(LUẬN văn THẠC sĩ) nâng cao chất lượng công chức trong cơ quan hành chính trực thuộc ubnd tỉnh quảng ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LỤC THANH HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRỰC THUỘC UBND TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LỤC THANH HÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRỰC THUỘC UBND TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hồng Liên THÁI NGUYÊN-2017 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lục Thanh Hà download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Nâng cao chất lượng cơng chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân, tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Hồng Liên Tơi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Ngun Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu đó./ Thái Nguyên, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Lục Thanh Hà download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng công chức quan HCNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò công chức HCNN 1.1.2 Khái niệm chất lượng công chức HCNN 10 1.1.3 Đặc điểm chất lượng công chức HCNN 10 1.1.4 Vai trị chất lượng cơng chức HCNN 11 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức HCNN 11 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức HCNN 15 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng công chức quan HCNN 19 1.2.1 Thực tiễn nâng cao chất lượng công chức HCNN Đà Nẵng 19 1.2.2 Thực tiễn nâng cao chất lượng công chức HCNN Hải Phòng 20 1.2.3 Thực tiễn nâng cao chất lượng công chức HCNN Hà Nội 22 1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn cho tỉnh Quảng Ninh 23 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 25 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 25 2.2 Phương pháp thu thập số liệu 25 download by : skknchat@gmail.com iv 2.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 25 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 25 2.3 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 26 2.4 Phương pháp phân tích 26 2.4.1 Phương pháp thống kê so sánh 26 2.4.2 Phương pháp thống kê số liệu 26 2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu luận văn 27 2.6.1 Nhóm tiêu sức khỏe, độ tuổi kinh nghiệm công tác 27 2.6.2 Nhóm tiêu cấu công chức 27 2.6.3 Nhóm tiêu lực chuyên mơn nghiệp vụ cơng chức 28 2.6.4 Nhóm tiêu mức độ hồn thành cơng việc 29 2.6.5 Nhóm tiêu đạo đức cơng vụ văn hóa cơng sở 29 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRỰC THUỘC UBND TỈNH QUẢNG NINH 30 3.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình KT-XH tỉnh Quảng Ninh 30 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình KT-XH 30 3.1.2 Một số đặc điểm tự nhiên, KT-XH tỉnh Quảng Ninh tác động tới chất lượng đội ngũ công chức HCNN địa phương 34 3.1.3 Giới thiệu quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 35 3.2 Thực trạng chất lượng công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 36 3.2.1 Thực trạng sức khỏe, độ tuổi kinh nghiệm công tác 36 3.2.2 Thực trạng số lượng cấu công chức 38 3.2.3 Thực trạng chất lượng công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 42 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 57 3.3.1 Các nhân tố khách quan 57 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 59 download by : skknchat@gmail.com v 3.4 Đánh giá chung chất lượng cơng chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 70 3.4.1 Những kết đạt 70 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế 71 3.4.3 Nguyên nhân 72 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRỰC THUỘC UBND TỈNH QUẢNG NINH 76 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng cơng chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 76 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 76 4.1.2 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 78 4.2 Đề xuất số giái pháp nâng cao chất lượng công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 79 4.2.1 Đổi công tác tuyển dụng công chức 79 4.2.2 Hồn thiện cơng tác ĐTBD cơng chức 82 4.2.3 Đổi công tác đánh giá công chức 83 4.2.4 Hoàn thiện đổi công tác cán 86 4.2.5 Hồn thiện chế độ sách đãi ngộ công chức 88 4.2.6 Tăng cường đạo đức cơng vụ văn hóa công sở, phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ 91 4.2.7 Thực định kỳ lấy ý kiến người dân hoạt động công chức nhà nước 93 4.3 Kiến nghị 94 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương 94 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD : Đào tạo, bồi dưỡng HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KT - XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu GDP tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 32 Bảng 3.2 Cơ cấu công chức theo độ tuổi quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 37 Bảng 3.3 Cơ cấu công chức theo kinh nghiệm công tác năm 2016 38 Bảng 3.4 Cơ cấu công chức theo ngạch quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 39 Bảng 3.5 Cơ cấu ngạch cơng chức số quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh (tính đến thời điểm 31/12/2016) 41 Bảng 3.6 Cơ cấu công chức theo giới tính quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 42 Bảng 3.7 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 43 Bảng 3.8 Trình độ tin học, ngoại ngữ cơng chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 44 Bảng 3.9 Trình độ lý luận trị cơng chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 46 Bảng 3.10 Trình độ quản lý nhà nước công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 47 Bảng 3.11 Kết đánh giá công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013-2016 49 Bảng 3.12 Thái độ tiếp đón cơng chức người dân/doanh nghiệp 50 download by : skknchat@gmail.com viii Bảng 3.13 Đánh giá tận tình, chu đáo trách nhiệm công việc 51 Bảng 3.14 Đánh giá ý thức tiếp thu, lắng nghe ý kiến phản hồi 52 Bảng 3.15 Đánh giá thực việc đeo thẻ làm việc công chức 53 Bảng 3.16 Đánh giá phong cách ăn mặc công chức 54 Bảng 3.17 Đánh giá việc chấp hành thời gian làm việc công chức 54 Bảng 3.18 Kết đánh giá hài lòng cá nhân, tổ chức đội ngũ công chức hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 56 download by : skknchat@gmail.com 89 - Tiền lương khác vào khác biệt hiệu công việc, không nặng cấp, tuổi tác, thâm niên nghề - Tiền lương công chức cần trả tương xứng với tiền cơng khu vực ngồi nhà nước với người mức độ cống hiến, trình độ lực - Cơ cấu tiền lương công chức phải xem xét định kỳ rà soát lại cách hệ thống để đảm bảo hiệu lực liên tục, tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội, tránh tình trạng lạc hậu với thực tiễn Tuy nhiên, với quy mô tổ chức máy biên chế cán bộ, công chức nay, để cải cách chế độ tiền lương theo yêu cầu nêu phải thực đồng giải pháp sau: - Thứ nhất, tinh giản máy hành gắn với cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức, chức danh cán bộ, cơng chức mà bố trí người, việc, dứt khốt khơng để tình trạng làm việc cầm chừng mà hưởng lương Kiên bố trí cơng việc khác người dôi dư, tiến tới lượng hố chức việc hành trả lương với hiệu thực nhiệm vụ mà ngạch, bậc quy định chức danh cán bộ, công chức - Thứ hai, chấm dứt việc cấp đất cán cấp có giá trị gấp nhiều lần lương đời cán bộ, công chức Đồng thời, chấm dứt hẳn việc cấp đất hình thức làm chung cư quan, đơn vị “hỗ trợ” giá qua dự án nhà cho phận cán bộ, công chức số quan “có vị thế” gây nên bất bình đẳng đội ngũ cán bộ, cơng chức - Thứ ba, tiếp tục thực chủ trương khốn quỹ lương theo biên chế khốn chi phí hành ổn định số năm nhằm tạo động lực giảm biên chế, khuyến khích cán cơng chức nâng cao chất lượng, hiệu công tác download by : skknchat@gmail.com 90 Việc khoán biên chế, quỹ lương, khoán chi phí hành năm qua số quan hành mang lại kết rõ rệt Nhiều quan thực chủ trương tiết kiệm có hiệu quả, thu nhập cán bộ, cơng chức tăng thêm công việc thực tốt Tuy nhiên, cịn có quan sử dụng ngân sách chi khơng quy định tiếp khách, quà biếu xén lãnh đạo tiếp nhận thêm cán mối quan hệ cá nhân cơng việc chưa thực cần thiết người khơng làm việc Do vậy, dù khốn biên chế nhiều quan không đạt kết mong muốn Nghiên cứu, ban hành quy định hợp đồng cơng việc (thời vụ) người ngồi quan (trừ vấn đề mật có liên quan đến an ninh quốc gia) theo hướng xoá bỏ chế quản lý hành Như vậy, cán bộ, cơng chức làm việc cho nhiều quan khác quan khác sử dụng cán bộ, công chức quan, đơn vị khác thông qua hợp đồng công việc - giống chế độ giảng viên kiêm chức Quy định phải xây dựng theo tinh thần dân chủ, cơng cơng khai tồn xã hội khoản thu nhập lương để tăng cường kiểm tra, giám sát quan có thẩm quyền dân chúng - Thứ tư, hồn thiện quy chế chế độ tiền thưởng định kỳ, đột xuất hình thức khác sở tăng thẩm quyền cho người đứng đầu đơn vị - Nghiên cứu thực thí điểm việc đánh giá hiệu công việc cán bộ, công chức hàng năm theo hướng xây dựng quy định, quy trình, nguyên tắc: đồng nghiệp nhận xét bỏ phiếu xếp loại; nhân dân (người thụ hưởng dịch vụ cán bộ, cơng chức) bỏ phiếu tín nhiệm xếp loại; thủ trưởng trực tiếp giao việc kiểm soát kết hàng ngày cán bộ, công chức đánh giá, xếp loại; Hội đồng đánh giá cấp có thẩm quyền đánh giá xếp loại Có chế khuyến khích lợi ích vật chất cán sau xếp loại, đồng thời cán bộ, công chức năm liên tục không download by : skknchat@gmail.com 91 hồn thành nhiệm vụ bị buộc thơi việc Xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm cụ thể người đứng đầu đơn vị việc tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt, khen thưởng cán bộ, công chức đôi với việc tăng cường kiểm tra, giám sát cấp có thẩm quyền quần chúng nhân dân Có khắc phục tình trạng “có vào mà khơng có ra”, “có lên mà khơng có xuống” nhiều quan nhà nước người biên chế Đồng thời, củng cố, chấn chỉnh công tác thi đua khen thưởng, đưa công tác khen thưởng vào nếp, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán Đó hình thức khen thưởng cơng nhận danh hiệu quan, tổ chức, ngành; giấy khen, khen, huân chương, huy chương, danh hiệu vinh dự Nhà nước; nâng ngạch, nâng lương trước thời hạn; lựa chọn, quy hoạch đào tạo; chế độ nghỉ hưu sau nhận sổ hưu; phần thưởng công nhận danh hiệu tổ chức xã hội khác… Cải cách công tác thi đua, khen thưởng để thúc đẩy phong trào thi đua yêu nước cách thực chất, khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí; đồng thời xây dựng môi trường làm việc tốt để cán bộ, công chức phát huy tốt khả mình, tận tuỵ gắn bó suốt đời với nghề 4.2.6 Tăng cường đạo đức cơng vụ văn hóa công sở, phát huy tinh thần trách nhiệm hoạt động công vụ Qua đánh giá thực trạng, không nhiều cịn có cơng chức có tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, quan, tổ chức chưa tận tình, chu đáo, đơi thiếu lịch thân thiện Khi thi hành nhiệm vụ, công vụ (tiếp xúc với người dân) cịn có trường hợp khơng đeo thẻ cơng chức, cịn có tình trạng muộn sớm dẫn đến hiệu làm việc không cao Để nâng cao chế độ kỷ luật, trật tự kỷ cương hành phát huy tinh thần trách nhiệm công chức hoạt động công vụ download by : skknchat@gmail.com 92 phận thường xuyên làm việc với người dân, với doanh nghiệp, thời gian tới, tỉnh Quảng Ninh cần ban hành văn yêu cầu người đứng đầu quan chuyên môn nâng cao chế độ kỷ luật hoạt động cơng vụ, trì trật tự kỷ cương phát huy tinh thần trách nhiệm công chức hoạt động công vụ; đề cao trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu hoạt động công vụ; quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật công chức hoạt động công vụ; xây dựng đội ngũ công chức tra công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành Đồng thời, thường xuyên thực tra đột xuất kỷ cương, kỷ luật hành chính, xử lý nghiêm, kịp thời trường hợp vi phạm xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu có cơng chức vi phạm Bên cạnh đó, có chế độ thưởng đột xuất cho cơng chức có tinh thần trách nhiệm cao thực thi cơng vụ cơng chức tận tình, chu đáo thực tốt trách nhiệm với người dân, doanh nghiệp Tỉnh nên thông báo công khai quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật công chức hoạt động công vụ, trường hợp công chức vi phạm khen thưởng phương tiện thông tin đại chúng tỉnh (Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Cổng thơng tin điện tử tỉnh) để người dân, tổ chức, doanh nghiệp biết thực giám sát đội ngũ Cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm thẩm quyền công chức thực thi nhiệm vụ; tăng cường tính cơng khai minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ; nghiên cứu xây dựng Bộ Quy tắc đạo đức công vụ; quy định công khai hóa nguyên tắc tiêu chuẩn đạo đức hướng dẫn hành vi công chức thực thi công vụ UBND tỉnh Quảng Ninh cần phát huy vai trò giám sát nhân dân hoạt động thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức; đề cao đảm bảo giám sát chặt chẽ, phê bình nghiêm khắc xã hội cơng chức khiến họ phải giữ gìn, thận trọng; tăng cường trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức thực thi công vụ download by : skknchat@gmail.com 93 4.2.7 Thực định kỳ lấy ý kiến người dân hoạt động công chức nhà nước Tiếp tục thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 đặt mục tiêu quan trọng “đảm bảo hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan HCNN đạt mức 60% vào năm 2015 80% vào năm 2020” Quyết định số 1383/QĐ-BNV ngày 28/12/2012 phê duyệt Đề án phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan HCNN với mục tiêu xây dựng phương pháp chung, thống đo lường, xác định Chỉ số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan HCNN Sự Hì lịng người dân thước đo mang tính khách quan, phản ánh trung thực kết đánh giá người dân, tổ chức phục vụ quan HCNN thông qua việc cung cấp dịch vụ hành cơng cụ thể Một yếu tố, tiêu chí quan trọng để đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan HCNN phục vụ cơng chức Do đó, việc định kỳ lấy ý kiến người dân hoạt động công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh thực thông qua việc đánh giá hoạt động phận công chức thường xuyên có tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, tổ chức doanh nghiệp, cụ thể đánh giá hoạt động đội ngũ công chức quan chuyên môn làm việc phận cửa, cửa liên thơng, trung tâm hành cơng tỉnh việc giải thủ tục hành có liên quan đến ngành, lĩnh vực cụ thể Việc định kỳ đánh giá phục vụ công chức thực thông qua hai nội dung: (1) Đánh giá phục vụ công chức bao gồm: Thái độ phục vụ lực giải cơng việc cơng chức (2) Sự hài lịng phục vụ công chức download by : skknchat@gmail.com 94 Đối với nội dung cần phải xây dựng tiêu chí cụ thể để lấy ý kiến người dân Và việc lấy ý kiến cần phải có quy định cụ thể thời gian như: Lấy ý kiến trực tiếp người dân tham gia thủ tục tổng hợp theo tháng, quý, năm thực khảo sát theo chuyên đề… 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Trung ương - Đối với Chính phủ: + Đề nghị hệ thống hóa, rà sốt, hồn thiện hệ thống văn có liên quan đến cơng chức thể khoa học, dân chủ, minh bạch công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng công chức + Xây dựng Nghị định xử lý kỷ luật cán bổ sung nội dung xử lý kỷ luật (trình tự, thủ tục) vụ việc vi phạm có nhiều đối tượng (gồm cơng chức lãnh đạo công chức chuyên môn) - Đối với Bộ, ngành Trung ương: + Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ ngành Trung ương nghiên cứu xây dựng ban hành tiêu chuẩn ngạch cơng chức hành chính; + Đề nghị Bộ Nội vụ cho phép xem xét tiếp nhận, tuyển dụng không qua thi tuyển công chức số đối tượng tốt nghiệp tiến sĩ, thạc sĩ nước (điều kiện có đại học tốt nghiệp hệ quy loại trở lên sở đào tạo có chất lượng), người tốt nghiệp đại học xuất sắc hệ quy có chun ngành đào tạo danh mục ngành nghề, lĩnh vực tỉnh cần phát triển; Đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với Bộ ngành Trung ương nghiên cứu xây dựng ngân hàng đề thi đáp án, đặc biệt môn nghiệp vụ chuyên ngành thuộc lĩnh vực (đất đai, văn hóa thơng tin, kế tốn, tra ) + Đề nghị Bộ Nội vụ nghiên cứu đổi sách tiền lương, chế độ đãi ngộ khen thưởng thỏa đáng cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ Tiếp tục thực sách nghỉ hưu trước tuổi người không đáp ứng yêu cầu công việc để tinh giản biên chế download by : skknchat@gmail.com 95 + Đề nghị Bộ Nội vụ thống phần mềm quản lý cơng chức tồn quốc, cung cấp hỗ trợ nghiệp vụ để tỉnh xây dựng sở liệu quản lý đội ngũ công chức ban hành quy định quản lý số hiệu công chức, thẻ công chức để Bộ ngành, địa phương thực thống toàn quốc; 4.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh - Cần khẩn trương thực thi quy hoạch nguồn nhân lực HCNN, có quy hoạch công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, nhân tố sống quyến định thành công nghiệp CNH- HĐH hội nhập kinh tế quốc tế, giải pháp đặc biệt quan trọng, có vai trị then chốt để xây dựng công vụ sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại - UBND tỉnh Quảng Ninh cần hoàn thiện thể chế quản lý cơng chức theo hướng tính chất, nội dung yêu cầu công việc để thu hút bố trí cơng chức người, việc; đánh giá công chức theo chất lượng kết đầu ra; đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đồng thời quy định rõ quyền trách nhiệm họ việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng cơng chức Có sách hỗ trợ bảo đảm nguồn thu nhập cho công chức, lưu ý chế độ sách dành cho người có tài UBND tỉnh Quảng Ninh thực tốt Kế hoạch cải cách công vụ, công chức theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ, đảm bảo nội dung sau: - Đẩy mạnh phân cấp quản lý hoàn thiện việc tổ chức công vụ gọn, nhẹ: đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý công chức Từng bước gắn thẩm quyền tuyển dụng với thẩm quyền sử dụng Giảm quy mô công vụ, xếp tổ chức máy gọn nhẹ, tránh chồng chéo, tiếp tục tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng công chức - Đẩy mạnh thực việc xác định vị trí việc làm cấu công chức theo ngạch quan cấp tỉnh, cấp huyện - Xây dựng hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp phòng tương đương download by : skknchat@gmail.com 96 - Nâng cao chất lượng thi tuyển, thi nâng ngạch công chức bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt: Nâng cao chất lượng thi tuyển thi nâng ngạch công chức, lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực để tuyển dụng vào công vụ bổ nhiệm vào ngạch cao hơn; Từng bước đổi chế độ công vụ, công chức theo hướng động, linh hoạt Triển khai thực kịp thời quy định sửa đổi chế độ công chức - Đề cao trách nhiệm hoạt động thực thi công vụ công chức gắn chế độ trách nhiệm kết thực thi công vụ với chế tài khen thưởng, kỷ luật, thăng tiến, đãi ngộ Đặc biệt đề cao trách nhiệm thẩm quyền người đứng đầu - Tiếp tục đổi công tác đánh giá công chức Việc đánh giá phải vào kết quả, hiệu công tác công chức; thẩm quyền đánh giá thuộc trách nhiệm người đứng đầu quan sử dụng công chức Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết cơng tác cơng chức thước đo để đánh giá phẩm chất, trình độ, lực cơng chức Thực quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, xác trách nhiệm việc đánh giá cơng chức - Thực sách nhân tài gắn với việc ĐTBD, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý - Thực quy định đổi phương thức tuyển chọn lãnh đạo cấp sở; cấp phòng; triển khai thực chế độ thực tập, tập lãnh đạo, quản lý - Tiếp tục thực sách tinh giản biên chế gắn với công tác đánh giá để nâng cao chất lượng công chức theo hướng dẫn Trung ương Ngoài nội dung nêu trên, để việc đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức tỉnh Quảng Ninh đạt kết quả, cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động thực thi công vụ quản lý cán bộ, công chức; thống kê tổng hợp, quản lý sở liệu công chức download by : skknchat@gmail.com 97 - Mở rộng nâng cao hiệu hợp tác quốc tế ĐTBD công chức Tỉnh Quảng Ninh cần đẩy mạnh mối quan hệ hữu nghị hợp tác quốc tế với nước khu vực lĩnh vực cải cách hành nâng cao chất lượng cơng chức Học tập kinh nghiệm tuyển chọn, sử dụng công chức nước, mạnh dạn cử công chức quy hoạch, đủ điều kiện tham gia lớp ĐTBD quốc tế - Tạo môi trường làm việc đại, đáp ứng tiêu chuẩn, bầu khơng khí làm việc thoải mái, thực văn hóa cơng vụ Vấn đề cần quan tâm đến ba yếu tố sau: Điều kiện làm việc tốt bao gồm sở hạ tầng, điều kiện thông tin nhanh, kịp thời, đầy đủ, xác Có tập thể hoạt động tốt, ăn ý, khơng khí làm việc cởi mở, minh bạch dân chủ; Công chức quyền tự chủ lĩnh vực hoạt động mình; Có sống ổn định; Tạo môi trường lành mạnh công tác tuyển dụng, thu hút nguồn nhân lực Bên cạnh có chế kiểm tra đánh giá công khai lực chất lượng nhân lực quan trọng nhằm tránh trường hợp công chức tuyển dụng - làm việc suốt đời - UBND tỉnh Quảng Ninh cần tăng cường, kiểm tra việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 hoạt động quan HCNN quan Theo số liệu thống kê, 100% Sở, ban, ngành thuộc tỉnh Quảng Ninh hoàn thành việc đánh giá - cấp chứng nhận áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 Việc xây dựng thực hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 gắn liền với thực cải cách hành chính, tạo phương pháp làm việc khoa học để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý HCNN địa bàn download by : skknchat@gmail.com 98 KẾT LUẬN Đội ngũ cơng chức HCNN có vai trò đặc biệt quan trọng, định chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp Nâng cao cất lượng công chức nhiệm vụ cần thiết cơng cải cách hành thời kỳ Từ phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh cho thấy chất lượng công chức HCNN tỉnh Quảng Ninh ngày nâng cao Có thể kể đến kết như: cấu độ tuổi trẻ, công chức đào tạo từ trình độ đại học trở lên, có nhiều người giữ ngạch chuyên viên tương đương thể thâm niên lực công tác tốt, hầu hết công chức sử dụng thành thạo máy tính ứng dụng với máy tính,… Bên cạnh cịn tồn số hạn chế: cấu giới tính khơng đồng đều, tỷ lệ cơng chức giữ ngạch chun viên cao cấp cịn thấp, cơng chức có trình độ lý luận trị cịn chưa cao, đa số cơng chức có chứng ngoại ngữ (tiếng anh) khả giao tiếp dịch văn cịn yếu, việc đánh giá cơng chức thực qua loa, chưa thực nghiêm túc nên không phản ánh xác chất lượng đội ngũ, cịn tồn tình trạng cơng chức hạch sách, cửa quyền… Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh, tìm nguyên nhân tác động, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Luận văn thực nội dung sau: - Hệ thống hóa lý luận công chức nhà nước, chất lượng công chức quan HCNN, - Phân tích đánh giá thực trạng chất lượng công chức quan HCNN tỉnh Quảng Ninh, đồng thời làm rõ kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ download by : skknchat@gmail.com 99 - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công chức quan HCNN tỉnh Quảng Ninh với mong muốn tỉnh Quảng Ninh nâng cao số cải cách hành số cạnh tranh tỉnh khu vực toàn quốc, đáp ứng yêu cầu thực CNH-HĐH hội nhập quốc tế giai đoạn năm Mặc dù tác giả có nhiều cố gắng, song việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan HCNN vấn đề lớn phức tạp, phụ thuộc nhiều yếu tố, đồng thời quỹ thời gian kiến thức có hạn nên chắn nội dung luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện download by : skknchat@gmail.com 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Quảng Ninh (2016), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIX Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30,12/2010 Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Bộ Nội vụ (2012), Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 Bộ Nội vụ phê duyệt Đề án “Xác định Chỉ số cải cách hành bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương” Cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Ninh: http://quangninh.gov.vn Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ Quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ ĐTBD cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 Chính phủ quản lý biên chế cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011 - 2020 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ quy định vị trí việc làm cấu ngạch công chức 11 Nguyễn Ngọc Hiển, Học viện Hành quốc gia (2001), Thuật ngữ Hành chính, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Duy Lãm, Nguyễn Bình (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thơng dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội download by : skknchat@gmail.com 101 13 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội (2013), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân UBND ngày 26/11/2003 15 Sở Nội vụ Quảng Ninh (2013-2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức, năm: 2013, 2014, 2015, 2016 16 UBND tỉnh Quảng Ninh (2012), Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 04/04/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị download by : skknchat@gmail.com 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ VÀ VĂN HĨA CƠNG SỞ CỦA ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRỰC THUỘC UBND TỈNH QUẢNG NINH Phiếu điều tra thu thập thông tin để đánh giá chất lượng công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh nhằm phục vụ đề tài luận văn cao học Kết khảo sát phục vụ mục đích khoa học đề tài nghiên cứu Thông tin cá nhân Quý vị giữ kín cơng bố đồng ý quý vị Phần I Thông tin người xin ý kiến khảo sát - Họ tên: …………….……………………………………………… - Giới tính: …………… ……….Độ tuổi: ……………………….…… - Địa chỉ: ……………………………………………………………… - Nghề nghiệp: ………………………………………………………… Phần II Đánh giá đạo đức cơng vụ văn hóa cơng sở cơng chức Ơng/Bà chọn điểm số cách đánh dấu (x) vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa Kém Trung bình Khá Tốt Rất tốt download by : skknchat@gmail.com 103 STT Tiêu chí Thái độ tiếp đón công chức người dân/doanh nghiệp Trách nhiệm, thời hạn giải công việc Ý thức tiếp thu, lắng nghe ý kiến phản hồi Đeo thẻ công chức làm việc Phong cách ăn mặc Ý thức chấp hành thời gian làm việc Phần III Đánh giá chung ông/bà đạo đức cơng chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh Theo ông/bà, đội ngũ công chức tỉnh Quảng Ninh cần làm để phục vụ người dân/doanh nghiệp tốt hơn? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin cảm ơn ông/bà thông tin trên! download by : skknchat@gmail.com ... trạng chất lượng cơng chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh? - Để nâng cao chất lượng công chức. .. CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TRỰC THUỘC UBND TỈNH QUẢNG NINH 76 4.1 Quan điểm, phương hướng mục tiêu nâng cao chất lượng cơng chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh. .. tỉnh Quảng Ninh 76 4.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức quan hành trực thuộc UBND tỉnh Quảng Ninh 76 4.1.2 Mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng cơng chức quan hành trực thuộc