(LUẬN văn THẠC sĩ) thanh tra việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công trên địa bàn tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN QUỐC BẢO THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒN QUỐC BẢO THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Tiến Hào HÀ NỘI - 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Lê Tiến Hào Luận văn cao học sản phẩm trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày thân đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác đƣợc trích dẫn theo quy định Các số liệu luận văn số liệu trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu khác Học viên Đồn Quốc Bảo download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện Hành chínhQuốc gia, tập thể giáo sƣ, phó giáo sƣ, tiến sĩ cán quản lý Học viện tận tình truyền đạt kiến thức khoa học quý báu tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thành chƣơng trình cao học chuyên ngành Quản lý công Xin chân thành cảm ơn TS Lê Tiến Hào tận tình hƣớng dẫn thân tơi nghiên cứu hồn thành tốt luận văn Trong trình thực hiện, luận văn chắn khơng tránh khỏi nhữnghạn chế, thiếu sót, mong nhận đƣợc thông cảm chia sẻ quý thầy, cô giáo ngƣời đọc Xin chân thành cảm ơn! download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nguyên tắc, đặc điểm tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 17 1.2 Chủ thể, đối tƣợng, nội dung, phƣơng thức thực tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 25 1.2.1 Chủ thể, đối tƣợng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 25 1.2.2 Nội dung tra: 26 1.2.3 Phƣơng thức, thủ tục tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 27 1.3 Yếu tố tác động đến tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 34 Tiểu kết chƣơng 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN .40 2.1 Khái quát chung tỉnh Bắc Kạn việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 40 download by : skknchat@gmail.com 2.1.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội liên quan đến việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 40 2.1.2 Khái qt tình hình thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 43 2.2 Kết tra sách ƣu đãi ngƣời có cơng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2014-2018 47 2.2.1 Về cấu tổ chức máy quan đƣợc giao nhiệm vụ tra sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn (Sở Thanh tra Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn) 47 2.2.2 Kết tra sách ƣu đãi ngƣời có công địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2014-2018 52 2.3 Đánh giá, nhận xét kết tra sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2014-2018 63 2.3.1 Ƣu điểm nguyên nhân 63 2.3.2 Hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc nguyên nhân 66 2.3.3 Một số yếu tố thuận lợi, khó khăn tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 72 Tiểu kết chƣơng 77 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 78 3.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 78 3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cƣờng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 83 download by : skknchat@gmail.com 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 83 3.2.2 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc công tác thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 89 3.2.3 Hoàn thiện thể chế pháp luật tra pháp luật sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 93 3.2.4 Xây dựng quan tra đội ngũ cán tra ngành Lao động – Thƣơng binh Xã hội chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cƣơng, liêm 97 3.2.5 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quan quản lý nhà nƣớc; giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 102 Tiểu kết chƣơng 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU ế ố lƣợng ngƣời có cơng với cách mạng địa tỉnh Bắc Kạn 44 Bảng 2.2 Kinh phí thực chế độ sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng từ năm 2014 đến năm 2018 45 Bảng 2.3 So sánh tình hình tiếp cơng dân lĩnh vực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng với lĩnh vực khác thuộc lĩnh vực quản lý ngành lao động – thƣơng binh xã hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn 46 Bảng 2.4 So sánh tình hình giải đơn thƣ lĩnh vực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng với lĩnh vực khác thuộc lĩnh vực quản lý ngành lao động – thƣơng binh xã hội địa bàn tỉnh Bắc Kạn 46 Bảng 2.5 So sánh lực lƣợng tra thực chức tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng với lực lƣợng tra chuyên ngành khác 50 Bảng 2.6 Tổng hợp hoạt động tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng từ năm 2014-2018 61 Biểu 2.7 So sánh tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với tra khác ngành lao động thƣơng binh xã hội: 62 download by : skknchat@gmail.com LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Chính sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nƣớc ta Trong năm qua, toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta quan tâm thực sách thu đƣợc kết tích cực Hơn 70 năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều Nghị quyết, thị, văn pháp luật, bƣớc đáp ứng ngày tốt chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng Việc chăm sóc ngƣời gia đình có cơng với cách mạng đƣợc quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy quyền, tham gia tích cực ngành, đồn thể tồn thể nhân dân nhƣng năm qua thực góp phần chăm lo, cải thiện đời sống vật chất tinh thần hàng triệu ngƣời có cơng với cách mạng Riêng tỉnh Bắc Kạn sau 20 năm tái lập tỉnh, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo việc chăm sóc ngƣời gia đình có cơng với cách mạng địa phƣơng đạt hiệu Việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đƣợc cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể tỉnh Bắc Kạn quan tâm tổ chức thực đạt đƣợc kết tốt, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn; phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật, ngăn chặn uốn nắn vi phạm pháp luật xảy lĩnh vực này, tạo khơng khí dân chủ, củng cố niềm tin nhân dân Đảng Nhà nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc, việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn cịn hạn chế, bất cập khó khăn nhƣ: cơng tác phổ biến, tun truyền sách chƣa đƣợc thực rộng rãi nhân dân, nhận thức số ngƣời dân sách chƣa đầy đủ, nên cịn nhiều thắc mắc sách; số download by : skknchat@gmail.com văn hƣớng dẫn chậm, thiếu đồng chƣa rõ ràng; thủ tục xét cơng nhận cịn rƣờm rà, gây khó khăn cho đối tƣợng; chế độ trợ cấp chậm đƣợc bổ sung, điều chỉnh, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu cho đối tƣợng Việc triển khai thực có nơi cịn chủ quan, thiếu chặt chẽ q trình xét duyệt, thẩm định nên việc xác định đối tƣợng đƣợc hƣởng cịn chƣa đúng; chí sót đối tƣợng; cịn có ngƣời khai man, giả mạo giấy tờ để đƣợc xác nhận ngƣời có cơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ngƣời có cơng, vi phạm ngun tắc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, quỹ đền ơn đáp nghĩa, lợi dụng sách ƣu đãi ngƣời có cơng để vi phạm pháp luật Những hạn chế bất cập nhiều nguyên nhân, có ngun nhân chƣa làm tốt cơng tác tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng Thực quy định Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Thanh tra Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tập trung thực chức nhiệm vụ đƣợc giao là: Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm theo thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực ; tăng cƣờng tra, kiểm tra lĩnh vực ngƣời có cơng thuộc phạm vi quản lý nhà nƣớc ngành giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018, Thanh tra Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tiến hành số tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, tập trung giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Qua tra giải khiếu nại, tố cáo phát số sai phạm nhƣ: xét duyệt, thẩm định đối tƣợng đƣợc hƣởng chƣa đúng; chí sót đối tƣợng; cịn có ngƣời khai man, giả mạo giấy tờ để đƣợc xác nhận ngƣời có cơng lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nƣớc Tuy nhiên số tra ít, việc download by : skknchat@gmail.com Có điểm mở quy định, thủ tục, điều kiện xác nhận ngƣời có cơng trƣờng hợp bị thất lạc, khơng có hồ sơ lƣu, có ngƣời xác nhận, nhƣng thân ngƣời xác nhận khơng có hồ sơ lý lịch lƣu trữ; mà nhân dân địa phƣơng biết rõ Trƣớc mắt cần tập trung sửa đổi pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng theo kế hoạch đề báo cáo Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội vào năm 2020 văn hƣớng dẫn thi hành Sở Thanh tra Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn tham gia góp ý dự thảo pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng (sửa đổi) nhằm tháo gỡ vấn đề vƣớng mắc, bất cập trình thực Pháp lệnh, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đồng thời, tiếp tục thể chế hóa đầy đủ, kịp thời quan điểm, chủ trƣơng Đảng, tạo sở pháp lý chặt chẽ, minh bạch, thống nhất, đảm bảo công bằng, hợp lý, tạo đồng thuận cao xã hội trình tổ chức thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng thân nhân họ 3.2.4 Xây dựng quan tra đội ngũ cán tra ngành Lao động – Thương binh Xã hội chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm Xây dựng tổ chức, máy, cán quan tra; đáp ứng mục tiêu, yêu cầu cải cách hành nhà nước Mục tiêu đặt cho cải cách hành nhà nƣớc nhằm xây dựng hành sạch, có đủ lực, sử dụng bƣớc đại hóa để quản lý có hiệu cơng việc Nhà nƣớc, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hƣớng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng phong cách sống làm việc theo quy định pháp luật Ngày 08/11/2011, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP ban hành Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 20112020 Trọng tâm cải cách hành giai đoạn cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, 97 download by : skknchat@gmail.com trọng cải cách sách tiền lƣơng nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lƣợng hiệu cao; nâng cao chất lƣợng dịch vụ hành chất lƣợng dịch vụ công Việc xây dựng tổ chức, máy, biên chế quan tra phải quán triệt tinh thần, quan điểm Nghị Trung ƣơng Nghị Trung ƣơng khóa XII tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán cần phải thực nhiệm vụ giải pháp: nâng cao nhận thức, tăng cƣờng giáo dục trị, tƣ tƣởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên; tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán cấp có phẩm chất, lực, uy tín, đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới; kiểm sốt chặt chẽ quyền lực cơng tác cán bộ; chống chạy chức, chạy quyền; phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng đội ngũ cán bộ, nâng cao chất lƣợng công tác tham mƣu, coi trọng tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận cơng tác tổ chức, cán [18] Để góp phần đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách hành nhà nƣớc, quan tra vào chức năng, nhiệm vụ mà xác định cấu, tổ chức máy cho phù hợp để làm cho cơng tác tuyển dụng, bố trí, bổ nhiệm, đào tạo, bồi đƣỡng cán Nhiệm vụ phải hƣớng vào mục tiêu cho quan tra có cấu hợp lý; tổ chức máy khoa học, tinh gọn, hiệu Riêng Thanh tra Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn cần phải xem xét, sửa đổi bổ sung Quyết định số 2095/QĐ-UBND ngày 27/10/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn việc ban hành Quy định phân cấp vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn theo tăng cƣờng, bổ sung biên chế cho Thanh tra Sở, xây dựng tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ ngạch tra viên ngành Lao động Thƣơng binh Xã hội; xây dựng tổ chức, hoạt động chế độ, sách tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội 98 download by : skknchat@gmail.com Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động tra Thanh tra Lao động – Thƣơng binh Xã hội, chủ động tiến hành hoạt động tra theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, trọng nhiệm vụ tra sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, nâng cao chất lƣợng hiệu tra: chủ động xây dựng kế hoạch, phát dấu hiệu vi phạm, tiến hành tra theo ngun tắc, mục đích, trình tự thủ tục Thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức tracủa ngành Lao động – Thương binh Xã hội tương lai đáp ứng yêu cầu thực tế Đổi chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo bồi dƣỡng cơng chức tra Hiện nay, công chức ngành Thanh tra có Trƣờng Cán Thanh tra bồi dƣỡng nghiệp vụ tra từ đến nâng cao, Học viện Hành quốc gia đào tạo Cử nhân Hành chuyên ngành Thanh tra Tuy nhiên, cần đƣa vào chƣơng trình bồi dƣỡng nghiệp vụ tra công chức vào ngành Thanh tra lĩnh vực nhƣ tra sách xã hội, tra sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Cần trang bị kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm tra, ứng xử cần thiết trình thực thi công tác tra, Hiện chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức cịn nặng lý thuyết, nhiều nội dung chung chung, chƣa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chƣa xuất phát từ nhu cầu thực tế cơng việc Đổi chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng có nghĩa đổi theo hƣớng chuyên sâu vào chƣơng trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc cơng chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, không gắn liền với thực tế, không đƣợc thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chƣơng trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin nƣớc, giúp học 99 download by : skknchat@gmail.com viên có đƣợc nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ đƣợc giao Đổi phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng, giảng dạy có vai trị lớn trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho ngƣời học Bên cạnh việc đào tạo, bồi dƣỡng trƣờng, lớp cần trọng bồi dƣỡng nghiệp vụ, kinh nghiệm từ thực tiễn từ hoạt động tra thông qua việc tổng kết hoạt động tra, phân cơng cán tra có nhiều kinh nghiệm kèm cặp giúp đỡ cán tiếp cận thuộc lĩnh vực tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ tra viên tỉnh cấp ủy đảng, quyền tỉnh Bắc Kạn cần coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng coi giải pháp trọng tâm việc nâng cao chất lƣợng tra viên tỉnh Hoàn thiện tổ chức thực nghiêm quy định quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán tra Trong quản lý nhà nƣớc, ngƣời cán phải đối mặt với nhiều khó khăn Có khó khăn nội dung, tính chất cơng việc cụ thể mà phải tiến hành tra, địi hỏi ngƣời cán tra phải nỗ lực, không quản ngại, tìm biện pháp để vƣợt qua khó khăn, tránh tình trạng dễ làm, khó bỏ Có khó khăn đến từ đối tƣợng liên quan nhƣ đối tƣợng tra mua chuộc, dụ dỗ, dọa nạt, địi hỏi ngƣời cán tra phải có lĩnh, dũng cảm vƣợt qua Lại có khó khăn xuất phát từ thân ngƣời cán tra nhƣ tác động từ sống ngày, gia đình, bạn bè, xung đột lợi ích khiến xuất tƣ tƣởng lợi ích cá nhân, có suy bì với ngƣời khác điều kiện làm việc Thực tiễn cho thấy, số cán tra không giữ vững đƣợc lĩnh trị, bị mua chuộc lợi ích cá nhân mà đánh phẩm 100 download by : skknchat@gmail.com chất Trong thực nhiệm vụ, ngƣời cán tra dễ dàng bỏ qua chí ứng xử trái với tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mức đạo đức nghề nghiệp bên cạnh việc làm ảnh hƣởng đến hình ảnh ngƣời cán tra, làm giảm hiệu lực tra cịn dẫn đến tình trạng xê xoa, dễ dãi xem xét, đánh giá, kết luận, chí khơng dám nhắc nhở, phê bình, u cầu chấn chỉnh biểu sai trái thân ngƣời vi phạm Chính mà yêu cầu đặt cho tra viên phải coi trọng ứng xử theo tiêu chuẩn, nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức nghề tra, phịng ngừa xung đột lợi ích hoạt động tra Hiện quy định quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán tra Thanh tra Chính phủ quy định từ năm 2007 đến có nhiều điểm khơng cịn phù hợp cần đƣợc sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với quy định chung Nhà nƣớc phù hợp với thực tiễn ngành Cần trọng việc giám sát hoạt động đoàn tra, thẩm định dự thảo kết luận tra Mục đích giám sát hoạt động đoàn tra nhằm theo dõi nắm bắt việc chấp hành pháp luật, tuân thủ chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp quy tắc ứng xử cán tra ý thức kỷ luật trƣởng đoàn tra, thành viên đồn tra, tình hình nhiệm vụ triển khai hoạt động tra để kịp thời có biện pháp chấn chỉnh, xử lý nhằm đảm bảo mục , yêu cầu, nội dung theo kế hoạch tra đƣợc phê duyệt Mục đích thẩm định dự thảo kết luận tra nhằm đảm bảo cho kết luận tra đƣợc xác, quy định pháp luật, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi Làm tốt cơng tác giám sát hoạt động đoàn tra thẩm định dự thảo kết luận tra đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác q trình tra Cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ ln có ý thức chấp hành qui trình, qui định, thủ tục pháp luật hoạt động tra, giữ kỷ luật, kỷ cƣơng thi hành nhiệm vụ; ln có ý thức phấn đấu hoàn 101 download by : skknchat@gmail.com thành tốt nhiệm vụ, pháp luật góp phần phịng ngừa tiêu cực, nhũng nhiễu thành viên Đồn tra thi hành công vụ 3.2.5 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo quan quản lý nhà nước; giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng tra việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng nhiệm vụ hệ thống trị tồn dân khơng riêng ngành Lao động – Thƣơng binh Xã hội Vì cấp ủy đảng, quyền cấp phải có lãnh đạo đạo thƣờng xuyên đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ ngành Lao động – Thƣơng binh Xã hội với quan, tổ chức khác triển khai thực nhiệm vụ Để thực tốt, cách có hiệu sách ngƣời có cơng với cách mạng ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội cần có phối hợp chặt chẽ, thống với quan, Ban, Ngành, Mặt trận, Đoàn thể từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã, phƣờng tất khâu q trình thực sách Từ thực tiễn thực sách ngƣời có cơng cách mạng địa bàn tỉnh cho thấy công tác nhận đƣợc quan tâm lãnh đạ ạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh, phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành liên quan công tá ạo tuyêntruyền triển khai thực sách Cụ thể hóa việc tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác ngƣời có cơng với cách mạng ngày 16/10/2017 UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành định số 1631/QĐ-UBND tỉnh việc ban hành Kế hoạch thực Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban bí thƣ tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác ngƣời có cơng với cách mạng, theo kế hoạch yêu cầu cần phải nâng cao trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức đoàn thể nhân dân việc thực chế độ, 102 download by : skknchat@gmail.com sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; huy động nguồn lực, tạo điều kiện giúp đỡ ngƣời có công đời sống vật chất tinh thần Đồng thời đạo sở, ban, ngành, đoàn thể UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch triển khai cơng việc chăm sóc ngƣời có cơng với cách mạng Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền cấp cơng tác Thƣơng binh - Liệt sĩ ngƣời có công, tập trung đạo việc thực đầy đủ, kịp thời chế độ, sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; đẩy mạnh chăm sóc ngƣời có cơng, gia đình sách có nhiều khó khăn; tiếp tục rà sốt, phối hợp, kêu gọi hỗ trợ cá nhân, doanh nghiệp nhân dân địa bàn tỉnh phòng trào đền ơn đáp nghĩa Riêng Thanh Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn cần có phối hợp với quan liên quan việc tra, kiểm tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng cụ thể: Phối hợp việc xác minh hồ sơ đối tượng: Xây dựng quy chế phối hợp Thanh tra Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn với quan chức nhƣ quân sự, y tế, công an xác minh hồ sơ liên quan đến lĩnh vực ngƣời có cơng để thực thuận lợi, xác, đảm bảo tính pháp lý Các hồ sơ lĩnh vực có liên quan đến giấy tờ, tài liệu xác nhận đơn vị quân đội, quan sở y tế Trong thực tế, việc xác minh nguồn gốc, tính pháp lý giấy tờ, tài liệu gặp nhiều khó khăn thời gian lâu, có đơn vị khơng cịn hoạt động, sáp nhập, đổi tên Vì phối hợp tốt xác minh góp phần cho việc kết luận đƣợc nhanh chóng, xác Phối hợp hoạt động tra, kiểm tra: Thanh tra Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội cần phối hợp với ngành chức cấp tỉnh, cấp huyện, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra liên ngành chủ động 103 download by : skknchat@gmail.com xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm việc giải chế độ sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng cấp nhằm kịp thời phát sai phạm để chấn chỉnh, xử lý kịp thời Thanh tra Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, Thanh tra huyện, thành phố thuộc tỉnh Bắc Kạn phối hợp với Thanh tra Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội để xây dựng kế hoạch tiến hành hoạt động tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng theo thẩm quyền Các phòng, ban Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Bắc Kạn quan có liên quan cần phối hợp việc cử cán tham gia đoàn tra, kiểm tra lĩnh vực cung cấp thông tin, tài liệu theo yêu cầu quan tra Phối hợp việc thực kết luận tra: Phối hợp chặt chẽ với quan Cơng an tỉnh, Tịa án tỉnh, Thi hành án tỉnh việc truy tố, xét xử, thu hồi số tiền thực không quy định bị phát qua tra, kiểm tra bảo đảm kết luận tra đƣợc thực nghiêm minh, xác Tăng cƣờng giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tra giải khiếu nại, tố cáo thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đại bàn tỉnh Bắc Kạn Để Mặt trận tổ quốc, đồn thể trị xã hội có điều kiện giám sát phải cơng khai hoạt động tra từ kế hoạch tra hàng năm, kết luận tra, định xử lý sau tra, việc thực kết luận tra 104 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết chƣơng Từ lý luận thực tiễn nêu chƣơng chƣơng 2, chƣơng luận văn xác định phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu để tăng cƣờng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn Luận văn đề xuất 05 giải pháp chủ yếu gồm: Nâng cao nhận thức trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng; Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc cơng tác thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; Hồn thiện thể chế pháp luật tra hành tra chuyên ngành, thực nghiêm quy định tra; Xây dựng quan tra đội ngũ cán tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cƣơng, liêm chính; Tăng cƣờng lãnh đạo tổ chức đảng, đạo quan quản lý nhà nƣớc, giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội nhân dân việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Những giải pháp mà tác giả đề xuất chƣơng có tính khả thi đƣợc thực góp phần tăng cƣờng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đại bàn tỉnh Bắc Kạn nói riêng địa bàn tỉnh nói chung 105 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Thanh tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng chức năng, khâu thiết yếu trình lãnh đạo, quản lý nhà nƣớc sách ƣu đãi ngƣời có cơng với mạng Làm tốt công tác tra để phát bất cập, sơ hở quản lý vi phạm tổ chức thực hiện, làm sở cho việc hoạch định sách, xây dựng pháp luật tổ chức thực sách pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nƣớc ngành Lao động – Thƣơng binh Xã hội có nội dung thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Trong phạm vi luận văn giải vấn đề sau: Thứ nhất, mặt lý luận, luận văn xây dựng khái niệm tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Làm rõ chủ thể, đối tƣợng, nội dung tra , mục đích, ngun tắc, ý nghĩa, đặc điểm, trình tự, thủ tục tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng yếu tố tác động đến tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2018 nêu rõ đƣợc ƣu điểm, kết đạt đƣợc hạn chế, khó khăn, nguyên nhân tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách Có thể khẳng định việc tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng đảm bảo mục đích, nguyên tắc, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Các tra tập trung vào nội dung trọng tâm, phức tạp nhiều tồn tại, vƣớng mắc Qua công tác tra phát nhiều thiếu sót, hạn chế chủ thể tham gia hoạt động sách, qua đó, phịng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nƣớc sách ngƣời có cơng với cách mạng 106 download by : skknchat@gmail.com địa bàn Tuy nhiên việc tra lĩnh vực nhiều hạn chế, khó khăn cần phải khắc phục đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng năm tới Thứ ba, Luận văn xác định phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng công tác tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025 Các giải pháp tập trung vào nội dung: Nâng cao nhận thức trách nhiệm quan tổ chức, cá nhân thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc cơng tác thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng; Hồn thiện thể chế pháp luật tra hành tra chuyên ngành, thực nghiêm quy định tra; Xây dựng quan tra đội ngũ cán tra chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cƣơng, liêm chính; Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng, đạo quan quản lý nhà nƣớc, giám sát Hội đồng nhân dân, Mật trận tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Tác giả hy vọng giải pháp đƣợc áp dụng, kiểm chứng thực tế qua thực tế giải pháp đƣợc bổ sung, hồn thiện để góp phần vào việc hồn thiện pháp luật tra nói chung,việc tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng nói riêng từ nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc Lao động – Thƣơng binh Xã hội 107 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động –Thƣơng binh Xã hội (2013) Thông tƣ số 05/2013/TT1 BLĐTBXH hƣớng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ƣu đãi Ngƣời có cơng với Cách mạng thân nhân Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội, Nội vụ (2015), hƣớng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động – Thƣơng binh xã hội thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Bộ Nội vụ - Bộ Quốc phòng - Bộ Lao động –TB&XH (2014), Thông tƣ liên tịch số 03/2014/TTLT-BNV-BQP-BLĐTBXH hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/05/2013 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nƣớc Bà mẹ Việt Nam anh hùng Bùi Đình Phong (2002), “ Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ” , Nxb Lao Động, Hà Nội Chỉ thị (2002) Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác thƣơng binh, liệt sĩ, ngƣời có cơng với cách mạng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” giai đoạn Chỉ thị (2006) Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cơng tác thƣơng binh, liệt sĩ, ngƣời có cơng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” Chính phủ (2017), Nghị định số 110/2017/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội Chính phủ (2006), Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ban hành Điều lệ quản lý sử dụng Quỹ Đền ơn đáp nghĩa cấp Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết 108 download by : skknchat@gmail.com hƣớng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ƣu đãi Ngƣời có cơng với cách mạng Chính phủ (2013), Nghị định số 56/2013/NĐ-CP quy định chi tiết 10 hƣớng dẫn thi hành Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nƣớc Bà mẹ Việt Nam anh hùng Chính Phủ (2019), Nghị định số 59/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2009 quy 11 định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật phòng, chống tham nhũng Chỉ thị 14-CT/TW ngày 19/7/2017 Ban Bí thƣ tiếp tục tăng 12 cƣờng lãnh đạo Đảng công tác ngƣời có cơng với cách mạng “Hiệu pháp luật vấn đề lý luận thực tiễn” Sách chuyên 13 khảo – Tái lần thứ có sửa chữa, bổ sung, NXB Chính trị, Quốc gia – Sự thật năm 2012; 14 15 “Kỷ yếu khoa học tra” từ tập đến tập Viện Khoa học tra phát hành năm 2003; Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XI năm 2012 Một số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 Nghị số 15-NQ/TW, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung 16 ƣơng khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020, 17 Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII 18 Nghị Trung ƣơng khóa XII xây dựng đội ngũ cán cấp 19 Nguyễn Thị Kim Ngọc (2012), “Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành”, Luận văn thạc sĩ, Học viện hành quốc gia 20 Quốc Hội (2010), Luật tra 2010, NXB Lao động, Hà Nội – 2010 21 V.I Lê nin, toàn tập, NXB Tiến Matxcova 1976, Tiếng Việt 109 download by : skknchat@gmail.com 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013 Sở Lao động – Thƣơng binh xã hội tỉnh Bắc Kạn (2015), Báo cáo tình 23 hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2015, phƣơng hƣớng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2016 Thủ tƣớng phủ (2016), tăng cƣờng đạo thực sách ƣu 24 đãi Ngƣời có cơng với cách mạng theo Chỉ thị số 02/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH 25 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nƣớc Bà mẹ Việt Nam anh hùng Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Kế hoạch số 32/KH-UBND 26 việc tăng cƣờng đạo thực sách ƣu đãi Ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 2213/QĐ-TTg việc Ban hành 27 Chiến lƣợc phát triển Ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 773/QĐ-TTg ngày 26/6/2018 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Kế hoạch tổ chức thực Chỉ thị số 14-CT/TW ngày 28 19 tháng năm 2017 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng khóa XII tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cơng tác ngƣời có cơng với cách mạng 29 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X, XI Sở Lao động – Thƣơng binh xã hội tỉnh Bắc Kạn (2015), Báo cáo 30 thống kê số lƣợng tình hình thực chế độ ƣu đãi Ngƣời có cơng với Cách mạng năm 2015 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2012), Chỉ thị số 12/CT-UBND việc tăng cƣờng chăm sóc ngƣời có cơng với cách mạng hoạt động Đền 110 download by : skknchat@gmail.com ơn, đáp nghĩa địa bàn tỉnh 32 33 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, phƣơng hƣớng nhiệm vụ giải pháp năm 2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, phƣơng hƣớng nhiệm vụ giải pháp năm7 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2017), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, phƣơng hƣớng nhiệm vụ giải pháp năm 2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2015), Báo cáo tình hình tổng rà sốt 35 thực sách ƣu đãi Ngƣời có cơng với Cách mạng theo Chỉ thị số 23/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ 36 “Cơ chế giám sát, kiểm tốn tra Việt Nam” Viện khoa học tra phối hợp với Nhà xuất Tƣ pháp phát hành năm 2004 Trần Văn Truyền (2007),“Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật 37 tra hoàn thiện pháp luật tra” đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ 38 39 Trƣờng Đại học Lao động – Xã hội (2005), Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Một số tài liệu, viết nghiên cứu sách ƣu đãi Ngƣời có cơng với Cách mạng Bộ lao động –Thƣơng binh xã hội Các webside: http://backan.gov.vn http://thanhtra.com.vn 40 www.giri.ac.vn (Viện Nghiên cứu Thanh tra) www.thanhtra.gov.vn (viện khoa học tra) www.thanhtralaodong.gov.vn www.molisa.gov.vn 111 download by : skknchat@gmail.com ... skknchat@gmail.com CHƢƠNG THỰC TRẠNG THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 2.1 Khái quát chung tỉnh Bắc Kạn việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với... văn 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ sở lý luận thực tiễn tra việc thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn, đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác tra việc thực sách ƣu đãi. .. quan đến việc thực sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 40 2.1.2 Khái quát tình hình thực sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bắc Kạn