ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ NGHI SƠN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: 2461 /UBND-GPMB Nghi Sơn, ngày 25 tháng năm 2021 V/v: tham gia ý kiến vào dự thảo Quyết định UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hóa KKT Nghi Sơn Độc lập – Tự – Hạnh phúc Kính gửi: Sở Tài nguyên Môi trường Thực đạo Chủ tịch UBND tỉnh công văn số 8639/UBNDKTTC ngày 21/6/2021 việc tham gia ý kiến vào nội dung dự thảo Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hố Cơng văn số 776/PC-VP ngày 21/6/2021 Văn phòng UBND tỉnh phiếu chuyển Văn số 80/BC-STNMT ngày 07/6/2021 Sở Tài nguyên Môi trường việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số trường hợp đặc thù địa bàn Khu Kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hoá Sau nghiên cứu báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường gồm: Báo cáo số 80/BC-STNMT ngày 07/6/2021 việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số trường hợp đặc thù địa bàn Khu Kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hoá; Báo cáo số 81/BCSTNMT ngày 07/6/2021 việc sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Thanh Hoá UBND thị xã Nghi Sơn tham gia ý kiến sau: UBND thị xã Nghi Sơn thống với nội dung dự thảo, sở vướng mắc chế sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất dự án địa bàn thời gian qua, UBND thị xã Nghi Sơn đề nghị bổ sung sửa đổi nội dung sau: I Các nội dung đề nghị bổ sung, sửa đổi dự thảo Quyết định thay Quyết định 3162 (áp dụng chung cho tồn tỉnh Thanh Hóa) Đề nghị bổ sung quy định việc bồi thường, hỗ trợ đối cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, cụ thể sau: Lý đề nghị: Quy định Bồi thường cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội văn sách bồi thường hỗ trợ từ trước đến chưa UBND tỉnh quy định, trình thực có nhiều vướng mắc cần quy định cụ thể tương tự số địa phương ban hành nội dung tương tự dự thảo đây, như: TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Quảng Ninh, Hưng n… Bồi thường cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội sử dụng gắn liền với đất (Thực khoản Điều 89 Luật Đất đai) Việc bồi thường cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội sử dụng gắn liền với đất theo khoản Điều 89 Luật Đất đai xác định sau: Đối với cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội sử dụng, phải di chuyển mức bồi thường tiền tính giá trị xây dựng cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương vị trí di dời quan có thẩm quyền chấp thuận Đơn vị quản lý, sử dụng, khai thác cơng trình có trách nhiệm xây dựng mới, di chuyển cơng trình; cơng trình khơng cịn sử dụng khơng bồi thường Trường hợp cơng trình hạ tầng sử dụng, phải di chuyển mà chưa xếp loại vào cấp tiêu chuẩn kỹ thuật Sở quản lý chuyên ngành xác định cấp tiêu chuẩn kỹ thuật để tính bồi thường Trường hợp đơn vị có tài sản có văn đề nghị nhận bồi thường hồn trả cơng trình (thay việc nhận bồi thường tiền theo quy định khoản Điều này) việc hồn trả cơng trình xem xét, thực sau: a) Căn biên điều tra trạng cơng trình hạ tầng kỹ thuật sử dụng, phải di chuyển Tổ cơng tác (có xác nhận Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi thu hồi đất đơn vị quản lý, sử dụng, khai thác công trình), Đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt có trách nhiệm lập thuê đơn vị tư vấn có tư cách pháp nhân lập thiết kế dự tốn xây dựng cơng trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương, gửi Phịng chun mơn thẩm định trước trình Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ b) Giá trị phương án bồi thường, hỗ trợ phê duyệt kinh phí để Đơn vị trực tiếp làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt tổ chức thực di chuyển, xây dựng công trình hồn trả, bàn giao cho đơn vị có tài sản Việc tổ chức di chuyển, xây dựng công trình phải thực theo trình tự, quy định quản lý dự án đầu tư; tài sản thu hồi khơng cịn dùng, xử lý theo quy định hành c) Trường hợp đơn vị có tài sản có nhu cầu bổ sung cơng năng, tăng dung lượng tiêu chuẩn kỹ thuật phần bổ sung tăng thêm đơn vị trả Đơn vị tiếp nhận tài sản có trách nhiệm thực việc đánh giá, ghi tăng vốn Nhà nước doanh nghiệp theo quy định Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm ban hành Thơng báo u cầu chủ sở hữu tài sản, cơng trình nằm giới giải phóng mặt cung cấp loại giấy tờ liên quan đến quyền sở hữu tài sản việc đầu tư xây dựng tài sản, công trình phục vụ cho cơng tác bồi thường, hỗ trợ di chuyển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội sử dụng gắn liền với đất Sau 20 ngày làm việc kể từ có Thơng báo mà Chủ sở hữu tài sản không hợp tác Ủy ban nhân dân cấp huyện đạo thực giải phóng mặt theo quy định Đề nghị bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ đất thuộc hành lang an tồn cơng trình giao thơng bị hạn chế khả sử dụng đất Lý đề nghị: Trong dự thảo quy định đất bị hạn chế khả sử dụng nằm hành lang an tồn cơng trình điện Đối với đường giao thông hộ lùi sau thu hồi đất nằm hành lang an toàn giao thông đường bộ, theo quy định Luật Giao thông đường năm 2008 quy định liên quan khơng phép xây dựng (kể xây dựng có thời hạn), phép sửa chữa cải tạo cơng trình nằm hành lang an toàn đường Đối với trường hợp hộ lùi phải phá dỡ tồn nhà cơng trình chính, khơng thu hồi đất ngồi mốc, phải xây dựng nhà ở, cơng trình phục vụ sinh hoạt, sản xuất diện tích cịn lại nằm hành lang giao thơng theo quy định khơng phép xây Đề nghị UBND tỉnh quy định chi tiết việc bồi thường thiệt hại đất hạn chế khả sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất cho hộ lùi đất phần diện tích đất cịn lại nằm phạm vi hành lang an tồn cơng trình giao thông Đối với điểm b khoản Điều 12 “Hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất Nhà nước thu hồi đất (thực Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐCP)” Đề nghị bổ sung sửa đổi sau: b) Diện tích đất thu hồi quy định điểm a khoản xác định theo định thu hồi đất Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền; Trường hợp 01 hộ gia đình có nhiều đất nơng nghiệp thu hồi nhiều Quyết định 01 dự án diện tích đất thu hồi quy định điểm a khoản xác định tổng diện tích đất nơng nghiệp thu hồi 01 dự án * Lý do: Trong thực tế thực trường hợp 01 hộ gia đình có nhiều đất nơng nghiệp khó để thực thu hồi tất đất dự án 01 Quyết định liên quan đến tiến độ, nhu cầu GPMB, phân kỳ dự án, thực theo Quyết định thu hồi có nhiều trường hợp tổng diện tích thu hồi vượt q 30% trở lên tính theo Quyết định thu hồi 30% khơng đảm bảo quyền lợi công cho hộ dân Đối với Điều 17 đề nghị điều chỉnh nội dung sau: Tại điểm b) Khoản hỗ trợ tiền thuê nhà: Đối với thị xã Nghi Sơn đề nghị áp dụng mức tiền thuê nhà thị xã Bỉm Sơn tăng mức hỗ trợ từ triệu đồng/tháng lên triệu đồng/tháng 4 Điều 24 “Ký cam kết tiến độ thực giải phóng mặt bằng” Tại khoản Đề nghị điều chỉnh thời gian ký cam kết từ 05 ngày lên 15 ngày thời điểm ký cam kết chưa thành lập hội đồng, chưa thực việc trích đo, trích lục để xác định diện tích cần phải GPMB, khối lượng cơng việc cần thực hiện, nên việc tính tốn xác định tiến độ thời gian hoàn thành GPMB chưa có sở, chưa sát thực tế dẫn đến khó thực để cam kết với chủ đầu tư Điều 25 Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tại khoản 1: Ngoài thành phần phịng, chun mơn thuộc UBND cấp huyện đề nghị bổ sung thành viên Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư sau: - Ban GPMB – Hỗ trợ tái định cư (Đối với huyện, thị xã, thành phố có tổ chức làm nhiệm vụ GPMB chuyên trách) Điều 26 Tổ chức thực lập, phê duyệt công khai phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Phương án bố trí tái định cư Tại khoản Lập trích lục đồ địa trích đo địa khu đất: Đề nghị bổ sung nội dung điểm c) sau: - “Đối với trường hợp phải chỉnh lý kết đo đạc (trích đo, trích lục đồ) phê duyệt trình thực Sở Tài ngun Mơi trường giao Văn phịng đăng ký đất đai ủy quyền cho chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện thực việc kiểm tra, rà soát chỉnh lý kết đo đạc” Điều 31 Trách nhiệm Sở, ban, ngành, UBND cấp đơn vị liên quan công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tại khoản 15 đề nghị bổ sung trách nhiệm UBND cấp xã cụ thể: - Chịu trách nhiệm trước Pháp luật UBND cấp huyện tính xác, đắn kết xác định nguồn gốc, thời điểm, q trình sử dụng, diện tích, loại đất bị thu hồi đối tượng sử dụng - Chịu trách nhiệm việc xác định thời điểm xây dựng cơng trình đất trường hợp khơng có hồ sơ cấp phép xây dựng, tính hợp pháp cơng trình đất - Chịu trách nhiệm việc xác định hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp II Các nội dung đề nghị bổ sung, sửa đổi dự thảo Quyết định thay Quyết định 3161 (áp dụng riêng cho KKT Nghi Sơn) Tại Điều dự thảo - Đề nghị bổ sung khoản nội dung giữ nguyên không thay đổi so với Quyết định 3161/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh cụ thể sau: “Trường hợp hộ gia đình có nhiều hệ, nhiều cặp vợ chồng chung sống đất thu hồi, đủ điều kiện để tách thành hộ gia đình riêng theo quy định pháp luật cư trú có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng (01) đất thu hồi cặp vợ chồng tăng thêm giao lô đất tái định cư tối thiếu diện tích 80m2 khu tái định cư” - Đề nghị bổ sung khoản sau: “Trường hợp thu hồi hết đất phần diện tích đất cịn lại sau thu hồi khơng đủ điều kiện để theo quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà hộ gia đình, cá nhân đất ở, nhà khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi, địa phương có điều kiện quỹ đất tái định cư xem xét để giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua đấu giá (01) lô đất tái định cư hạn mức theo quy định” Tại Điều Hỗ trợ tái định cư 2.1 Khoản đề nghị sửa đổi sau: “Hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ mà tự lo chỗ ngồi Khu kinh tế Nghi Sơn có xác nhận quyền địa phương nơi chuyển đến, hỗ trợ khoản tiền 240.000.000 đồng/hộ Đối với trường hợp tự lo chỗ địa bàn KKT Nghi Sơn hỗ trợ khoản tiền suất đầu tư hạ tầng có giá trị 160.000.000 đồng/hộ” * Lý đề nghị: Do quỹ đất tái định cư thị xã Nghi Sơn có hạn nhu cầu bố trí TĐC thời gian tới cho dự án lớn, cần có sách khuyến khích hộ dân tự lo chỗ để đảm bảo tiến độ GPMB dự án Mức đề nghị hỗ trợ khoản tiền suất đầu tư hạ tầng trường hợp tự lo chỗ trợ KKT Nghi Sơn 160.000.000 đồng/hộ tính sở suất đầu tư hạ tầng bình quân 01 m2 đất khu TĐC đầu tư thời gian qua triệu đồng/m2 nhân với diện tích suất tái định cư tối thiểu KKT Nghi Sơn 80 m2 2.2 Tại khoản đề nghị tăng hạn mức giao đất khu tái định cư tập trung nhà thờ họ từ 150m2 lên tối đa 200 m2 không lớn diện tích đất nơi thu hồi đủ điều kiện bồi thường giá đất vị trí 2.3 Đề nghị bỏ khoản “Nguyên tắc bố trí đất tái định cư’ để thực đồng với sách chung tỉnh Tại Điều Hỗ trợ khác người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất 3.1 Tại khoản Đề nghị tăng mức hỗ trợ thuê nhà làm nhà tạm trường hợp nhà thờ họ riêng biệt từ triệu đồng/nhà thờ họ lên 10 triệu đồng/nhà thờ họ 3.2 Đề nghị bỏ khoản 2, 3, 6, 7, Đối với sách hỗ trợ liên quan đến giải tàu thuyền khoản 2, không phổ biến KKT Nghi Sơn thời gian qua, đến Nhà nước thực đề án di dân xã Hải Hà, UBND thị xã Nghi Sơn tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xem xét cụ thể sách mức bồi thường, hỗ trợ giản tàu thuyền lao động ngư nghiệp Đối với sách hỗ trợ khoản 6, 7, thực tế việc thực sách hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ học phí cho học sinh sau hoàn thành thu hồi đất, bàn giao mặt khó thực đa số dự án tốn kinh phí GPMB 3.3 Đề nghị sửa đổi, bổ sung khoản “ Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển đến khu tái định cư tập trung theo quy hoạch, hỗ trợ tiền công xây nhà khu tái định cư; mức hỗ trợ 10.000.000 đồng/hộ” cụ thể sau: Đề nghị bỏ quy định hỗ trợ riêng cho đối tượng đến khu tái định cư tập trung theo quy hoạch, nhằm khuyến khích hộ tự lo chỗ hợp pháp khơng phải bố trí tái định cư đặc biệt dự án nhỏ lẻ, thu hồi đất địa bàn xã phường khu tái định cư, cần sau thu hồi hộ cịn đất sản xuất nơng nghiệp, tăng mức hỗ trợ từ 10 triệu/hộ lên 20 triệu đồng/hộ Cụ thể đề nghị sửa lại khoản sau: “Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở, khơng có nơi khác địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất thu hồi hỗ trợ tiền cơng xây nhà, mức hỗ trợ 20.000.000 đồng/hộ” 3.4 Đề nghị bổ sung quy định hỗ trợ khác Điều đất vườn, ao đất có nguồn gốc sử dụng trước ngày 18/12/1980 Đối với trường hợp đất có vườn, ao hình thành trước ngày 18/12/1980 người sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định Điều 100 Luật đất đai, Điều 18 Nghị định 43/NĐ-CP, khoản 16 Điều Nghị định 01/2017/NĐ-CP, khơng có tên sổ mục kê ruộng đất theo thị 299/TTg (bản đồ 299 đo bao chưa đo đạc đồ theo thị 299/TTg), đo chi tiết đồ đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg có sai lệch loại đất, chủ sử dụng mà UBND cấp xã xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất đất có vườn, ao hình thành trước ngày 18/12/1980 hỗ trợ diện tích đất vườn, ao Diện tích hỗ trợ 05 lần hạn mức giao đất trường hợp diện tích đất nhỏ 05 lần hạn mức giao đất diện tích hỗ trợ toàn đất Mức hỗ trợ m2 giá đất cụ thể vị trí * Lý do: Đối với địa bàn thị xã Nghi Sơn có xã, phường có đồ 299 đo chi tiết (trong có xã có sổ mục kê ghi rõ tên người sử dụng đất, 03 xã không ghi tên chủ sử dụng đất), xã phường lại đồ 299 đo bao khơng đo đạc đồ 299 nên chưa có sở để công nhận bồi thường diện tích đất vườn, ao đất hình thành từ trước ngày 18/12/1980 xã, phường không đo đồ 299 đồ 299 đo bao Tài liệu, chứng khác theo quy định Quyết định 4655/QĐ-UBND ngày 04/12/2017 cần quy định cụ thể để thống việc xác định hạn mức đất cấp GCN QSD đất thu hồi đất GPMB Đề nghị xem biên xác định nguồn gốc UBND cấp xã tài liệu chứng khác để công nhận hạn mức đất đất có vườn ao trước ngày 18/12/1980 3.5 Đề nghị bổ sung quy định việc hỗ trợ đối cơng trình xây dựng, tài sản khơng phù hợp với mục đích sử dung đất, cụ thể sau: Hỗ trợ nhà, cơng trình xây dựng, tài sản tạo lập khơng khơng phù hợp với mục đích sử dung đất (Thực khoản khoản Điều 92 Luật Đất đai Điều 25 Nghị định số 47/2014/ND-CP) Đối với cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản) gắn liền với đất thu hồi: Hỗ trợ 100% đơn giá bồi thường UBND tỉnh ban hành Hỗ trợ 100% mức giá bồi thường theo quy định UBND tỉnh nhà, cơng trình xây dựng, tài sản tạo lập trước 01/07/2004 không mục đích sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, công bố công khai cắm mốc giới Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận văn xử lý, ngăn chặn cấp có thẩm quyền, hộ gia đình khơng có nơi khác địa bàn xã, phường, thị trấn có đất thu hồi Trường hợp có nơi khác mức hỗ trợ 70% Hỗ trợ 70% mức bồi thường theo quy định UBND tỉnh nhà, cơng trình xây dựng, tài sản tạo từ sau ngày 01/7/2004 đến trước ngày 01/7/2014 khơng mục đích sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, cơng bố công khai cắm mốc giới Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận khơng có văn xử lý, ngăn chặn cấp có thẩm quyền, hộ gia đình khơng có nơi khác địa bàn xã, phường, thị trấn có đất thu hồi Trường hợp có nơi khác mức hỗ trợ 60% Hỗ trợ 50% mức bồi thường theo quy định UBND tỉnh nhà, cơng trình xây dựng, tài sản tạo từ sau ngày 01/7/2014 đến trước ngày có thơng báo thu hồi đất khơng mục đích sử dụng đất vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, công bố công khai cắm mốc giới Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận khơng có văn xử lý, ngăn chặn cấp có thẩm quyền, hộ gia đình khơng có nơi khác địa bàn xã, phường, thị trấn có đất thu hồi Trường hợp có nơi khác mức hỗ trợ 40% Đối với cơng trình, tài sản bị lập biên xử lý vi phạm hỗ trợ 20% phần diện tích xây dựng nhỏ 240 m2 15% phần diện tích xây dựng vượt q 240 m2 (nếu có) 8 * Lý đề nghị: Các cơng trình xây dựng khơng phù hợp với mục đích sử dụng đất Chủ tịch UBND tỉnh cho chủ trương hỗ trợ nhiều văn cá biệt trình giải phóng mặt dự án địa bàn KKT Nghi Sơn thời gian qua Đối với địa bàn KKT Nghi Sơn có nhiều trường hợp có nhà, cơng trình xây dựng phục vụ sinh hoạt sản xuất, ổn định thời gian dài từ 15/10/1993 đến trước 01/7/2004 từ sau 01/7/2004 đến trước 01/7/2014 đến Không bị lập biên vi phạm xây dựng vướng quy hoạch nên không đủ điều kiện cho phép hộ gia đình chuyển mục đích sử dụng đất, cấp GCN QSD đất Khi Nhà nước thu hồi không bồi thường đất Một số địa phương có Hà Nội ban hành sách chung để xử lý vướng mắc UBND thị xã Nghi Sơn đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xem xét./ Nơi nhận: - Như trên; - UBND tỉnh (báo cáo); - Phó Chủ tịch UBND tỉnh: Mai Xuân Liêm (báo cáo); - Chủ tịch UBND thị xã (để b/c); - Lưu: VT, GPMB KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Phạm Văn Nhiệm