(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện võ nhai, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ NHƯ QUỲNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG THỊ NHƯ QUỲNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUANG DŨNG THÁI NGUYÊN - 2017 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết và tình hình thực tiễn ta ̣i điạ bàn nghiên cứu hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Quang Dũng Kết tính tốn luận văn trung thực, các số liê ̣u, tài liê ̣u trích dẫn luâ ̣n văn đã đươ ̣c chỉ rõ nguồn gố c Một lần xin khẳng định trung thực lời cam đoan Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phùng Thị Như Quỳnh download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới q thầy (cơ) giáo, Khoa Sau đại học - Trường đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Nguyễn Quang Dũng người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày cơng giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo quan đờng nghiệp, phịng, Ban quản lý dự án đơn vị làm công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ cơng tác để có đủ thời gian hồn thành khố học, thực thành cơng luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 12 tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phùng Thị Như Quỳnh download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 11 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 14 1.2.3 Bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa phương 17 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 27 1.3.1 Các nhân tố chế, sách 27 download by : skknchat@gmail.com iv 1.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nước 28 1.3.3 Ng̀n kinh phí 29 1.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 29 1.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố mơi trường tự nhiên 30 1.3.6 Công luận thái độ nhóm có liên quan 31 1.4 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 31 1.4.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề Việt Nam 31 1.4.2 Kinh nghiê ̣m của số địa phương học cho huyện Võ Nhai quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 33 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 37 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 40 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 41 2.3.1 Tiêu chí lập kế hoạch phân bổ vốn 42 2.3.2 Tiêu chí tốn chi đầu tư XDCB 42 2.3.3 Tiêu chí toán vốn đầu tư 43 2.3.4 Tiêu chí phân tích hoạt động giám sát, tra 43 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014-2016 44 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 44 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 -2016 52 3.2.1 Công tác quy hoạch dự án đầu tư 52 download by : skknchat@gmail.com v 3.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư nhà nước huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 64 3.2.3 Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 65 3.2.4 Cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư 67 3.2.5 Công tác toán vốn đầu tư 67 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 71 3.3.1 Các nhân tố chế, sách 72 3.3.2 Năng lực quản lý quan Nhà nước 72 3.3.3 Nguồn kinh phí 73 3.3.4 Thủ tục hành quy định pháp luật 73 3.3.5 Bối cảnh kinh tế - xã hội, trị yếu tố môi trường tự nhiên 74 3.3.6 Cơng luận thái độ nhóm có liên quan 75 3.4 Đánh giá chung quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 75 3.4.1 Những kết đạt 75 3.4.2 Hạn chế nguyên nhân 79 Chương GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN ĐẾN NĂM 2020 85 4.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 85 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 85 4.1.2 Mu ̣c tiêu phát triể n kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 91 download by : skknchat@gmail.com vi 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 93 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án đầu tư 93 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư 94 4.2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 95 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt thực đầu tư 96 4.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác thanh, toán dự án đầu tư 99 4.2.6 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng 100 4.3 Kiến nghị 101 4.3.1 Đối với Trung ương 101 4.3.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên 102 4.3.3 Đối với sở, ban ngành, UBND cấp huyện, cấp xã 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 106 download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐT - XDCB : Đầu tư xây dựng ĐTXDCT : Đầu tư xây dựng cơng trình FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KH : Kế hoạch KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Ng̀n vốn hổ trợ thức TW : Trung ương UBMTTQVN : Uỷ ban mặt trận tổ quốc Việt Nam UBND : Uỷ ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Đối tượng điều tra vấn 38 Khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 39 Bảng 2.3 Khảo sát nội dung chu trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 39 Bảng 2.4 Cơ cấu chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành 40 Bảng 2.4 So sánh tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB so với kế hoạch 41 Bảng 3.1 Đơn vị hành chính, diện tích, dân số huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên (Thời điểm 31/12/2016) 52 Bảng 3.2 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành kinh tế địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 54 Bảng 3.3 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 59 Bảng 3.4 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014 - 2016 60 Bảng 3.5 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 60 Bảng 3.6 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011-2020 61 Bảng 3.7 Kết thực dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 64 Bảng 3.8 Số lượng cơng trình lập thẩm định phê duyệt chi đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2014-2016 66 Bảng 3.9 Số lượng cơng trình lập báo cáo toán thời hạn giai đoạn 2014-2016 69 Bảng 3.10 Kết kiểm tra, giám sát chi đầu tư xây dựng huyện Võ Nhai giai đoạn 2014-2016 70 Bảng 3.11 Khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 71 Hình: Bảng 2.1 Bảng 2.2 Hình 1.1 Sơ đờ trình tự hoạt động đầu tư 10 download by : skknchat@gmail.com ... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm Đầu tư xây. .. Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.2 Chi ngân. .. nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên