(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước về môi trường trên địa bàn quận thốt nốt, thành phố cần thơ

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỌ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA TRU ƠNG VĂN HẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÓT NÓT THÀNH PHÓ CẦN THO LUẬN VÀN THẠC sỉ QUẢN LÝ CỊNG TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 download by : skknchat@gmail.com Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỌ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA TRNG VĂN HẠNG QUÂN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THÓT NÓT THÀNH PHÓ CẦN THO LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cua cá nhân hướng dẫn khoa học TS Mai Đình Lâm Các số liệu, kết quà nêu luận văn trung thực, sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm chịu kỷ luật cua Học viện hành quốc gia đề Tác giả luận vãn Trưong Vãn Hạng download by : skknchat@gmail.com LÒI CẢM ƠN Trong thời gian học tập thực luận văn cao học này, nhận giúp đờ Quý Thầy Cô, Anh, Chị bạn lớp Quán lý công HC23N5, đặc biệt hồ trợ hướng dẫn nhiệt tình cua thầy Mai Đình Lâm Vì vậy, tơi xin gừi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đen: Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban giám hiệu trường Đại học An Giang, giảng viên đà giáng dạy giúp đờ tơi đê tơi có thê hồn thành q trình học tập Học viện Hành Quốc gia thành Hồ Chí Minh Tơi xin bày tỏ lòng cam ơn sâu sắc đen TS Mai Đình Lâm, người hướng dẫn khoa học đà tận tình hướng dẫn hồ trợ giúp đờ suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cám ơn đen UBND quận Thốt Nốt, Phòng Tài nguyên môi trường, UBND phường địa bàn quận Thốt Nốt đà tạo điều kiện thuận lợi hồ trợ cho tơi q trình tìm kiếm số liệu, thông tin giúp đờ suốt trình thực luận văn Cùng với hướng dẫn cúa người hướng dẫn khoa học nồ lực bàn thân, giúp đờ cùa đồng nghiệp đơn vị, tơi đà hồn thành luận văn theo quy định cúa Học viện Hành Quốc gia thành Hồ Chí Minh Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn lực nghiên cứu hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, bán thân xin ghi nhận đóng góp ý kiến cua Quý Thầy Cô đế luận văn ban thân tơi hồn thiện Trân trọng cám ơn! Tác giả luận vãn Truông Vãn Hạng download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIÉT TẤT BVMT: Bào vệ môi trường ĐTM: Đánh giá tác động môi trường ONMT: Ơ nhiềm mơi trường QLNN: Quan lý nhà nước VPHC: Vi phạm hành DN: Doanh nghiệp KCN: Khu công nghiệp CCN: Cụm công nghiệp CNSH: Công nghệ sinh học UBND: Úy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế - Xã hội CNH- HĐH: Cơng nghiệp hóa - đại hóa download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bang 1: Giá tộ sàn lượng đầu địa bàn Quận Thốt Nốt .42 Báng 2: Thu nhập bình quân đầu người địa bàn Quận 45 Bảng 3: Tồng hơp vãn bán quy phạm pháp luật bào vệ môi trường địa bàn Quận Thốt Nốt 58 Bảng 4: Cơ cấu công chức Phịng tài Ngun mơi trường Quận Thốt Nốt 63 Bảng 5: Thống kê việc tra, kiêm tra xử lý vi phạm địa bàn Quận giai đoạn 2016-2019 69 Bang 6: Tuyên truyền vận động môi trường địa bàn Quận giai đoạn 2015-2019 download by : skknchat@gmail.com 72 MỤC LỤC Trang phụ Trang Lời cam đoan Lời cám ơn Mục lục Danh mục chừ viết tắt Danh mục bàng PHÀN MỞ ĐÀU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận vãn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận vãn .5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn luận vãn Kết cấu luận vãn CHƯƠNG I: Cơ SỎ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ MÔI TRƯỜNG .7 1.1 Nhũng vấn đề chung môi trường .7 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm môi trường 1.1.3 Vai trị mơi trường 12 1.2 Quản lý nhà nưóc vềmôi trường 15 1.2.1 Khái niệm cần thiết quán lý nhà nước môi trường 15 1.3.1 Ban hành tồ chức thực theo thầm quyền quy định, chương trình, kế hoạch bào vệ mơi trường 20 download by : skknchat@gmail.com MĨ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, xã hội ngày phái iriên mạnh, công nghệ thông tin bùng nô, công nghệ 4.0 ngày áp dụng vào sống vấn đề báo vệ mơi trường gắn liền với phát triển kinh tế đóng vai trị quan trọng mồi Quốc gia vùng lãnh thô Các nước giới nói chung Việt Nam nói riêng quan tâm đến quán lý nhà nước môi trường, nhàm hạn chế ngăn chặn ô nhiềm, phá hoại nghiêm trọng môi trường sinh thái Khơng khí, nguồn nước, đất bị nhiềm; rừng bị chặt phá, diện tích đất trồng giám đi, chât thái sinh hoạt công nghiệp không ngừng gia tăng Từ nhừng nhân tố cua tự nhiên việc thiếu ý thức cùa người bao vệ môi trường sinh thái đà ngày đe dọa sống người hành tinh Chính vậy, vấn đề bao vệ mơi trường tự nhiên vấn đề cấp bách toàn thê giới Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 Đang ta nêu rõ quan điểm “Phát triển kinh tế - xã hội phai coi trọng báo vệ thiện mơi trường”; Nghị 41/2004/NQ/TW ngày 15/11/2004 cùa Bộ Chính trị báo vệ môi trường thời kỳ mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nêu quan điểm: “phát triền bền vừng phát triển kinh tế phai đôi với bào vệ môi trường” Trên tinh thần đề cụ hóa chu trương, đường lối cùa Đàng; Quốc hội khóa XIII đà ban hành Luật Báo vệ môi trường năm 2014 (Luật số 55/2014/QH13) Các chu trương, quan điểm Đáng báo vệ môi trường bán đà thể chế hóa thành sách pháp luật cùa Nhà nước Ngày nay, quán lý nhà nước bào vệ môi trường đà trơ thành vấn đề trọng yếu, mang tính tồn cầu nước ta, vấn đề đà trớ thành nghiệp khơng chi cùa tồn Đáng, tồn dân mà cịn nội dung ban khơng thề tách rời đường lối chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cúa đắt nước Tốc độ phát triển kinh tế ngày tăng đà mang lại nhiều lợi ích; mức sống cao hơn, giáo dục sức khóe tốt hơn, kéo dài tuồi thọ hơn, với hệ thống sách pháp luật, hoạt động quán lý nhà nước mơi trường đà có nhừng chun biên tích cực; bước đầu hình thành ý thức bao vệ môi trường tằng lớp nhân dân Hệ thơng sách pháp luật tơ chức máy quản lý nhà nước báo vệ môi download by : skknchat@gmail.com trường đà hình thành tương đối đồng bước hoàn thiện Năm 1991, Thu tướng Chính phu đà phê duyệt kế hoạch quốc gia môi trường phát triển bền vừng giai đoạn 1991 - 2000 Tiếp theo, Chiến lược phát triển bền vừng Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020, Chiến lược quốc gia tăng trường xanh, Chiến lược quốc gia báo vệ môi trường đến năm 2020, tằm nhìn đến năm 2030 Các sách pháp luật bước đầu đà đề định hướng bao vệ môi trường Việc ban hành Luật Bao vệ môi trường, Luật Đa dạng sinh học, Luật Báo vệ Phát triên rừng, Luật Thùy sản văn bán quy phạm pháp luật có liên quan, văn bàn pháp quy đà quy định đầy đù, chi tiết, cụ thề nhừng nội dung phòng ngừa, kiêm sốt nhiềm, phục hồi thiện mơi trường, báo tôn thiên nhiên đa dạng sinh học Bên cạnh đó, chế, cơng cụ, chế tài bào vệ môi trường quy định Bộ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Đầu tư, Luật Thuế báo vệ môi trường, Luật Xư lý vi phạm hành Hầu hết luật đà bồ sung, sừa đồi để kịp thời thề chế hóa, góp phần sớm đưa chù trương, quan diêm bào vệ môi trường cùa Đảng vào sống Tại Thành Phố cằn Thơ nói chung, Quận Thốt Nốt nói riêng hoạt động quan lý nhà nước môi trường đà ngày trọng nhiều hơn, đồng thời đạt nhừng kết quà tích cực định, nhiên cịn có nhừng bất cập cần khắc phục, nhận thức cùa cấp ùy đảng, quyền, đồn thê người dân báo vệ môi trường chưa đầy đù, chưa chuyên thành ý thức hành động cụ thể, thường xun, vần cịn khống cách lớn giừa nhận thức hành động, giừa cam kết thực báo vệ môi trường Đặc biệt, chi đạo, điều hành, tư tường “ưu tiên cho tăng trường kinh tế, xem nhẹ yêu cầu báo vệ môi trường” cịn phơ biến nhiều cấp uy quyền cấp Ý thức bao vệ môi trường chưa hình thành thói quen, nếp sổng cùa nhân dân; thói quen xấu gây nhiềm mơi trường, làm anh hường đên sức khỏe cộng đồng, vứt rác, chất thái, xác súc vật bừa bãi xuồng kênh rạch sơng ngịi nơi cơng cộng chưa loại bo, chí số nơi cịn phổ biến Đồng thời, việc xừ lý vi phạm hành chưa triệt đê hiệu quà Đội ngũ cán làm công tác quán lý nhà nước môi trường thiếu số lượng, yếu chât lượng, chưa theo kịp yêu cầu tình hình đặt ra, địa phương, quyền sờ cấp Phường thấp nhiều so với nhu cầu thực tiền đặt Công tác kiểm tra, tra, giám sát xừ lý vi phạm hành lĩnhvực mơi trường chưa download by : skknchat@gmail.com xứ lý kiên quyêt, chế tài nhẹ, chưa đu sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật bào vệ môi trường Từ thực tế đó, với mục đích nhừng lý nêu trên, nghiên cứu tiến hành “Quản lý nhà nước môi trường địa bàn Quận Thốt Nốt, Thành Phố cần Thofl\ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận vãn Trong trình nghiên cứu tham khao số nghiên cứu trước, với sô đề tài luận vãn cua khóa học trước viết vấn đề quán lý nhà nước môi trường, cụ thê: Nguyền Ngọc Dung (2008) với hướng nghiên cứu “Quản lý nhà nước môi trường”, sách chuyên khao đà nghiên cứu khung lý thuyết nội dung ban quán lý nhà nước mơi trường, sở đánh giá nội dung thực trạng quán lý nhà nước môi trường Việt Nam khuyến nghị số sách hồn thiện, tài liệu tham kháo hừu ích luận vãn Nguyền Thị Thúy Loan (2018) với nghiên cứu “Quản lý nhà nước mơi trường thích ứng với hiến đổi khí hậu”, viết đãng tạp chí mơi trường đà nghiên cúu cằn thiết, vai trò nội dung quán lý nhà nước mơi trường nhàm thích ứng với biến đồi khí hậu, sờ đề xuất số khuyến nghị hoàn thiện quan lý nhà nước mơi trường thích ứng với biến đồi khí hậu Việt Nam, hướng nghiên cứu sờ tham kháo quan trọng phần khung lý thuyết cúa luận vãn Hà Vãn Hùng (2015) đà nghiên cứu đề tài "Quàn lý môi trường bền vừng vùng đồng Sông Cửu Long " đề tài đà nghiên cứu thực trạng môi trường linh đông Sông Cừu Long đề xuất biện pháp hoàn thiện quàn lý môi trường bền vừng tinh Đồng Bằng Sông Cưu Long, tài liệu tham khao hừu ích với phân thực trạng giải pháp cùa luận vãn Đe tài “Đảnh giả trạng đề xuất giải pháp bảo vệ môi trường phát triến bền vũng nuôi trồng thủy sản địa bùn Thành Pho cần Thơ” cùa Sờ Tài nguyên Môi trường Thành Phố cần Thơ, năm 2010 Đề tài đà thực đánh giá trạng môi trường vấn đề môi trường nhàm phát triển bền vừng nuôi trông thúy sản địa bàn TP cần Thơ, tài liệu tham kháo hữu ích đối download by : skknchat@gmail.com Đánh giá đầy đù yếu tố vĩ mơ có tác động đến phát triển cùa Quận như: Chủ trương, đường lối, sách phát triển chung đất nước, vùng, cùa địa phương lân cận; trình hội nhập kinh tế để lựa chọn, cụ thể hóa thành chương trình phù hợp với đặc thù riêng cua Quận Thốt Nốt, tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức Thực tế số chủ trương sách chung phù hợp, tác động tích cực địa phương chưa thật phù hợp với địa phương khác Do vậy, trước tiên phái nhận thức mức độ tác động cua sách, yếu tố chung đến phát triển cua Quận sau khả vận dụng cụ thề hóa thành sách riêng cho phù hợp phát huy tối đa tác động tích cực đến phát triển cùa địa phương Lồng ghép vấn đề xà hội, tài nguyên môi trường, biến đồi khí hậu, phát triển kinh tế táng công nghệ tiên tiến vào kế hoạch phát triển kinh tế - xà hội hàng năm, kế hoạch năm, quy hoạch phát triển kinh tế - xà hội, quy hoạch xây dựng, quy hoạch, kế hoạch sừ dụng đất Khuyến khích việc phối hợp lực lượng việc xây dựng, triển khai thực nghiên cửu khoa học phục vụ kế hoạch phát triển bền vừng Thường xuyên rà soát, kiểm tra tháo gờ kịp thời vướng mắc chế, sách liên quan đến công tác báo vệ tài nguyên môi trường Lưu ý tháo gờ vướng mẳc phối hợp giừa quan chức tránh tượng chồng chéo Đấy mạnh nừa chế, sách khuyến khích xà hội hóa lĩnh vực mơi trường nhằm huy động nhiều nguồn lực công tác bào vệ môi trường Đặc biệt tăng cường nừa công tác tra, kiểm tra, xừ lý nghiêm vi phạm pháp luật sư dụng tài nguyên trái phép, gây ô nhiềm môi trường Nhắt KCX công nghiệp, sờ sàn xuất kinh doanh làng nghề Đây mạnh công tác bao vệ môi trường lưu vực sông Đồng download by : skknchat@gmail.com thời, mạnh cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm môi trường khai thác cát trái phép; kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; tiếp nhận giái dứt điểm đơn thư, phan ánh cua cá nhân, tồ chức tình trạng gây nhiềm mơi trường Áp dụng công cụ kinh tế việc quán lý báo vệ tài nguyên môi trường theo nguyên tắc “người sứ dụng gây thiệt hại phài có nghía vụ, khắc phục bồi thường thiệt hại” đề tăng nghía vụ trách nhiệm cua tồ chức, cá nhân sinh hoạt, hoạt động sản xuất kinh doanh có ánh hương làm suy thối đến tài nguyên ô nhiễm môi trường Tiếp tục kiến nghị rà sốt, sừa đơi nhừng quy định liên quan Luật Bào vệ môi trường năm 2014 phù hợp với thực tiền cùa địa phương Nhất mạnh việc phân công, phân cấp tập trung đôi với tăng cường lực, cấp sờ đề phát huy vai trò cua phường Đê nâng cao hiệu qua phối hợp quàn lý môi trường liên ngành, ban hành quy chế phối hợp liên ngành giừa đơn vị địa bàn Quận, cần có phối hợp đồng chặt chè, kịp thời giừa quan liên quan tiến hành thanh, kiểm tra công tác báo vệ môi trường sờ SXKDDV xư lý điểm ô nhiềm môi trường phát sinh Cằn làm rõ thề chế sờ hừu, quan lý loại tài nguyên thiên nhiên cùa đất nước Theo đó, tài nguyên thiên nhiên thuộc sờ hữu toàn dân, Nhà nước đại diện quán lý Các nguồn tài nguyên thiên nhiên phái nắm chẳc thông qua việc mạnh công tác điều tra bán, quán chặt, báo đám việc khai thác theo chiều sâu, hiệu quà cao; hạn chê việc xuất khâu tài nguyên thô, khai thác tài nguyên gây ô nhiễm MT Đồng thời, cần trọng vấn đề hoàn thiện thể chế BVMT, để đáp ứng yêu cầu cua hội nhập kinh tế quốc tế, cần tranh thu vấn đề MT phát triển bền vừng để đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế song phương đa phương Qua đó, download by : skknchat@gmail.com bước khăng định vị cùa Việt Nam diền đàn quốc tế, khăng định Việt Nam đối tác có trách nhiệm trước vấn đề MT cùa toàn cầu Tạo hành lang pháp lý để điều chinh số vấn đề phát sinh; khẳc phục nhừng tồn thực tế Cụ thê, nay, loại thuế, phí BVMT, ký quỹ cai tạo, phục hồi mơi trường cịn nhừng điềm chưa phù hợp, chưa hướng đến mục đích BVMT Các quy định hành chưa tạo hành lang pháp lý môi trường thuận lợi đê khuyến khích sàn xuât, tiêu thụ bền vừng, thúc đẩy xã hội hóa hoạt động BVMT Thời gian qua, phát sinh nhiều cố nhiềm, suy thối môi trường lớn, diền diện rộng, bùng phát điểm nóng mơi trường xá thai chưa có sờ pháp lý chế, tiêu chí sàng lọc, phân loại, phân luồng hoạt động phát triên (dự án đầu tư) theo mức độ tác động môi trường; chế tăng cường kiểm sốt đối tượng có nguy cao gây ô nhiễm, cố môi trường Do đó, cần bơ sung quy định đê giai thực tiền quan lý môi trường đặt thiết Bên cạnh đó, trách nhiệm, phân cơng, phân cấp quán lý Nhà nước BVMT chưa hợp lý, thiếu thống nhất, chồng chéo, mâu thuẫn, việc quán lý rác thái đô thị, nông thơn, ứng phó, khắc phục hậu q cố mơi trường Mặc dù, nội dung BVMT quy định nhiều luật khác (như Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng, Luật Tài nguyên nước, Luật Khống sán, Luật Quy hoạch, Luật Phí lệ phí ), song, cịn khống trống chưa quy định Chăng hạn, theo quy định cùa Luật Đầu tư năm 2014, hồ sơ dự án thuộc thầm quyền định chu trương đầu tư cùa Thù tướng Chính phú, Quốc hội phải có đánh giá sơ tác động môi trường, giái pháp BVMT Tuy vậy, Luật BVMT khơng có quy định download by : skknchat@gmail.com tài nguyên môi trường, ngành tài nguyên mơi trường từ góp phần vào thành tích chung phát triên kinh tế - xã hội địa phương Đế nâng cao lực cánh báo ô nhiềm mơi trường quan, đơn vị có trách nhiệm xây dựng tô chức thực phương án, kế hoạch ứng phó cố mơi trường, xác định ô nhiễm tiềm thường xuyên giám sát theo thâm quyền Việc kiềm sốt tình trạng nước xừ lý nước thái thực bẩt buộc tất cá cơng trình xây dựng phái đám bào kỹ thuật Nước thài sờ sản xuât kinh doanh dịch vụ phái sừ lý đạt quy chuân môi trường Đầu tư nâng cấp, nạo vét thường xuyên tuyến cống nước Đối với việc kiêm sốt nhiềm môi trường công nghiệp: kiêm tra việc chấp hành quy định pháp luật Bào vệ môi trường, xừ lý triệt để sở san xuất kinh doanh dịch vụ có nguy gây nhiềm mơi trường Khuyến khích sư dụng nhiên liệu sạch, cơng nghệ Xây dựng lộ trình, bước di dời sớ gây ô nhiềm môi trường khoi khu dân cư Kiện toàn máy tổ chức làm cơng tác tra, kiểm tra lình vực TN&MT, báo dam lực chuyên môn, đạo đức tác phong, kỳ nghề nghiệp thực thi công vụ, khơng đê xày tiêu cực q trình thanh, kiêm tra Thiết lập đường dây nóng để tiếp nhận thông tin từ tổ chức, cá nhân, quan truyền thơng tình trạng nhiềm mơi trường; có phương án công khai biện pháp bao vệ môi trường dự án (DA) trọng điểm, có nguy ô nhiềm cao, DA ành hương trực tiếp đến môi trường sinh hoạt cùa người dân nhằm phát huy vai trò giám sát cua người dân, xà hội, báo chí cơng tác bào vệ mơi trường Cơng tác tra, kiểm tra lĩnh vực báo vệ môi trường cần phai tăng cường, sờ sán xuất, kinh doanh có nguy gây nhiềm download by : skknchat@gmail.com môi trường cao; đạo quan chức Sơ TN&MT tồ chức kiểm tra, tra đột xuất để xù lý phân ánh cua nhân dân quan truyền thông báo cáo tham mưu xư lý nghiêm hành vi vi phạm đơn vị gây ô nhiễm môi trường theo thấm quyền Thường xuyên rà sốt, cập nhật thơng tin sớ có nguy gây ô nhiềm môi trường cao, sờ gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng đề xuất phương án xừ lý, báo cáo tham mưu ƯBND tinh chi đạo Phối hợp với ƯBND huyện, thị xà, TP Công an kiếm tra, tra xứ lý vi phạm lĩnh vực môi trường Công an chịu trách nhiệm áp dụng biện pháp nghiệp vụ hoạt động tồ chức phòng ngừa, đấu tranh phịng chống tội phạm, vi phạm hành mơi trường; chì đạo Phịng Cánh sát mơi trường cư lực lượng trinh sát thu thập thông tin, lập thù tục kiểm tra, xư lý tham mưu cấp có thấm quyền xư lý nghiêm đơn vị gây ô nhiềm môi trường nghiêm trọng, đơn vị không thực quy định cua Nhà nước báo vệ môi trường đà phê duyệt Trường hợp vụ việc nghiêm trọng đến mức phái xừ lý hình thực theo quy định cúa pháp luật Chi đạo Công an địa phương tăng cường kiếm tra, phối hợp với đơn vị có thấm quyền kiểm tra, tra lình vực báo vệ mơi trường sở sản xuất kinh doanh địa bàn ƯBND huyện, Quận phối hợp với Sờ TN&MT, Cơng an tình quan liên quan thực phê duyệt, xác nhận biện pháp báo vệ môi trường với đơn vị theo quy định cua pháp luật kiểm tra, tra định kỳ, đột xuất theo quy định Rà soát, cập nhật danh sách sờ sản xuất kinh doanh có nguy gây nhiềm mơi trường cao, sờ gây ô nhiềm môi trường nghiêm trọng; download by : skknchat@gmail.com tồ chức kiếm tra xừ lý theo thấm quyền, trường hợp vượt thấm quyền báo cáo Sờ TN&MT, UBND tinh xem xét, xư lý theo quy định 3.2.3 Nâng cao chất lưọng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh vực tài nguyên, mơi trưịng Thời gian qua, thực chu trương, đường lối cua Đáng sách, pháp luật cua Nhà nước đào tạo, bồi dường công chức, viên chức, Quận Thốt Nốt đà quan tâm, chi đạo xây dựng, hoàn thiện văn bàn, hướng dẫn kế hoạch đào tạo, bồi dường công chức, viên chức năm hàng năm để triển khai thực công tác đào tạo bồi dường cán bộ, công chức, viên chức lĩnh vực tài nguyên, môi trường, địa phương phối hợp với Sờ TN&MT đơn vị khác bồi dường nghiệp vụ quản lý TN&MT bồi dường cho cơng chức địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường cấp xà đất đai mơi trường tồ chức đồn nghiên cứu, học tập nước quán lý tài nguyên báo vệ môi trường, nhiên chưa đáp ứng yêu cầu thực tiền Đế tiếp tục nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trước hết, cần tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cua cấp uy đáng, lành đạo đơn vị công tác đàơ tạo, bồi dường, phát triển sừ dụng nhân lực ngành TN&MT Xây dựng chế, sách khuyến khích cán ngành thường xuyên học tập, nâng cao kiến thức, kỳ quán lý chuyên môn, nghiệp vụ Tăng cường nừa việc huy động nguồn kinh phí từ ngân sách Nhà nước, nguồn viện trợ, tài trợ, nguồn kinh phí hợp pháp khác đa dạng hóa nguồn lực tài để thực cơng tác giáo dục, đào tạo, bồi dường Tổ chức khóa bồi dường sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ tồng kết thực tiền; trọng đến bồi dường kỹ mềm, kỹ hành chính, kỹ chuyên ngành đề nâng cao lực làm việc; 8 download by : skknchat@gmail.com Ngoài việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, biên chế phụ trách lình vực mơi trường cần tăng cường biên chế cho Phịng Tài ngun Mơi trường Mồi phường có 01 biên chê chuyên trách quán lý môi trường để nâng cao vai trò, hiệu qua quan lý nhà nước cấp địa phương 3.2.4 Đơi mói cơng tác tun truyền nâng cao nhận thức hành động BVMT, tài nguyên thiên nhiên, chủ động úng phó biến đối khí hậu: Đa dạng hóa cơng tác truyền thơng để phồ biến quy định cùa pháp luật bao vệ tài nguyên môi trường Xác định đối tượng ưu tiên tuyên truyền, giáo dục, lồng ghép, đưa vào chương trình đào tạo bồi dường khố học chun mơn nghiệp vụ, trị nội dung ứng phó BĐKH, quán lý tài nguyên báo vệ môi trường Lồng ghép nội dung báo vệ tài nguyên môi trường vào vận động toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa Đấy mạnh việc xây dựng thực quy ước, cam kết bào vệ tài nguyên môi trường khu dân cư, tổ dân phố, khóm ấp, đơn vị quan nhà nước, tổ chức trị, đồn thể xà hội, thường xuyên phát động phong trào trồng xanh, xây dựng mơ hình phường rác, tồ tự quán khu vực, đoàn kết xây dựng đời sống vãn hố, phong trào tồn dân bào vệ mơi trường Phối hợp sức mạnh cua ca hệ thống trị cho công tác truyền thông phồ biến pháp luật báo vệ tài nguyên, môi trường thông tin biến đồi khí hậu Đề cao vai trị cua Mặt trận Tổ quốc, đoàn thề, tổ chức xà hội công tác báo vệ tài nguyên môi trường Vận động tầng lớp nhân dân tham gia tình nguyện cơng tác phịng chống ngập, lụt theo phương châm chồ Chuẩn bị nhiều phương án ứng phó bào lũ, giảm nhẹ thiên tai, thường xuyên mơ lớp tập huấn, nâng cao lực cho lực lượng ứng cứu download by : skknchat@gmail.com + Tăng cường hoạt động quan trắc lình vực y tế, phơi hợp với sớ ngành có liên quan nhàm đám bao chất thái phát sinh lình vực thu gom xừ lý quy định 4- Đầu tư xây dựng thêm số trạm quan trắc nước mặt, không tự động, liên tục; thiết bị xe quan trắc tự động hệ thống quan trắc nước thái tự động, liên tục KCN có hệ thống xừ lý nước thai tập trung nhàm xác định mức độ ô nhiềm điểm nóng nhiềm mơi trường xày cố môi trường, đồng thời đáp ứng nhu cầu giám sát thường xuyên, liên tục nguồn tác động phát triển kinh tế - xà hội thời gian tới - Tập trung toàn lực giải van đề cap hách tồn tại: Đấy mạnh tiến độ hoàn thành nhà máy xừ lý nước thái tập trung cua KCN Bát đầu xây dựng kế hoạch xây dựng hệ thống xư lý nước thài cho KCN, KCX địa bạn thành phố Giái di dời rác gây ô nhiềm môi trường triệt để nhanh chóng hồn thành xây dựng rác tập trung đạt tiêu chuân Xúc tiến việc xây dựng nhà máy xừ lý rác thải sinh hoạt, rác thái rắn y tế đề xư lý nguồn rác thái gây ô nhiềm môi trường nghiêm trọng Kiểm sốt chặt chè nguồn gây nhiềm nguồn nước, đặc biệt lưu vực sông Xừ lý nghiêm trường họp vi phạm xá nước thai sông, rạch Giảm thiểu ô nhiềm môi trường khu vực đô thị nông thôn: tăng cường công tác quy hoạch quàn lý môi trường phát triển đô thị, làng nghề, cụm công nghiệp chế biến nông, thủy sán, trại chăn nuôi tập trung ; Tăng cường công tác thu gom rác đô thị, xây dựng xư lý rác tập trung đạt chuẩn quy định; Tăng cường giám sát chất lượng môi trường đô thị KCN nhiều biện pháp Báo đàm chất lượng khơng khí để bao vệ mơi download by : skknchat@gmail.com trường sức khoe nhân dân Kiềm sốt chặt chè việc phát thái khí độc bụi hoạt động sản xuất, công nghiệp, giao thông, xây dựng, - Chủ trọng phát triển kinh tế xanh, thán thiện với môi trường, hước phát triển lượng sạch, sản xuất sạch, tiêu dùng sạch: 4- Đối với hoạt động sản xuất công nghiệp, thương mại, dịch vụ, du lịch: Đối với khu, cụm cơng nghiệp, TTCN có phái hồn thành xây dựng hệ thống xư lý nước thải tập trung đạt tiêu chuấn, quy chuấn môi trường trước xả thai mơi trường bên ngồi Đối với dự án khu - cụm công nghiệp xây dựng phài dam báo hoàn chinh hệ thống sơ hạ tầng phân khu chức hợp lý theo định phê duyệt nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường trước tiếp nhận dự án đầu tư Ọuán lý chặt chè việc nhập khấu nguyên nhiên liệu, công nghệ, máy móc, thiết bị sàn xuất, phế liệu đà qua sử dụng theo quy định Tất cá sơ sàn xuất gây nhiềm nằm bên ngồi KCN tập trung (ca làng nghề) phai có hệ thống xừ lý chất thai đạt quy chuẩn môi trường Tổ chức điều tra, kháo sát, đánh giá phân loại sớ ô nhiềm môi trường nghiêm trọng thành phố Xây dựng kế hoạch, lộ trình xư lý triệt để điểm, sở, khu vực ô nhiềm mơi trường nghiêm trọng; có giài pháp xư lý di dời sớ sán xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xen kẽ khu dân cư vào khu, cụm công nghiệp tập trung Nghiên cứu bồ sung chế sách, ưu tiên dự án du lịch có giai pháp cụ thề giám thiểu ô nhiềm, phát triển khai thác hợp lý nguồn tài nguyên, đám bào phát triền du lịch bền vừng Nghiêm chỉnh thực “Quy chế bao vệ môi trường lĩnh vực du lịch” 4- Đối với hoạt động sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn: download by : skknchat@gmail.com Triển khai thực Quy hoạch cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn, tập trung thực nhừng nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 2020 - 2025 Sân xuất trồng, chăn nuôi gia súc, gia cầm thúy sàn áp dụng theo tiêu chuấn an toàn thực phẩm Tất cà tồ chức, hộ chăn nuôi, giết mồ, chế biến phái có biện pháp xư lý chất thài rắn, hệ thống xư lý nước thai, bùn thai đạt quy chuân, tiêu chuẩn qui định Đầu tư đồng thủy lợi, sở hạ tằng phục vụ vùng nuôi trồng thủy sản theo quy hoạch Quàn lý chặt chè yếu tố đầu vào đầu sán xuất chế biến, nuôi trồng thủy sán đám bào khơng gây nhiềm mơi trường đắt, nước, khơng khí Áp dụng biện pháp canh tác nhàm hạn chế sử dụng phân bón hóa học thuốc báo vệ thực vật có nguồn gốc hóa học nơng nghiệp, thay bàng loại thuốc bao vệ thực vật có nguồn gốc sinh học tăng cường áp dụng biện pháp phòng trừ dịch hại tồng hợp Tiếp cận chương trình giam khí thài gây hiệu ứng nhà kính sán xuất nơng nghiệp Kiểm sốt chặt chè việc sán xuất, kinh doanh hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón hóa học dùng nơng nghiệp, nuôi trồng thủy sàn Cùng nhà sán xuất, nhà phân phối có kế hoạch, giái pháp thu hồi bao bì, chai lọ hóa chất bao vệ thực vật bán Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn cua Chính phu Hồn thành việc lập quy hoạch xây dựng nông thôn triển khai tồ chức thực đạt tiêu chí bảo vệ môi trường + Đối với hoạt động xây dựng, y tế: Hoàn thành triển khai thực quy hoạch “Quan lý chất thài rẳn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”, triển khai thực có hiệu qua Kế hoạch quan lý chất thai y tế Hồn thành đầu tư xây dựng cơng trình hệ thống download by : skknchat@gmail.com xử lý chất thái y tế cua trung tâm y tế, bệnh viện công, tồ chức sớ y tế tư nhân địa bàn Xây dựng dự án “Đánh giá trạng đề xuất giái pháp bào vệ môi trường sông, kênh, rạch chảy qua thành phố trình xây dựng phát triển” để làm sờ quàn lý, bao vệ hệ thống sông, kênh, rạch quy hoạch phát triển đô thị Cái tạo, phục hồi môi trường đoạn kênh, rạch nội ô địa bàn Đấy mạnh việc xúc tiến đầu tư vào lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường khu xừ lý chất thái sinh hoạt tập trung điểm xừ lý rác sinh hoạt nơng thơn quy mơ cơng suất nhó; xây dựng hệ thống xư lý nước thái sinh hoạt tập trung khu vực đô thị số tuyến cụm khu dân cư có nguy gây nhiềm mơi trường nghiêm trọng Rà sốt rác hừu để xác định mức độ nhiềm, tình trạng xư lý Đầu tư nâng cấp, cải tiến toàn hệ thống thu gom - vận chuyển - xừ lý chất thải rắn, tăng cường lực lượng mơ rộng địa bàn thu gom Thực hoàn thành “Đề án xây dựng trung chuyển rác” nhằm tránh làm mỹ quan đô thị + Tăng cường đa dạng hoả đầu tư cho BVMT Khai thác nhiều nguồn vốn đầu tư, bao gồm cá việc thực xà hội hóa nhừng cơng trình, dự án mang tính chắt địn để phát triển kinh tế - xà hội cùa thành phố Có kế hoạch, chương trình hành động cụ thề cho việc huy động vốn đề triển khai thực cơng trình, dự án, hạn chế tình trạng bị động trình đầu tư Ngân sách nhà nước đầu tư cho bào vệ môi trường từ nguồn vốn đầu tư phát triển để xây dựng cơng trình nhằm tăng cường lực hoạt động bào vệ môi trường, đầu tư cho điều tra bán môi trường, dự án quy hoạch tồng thể môi trường Bao vệ mơi trường cịn chi từ vốn download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết Chương Đế tiếp tục bao vệ tài nguyên môi trường địa bàn Quận Thốt Nốt, cần hoàn thiện quán lý nhà nước môi trường địa bàn Quận thời gian tới Dựa khung lý thuyết chương 1, phân tích thực trạng chương 2, quan điểm cua Đáng, Nhà nước, TP cằn Thơ Quận Thốt Nốt, chương đà đề xuất số giai pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quán lý nhà nước môi trường địa bàn Quật Thốt Nốt, giái pháp thực đồng đám bao mục tiêu tăng trương bền vừng địa bàn Quận gắn với bào vệ mơi trường thích ứng với biên đơi khí hậu tình hình 99 download by : skknchat@gmail.com KÉT LUẬN • Quán lý nhà nước môi trường nham mang lại hiệu lực, hiệu vấn đề quan tâm cua quan hành nhà nước cắp địa phương Trước thực trạng môi trường diền biến ngày phức tạp ánh hường cùa biến đơi khí hậu phát triên kinh tê - xã hội trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước Mồi địa phương, đặc biệt Quận Thốt Nốt cần có nhừng sách, biện pháp, giái pháp khác đê quán lý nhà nước môi trường địa phương nhàm phịng ngừa, thiện, hạn chế, kiểm sốt xư lý ô nhiềm môi trường Luận vãn đà hệ thống hóa khung lý thuyết quán lý nhà nước môi trường, bao gồm vấn đề chung mơi trường (khái niệm, vai trị); qn lý nhà nước môi trường (khái niệm, đặc điểm, nội dung), đồng thời xác định số nhân tố ành hương tới quản lý nhà nước môi trường tham khao kinh nghiệm cua số địa phương khác quán lý nhà nước môi trường để rút giá trị Quận Thốt Nốt, TP cần Thơ Dựa khung lý thuyết chương 1, chương cùa luận văn đà phân tích thực trạng quàn lý nhà nước môi trường địa bàn Quận Thốt Nốt, TP Cằn Thơ, sở đà đánh giá nhừng kết qua đạt được, hạn chế nguyên nhân cùa hạn chế Từ đó, chương đà đề xuất số giái pháp nhàm hoàn thiện quán lý nhà nước môi trường địa bàn Quận Nhừng kết đạt cùa luận vãn nồ lực nghiên cứu tác gia chi báo cúa Giàng viên hướng dẫn, nhiên không tránh khoi khiếm khuyết, thời gian lực có hạn, tác giá luận vãn xin tiếp thu đóng góp hồn thiện luận vãn 10 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Phịng Tài ngun Mơi trường Quận Thốt Nốt, Thành phố cần Thơ báo cáo công tác báo vệ môi trường hàng năm Bộ Giáo dục Đào tạo (2010), Giáo trình quán lý nhà nước Tài nguyên Môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường, Báo cáo môi trường quốc gia hàng năm Cồng thông tin điện từ Bộ TN&MT Nguyền Ngọc Dung (2008), Quân lỷ nhà nước môi trường, Nhà xuất ban Thống kê, 2008 Trịnh Ngọc Đào (2008), Bài giáng Môi trường đại cương, Đại Học Đà Nằng, năm 2008 Hà Văn Hùng (2015), Quản lý môi trường bền vừng vùng đồng bắng Sông Cừu Long, Nhà xuất bàn Tông hợp, 2015 Nguyền Việt Hùng & cgt (2015), Giáo trình quản lý nhà nước tài nguyên môi trường, Học viện Hành Quốc gia Nguyền Vãn Hùng (1984), Mơi trường tài nguyên Việt Nam, NXB.Khoa học kỳ thuật, năm 1984 Nguyễn Thị Thúy Loan (2018), Quản lý nhà nước mơi trường thích ứng với biến đổi khí hậu, Tạp chí mơi trường năm 2018 10 Lê Thị Thanh Mai (2011), Giáo trình Mơi trường Chính sách, NXBGD, Hà Nội 11 Trần Viết Trung (2018) “Quân lý nhà nước môi trường từ thực tế quận Hải Cháu, TP Đà Nang", Học viện Khoa học xã hội 12 Quốc hội (2014), Luật Bao vệ môi trường 10 download by : skknchat@gmail.com 25 hltp://www.tapchimoitruong.vn 26 http://www.thiennhien.net 10 download by : skknchat@gmail.com ... quán lý nhà nước môi trường) Chương trình bày nhân tố anh hướng đến quan lý nhà nước môi trường, kinh nghiệm cua số địa phương quản lý nhà nước môi trường giá trị rút Quận Thốt Nốt, TP cằn Thơ. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ MƠI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN THĨT NỐT, THÀNH PHÓ CÀN THO 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xà hội tác động đến quản lý nhà nưóc mơi trưịng địa bàn Quận Thốt Nốt, TP cần. .. cơng tác BVMT quận Hai Châu, góp phần xây dựng thành phố Đà Nằng trơ thành ? ?Thành phố môi trường? ?? tương lai Như vậy, có số đề tài nghiên cứu môi trường địa bàn, quán lý nhà nước môi trường, nhiên