Microsoft Word Chien luoc 2020 Du thao lan 5 ngay 0820 doc CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN HẢI QUAN ĐẾN NĂM 2020 HÀ NỘI, THÁNG 8 2010 Dự thảo lần 5 ngày 30/8/2010 ───────────────────────────────────────────────[.]
Dự thảo lần ngày 30/8/2010 CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN HẢI QUAN ĐẾN NĂM 2020 HÀ NỘI, THÁNG - 2010 MỤC LỤC MỞ ĐẦU PHẦN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 I Những thành tựu chủ yếu Thể chế Công tác nghiệp vụ hải quan 2.1 Kiểm tra, giám sát hải quan 2.2 Quản lý thuế 2.3 Kiểm soát hải quan Tổ chức máy nguồn nhân lực 3.1 Tổ chức máy 3.2 Nguồn nhân lực Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ thông tin thống kê nhà nước Hải quan 4.1 Cơ sở vật chất kỹ thuật 4.2 Công nghệ thông tin Thống kê Quan hệ phối hợp II Những hạn chế, tồn chủ yếu Thể chế Công tác nghiệp vụ hải quan 2.1 Kiểm tra, giám sát hải quan 2.2 Quản lý thuế 2.3 Kiểm soát hải quan Tổ chức máy nguồn nhân lực 3.1 Tổ chức máy 3.2 Nguồn nhân lực Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ thông tin thống kê 4.1 Cơ sở vật chất kỹ thuật 4.2 Công nghệ thông tin Thống kê PHẦN NỘI DUNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN HẢI QUAN VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 10 I Bối cảnh 10 II Quan điểm mục tiêu phát triển 10 Quan điểm phát triển 10 Mục tiêu chiến lược 11 Mục tiêu quan trọng chủ yếu 11 ──────────────────────────────────────────────────────────────── Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần 3.1 Về thể chế 11 3.2 Công tác nghiệp vụ hải quan 11 3.3 Về tổ chức máy nguồn nhân lực 12 3.4 Về ứng dụng công nghệ thông tin 12 III Giải pháp thực 12 Thể chế 12 Công tác nghiệp vụ hải quan 13 2.1 Kiểm tra, giám sát hải quan 13 2.2 Quản lý thuế 14 2.3 Kiểm soát hải quan 14 2.4 Kiểm tra sau thông quan 15 Tổ chức máy nguồn nhân lực 15 3.1 Tổ chức máy 15 3.2 Nguồn nhân lực 16 Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ thông tin thống kê hải quan 17 4.1 Cơ sở vật chất kỹ thuật 17 4.2 Công nghệ thông tin Thống kê 17 Giải pháp khác 18 PHẦN TỔ CHỨC THỰC HIỆN 20 ──────────────────────────────────────────────────────────────── Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần MỞ ĐẦU Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2020 Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội đất nước là: “Phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; trị - xã hội ổn định, đồng thuận, dân chủ, kỷ cương; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt; độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ giữ vững; vị Việt Nam trường quốc tế tiếp tục nâng cao; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn sau.” Công tác quản lý nhà nước hải quan đóng vai trị quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội thông qua việc tạo thuận lợi cho thương mại, du lịch đầu tư; bảo vệ kinh tế nước, đảm bảo an ninh, an tồn xã hội; đóng góp nguồn thu cho ngân sách nhà nước Trong bối cảnh Việt Nam hội nhập sâu rộng với kinh tế giới, quan hải quan phải đối mặt với thách thức lớn: gia tăng quy mơ, tính phức tạp hoạt động thương mại quốc tế; nguy khủng bố; mối đe doạ môi trường sức khoẻ cộng đồng; nghĩa vụ thực cam kết quốc tế liên quan lĩnh vực hải quan; yêu cầu đảm bảo tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại hợp pháp đồng thời tuân thủ quy định pháp luật Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 phận quan trọng Chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 đất nước; xác định quan điểm đạo, mục tiêu giải pháp chủ yếu nhằm vượt qua khó khăn thách thức thực thành cơng nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước hải quan, góp phần thực thắng lợi mục tiêu Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước ──────────────────────────────────────────────────────────────── Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần PHẦN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 I Những thành tựu chủ yếu Thể chế Đã hình thành hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực hoạt động hải quan bao gồm Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành, văn pháp luật có liên quan điều chỉnh lĩnh vực thương mại, thuế, sở hữu trí tuệ, hình sự, tố tụng hình sự, xử lý vi phạm hành chính…; quy định tương đối đầy đủ sách, thủ tục, chế độ quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, cảnh; quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức hoạt động quan hải quan; quy phạm pháp luật bước tiếp cận chuẩn mực quốc tế, tạo sở bước đầu cho việc triển khai số hoạt động cải cách, phát triển hải quan Công tác nghiệp vụ hải quan 2.1 Kiểm tra, giám sát hải quan Phương thức quản lý hải quan đổi theo hướng áp dụng quản lý rủi ro kiểm tra hải quan Thủ tục hải quan chuẩn hoá theo hướng quy định cụ thể cho loại hình hàng hố xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, cảnh; bước tuân thủ chuẩn mực quốc tế; quy định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân thủ tục hải quan Số lượng hồ sơ, chứng từ thủ tục hải quan, tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá, thời gian thông quan giảm đáng kể Các lĩnh vực kỹ thuật nghiệp vụ hải quan như: xác định trị giá, xác định xuất xứ bước tiếp cận chuẩn mực quốc tế Cơng tác phân tích phân loại hàng hoá triển khai đồng từ sở pháp lý, hệ thống trang thiết bị, phịng thí nghiệm đội ngũ cán góp phần xác định mã số, chủng loại hàng hoá phục vụ công tác quản lý hải quan thu ngân sách Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin khâu nghiệp vụ kiểm tra, giám sát hải quan; áp dụng thí điểm thủ tục hải quan điện tử 13 Cục Hải quan tỉnh, thành phố; thực rộng rãi khai hải quan qua mạng; bước trang bị phương tiện kỹ thuật đại kiểm tra giám sát 2.2 Quản lý thuế Đảm bảo sở pháp lý tương đối đầy đủ, đồng để thực công tác quản lý thu thuế; Các thủ tục hành thuế đăng ký, nộp thuế, miễn giảm thuế… quy định thực theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch hơn; hiệu lực thực pháp luật thuế tăng cường Từng bước ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác tính thuế, theo dõi nợ thuế, thu thuế; thí điểm kết nối trao đổi thơng tin tình hình nộp thuế Doanh nghiệp Hải quan - Thuế - Kho bạc Hải quan với Ngân hàng thương mại ──────────────────────────────────────────────────────────────── Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần Tính tuân thủ pháp luật người nộp thuế ngày nâng cao; chế người nộp thuế tự khai, tự nộp, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật tăng cường; Công tác thông tin tuyên truyền, hỗ trợ doanh nghiệp việc nâng cao tính tuân thủ đẩy mạnh Nguồn thu thuế từ hàng hoá xuất khẩu, nhập bảo đảm; ln hồn thành hồn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách nhà nước giao nhiều năm liền Số thu từ thuế hàng hố xuất khẩu, nhập ln chiếm 22-23% tổng thu ngân sách 1/3 tổng thu thuế 2.3 Kiểm soát hải quan Luật Hải quan đặt móng, tạo sở pháp lý thực cơng tác kiểm sốt hải quan kiểm tra sau thơng quan Tổ chức máy lực lượng kiểm tra sau thơng quan bước đầu kiện tồn Các quy trình, hướng dẫn nghiệp vụ công tác kiểm tra sau thông quan ban hành Thông qua kiểm tra sau thông quan phát bất cập chế, sách quản lý để kiến nghị sửa đổi, bổ sung Công tác kiểm tra sau thơng quan góp phần nâng cao ý thức tn thủ pháp luật doanh nghiệp Trong công tác kiểm soát hải quan, quan hải quan tiến hành đồng biện pháp nghiệp vụ kiểm tra, giám sát, phịng chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố qua biên giới; bước kiện tồn máy chuyên trách điều tra chống buôn lậu; đầu tư, trang bị phương tiện kỹ thuật phục vụ công tác kiểm soát; phối hợp chặt chẽ với lực lượng cơng an, biên phịng, quản lý thị trường, đấu tranh có hiệu với tội phạm, vi phạm pháp luật hải quan, góp phần bảo vệ an ninh an toàn xã hội, bảo vệ sản xuất nước, đảm bảo mơi trường kinh doanh bình đẳng Tổ chức máy nguồn nhân lực 3.1 Tổ chức máy Tổ chức Hải quan kế thừa 65 năm xây dựng trưởng thành; tổ chức quản lý tập trung theo mô hình cấp Hệ thống tổ chức bước kiện tồn để phục vụ việc triển khai quy trình thủ tục theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập sửa đổi, Luật Quản lý thuế ; thành lập kiện toàn máy chuyên trách thực nhiệm vụ kiểm tra sau thông quan, quản lý rủi ro, quản lý giá, phân tích phân loại hàng hố… Mơ hình tổ chức máy bước đầu đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nhiệm vụ trị phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội hội nhập quốc tế 3.2 Nguồn nhân lực Đội ngũ công chức hải quan có chất lượng, hầu hết có trình độ đại học, đào tạo bản, trang bị kiến thức nghiệp vụ tổng hợp lĩnh vực hải quan Bước đầu hình thành phận cơng chức có trình độ chun sâu số lĩnh vực nghiệp vụ; cấu công chức theo lĩnh vực nghiệp vụ bước đầu đáp ứng yêu cầu Công chức hải quan giữ chức vụ ──────────────────────────────────────────────────────────────── Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần lãnh đạo đào tạo bản, có trình độ chun mơn, có khả quản lý điều hành Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật; công nghệ thông tin thống kê hải quan 4.1 Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật Cơ sở vật chất, hệ thống trụ sở làm việc quan hải quan bước đầu đầu tư, xây dựng đáp ứng yêu cầu công tác; bước đầu tư trang thiết bị, máy móc, công cụ hỗ trợ phục vụ công tác nghiệp vụ hải quan như: hệ thống máy móc thiết bị phục vụ cơng tác phân tích phân loại, máy soi container, máy soi hành lý, camera giám sát, tàu thuyền, ca-nô, cân điện tử, thiết bị thông tin liên lạc… 4.2 Công nghệ thông tin thống kê hải quan Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý hải quan quan tâm đầu tư thích đáng, phát triển đưa vào vận hành hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ nghiệp vụ cốt lõi công tác quản lý hành hải quan; hình thành hệ thống mạng kết nối đơn vị toàn ngành từ quan tổng cục tới Cục, Chi cục; hệ thống máy móc trang bị đầy đủ cho đơn vị ngành; hình thành 11 Trung tâm liệu toàn ngành (1 Tổng cục, 10 Cục hải quan tỉnh, thành phố) phục vụ cho yêu cầu xử lý, khai thác thông tin; đội ngũ công chức chuyên trách công nghệ thông tin tăng cường cấp Công tác thống kê nhà nước hải quan góp phần cung cấp thơng tin tình hình hoạt động xuất khẩu, nhập để từ hỗ trợ quan phủ việc đánh giá, phân tích, dự báo hoạch định sách điều hành kinh tế vĩ mơ Chất lượng số liệu thống kê ngày nâng cao; bước hình thành sở liệu quốc gia hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; hệ thống thống kê ngày hoàn thiện theo hướng đại Đội ngũ cán làm công tác thống kê Ngành ngày chun nghiệp, có trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tăng cường lực thông qua hoạt động hợp tác trao đổi kinh nghiệm quốc tế Quan hệ phối hợp Hoạt động hợp tác quốc tế hải quan tăng cường; nhiều Hiệp định, Thoả thuận hợp tác hải quan đa phương, song phương ký kết; Thông qua quan hệ hợp tác hải quan, đội ngũ cán công chức hải quan đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ hải quan đại; Tiếp nhận triển khai thực nhiều dự án tài trợ quốc tế lĩnh vực hải quan giúp nâng cao lực cho hải quan Việt Nam Công tác hợp tác quốc tế góp phần nâng cao vị hải quan Việt Nam cộng đồng Hải quan quốc tế khu vực, đóng góp tích cực vào trình hội nhập đất nước Cơ quan hải quan phối hợp chặt chẽ với quan quản lý nhà nước việc xây dựng sách, thủ tục liên quan quản lý nhà nước hải quan; thiết lập mối quan hệ chặt chẽ, thường xuyên trao đổi thông tin với ──────────────────────────────────────────────────────────────── Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần quan chức năng: Công an, Biên phòng, Quản lý thị trường…; tranh thủ quan tâm, đạo cấp uỷ, quyền địa phương triển khai nhiệm vụ địa bàn; Đẩy mạnh phối hợp với Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hiệp hội nhằm tuyên truyền, hỗ trợ doanh nghiệp thực thủ tục hải quan II Những hạn chế, tồn chủ yếu Thể chế Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan chưa đầy đủ, thiếu đồng bộ, chồng chéo, chậm đổi mới, chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội hội nhập quốc tế; tính dự báo chưa cao; cịn khó khăn cho đối tượng thực thi việc tiếp cận quy định cụ thể pháp luật Công tác nghiệp vụ hải quan 2.1 Kiểm tra, giám sát hải quan Thủ tục chế độ quản lý hải quan phức tạp, chưa đảm bảo yêu cầu đơn giản, hài hoà theo công ước Kyoto; thủ tục hải quan thực theo phương thức thủ công chủ yếu, thủ tục hải quan điện tử giai đoạn thí điểm; tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hoá thời gian thơng quan cịn cao so với nước tiên tiến khu vực; việc thực thi thủ tục hải quan thiếu quán; phối kết hợp quan chức cơng tác kiểm tra hàng hố chưa đồng bộ; hoạt động đại lý hải quan chưa chuyên nghiệp, chưa hỗ trợ hiệu quan hải quan thực thủ tục hải quan 2.2 Quản lý thuế Còn nhiều quy định pháp luật thuế chưa phù hợp với yêu cầu phát triển chuẩn mực, cam kết quốc tế; biểu thuế cịn q nhiều mức thuế, thiếu tính ổn định; Phương pháp quản lý thuế chủ yếu thủ công, hệ thống sở liệu hỗ trợ cho công tác quản lý thuế chưa đầy đủ cập nhật kịp thời; chi phí quản lý hành thuế cao, tượng chây ỳ, nợ đọng thuế chậm khắc phục; việc đánh giá phân loại khoản nợ, trao đổi thông tin với quan, tổ chức có liên quan cịn chậm, hiệu thấp; cơng tác dự tốn thuế chưa xây dựng khoa học; Công tác tuyên truyền hỗ trợ cho người nộp thuế chưa phong phú nội dung hình thức Cơng tác áp mã, áp giá chưa thực quán ngành 2.3 Kiểm soát hải quan Quản lý rủi ro áp dụng bước đầu, phạm vi hiệu hạn chế; Công tác đạo điều hành thực quản lý rủi ro thiếu thống nhất; Hệ thống thông tin nghiệp vụ phân tán, chưa đầy đủ, việc chia sẻ thông tin nội ngành quan chức cịn hạn chế Trong cơng tác kiểm tra sau thông quan, khối lượng công việc làm chiếm tỷ lệ nhỏ so với yêu cầu cần làm; số kiểm tra doanh nghiệp cịn ít; số tiền thực thu so với định truy thu thấp; việc đạo, phối hợp công tác kiểm tra sau thông quan với cơng tác nghiệp vụ khác cịn ──────────────────────────────────────────────────────────────── Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần thiếu chặt chẽ; kỹ kiểm tra giá cịn yếu; sở liệu, hệ thống cơng nghệ thông tin phục vụ công tác kiểm tra sau thơng quan cịn thiếu; phận cơng chức làm công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan chưa n tâm cơng tác, có tư tưởng trông chờ luân chuyển sang phận khác Trong hoạt động chống buôn lậu, công tác điều tra, nghiên cứu nắm tình hình địa bàn cịn chưa kịp thời, hạn chế phân tích, đánh giá diễn biến, xác định quản lý đối tượng trọng điểm; vụ việc bị phát hiện, bắt giữ vụ xác lập tổ chức đấu tranh chuyên án ít, tỷ lệ số vụ khởi tố, điều tra thấp; hạn chế khả đánh vào đường dây, ổ nhóm hoạt động bn lậu có tổ chức; hoạt động tuần tra, kiểm sốt biển cịn yếu; trang thiết bị, phương tiện nghiệp vụ thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu, hiệu sử dụng chưa cao Tổ chức máy nguồn nhân lực 3.1 Tổ chức máy Xu hướng hình thành tổ chức máy hải quan tất địa bàn có hoạt động xuất nhập dẫn đến hệ thống tổ chức ngày cồng kềnh; đầu tư dàn trải, hiệu chưa cao Hệ thống tổ chức ngành chưa xây dựng sở thực quản lý hải quan theo phương thức đại; tổ chức máy cấp Cục Chi cục không đồng đều, có khác biệt lớn tính chất, khối lượng công việc dẫn đến bất cập công tác quản lý, điều hành xây dựng sách để áp dụng thống ngành 3.2 Nguồn nhân lực Lực lượng hải quan thiếu số lượng chất lượng so với yêu cầu nhiệm vụ Một phận công chức chưa đào tạo kỹ nghiệp vụ hải quan nên việc thực thi nhiệm vụ chưa mang tính chun nghiệp, hiệu cơng tác chưa cao; Số cán bộ, công chức đào tạo hải quan đại chuyên đề nghiệp vụ chuyên sâu HS, GATT, C/O, quản lý rủi ro, thu thập, xử lý thơng tin, cịn thiếu số lượng chất lượng Một số cán cơng chức chưa tích cực rèn luyện, tu dưỡng, lợi dụng chức vụ, quyền hạn sơ hở chế, sách để trục lợi, gây phiền hà sách nhiễu thực thi công vụ Đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt ngành chưa đồng kiến thức nghiệp vụ, số lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật; công nghệ thông tin thống kê hải quan 4.1 Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật Cơ sở vật chất, trang bị kỹ thuật thiếu, chưa đồng bộ; hiệu sử dụng chưa cao; trình triển khai đầu tư mua sắm xây dựng chậm so với yêu cầu; kinh phí ngân sách bố trí cho đầu tư sở vật chất cịn hạn chế 4.2 Công nghệ thông tin thống kê hải quan Công tác nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hải quan thiếu quy hoạch phát triển dài hạn để vừa đáp ứng yêu cầu ngắn ──────────────────────────────────────────────────────────────── Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần hạn trung hạn dài hạn; hệ thống công nghệ thơng tin nghiệp vụ hải quan cịn thiếu, vận hành chưa ổn định, tính tích hợp chưa cao; hạ tầng mạng trang bị tương đối đầy đủ, vận hành thiếu ổn định, khả dự phịng chưa cao; số sách, quy định nhà nước lĩnh vực trao đổi thông tin chậm ban hành, thiếu cụ thể chưa đảm bảo tính khả thi; đội ngũ chun gia cơng nghệ thơng tin ngành cịn thiếu số lượng yếu chất lượng Chưa hình thành hệ thống số đánh giá hiệu hoạt động hải quan làm sở cho việc hoạch định chiến lược, kế hoạch theo dõi, đánh giá kết hoạt động toàn ngành hải quan đơn vị kiến nghị biện pháp nâng cao hiệu hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan ──────────────────────────────────────────────────────────────── Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần PHẦN NỘI DUNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN HẢI QUAN VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 I Bối cảnh Toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tiếp tục xu hướng chủ đạo dẫn tới phát triển thương mại quốc tế ngày tăng lên nội dung hình thức Số lượng hiệp định thương mại đa phương, song phương với nhiều quy định phức tạp, mang tính ràng buộc thương mại quốc tế ngày gia tăng Mơ hình dây chuyền cung ứng hàng hố, dịch vụ giao dịch thương mại trở nên phức tạp hơn; Yêu cầu tuân thủ tiêu chuẩn giao lưu thương mại quốc tế quản lý hải quan ngày trở nên phổ biến Các mối đe doạ an ninh, quan ngại sức khoẻ cộng đồng mơi trường tiếp tục tồn có xu hướng gia tăng Khoa học công nghệ, đặc biệt cơng nghệ thơng tin truyền thơng có phát triển nhanh chóng, góp phần tạo cơng cụ làm thay đổi phương pháp quản lý phương thức tiến hành hoạt động thương mại Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 xác định mục tiêu, giải pháp cho phát triển kinh tế cho giai đoạn 10 năm, theo kinh tế tiếp tục tăng trưởng với tốc độ bình quân…., kinh tế đối ngoại đẩy mạnh, thu hút đầu tư nước dự kiến đạt ….; kim ngạch xuất nhập dự kiến đạt… tới năm 2020; hình thành tiếp tục phát triển vùng kinh tế trọng điểm; Cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh cảng biển, cảng hàng không, cửa đường bộ… quy hoạch, nâng cấp, đầu tư đồng Việt Nam thành viên WTO, ASEAN, APEC, ASEM, WCO…; tương lai ký kết Hiệp định thương mại đa phương, song phương với tổ chức quốc tế quốc gia Điều địi hỏi Việt Nam phải thực thi cam kết ràng buộc liên quan tới thuận lợi hoá thương mại, dỡ bỏ hàng rào thuế quan, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, an ninh dây chuyền cung ứng… Bối cảnh quốc tế tình hình nước đặt yêu cầu cho công tác quản lý hải quan, vừa phải tận dụng thời cơ, vượt qua khó khăn thách thức, xây dựng lực lượng, đổi phương thức quản lý, thực thắng lợi nhiệm vụ góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, phát triển sản xuất nước, thu hút đầu tư nước ngoài; bảo vệ an ninh, an toàn xã hội; đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước II Quan điểm mục tiêu phát triển Quan điểm phát triển - Đảm bảo lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước tuân thủ quy định pháp luật; Phù hợp với chương trình cải cách hành quốc gia định hướng phát triển kinh tế xã hội đất nước, tuân thủ chuẩn mực thông lệ quốc tế khu vực ──────────────────────────────────────────────────────────────── 10 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần - Đảm bảo cân tạo thuận lợi thương mại quản lý nhà nước hải quan chặt chẽ pháp luật - Lấy cải cách đại hoá động lực để phát triển Tập trung đầu tư để đại hóa hải quan vùng, địa bàn trọng tâm, trọng điểm nhằm đạt hiệu cao; có tính đến phát triển cân đối, hài hoà đồng vùng, địa bàn lại, đảm bảo phát triển, đại hoá chung Hải quan Việt Nam Huy động tối đa nguồn lực ngồi nước, nguồn lực nước đóng vai trò định Mục tiêu chiến lược Xây dựng Hải quan Việt Nam thành tổ chức đại, có trình độ quản lý thuộc nhóm đứng đầu khu vực Đông Nam Á, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà đạt chuẩn mực quốc tế, tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý liệu tập trung kỹ thuật quản lý rủi ro, lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, trang bị làm chủ kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; góp phần nâng cao sức cạnh tranh kinh tế, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ quyền lợi nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Mục tiêu quan trọng chủ yếu 3.1 Về thể chế Xây dựng khuôn khổ pháp lý hải quan đầy đủ, đồng điều chỉnh sách thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan tuân thủ chuẩn mực, cam kết quốc tế có liên quan tới hoạt động hải quan; xây dựng hệ thống pháp luật Hải quan đại bao gồm đầy đủ quy định về: thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan chế tạo thuận lợi thương mại, quy định thu ngân sách, kiểm soát biên giới, xử phạt khiếu nại, quy định quyền hạn quan hải quan tương xứng với trách nhiệm thực thi pháp luật liên quan tới hải quan 3.2 Công tác nghiệp vụ hải quan Đến năm 2020, thủ tục chế độ quản lý hải quan đơn giản, hài hịa, tn thủ chuẩn mực, thơng lệ quốc tế; thủ tục hải quan chủ yếu thực phương thức điện tử địa bàn trọng điểm; thực trao đổi thông tin trước hàng đến phương thức điện tử với hãng vận chuyển, toán điện tử với ngân hàng thương mại, trao đổi giấy phép điện tử với quan quản lý cấp phép; áp dụng chế doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt thủ tục an ninh theo chuẩn mực WCO, áp dụng quản lý rủi ro cách hệ thống khâu nghiệp vụ hải quan; bước thí điểm thơng quan tập trung cấp Cục Hải quan từ năm 2012; thực cơ chế cửa hải quan quốc gia tham gia chế cửa ASEAN Nâng cao trình độ, lực quản lý thuế Hải quan Việt Nam ngang tầm với nước khu vực; Đảm bảo quản lý thuế công bằng, minh bạch, khả thi, hiệu quả, phù hợp với chuẩn mực quốc tế; Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế người nộp thuế; Bảo đảm quyền lợi, tận dụng tối đa lợi ──────────────────────────────────────────────────────────────── 11 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần thế, hạn chế bất lợi trình hội nhập; đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước nhằm phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tổ chức thực có chiều sâu cơng tác nghiệp vụ đấu tranh có trọng điểm buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới mặt hàng cấm Triển khai hiệu biện pháp cần thiết, thực cam kết quốc tế cơng tác phịng, chống khủng bố, rửa tiền, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực hải quan, hợp tác hải quan kiểm soát chung Thực biện pháp hàng rào kỹ thuật bảo vệ sản xuất thị trường nước phát triển bền vững, lành mạnh Đến năm 2020, hoạt động kiểm tra sau thơng quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu, hiệu quả, đảm bảo nguyên tắc kiểm tra hải quan chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm; quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan chuẩn hóa sở ứng dụng cơng nghệ thông tin; phân loại doanh nghiệp xuất nhập khẩu; kiểm sốt doanh nghiệp, loại hình, mặt hàng xuất nhập có rủi ro cao 3.3 Về tổ chức máy nguồn nhân lực Xây dựng tổ chức máy Hải quan đại, phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ hải quan định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống Xây dựng lực lượng hải quan trở thành lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sâu; hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ mới, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập quốc tế khu vực 3.4 Về ứng dụng công nghệ thông tin Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin hải quan đại tảng tập trung hố xử lý liệu, tích hợp đầy đủ chức năng, xử lý hồ sơ hải quan điện tử, manifest điện tử, toán điện tử, giấy phép điện tử; xây dựng trung tâm xử lý liệu cấp vùng đạt mức độ 2+ trở lên, trung tâm xử lý liệu ngành đạt mức độ 3+ trở lên, đảm bảo hệ thống CNTT đạt tiêu chuẩn an ninh, an toàn cao (24/24 24/7) quản lý theo hướng dịch vụ; xây dựng cổng trao đổi thông tin điện tử kết nối trao đổi thông tin với quan liên quan, thực chế hải quan cửa quốc gia cửa khu vực ASEAN Đảm bảo tính đầy đủ, xác, kịp thời số liệu thống kê nhà nước hải quan làm sở cho việc theo dõi, phân tích, đánh giá, dự báo tình hình hoạt động xuất khẩu, nhập phục vụ cho công tác hoạch định, đạo, điều hành thực sách kinh tế, thương mại thuế Chính phủ quan có liên quan III Giải pháp thực Thể chế Rà sốt, đánh giá tính đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi quy định pháp luật hải quan, đối chiếu với cam kết quốc tế hải quan để đề xuất nội dung cần sửa đổi, bổ sung, ban hành để đáp ứng việc triển khai ──────────────────────────────────────────────────────────────── 12 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần hoạt động phát triển hải quan đến 2020 năm tiếp theo, theo lộ trình sau: - Giai đoạn đến 2015: Thống sở pháp lý thủ tục hải quan thực phương thức thủ công điện tử theo hướng xây dựng, ban hành Nghị định thay Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra giám sát hải quan; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt hàng hoá xuất khẩu, nhập để đảm bảo hoàn thiện hệ thống pháp luật thuế hàng hoá xuất nhập - Giai đoạn 2016 đến 2020 tập trung vào việc tổng kết đánh giá trình thực Luật Hải quan, Luật khác có liên quan để xác định vấn đề cần đưa vào văn Luật Xây dựng trình Quốc hội ban hành Luật đáp ứng yêu cầu hoàn thiện chế độ quản lý nhà nước hải quan, triển khai phương thức quản lý hải quan đại Rà soát, hệ thống hoá, xây dựng hệ thống sở liệu pháp luật điều chỉnh lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan đưa lên mạng trực tuyến, tạo hội thuận tiện cho đối tượng tiếp cận hệ thống pháp luật hải quan Công tác nghiệp vụ hải quan 2.1 Kiểm tra, giám sát hải quan Áp dụng cách đầy đủ phương thức quản lý Hải quan dựa quản lý tuân thủ theo trụ cột: Thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ; Quản lý rủi ro; Kiểm tra sau thông quan Xây dựng chương trình quản lý tuân thủ đồng bộ, thống mặt bao gồm: Chính sách khuyến khích tự nguyện tuân thủ pháp luật Hải quan; Các quy trình thủ tục; Các chế tài xử lý vi phạm; Các chương trình tuyên truyền nâng cao nhận thức Đơn giản hóa, hài hóa hóa thủ tục hải quan phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế phương diện: Loại bỏ yêu cầu cung cấp thông tin, chứng từ trùng lắp, chồng chéo; Phân định rõ thủ tục chế độ quản lý hải quan sở khuyến nghị chuẩn mực Cơng ước Kyoto sửa đổi; Hài hịa hóa thủ tục chế độ quản lý hải quan có chung chất thủ tục, chế độ quản lý chuẩn mực sở khuyến nghị Công ước Kyoto sửa đổi Áp dụng rộng rãi hiệu việc thực thủ tục hải quan công tác quản lý hải quan phương thức điện tử để tiến tới môi trường làm việc không sử dụng giấy tờ mặt: khai tiếp nhận thông tin khai hải quan; trao đổi thông tin cấp phép chứng từ liên quan với quan phủ khn khổ chế cửa hải quan quốc gia Áp dụng cách có hiệu trang thiết bị kỹ thuật, máy móc kiểm tra hàng hóa, kiểm sốt hải quan đại phục vụ cơng tác kiểm tra thực tế hàng hóa, giám sát hải quan cảng/cửa Xây dựng chế đối tác Hải quan với cộng đồng doanh nghiệp bên liên quan để nâng cao chất lượng hiệu công việc Xây dựng chế ──────────────────────────────────────────────────────────────── 13 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần sách để thúc đẩy phát triển hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan chuyên nghiệp Xây dựng phát triển chế độ ưu đãi đặc biệt cho doanh nghiệp có độ tuân thủ cao, doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt Xây dựng phát triển hệ thống phán trước lĩnh vực kỹ thuật nghiệp vụ như: trị giá hải quan, phân loại hàng hóa xuất xứ hàng hóa theo hướng dẫn Tổ chức Hải quan giới (WCO) 2.2 Quản lý thuế Thực cải cách hành theo hướng giảm bớt, tiến tới bỏ hẳn việc nộp hồ sơ miễn, giảm, hoàn thuế, thực miễn, giảm, hoàn thuế phương thức điện tử Đẩy mạnh công tác tuyên truyền hỗ trợ pháp luật cho người nộp thuế để nâng cao tính tự tuân thủ pháp luật người nộp thuế; thực kết nối trao đổi thông tin quan hải quan với ngân hàng, kho bạc; giảm bớt chi phí quản lý hành thuế; nâng cao kỹ quản lý thuế cho cán công chức hải quan Phân loại nợ bước giải khoản nợ khó địi Xây dựng thực phương thức, biện pháp theo dõi, quản lý thu thuế, nợ thuế Xây dựng hệ thống thông tin, sở liệu đáp ứng yêu cầu xác định trị giá, phân loại hàng hố, quản lý thuế, phân tích dự báo thu ngân sách nhà nước kịp thời, sát thực tế 2.3 Kiểm soát hải quan Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định kiểm soát hải quan Luật Hải quan văn pháp luật liên quan, theo hướng: Nâng cao tính pháp lý áp dụng quản lý rủi ro, nâng cao trách nhiệm người khai hải quan, tổ chức, cá nhân liên quan thực cung cấp, trao đổi thông tin; Quy định phạm vi địa bàn hoạt động hải quan theo hướng đảm bảo sở pháp lý thực hiệu biện pháp thu thập thông tin nghiệp vụ, tuần tra kiểm soát, trinh sát, bắt giữ; Nội luật hóa số cam kết quốc tế phịng, chống khủng bố, rửa tiền liên quan đến cơng tác phịng, chống ma tuý, thực thi bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, phịng, chống khủng bố, rửa tiền, thực vận chuyển có kiểm sốt, hỗ trợ hành chính, tư pháp lĩnh vực kiểm soát hải quan Xây dựng áp dụng hệ thống sở liệu thông tin nghiệp vụ hải quan, hệ thống quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan tảng công nghệ thông tin đại, tự động hóa cao; thiết lập, trì chế phối hợp hiệu quả, chia sẻ thông tin với cộng đồng doanh nghiệp, quan nhà nước khác, quan hải quan nước tổ chức quốc tế lĩnh vực kiểm soát hải quan Triển khai thống nhất, đồng toàn Ngành biện pháp nghiệp vụ gồm: Tiến hành thường xuyên công tác điều tra nghiên cứu nắm tình hình, sưu tra tất địa bàn, đảm bảo cập nhật thông tin nghiệp vụ, cung cấp thông tin phục vụ quản lý rủi ro áp dụng biện pháp nghiệp vụ cần thiết phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật hải quan Xác định đối tượng trọng điểm đưa vào diện sưu tra quản lý đối tượng sưu tra có hiệu Xây dựng mạng lưới sở bí mật hoạt động hiệu địa bàn trọng điểm ──────────────────────────────────────────────────────────────── 14 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần Trên sở hình thành hệ thống theo dõi, nắm tình hình, quản lý địa bàn có trọng điểm, có chiều sâu, thống Ngành Hải quan Xác lập chuyên án tổ chức đấu tranh có trọng điểm vào đối tượng lợi dụng bất cập quy trình thủ tục hải quan, sách ưu đãi, loại hình xuất nhập phát sinh; ma tuý, vũ khí loại hàng cấm, ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, an toàn cộng đồng; vi phạm sở hữu trí tuệ, hàng giả Xây dựng áp dụng chế độ hồ sơ nghiệp vụ biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan Tập trung lực lượng cho hoạt động phòng, chống ma túy cấp Chi cục Hải quan, đặc biệt địa bàn trọng điểm hoạt động buôn bán vận chuyển trái phép chất ma túy qua biên giới; tiến hành biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan kết hợp với biện pháp kiểm tra, giám sát quy trình thủ tục hải quan cửa khẩu; bước trang bị sử dụng có hiệu đội chó nghiệp vụ phát ma tuý, chất nổ thiết bị giám sát, máy soi Trang bị đủ máy móc, cơng cụ hỗ trợ, ứng dụng công nghệ tiến tiến sở đặc điểm địa bàn hoạt động, tính chất phức tạp tình hình hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, cảnh địa bàn kiểm soát, nguồn nhân lực thực thi hoạt động kiểm soát 2.4 Kiểm tra sau thông quan Triển khai đồng nhiều giải pháp xây dựng lực lượng kiểm tra sau thông quan thành lực lượng chuyên nghiệp theo hướng: Hoàn chỉnh hệ thống tổ chức máy từ trung ương đến địa phương với chức năng, nhiệm vụ phù hợp yêu cầu quản lý lâu dài, nhiệm vụ chiến lược, đại hoá; Tăng cường đào tạo phổ cập nghiệp vụ, đào tạo chuyên sâu (điều tra, giám định tài liệu, sở hữu trí tuệ, xuất xứ, toán, kiểm toán, xử lý vi phạm hành chính, giải khiếu nại tham gia tố tụng ), cập nhật kiến thức, kinh nghiệm, kỹ kiểm tra sau thơng quan cho tồn lực lượng; ISO hố quy trình nghiệp vụ kiểm tra sau thơng quan q trình quản lý khác lực lượng kiểm tra sau thông quan Ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn hoạt động kiểm tra sau thông quan, tăng cường sử dụng trang thiết bị đại nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan Từ đến 2012, tập trung kiểm tra giải khoảng trống quản lý như: sở hữu trí tuệ liên quan đến xác định trị giá, ưu đãi đầu tư, hàng không thuế, hàng miễn thuế, tốn, khoản hồ sơ gia cơng Tổ chức máy nguồn nhân lực 3.1 Tổ chức máy Cơ cấu lại hệ thống tổ chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại, đảm bảo thực nhiệm vụ hiệu quả, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, khối lượng công việc điều kiện địa lý địa bàn Đối với Chi cục Hải quan, quy hoạch xếp lại hệ thống tổ chức theo hướng phù hợp với khối lượng công việc đặc điểm địa lý; địa bàn trọng điểm, hình thành Chi cục Hải quan có quy mơ quản lý rộng, khối lượng công việc lớn, đảm bảo việc sử dụng có hiệu trang thiết bị kỹ thuật đại ──────────────────────────────────────────────────────────────── 15 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần 3.2 Nguồn nhân lực Xây dựng bước đưa vào áp dụng phương pháp quản lý nguồn nhân lực đại thông qua việc phân tích cơng việc, xây dựng mơ tả chức danh công việc chung, tiêu chuẩn lực; xây dựng chế quản lý, cập nhật sử dụng bảng mô tả công việc, tiêu chuẩn lực; thực việc rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu chức danh công việc; triển khai việc xây dựng hệ thống trợ giúp hoạt động quản lý nguồn nhân lực ngành Hải quan Sửa đổi, bổ sung tổ chức triển khai thực sách, quy định công tác quản lý cán bộ: tuyển dụng, bố trí, xếp, đánh giá, phân loại, điều động, luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm… theo phương thức quản lý nguồn nhân lực đại dựa lực Xây dựng chế độ sách phù hợp, tương xứng với tính chất đặc thù cơng việc Hải quan sở thí điểm sách khốn biên chế, khốn kinh phí hoạt động Trong cần tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ chuyên gia giỏi lĩnh vực hải quan; dành biên chế tăng hàng năm chế độ sách ưu đãi (tiền lương, nhà ở…) để thu hút, tuyển dụng người thực tài đào tạo nước nước vào ngành hải quan, chế độ dưỡng liêm cho toàn lực lượng; chế độ công chức làm nhiệm vụ biên giới hải đảo, vùng sâu, vùng xa; lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ chống buôn lậu bộ, biển Xây dựng hệ thống thông tin quản lý nhân ngành Hải quan theo hướng tự động hóa số cơng việc quản lý nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nguồn nhân lực sau tái cấu lại hệ thống tổ chức hải quan Việt Nam Phân tích nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức Hải quan tiến hành chuẩn hóa giáo trình, nội dung đào tạo chun mơn nghiệp vụ hải quan; đa dạng hóa loại hình đào tạo (đào tạo từ xa, trực tuyến, tự đào tạo, đào tạo nước ngoài…); xây dựng áp dụng sách đãi ngộ hợp lý làm động thúc đẩy cán bộ, công chức học để nâng cao trình độ; Xây dựng chế đánh giá kết đào tạo để nâng cao chất lượng dạy học Tập trung xây dựng kế hoạch triển khai số chương trình đào tạo trọng điểm nhằm phục vụ trước hết cho hoạt động đại hoá ngành: Tổ chức đào tạo theo chức danh chuẩn hóa với nội dung giáo trình chuẩn hóa; Tổ chức đào tạo nâng cao lực quản lý kỹ giải công việc cho cán lãnh đạo hải quan cấp; Tổ chức đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ giải công việc cho đội ngũ chuyên gia số lĩnh vực mũi nhọn ngành: Quản lý rủi ro, thu thập, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan, trị giá hải quan, kiểm tra sau thơng quan, cơng nghệ thơng tin, phân tích phân loại, quản lý nguồn nhân lực Xây dựng Trường Hải quan Việt Nam quy đại; Phát triển chương trình hợp tác đào tạo nước quốc tế đáp ứng yêu cầu đại hóa Hải quan Việt Nam ──────────────────────────────────────────────────────────────── 16 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành đảm bảo liêm hải quan Hồn chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cương nội với hệ thống quy định chặt chẽ, định rõ tính chất sai phạm nhóm hành vi hình thức xử lý tương xứng Kết hợp tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, đạo đức với thường xuyên kiểm tra việc thực nội dung liêm hải quan đồng thời xây dựng kế hoạch bước đảm bảo yếu tố vật chất tinh thần để thực liêm hải quan Tổ chức tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức doanh nghiệp, đối tác hải quan liêm hải quan Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật; công nghệ thông tin thống kê hải quan 4.1 Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật Các trụ sở làm việc, địa điểm kiểm tra tập trung; trang thiết bị kỹ thuật, công cụ hỗ trợ; hạ tầng truyền thông ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho mặt hoạt động quan hải quan đầu tư, xây dựng, đại hóa phát triển đồng ba trụ cột bao gồm: hệ thống quy phạm tiêu chuẩn kỹ thuật thống nhất; quy hoạch phát triển trung hạn dài hạn toàn diện; chế quản lý thực quy hoạch điều chỉnh quy hoạch đồng sở phân tích hiệu đầu tư dựa chi phí lợi ích mang lại Các điểm thông quan nội địa, cửa khẩu, địa điểm kiểm tra tập trung phải đặt tâm điểm tuyến giao thông trọng điểm, cụm khu công nghiệp, khu chế xuất, cảng biển, sân bay , hướng tới yêu cầu quản lý tập trung, tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất khẩu, nhập kiểm sốt biên giới Các Phịng thí nghiệm hải quan thực nhiệm vụ phân tích, phân loại hàng hóa quy hoạch chủ yếu địa bàn xác định trọng điểm thương mại, đầu tư, sản xuất, xuất khẩu, nhập Xây dựng Phịng thí nghiệp Hải quan đạt tiêu chuẩn VILAS hồn thiện hệ thống phương pháp phân tích chuẩn Phịng thí nghiệm Trang thiết bị kỹ thuật đổi đại hóa theo lĩnh vực, nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm có tính đến đặc điểm địa bàn đơn vị đầu tư bao gồm: địa lý, biên chế, nhiệm vụ chủ yếu, đặc thù hoạt động, khối lượng công việc Ưu tiên đầu tư trang bị đồng hệ thống máy móc, trang thiết bị cơng nghệ thơng tin, máy soi, hệ thống camera giám sát địa bàn trọng điểm Trang bị đầy đủ phương tiện, công cụ hỗ trợ cho lực lượng kiểm sốt, chống bn lậu thực thi nhiệm vụ 4.2 Công nghệ thông tin thống kê hải quan Xây dựng hệ thống thông tin Hải quan tích hợp đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ thực thủ tục hải quan điện tử theo hướng xử lý liệu điện tử tập trung mơ hình kiến trúc hướng dịch vụ, đóng vai trị cốt lõi hệ thống cơng nghệ thơng tin thuộc chế cửa quốc gia; phát triển trì hoạt động ổn định hạ tầng truyền thông, kết nối đơn vị ngành hải quan với quan có liên quan, đảm bảo đáp ứng yêu cầu băng thông khả dự phòng; xây dựng từ đến Trung tâm xử lý liệu điện tử Hải quan ──────────────────────────────────────────────────────────────── 17 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần trực thuộc Tổng cục Hải quan đóng vai trị xử lý liệu điện tử tập trung cho hoạt động nghiệp vụ ngành với hệ thống máy chủ lớn, thiết bị công nghệ thông tin đại giải pháp đảm bảo an ninh, an toàn tiên tiến; xây dựng đội ngũ chuyên gia công nghệ thông tin; xây dựng chế quản lý, vận hành, trì, phát triển hệ thống công nghệ thông tin đồng đáp ứng yêu cầu sẵn sàng, linh hoạt thích ứng nhanh với thay đổi yêu cầu quản lý Triển khai tiêu thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập hệ thống tiêu thống kê quốc gia; đa dạng hoá sản phẩm thống kê; nâng cao chất lượng phân tích, dự báo thống kê; nghiên cứu áp dụng kỹ thuật, nghiệp vụ thống kê đại vào thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập Giải pháp khác Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền cho cán công chức ngành Hải quan, quan có liên quan, cộng đồng doanh nghiệp người dân với hình thức nội dung phù hợp sách pháp luật, quy định nhà nước, quy trình thủ tục liên quan tới hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; chương trình, kế hoạch hoạt động cải cách, đại hóa hải quan; nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật hải quan, tranh thủ đồng tình, ủng hộ phối kết hợp để thực thi pháp luật hải quan Xây dựng thực thống mơ hình hệ thống quản lý chất lượng bao gồm: hệ thống văn bản, danh mục thủ tục hành chính, quy trình xử lý cơng việc quan hải quan; Xây dựng triển khai hệ thống số đánh giá hiệu hoạt động đơn vị, cá nhân ngành Nghiên cứu, xây dựng triển khai chương trình quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp nội dung chủ yếu sau: Xây dựng thực chế khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia phản biện xã hội sách, văn pháp luật, quy trình thủ tục hải quan; Xây dựng chế thu thập thông tin phản hồi, đánh giá doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân việc thực thi pháp luật hải quan; Từng bước áp dụng chuẩn mực, khuyến nghị quốc tế phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp Đẩy mạnh hợp tác song phương đa phương nhằm chia sẻ kinh nghiệm cải cách, đại hóa, phương pháp, kỹ thuật quản lý hải quan đại hóa; thực sáng kiến khu vực đặc biệt lĩnh vực đại hoá thủ tục, áp dụng kỹ thuật hải quan đồng thời góp phần nâng cao vị thế, uy tín quyền lợi Hải quan Việt Nam trường quốc tế Tìm kiếm, vận động dự án hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ khơng hồn lại tổ chức quốc tế nước phục vụ cho trình cải cách, phát triển đại hoá Hải quan Tiếp tục thực chế quản lý tài ngành Hải quan phục vụ yêu cầu đầu tư phát triển, cải cách đại hóa Nghiên cứu triển khai thí điểm để từ nhân rộng việc xã hội hóa số dịch vụ công quan hải quan cung cấp thực nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, giảm bớt gánh nặng ngân sách Áp dụng hình thức thuê làm thuê dịch vụ; chuyển đổi số dịch vụ công quan hải quan cung cấp thành dịch vụ có thu ──────────────────────────────────────────────────────────────── 18 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần phí; phát triển hình thức liên kết đầu tư thuê mua tài số loại thiết bị chuyên dụng đòi hỏi mức đầu tư lớn bối cảnh nguồn lực tài hạn chế Huy động tổng hợp sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ cho hoạt động phát triển hải quan từ nguồn: ngân sách phủ cấp; nguồn tài trợ, hỗ trợ thông qua quan hệ hợp tác song phương, đa phương tổ chức quốc tế; nguồn thu từ việc cung cấp dịch vụ công ──────────────────────────────────────────────────────────────── 19 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần PHẦN TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ Tài có trách nhiệm tổ chức, đạo thực nội dung chiến lược; xây dựng, phê duyệt đạo thực kế hoạch theo giai đoạn để cụ thể hóa nội dung chiến lược; hướng dẫn, đôn đốc Bộ, Ngành, địa phương chức năng, nhiệm vụ giao xây dựng tổ chức thực nội dung có liên quan, đảm bảo phù hợp với mục tiêu, nội dung, giải pháp chiến lược Chủ trì, phối hợp với Bộ, Ngành, địa phương quan chức có liên quan kiểm tra việc thực chiến lược này; định kỳ hàng năm, năm sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực chiến lược; trình Thủ tướng Chính phủ định điều chỉnh mục tiêu, nội dung chiến lược trường hợp cần thiết Bộ Kế hoạch đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Bộ, Ngành liên quan cân đối, bố trí vốn đầu tư hàng năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước để thực có hiệu nội dung Chiến lược Các Bộ, Ngành, địa phương có liên quan theo chức năng, nhiệm vụ giao có trách nhiệm tổ chức thực nội dung thuộc phạm vi liên quan đến Bộ, Ngành địa phương ──────────────────────────────────────────────────────────────── 20 Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần ... đến năm 2020 - Dự thảo lần PHẦN TỔ CHỨC THỰC HIỆN Bộ Tài có trách nhiệm tổ chức, đạo thực nội dung chiến lược; xây dựng, phê duyệt đạo thực kế hoạch theo giai đoạn để cụ thể hóa nội dung chiến... quy định pháp luật Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 phận quan trọng Chiến lược phát triển Kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 đất nước; xác định quan điểm đạo, mục tiêu giải pháp... nghiệp Hải quan - Thuế - Kho bạc Hải quan với Ngân hàng thương mại ──────────────────────────────────────────────────────────────── Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 - Dự thảo lần Tính