thuật lâm nghiệp cịn thấp kém… Chính lẽ đó, chọn đề tài “Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý bền vững rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực hồ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh” download by : skknchat@gmail.com Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm quản lý rừng bền vững (QLRBV) - Theo tổ chức gỗ nhiệt đới (ITTO) thì: QLRBV trình quản lý diện tích rừng cố định, nhằm đạt mục tiêu đảm bảo sản xuất liên tục sản phẩm dịch vụ rừng mong muốn mà không làm giảm đáng kể giá trị di truyền suất tương lai rừng, không gây tác động tiêu cực môi trường vật lý xã hội - Theo tiến trình Helsinki thì: QLRBV quản lý rừng đất rừng cách hợp lý để trì tính đa dạng sinh học (ĐDSH), suất, khả tái sinh, sức sống rừng, đồng thời trì tiềm thực chức kinh tế, xã hội sinh thái chúng trong tương lai, cấp địa phương, quốc gia tồn cầu, khơng gây tác hại hệ sinh thái (HST) khác Các khái niệm nói lên mục tiêu chung QLRBV đạt ổn định diện tích, đảm bảo bền vững tính ĐDSH hiệu mặt kinh tế môi trường sinh thái rừng Từ lâu việc quản lý rừng bền vững nhà lâm học xem vấn đề kinh doanh rừng Phần lớn học thuyết rừng hướng vào phân tích quy luật sinh trưởng, phát triển cá thể quần thể rừng mối quan hệ với điều kiện tự nhiên tác động kỹ thuật người làm sở để xây dựng biện pháp quản lý thích hợp nhằm nâng cao suất tính ổn định hệ sinh thái rừng Những kiến thức liên quan đến quản lý rừng bền vững trình bày nhiều mơn học khác Lâm học, trồng rừng, quy hoạch rừng, điều chế rừng Tuy nhiên, năm gần đây, nhận thức vai trò quan trọng download by : skknchat@gmail.com rừng với môi trường phát triển bền vững nói chung, vấn đề quản lý rừng bền vững nói riêng người ta quan tâm nhiều có chuyên gia lâm nghiệp, chủ rừng, quyền nhiều tổ chức kinh tế - xã hội khác Mục tiêu QLRBV đồng thời đạt bền vững kinh tế, bền vững xã hội bền vững môi trường Nội dung thuật ngữ sau: - Bền vững kinh tế: Lợi ích mang lại lớn chi phí đầu tư truyền lại từ hệ sang hệ khác; - Bền vững xã hội: Phản ánh liên hệ phát triển tài nguyên rừng tiêu chuẩn xã hội, khơng diễn ngồi chấp thuận cộng đồng; - Bền vững môi trường: Đảm bảo hệ sinh thái ổn định, giữ gìn bảo toàn sản phẩm rừng, đáp ứng khả phục hồi rừng trình tự nhiên QLRBV dựa vào nguyên lý chủ yếu sau: - Nguyên lý thứ bình đẳng hệ sử dụng tài nguyên rừng: Cuộc sống người gắn với việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên để sử dụng cần phải bảo vệ tài ngun thiên nhiên khơng phải vơ tận Vấn đề chìa khố để bảo đảm ngun lý bình đẳng hệ quản lý tài nguyên rừng bảo đảm suất điều kiện tái sinh nguồn tài nguyên có khả tái tạo Một nguyên tắc cần tuân thủ tỷ lệ sử dụng lâm sản không vượt khả tái sinh rừng; - Nguyên lý thứ hai quản lý tài nguyên rừng bền vững, phòng ngừa hiểu đâu có nguy suy thối nguồn tài ngun rừng chưa có đủ sở khoa học chưa nên sử dụng biện pháp phịng ngừa suy thối môi trường; download by : skknchat@gmail.com - Nguyên lý thứ ba bình đẳng cơng sử dụng tài nguyên rừng hệ: Đây vấn đề khó, cố tạo công cho hệ tương lai chưa tạo hội bình đẳng cho người sống hệ Sự bình đẳng hệ hàm chứa hai khía cạnh: + Tất người có quyền bình đẳng tự thích hợp việc cung cấp tài nguyên từ rừng; + Sự bất bình đẳng xã hội kinh tế tồn bất bình đẳng có lợi cho nhóm người nghèo xã hội tất người có hội tiếp cận nguồn tài nguyên rừng - Nguyên lý thứ tư tính hiệu quả: Tài nguyên rừng phải sử dụng hợp lý hiệu mặt kinh tế sinh thái Trên quan điểm kinh tế sinh thái hiệu mặt mơi trường rừng hồn tồn xác định giá trị kinh tế Thực chất việc nâng cao giá trị môi trường sinh thái rừng góp phần giảm chi phí cần thiết để góp phần phục hồi ổn định mơi trường sống Với ý nghĩa này, quản lý sử dụng rừng bền vững trở thành nhiệm vụ cấp bách, giải pháp quan trọng cho tồn lâu dài người thiên nhiên 1.2 Những nghiên cứu QLBVR giới Khi chưa có xuất người, rừng che phủ hầu hết đất đai lục địa Khi xuất hiện, người sống phụ thuộc hoàn toàn vào rừng hoạt động săn bắt hái lượm, hoạt động khơng gây thiệt hại cho rừng, đến bắt đầu biết chăn nuôi trồng trọt ngời có hoạt động gây tác hại đến rừng, tác động có phần hạn chế phát triển rừng chưa có ảnh hưởng đáng kể đến tài nguyên rừng download by : skknchat@gmail.com Kể từ kỷ thứ III trước cơng ngun trở sau rừng thực bị người công khai phá, công khai phá rừng thấy rõ nét bắt đầu châu Âu mà chủ yếu Tây Âu, đặc biệt từ kỷ thứ V đến kỷ XII kéo dài đến thời kỳ Phục Hưng từ kỷ thứ XV đến kỷ thứ XVIII, phát triển đô thị, thành phố lớn, nhà thờ, xưởng kỹ nghệ, xưởng đóng tàu ngày nhiều, kỹ nghệ luyện kim thủy tinh xuất hiện, nông nghiệp phát triển Để cung cấp đủ nguyên liệu cho nhu cầu phát triển nói cần phải tiêu thụ nhiều gỗ dẫn đến khai phá rừng làm thu hẹp diện tích rừng cách đáng kể Sau đó, vào nửa cuối kỷ thứ XIX giao thông đường sắt phát triển, cơng nghiệp hóa học cơng nghiệp giấy đời làm cho nhu cầu sử dụng gỗ gia tăng Vào cuối kỷ 20, tài nguyên rừng bị suy thối nghiêm trọng người nhận thức tài nguyên rừng có hạn bị suy giảm nhanh chóng, tài nguyên rừng nhiệt đới Nếu theo đà rừng năm khoảng 15 triệu số liệu thống kê FAO 100 năm rừng nhiệt đới hoàn toàn bị biến mất, loài người chịu thảm hoạ khôn lường kinh tế, xã hội mơi trường Để ngăn chặn tình trạng rừng, bảo vệ phát triển vốn rừng, bảo tồn ĐDSH phạm vi toàn giới, cộng đồng quốc tế thành lập nhiều tổ chức, tiến hành nhiều hội nghị, đề xuất cam kết nhiều công ước bảo vệ phát triển rừng có chiến lược bảo tồn (năm 1980 điều chỉnh năm 1991), Tổ chức Gỗ nhiệt đới quốc tế (ITTO năm 1983), Chương trình hành động rừng nhiệt đới (TFAP năm 1985), Hội nghị quốc tế môi trường phát triển (UNCED Rio de Janerio năm 1992), Công ước quốc tế bn bán lồi động thực vật quý (CITES), Công ước đa dạng sinh học (CBD, 1992), Cơng ước thay đổi khí hậu tồn cầu (CGCC, 1994), cơng ước chống sa mạc hố (CCD, 1996) Hiệp định quốc tế gỗ nhiệt đới (ITTA, 1997) Những năm gần đây, nhiều hội nghị, hộ thảo quốc tế download by : skknchat@gmail.com quốc gia QLRBV liên tục tổ chức Phân tích khái niệm quản lý rừng bền vững ITTO QLRBV cách thức quản lý vừa đảm bảo mục tiêu sản xuất, vừa đảm bảo giữ giá trị kinh tế, môi trường xã hội tài nguyên rừng Là tổ chức áp dụng vấn đề quản lý rừng bền vững nhiệt đới, ITTO biên soạn số tài liệu quan trọng "Hướng dẫn quản lý rừng tự nhiên nhiệt đới " (ITTO, 1990), "Tiêu chí đánh giá quản lý bền vững rừng tự nhiên nhiệt đới" (ITTO, 1992), "Hướng dẫn thiết lập hệ thống quản lý bền vững khu rừng trồng rừng nhiệt đới" (ITTO, 1993) "Hướng dẫn bảo tồn ĐDSH rừng sản xuất vùng nhiệt đới" (ITTO, 1993) ITTO xây dựng chiến lược quản lý bền vững rừng nhiệt đới, buôn bán lâm sản nhiệt đới cho năm 2000 Hai động lực thúc đẩy hình thành hệ thống QLRBV suất phát từ nước sản xuất sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn tái lập lâm phận sản xuất ổn định khách hàng tiêu thụ sản phẩm gỗ nhiệt đới mong muốn điều tiết việc khai thác rừng để đáp ứng chức sinh thái toàn cầu Vấn đề đặt phải xây dựng tổ chức đánh giá QLRBV Trên quy mô quốc tế, hội đồng quản trị rừng thành lập để xét công nhận tư cách tổ chức xét cấp chứng rừng Với phát triển QLRBV, Canada đề nghị đặt vấn đề QLRBV hệ thống quản lý môi trường theo tiêu chuẩn ISO 14001 Hiện nay, giới có tiêu chuẩn quản lý bền vững cấp quốc gia như: Canada, Thụy Điển, Malaysia, Indonesia cấp quốc tế tiến trình Helsinki, tiến trình Montreal Hội đồng quản trị rừng (FSC) tổ chức gỗ nhiệt đới có tiêu chuẩn "Những tiêu chí báo quản lý rừng (P&C)" công nhận áp dụng nhiều nước giới Các tổ chức cấp chứng rừng dùng tiêu chí để đánh giá tình trạng quản lý rừng xét cấp chứng quản lý rừng bền vững cho chủ rừng download by : skknchat@gmail.com Tháng 8/1998, nước khu vực Đông Nam Á họp hội nghị lần thứ 18 Hà Nội để thoả thuận đề nghị Malaysia xây dựng tiêu chí số QLRBV vùng ASEAN (viết tắt C&I ASEAN) Thực chất C&I ASEAN giống C&I ITTO, bao gồm tiêu chí chia làm cấp quản lý cấp quốc gia cấp đơn vị quản lý Hiện nay, nước phát triển, sản xuất nơng lâm nghiệp cịn chiếm vị trí quan trọng người dân nơng thơn, miền núi, quản lý rừng theo hình thức phát triển lâm nghiệp xã hội mơ hình đánh giá cao phương diện kinh tế, xã hội mơi trường sinh thái Với mục đích quản lý bền vững, khu bảo vệ (protected areas) thành lập ngày nhiều, nhiều quốc gia giới quan tâm đến việc quản lý bền vững khu bảo vệ Nhiều sách giải pháp đưa để áp dụng quản lý rừng bền vững Năm 1996, Vườn quốc gia Bwindi Impenetrable Mgahinga Gorilla thuộc Uganda, Wild Mutebi nghiên cứu giả pháp quản lý, khai thác bền vững số lâm sản quản lý bảo vệ tài nguyên thiên nhiên ban quản lý vườn cộng đồng dân cư Trong báo cáo "Hợp tác quản lý với người dân nam phi - Phạm vi vận động" Moenieba Isaacs Najma Mohamed (2000) nghiên cứu đưa giải pháp quản lý tài nguyên thiên nhiên bền vững Vườn quốc gia Richtersveld chủ yếu dựa hương ước (Contractual Agreement) quản lý bảo vệ tài nguyên, người dân cam kết bảo vệ ĐDSH địa phận cịn quyền ban quản lý hỗ trợ người dân xây dựng hạ tầng cải thiện điều kiện kinh tế - xã hội khác Tại Vườn quốc gia Kruger Nam Phi (2000), nhằm bảo vệ tài nguyên bền vững, Chính phủ trao quyền sử dụng đất đai, chia sẻ lợi ích từ du lịch cho người dân, ngược lại người đân phải tham gia quản lý bảo vệ tài nguyên Vườn quốc gia download by : skknchat@gmail.com Theo Shuchenmann (1999), Vườn quốc gia Andringitra Madagascar, để thực quản lý rừng bền vững, Chính phủ đảm bảo cho người dân quyền chăn thả gia súc khai thác tài nguyên từ rừng phục hồi để sử dụng chỗ, cho phép giữ gìn tập qn truyền thống khác giữ gìn điểm thờ cúng thần rừng Ngược lại, người dân phải đảm bảo tham gia bảo vệ ổn định hệ sinh thái khu vực Theo báo cáo Oli Krishna Prasad (1999), Khu bảo tồn Hoàng gia ChitWan Nepal, để quản lý rừng bền vững, cộng đồng dân cư vùng đệm tham gia hợp tác với số bên liên quan việc quản lý tài nguyên vùng đệm phục vụ cho du lịch Lợi ích cộng đồng tham gia quản lý tài nguyên khoảng 30 - 50% thu từ du lịch hàng năm đầu tư trở lại cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng Các mơ hình quản lý bền vững khu bảo vệ nêu góp phần quản lý tài nguyên thiên nhiên Chúng đưa số sách chia sẻ lợi ích, hỗ trợ đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội số giải pháp đồng quản lý, quản lý có tham gia người dân nhiên, mơ hình phù hợp với số quốc gia số khu bảo vệ có tiềm du lịch, tài nguyên, đất đai phù hợp 1.3 Những nghiên cứu QLBVR Việt Nam Khái niệm “bền vững” giới sử dụng từ năm đầu kỷ 18 tiền đề cho QLRBV sau này, đến cuối kỷ 20 Việt Nam dùng khái niệm “điều chế rừng” để quản lý, kinh doanh lâm nghiệp Đến nay, khái niệm coi công cụ truyền thống để quản lý rừng theo phương án điều chế thực theo quy định Quyết định 40/2005/QĐ-BNN ngày 7/7/2005 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Quy chế khai thác gỗ lâm sản khác download by : skknchat@gmail.com 10 - Thông tư số 38/2014/TT-BNNPTNT ngày 03/11/2014 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn phương án quản lý rừng bền vững - Quyết định số 2810/QĐ-BNN-TCLN ngày 16/7/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt kế hoạch hành động quản lý rừng bền vững chứng rừng giai đoạn 2015 - 2020 - Quyết định số 83/QĐ-BNN-TCLN ngày 12/01/2016 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phê duyệt Đề án thực quản lý rừng bền vững chứng rừng giai đoạn 2016 - 2020 - Quyết định số 1288/QĐ-TTg ngày 01/10/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án quản lý rừng bền vững chứng rừng - Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định số điều Luật Lâm nghiệp - Thông tư số 28/2016/TT-BNNPTNT ngày 16/11/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quy định quản lý rừng bền vững Tháng 2/1998, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức quốc tế phát động phong trào QLRBV CCR rộng rãi nước, thông qua hội thảo quốc gia ngày 10-12/02/1998 Thành phố Hồ Chí Minh Tổ Cơng tác Quốc gia chứng FSC Việt Nam (NWG) thành lập gồm 12 thành viên thực chương trình hành động, đồng thời xây dựng tổ chức để hoạt động lâu dài hệ thống thành viên FSC nhằm thúc đẩy tiến trình QLRBV CCR Việt Nam Ban đầu NWG trực thuộc Cục lâm nghiệp thuộc Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn Từ năm 2001, theo quy chế FSC NWG trở thành tổ chức độc lập, phi phủ, phi lợi nhuận thuộc Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (nay Viện Quản lý rừng bền vững Chứng rừng) Các hoạt động chủ yếu NWG là: download by : skknchat@gmail.com 11 - Dựa sở 10 ngun tắc 56 tiêu chí FSC, hồn thành dự thảo tiêu chuẩn quốc gia với 160 số phản ánh đặc thù Việt Nam, song đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng FSC Đây dự thảo lần lấy ý kiến nhiều chủ rừng, quan tổ chức liên quan, lần mời chuyên gia FSC sang dự hội thảo góp ý; - Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho chủ rừng, bên liên quan cộng đồng dân sống rừng, gần rừng Nâng cao lực quản lý cho chủ rừng, lực hoạt động cho chuyên gia Viện QLRBV cán lâm nghiệp; - Đánh giá chất lượng quản lý rừng; - Tổ chức mạng lưới mơ hình QLRBV tự nguyện Năm 2001, Chiến lược lâm nghiệp quốc gia (NFS) giai đoạn 2001 - 2010 xác định quản lý phát triển rừng theo hướng bền vững hướng chủ chốt Vào đầu năm 2007, Chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020 ban hành, quy định theo hướng phát triển rừng quốc gia với năm chương trình lớn Một lần QLRBV ba chương trình trọng điểm chiến lược với mục tiêu 30% (8,4 triệu ha) diện tích rừng trồng sản xuất đến năm 2020 cấp chứng Như vậy, QLRBV yếu tố chủ chốt sách, chiến lược kế hoạch hành động Việt Nam Điều thể văn pháp quy đây: - Luật Đất đai, năm 2003, bổ sung 2013 quy định: Việc sử dụng đất phải tôn trọng nguyên tắc sau đây: Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ mơi trường khơng làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh; - Luật Bảo vệ phát triển rừng, năm 2004: Điều quy định hoạt động để đảm bảo QLRBV: Các hoạt động bảo vệ phát triển rừng phải download by : skknchat@gmail.com 12 đảm bảo PTBV kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; phù hợp với chiến lược phát triển KTXH, chiến lược phát triển lâm nghiệp; quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng nước địa phương; tuân theo quy chế quản lý rừng Thủ tướng Chính phủ quy định; - Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005, Chương IV: Bảo tồn sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, có điều (từ Điều 28 đến Điều 34) đưa quy định liên quan tới QLRBV thuộc lĩnh vực: điều tra, đánh giá, lập quy hoạch sử 23 dụng tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học; bảo vệ phát triển cảnh quan thiên nhiên; bảo vệ môi trường khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; phát triển lượng sạch; - Quyết định số 18/2007/QĐ- TTg ngày 05/02/2007 Thủ tướng phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Lâm nghiệp giai đoạn 2006 2020, có Chương trình ưu tiên phát triển đặt lên hàng đầu “Chương trình quản lý phát triển rừng bền vững” với mục tiêu “đến năm 2020, thiết lập, quản lý, bảo vệ, phát triển sử dụng bền vững 16,24 triệu hecta đất qui hoạch cho Lâm nghiệp ” Đây mục tiêu đầy tham vọng để đạt mục tiêu cần thiết phải xác lập định hướng phát triển nguồn lực QLRBV thơng qua chương trình đào tạo, hợp tác nghiên cứu chương trình trọng điểm Chiến lược là: Quản lý phát triển rừng bền vững, Bảo vệ rừng, bảo tồn ĐDSH phát triển dịch vụ môi trường, Chế biến thương mại lâm sản, Nghiên cứu, giáo dục đào tạo khuyến lâm Đổi thể chế sách, kế hoạch, giám sát ngành Các hoạt động QLRBV: - Tuyên truyền tập huấn đào tạo QLRBV NWG thực với hỗ trợ Quỹ rừng nhiệt đới (TFT), Dự án cải cách hành GTZ, WWF Đông Dương hội nghị, hội thảo quốc gia, vùng, tỉnh; download by : skknchat@gmail.com 13 - Xây dựng kế hoạch chiến lược hoạt động QLRBV thể Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2010; - Xây dựng lộ trình thực QLRBV theo hai giai đoạn 2006 - 2010 sau năm 2010; - Xây dựng điều kiện QLRBV CCR với hoạt động giai đoạn 2006 - 2010 gồm: tiếp tục dự án 661; rà soát quy hoạch lại loại rừng; quy hoạch sử dụng đất vĩ mô Về sở lý luận, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững Một số đề tài nghiên cứu bước đầu đề xuất giải pháp cụ thể áp dụng cho số vùng như: - Quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững lưu vực sông Sê San Phạm Đức Lâm Lê Huy Cường 1998, tác giả đưa giải pháp quản lý sử dụng tài nguyên rừng bền vững lưu vực sông Sê San; - Quản lý bền vững rừng khộp EaSúp - Đắc Lắk Hồ Viết Sắc 1998, tác giả đề xuất số giải pháp xã hội quản lý nhằm quản lý bền vững rừng khộp Ea Súp - Đắc Lắk; - Du canh với vấn đề QLBVR Việt Nam Đỗ Đình Sâm 1998, tác giả phản ánh thực trạng du canh, đánh giá ảnh hưởng đồng thời nêu lên số giải pháp sách định canh biện pháp kỹ thuật canh tác đất dốc nhằm quản lý rừng bền vững Việt Nam; - Sử dụng đất tổng hợp bền vững Nguyễn Xuân Quát năm 1996, tác giả nêu lên điều cần biết đất đai, phân tích tình hình sử dụng đất, mơ hình sử dụng đất bền vững, mơ hình khoanh ni phục hồi rừng Việt Nam, đồng thời đề xuất tập đoàn trồng nhằm sử dụng bền vững ổn định đất rừng; download by : skknchat@gmail.com 14 - Cấu trúc rừng tự nhiên Tây Nguyên khả ứng dụng kinh doanh rừng Trần Văn Con năm 1999, tác giả đánh giá lại nghiên cứu cấu trúc rừng tự nhiên vùng Tây Nguyên để xem xét thực trạng hiểu biết, khả ứng dụng hiểu biết cấu trúc rừng tự nhiên kinh doanh rừng tự nhiên; - Nghiên cứu phát triển bền vững vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên Vườn Quốc gia Trần Ngọc Lân cộng (1999) thực Vườn Quốc gia Pù Mát, tác giả đề xuất số giải pháp mặt xã hội kinh tế để phát triển bền vững vùng đệm Vườn Quốc gia Pù Mát; - Đánh giá tình hình khai thác sử dụng lâm sản gỗ đề xuất giải pháp quản lý rừng bền vững vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống Suree Đào Thị Minh Châu (2004), tác giả đánh giá thực trạng ảnh hưởng việc khai thác, sử dụng lâm sản gỗ đồng thời nêu số giải pháp xã hội kỹ thuật nhằm quản lý rừng bền vững vùng đệm Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Huống; - Dự án kết hợp bảo tồn phát triển (Integrated Conservation and Development - ICD) Vườn Quốc gia Cát Tiên Quỹ Quốc tế Bảo tồn thiên nhiên (WWF) tài trợ (1997), dự án đưa giải pháp đồng quản lý tài nguyên đề cập đến tham gia quản lý tài nguyên rừng cộng đồng địa phương bên liên quan mà chưa đề cập đến giải pháp khác nhằm QLBVR 1.4 Tổng quan nghiên cứu lƣu vực rừng phòng hộ đầu nguồn Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh Huyện Hải Hà nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh, tiếp giáp với Trung Quốc, huyện miền núi có đến 13/16 xã có diện tích lâm nghiệp Huyện có tổng diện tích tự nhiên 51.230,3 Trong có 35.051,2 đất lâm nghiệp chiếm 68,4% Do đó, rừng có vai trị quan trọng việc download by : skknchat@gmail.com 15 phòng hộ phát triển kinh tế xã hội Huyện Trong tổng số 35.051,2 đất lâm nghiệp, có 13.502,6 đất rừng phịng hộ đầu nguồn Khu rừng phòng hộ đầu nguồn, phần vùng sinh thuỷ cho hồ lớn Trúc Sơn phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nước sinh hoạt nhân dân địa bàn Do vậy, trì ổn định diện tích nâng cao chất lượng rừng cho khu rừng phòng hộ nhiệm vụ quan trọng cán nhân dân dân tộc đặc biệt Ban quản lý rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn Rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực hồ Trúc Bài Sơn nằm địa bàn xã Quảng Sơn Ban quản lý rừng phòng hộ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh quản lý Diện tích đóng vai trị quan trọng việc phịng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái phát triển kinh tế xã hội huyện Hải Hà nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Tổng diện dích tự nhiên lưu vực rừng phòng hộ đầu nguồn Trúc Bài Sơn 7.059,7 ha, đó: Diện tích Ban quản lý rừng phịng hộ hồ Trúc Bài Sơn giao đất 6.681,4 theo QĐ số 1904/QĐ-UBND ngày 29/7/2013 UBND tỉnh Quảng Ninh; diện tích Ban đề nghị cấp giao tiếp rừng phòng hộ để quản lý 378,3 xã Quảng Sơn Trên diện tích rừng lưu vực Hồ Trúc Bài Sơn có nghiên cứu tài nguyên rừng cấu trúc rừng, nghiên cứu bảo tồn như: điều tra đa dạng sinh học động vật rừng Viện điều tra quy hoạch rừng… Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu cụ thể việc nâng cao hiệu quản lý bền vững rừng lưu vực hồ Trúc Bài Sơn Vì vậy, việc thực nghiên cứu thực trạng đề xuât giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng bền vững lưu vực hồ Trúc Bài Sơn cần thiết để lôi kéo người dân bên liên quan khác tham gia vào công tác quản lý, bảo vệ rừng download by : skknchat@gmail.com 16 Chƣơng MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài góp phần cung cấp sở khoa học thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý bền vững rừng phịng hộ đầu nguồn lưu vực hồ Trúc Bài Sơn xã Quảng Sơn huyện Hải Hà nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá thực trạng tài nguyên rừng lưu vực rừng phòng hộ đầu nguồn hồ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh; - Phân tích thực trạng cơng tác quản lý bảo vệ rừng, ảnh hưởng nhân tố tới lưu vực rừng phòng hộ đầu nguồn hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh; - Những thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý bảo vệ rừng lưu vực hồ Trúc Bài Sơn; - Đưa giải pháp nâng cao hiệu quản lý bền vững rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực Trúc Bài Sơn 2.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài khu vực rừng phòng hộ đầu nguồn Trúc Bài Sơn thuộc xã Quảng Sơn, Ban quản lý rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh quản lý 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: + Đặc điểm rừng đất rừng lưu vực hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh; download by : skknchat@gmail.com 17 + Thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng… lưu vực hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi không gian: Do điều kiện thời gian kinh phí, đề tài tập chung nghiên cứu đánh giá đặc điểm rừng đất rừng, thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng, nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLBVR lưu vực hồ Trúc Bài Sơn xã Quảng Sơn huyện Hải Hà tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Thời gian thực hiện: đề tài từ tháng năm 2018 đến tháng 11 năm 2018 2.3 Nội dung nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu đề tài thực nội dung sau: (1) Nghiên cứu đặc điểm rừng thuộc lưu vực hồ Trúc Bài Sơn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh - Xây dựng đồ trạng lưu vực rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn - Rừng theo trạng thái, trữ lượng - Tài nguyên động vật rừng - Tài nguyên thực vật rừng - Điều kiện tự nhiên: Bao gồm vị trí địa lý, địa hình, thời tiết, lập địa, sơng suối thủy văn… - Điều kiện kinh tế: Nguồn thu nhập thu nhập bình quân đầu người cộng đồng dân cư khu vực cán cơng nhân viên BQL rừng phịng hộ Trúc Bài Sơn - Điều kiện xã hội: Gồm vấn đề liên quan đến trình độ học vấn, dân số, dân tộc, phân bố dân cư, tập quán sinh hoạt, tập quán canh tác, nghề nghiệp, y tế giáo dục, sở hạ tầng (2) Thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng khu vực nghiên cứu Về tổ chức máy: - Lược sử hình thành phát triển Ban QLR phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn; download by : skknchat@gmail.com ... tơi chọn đề tài ? ?Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý bền vững rừng phòng hộ đầu nguồn lưu vực hồ Trúc Bài Sơn tỉnh Quảng Ninh” download by : skknchat@gmail.com Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN... tài nguyên rừng bền vững lưu vực sông Sê San; - Quản lý bền vững rừng khộp EaSúp - Đắc Lắk Hồ Viết Sắc 1998, tác giả đề xuất số giải pháp xã hội quản lý nhằm quản lý bền vững rừng khộp Ea Súp... phòng hộ đầu nguồn Trúc Bài Sơn thuộc xã Quảng Sơn, Ban quản lý rừng phòng hộ hồ Trúc Bài Sơn, huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh quản lý 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: + Đặc điểm rừng