(LUẬN văn THẠC sĩ) giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước cấp huyện đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện lương sơn, tỉnh hòa bình​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ ANH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ ANH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS,TS Chu Đức Dũng THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình thực dƣới hƣớng dẫn giảng viên, cơng trình chƣa đƣợc cơng bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn kính trọng tới tất tập thể cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo PGS,TS Chu Đức Dũng, nhƣng hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc thơng cảm thầy giáo, cô giáo Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu, Phịng Đào tạo, q thầy Trƣờng Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh giúp đỡ nhiều thời gian học tập nhƣ thực Luận văn Kiến thức mà thầy cô truyền đạt hành trang giúp vững bƣớc đƣờng đời sau Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên chia sẻ, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin chúc Quý thầy cô bạn mạnh khỏe, hạnh phúc thành đạt sống/ Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng 05 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Anh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .4 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH .5 1.1.1 Hoạt động đầu tƣ 1.2 10 1.2.1 Quản lý nhà nƣớc kinh tế .10 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 14 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Việt Nam .16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách .24 1.3.1 Các yếu tố đảm bảo hiệu quản lý NSNN .24 1.3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách .24 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iv dự 26 .26 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Kim Bôi .27 1.4.3 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, Tỉnh Hịa Bình 29 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phƣơng pháp luận .31 2.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 31 2.2.3 Các phƣơng pháp phân tích 32 2.3 Các tiêu nghiên cứu 32 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá trạng địa phƣơng 32 địa phƣơng 36 2.3 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LƢƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH 39 - .39 3.1.1 Các đặc điểm tự nhiên, xã hội 39 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian 2010 - 2014 .45 3.1.3 Tiềm năng, lợi khó khăn, thách thức 48 50 3.2.1 Kết 51 58 3.3 Đánh giá công tác quản lý 73 3.3.1 Thành tựu 73 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com v 3.3.2 Hạn chế 77 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 82 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH , TỈNH HỊA BÌNH 85 4.1 Quan điểm m - 2015- 2020 85 4.1.1 Quan điểm phát triển huyện Lƣơng Sơn theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 85 4.1.2 Mục tiêu tổng quát 86 4.1.3 Phƣơng hƣớng quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Sơn 88 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh Hịa Bình .90 4.2.1 Đổi công tác kế hoạch hoá đầu tƣ .90 4.2.2 Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ .94 4.2.3 Đổi công tác cán quản lý dự án khai thác sử dụng 98 4.2.4.Thực nghiêm túc Luật đấu thầu 99 4.2.5 Nâng cao kỷ luật chất lƣợng toán vốn đầu tƣ 100 4.2.6 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tƣ 101 4.2.7.Chống thất thoát vốn Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 104 4.2.8 Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ phát triển 106 4.3 Kiến nghị 108 KẾT LUẬN 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC .115 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Diễn Giải ANTT An ninh trật tự CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CĐT Chủ đầu tƣ DN Doanh nghiệp GPMB Giải phóng mặt HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nƣớc KH Kế hoạch KCN Khu công nghiệp 10 KT-XH Kinh tế - xã hội 11 UBND Ủy ban Nhân dân 12 XDCB Xây dựng 13 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 14 THPT Trung học phổ thông 15 TMĐT Tổng mức đầu tƣ 16 ODA Hỗ trợ phát triển thức Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC BẢNG 2014 47 Bảng 3.2: Nguồn vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn 2010 -2014 ĐP quản lý huyện Lƣơng Sơn 51 Bảng 3.3 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển thời kì 2010 - 2014 Phân theo ngành kinh tế 52 Bảng 3.4 Tỷ lệ lực lƣợng lao động huyện Lƣơng Sơn khu vực ngành kinh tế thời kỳ 2010- 2014 56 Bảng 3.5 Hiệu sử dụng vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2011-2014 58 Bảng 3.6 Tình hình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB qua năm 2010-2013 59 Bảng 3.7 Kết thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 2010- 2014 66 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Trong năm qua, thực đƣờng lối đổi Đảng, Việt Nam có bƣớc phát triển không ngừng mặt Nhiều lĩnh vực hoạt động xây dựng nhƣ quản lý dự án, khảo sát, thiết kế cơng trình, thi cơng xây lắp có bƣớc trƣởng thành nhanh chóng, có cơng trình lớn đại Hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng ngày đƣợc bổ sung, hồn thiện, phục vụ đắc lực cho cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Ngân sách nhà nƣớc giữ vai trò quan trọng chìa khóa tăng trƣởng kinh tế, thực tế, việc quản lý sử dụng ngân sách cho dự án đầu tƣ bộc lộ tƣợng thất, thốt, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn ngân sách Nhà nƣớc ban hành văn pháp quy nhƣ: Luật Ngân sách nhà nƣớc số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, thơng tƣ số:198/2013/TT-BTC quy định việc quản lý, sử dụng, sử lý tài sản dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc Thông tƣ số: 75/2008/TT-BTC Hƣớng dẫn quản lý vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phƣờng, thị trấn Tuy nhiên, đến việc quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tƣ, chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng ngân sách dành cho dự án đầu tƣ hiệu Các quận, huyện q trình thị hóa nhu cầu đầu tƣ lớn, dự án đầu tƣ cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầg kỹ thuật đô thị, đô thị nơng thơn, cơng trình cơng cộng xã hội khơng có khả thu hồi vốn… Do đó, địi hỏi phải có nguồn lực để đầu tƣ, nguồn lực tài Để có nguồn ngân sách đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phải có chế, sách để tạo nguồn theo muốn sử dụng có hiệu ngân sách cho đầu tƣ phải có chế quản lý phù hợp Tuy nhiên, thực trạng hoạt động quản lý dự án nguồn vốn ngân sách thời gian qua tồn hạn chế định, phát triển không ngừng kinh tế thị Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ... hƣớng quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Lƣơng Sơn 88 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Lƣơng Sơn, tỉnh. .. 1.2.2 Quản lý nhà nƣớc dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 11 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án đầu tƣ nguồn vốn ngân sách 14 1.2.4 Phân cấp quản lý nhà nƣớc cấp huyện dự án. .. Nội dung quản lý nhà nước cấp huyện dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách - Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Các dự án đƣợc ghi vào kế hoạch chuẩn bị đầu tƣ phải phù hợp với quy