(LUẬN văn THẠC sĩ) năng lực thực thi công vụ của công chức phường ở thành phố quảng ngãi, tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC DUNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC DUNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn "Năng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi" cơng trình nghiên cứu thực riêng tôi, thực cở sở nghiên cứu lý thuyết, khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Minh Sản Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Thừa Thiên Huế, ngày 02 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Ngọc Dung download by : skknchat@gmail.com LỜI CÁM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn, động viên quý báu thầy giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Trước hết, với kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản, người hướng dẫn, bảo nhiệt tình định hướng cho tơi suốt q trình nghiên cứu, thu thập số liệu, khảo sát thực tế thực Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn quý thầy giáo, cô giáo khoa chuyên ngành, Khoa sau đại học - Học viện Hành Quốc gia; Cơ sở Học viện Hành khu vực Miền trung giúp đỡ cho tơi suốt q trình học tập thực Luận văn Xin chân gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Cơ quan, Ban, Ngành có liên quan Thành phố Quảng Ngãi cung cấp thông tin, tài liệu để hồn thành luận văn Cuối tơi xin gửi lời cảm ơn tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Trân trọng cám ơn! download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.Năng lực, công vụ, công chức cấp xã 1.1.1.Khái niệm lực: 1.1.2 Khái niệm công vụ cấp xã 1.1.3.Đặc điểm công vụ, công chức cấp xã 12 1.1.4 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 14 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã .16 1.2.1.Khái niệm lực thực thi công vụ công chức cấp xã 16 1.2.2 Đặc điểm lực thực thi công vụ công chức cấp xã 17 1.3 Các yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ công chức cấp xã 23 1.3.1 Về kiến thức công chức cấp xã 24 1.3.2 Về kỹ công chức cấp xã 25 1.3.3 Về thái độ công chức cấp xã 26 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã 28 1.4.1 Tuyển dụng công chức cấp xã 29 1.4.2 Quy hoạch, sử dụng luân chuyển công chức cấp xã 29 1.4.3 Quản lý công chức cấp xã 30 1.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 31 1.4.5 Đánh giá, phân loại công chức cấp xã 32 1.4.6 Thanh tra, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật công chức cấp xã 34 1.4.7 Chế độ, sách cơng chức cấp xã 35 Tiểu kết chương 37 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, 38 TỈNH QUẢNG NGÃI 38 2.1 Thực trạng công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 38 2.1.1 Số lượng công chức phường 38 2.1.2 Cơ cấu giới tính cơng chức phường 40 2.1.3 Sự biến động công chức phường theo độ tuổi 41 2.2 Phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 42 2.2.1 Về kiến thức công chức phường 42 2.2.2 Về kỹ công chức phường 47 2.2.3 Về thái độ công chức phường: 51 2.2.4 Về kết thực thi công vụ công chức phường 53 download by : skknchat@gmail.com 2.3 Đánh giá chung thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 57 2.3.1 Những kết đạt 57 2.3.2 Những hạn chế, bất cập 60 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 64 Tiểu kết chương 67 Chương QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 68 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 68 3.1.1 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường phải đảm bảo lãnh đạo thống Đảng công tác cán 69 3.1.2 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước 70 3.1.3 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân 71 3.2 Phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 72 3.2.1 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường sở phù hợp với thực tiễn nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức phường quy, đại 72 3.2.2 Nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường sở tôn trọng, quán triệt đầy đủ nguyên tắc nội dung cải cách chế độ công vụ, công chức 75 3.3 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 78 3.3.1 Nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức 79 3.3.2 Đổi quy hoạch, sử dụng luân chuyển công chức 80 3.3.3 Tăng cường quản lý công chức 82 3.3.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức 83 3.3.5 Đổi đánh giá, phân loại công chức 86 3.3.6 Thực tra, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật công chức 89 3.3.7 Đổi chế độ, sách cơng chức 91 Tiểu kết chương 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành CCCX Cơng chức cấp xã CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa KT-XH Kinh tế - Xã hội QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê số lượng, công chức phường thành phố Quảng Ngãi theo chức danh đảm nhiệm 38 Bảng 2.2 Thống kê số lượng cấu cơng chức phường theo giới tính năm 2015……………………………………………………………………39 Bảng 2.3 Thống kê cấu độ tuổi đội ngũ công chức phường năm 2015 theo chức danh, vị trí cơng tác………………………………………40 Bảng 2.4 Thống kê trình độ chun môn đội ngũ công chức phường 43 Bảng 2.5 Thống kê trình độ lý luận trị cơng chức phường 44 Bảng 2.6.Thống kê trình độ Quản lý Nhà nước trình độ tin học, công chức phường thành phố Quảng Ngãi .46 Bảng 2.7 Thực trạng kết đánh giá phân loại công chức phường thành phố Quảng ngãi năm 2015 53 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ1 .8 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài luận văn Chính quyền xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an tồn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động cơng vụ, hiệu hoạt động máy nhà nước phụ thuộc vào yếu tố chất lượng CBCC Công chức với chức người trực tiếp giải hoạt động chuyên môn, người đại diện cho Nhà nước để thực thi nhiệm vụ, chức Nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Công chức cấp phường, xã với đặc thù người làm việc cấp hành sở, trực tiếp triển khai quy định pháp luật vào đời sống, triển khai hoạt động tất lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp có quan hệ với cá nhân tổ chức Vì vậy, mặt công chức cấp xã chủ thể thực thi quyền lực nhà nước, mặt khác nơi kết nối Nhà nước với Nhân dân, kịp thời phát vấn đề phát sinh thực tế để đề xuất sách đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng công chức hiệu quản lý nhà nước, năm qua, Đảng ban hành nhiều chủ trương cơng tác cán bộ, xác định xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân… nhằm thực tốt chức năng: cầu nối Nhà nước với tổ chức cá nhân; đại diện download by : skknchat@gmail.com tiêu chí lực trình bày trên, trình độ đào tạo, kỹ nghề nghiệp, thái độ hành vi kinh nghiệm thực tiễn cá nhân Các yếu tố hệ thống lực cá nhân có phù hợp với công việc mang lại kết cao biểu cao lực thực cá nhân Do cần phải có quy định chặt chẽ lượng hóa phẩm chất tốt, lực tốt, khơng nói chung chung, có cơng chức tốt trọng dụng Ba là, đánh giá công chức phải xác định vai trò người đứng đầu, trọng vai trị người thủ trưởng phân cơng, sử dụng, đánh giá chịu trách nhiệm với kết thực công việc CBCC nhằm đảm bảo việc đánh giá vừa khách quan, toàn diện, minh bạch mà giữ vai trò người đứng đầu kết luận đánh giá Vì cần quy định cụ thể trách nhiệm xem xét trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị công tác này, gắn đánh giá đội ngũ cán với quan điểm Nghị trung ương khóa XII việc làm cần thiết nhằm thực mục tiêu“khắc phục yếu công tác cán quản lý cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, trách nhiệm, lực động đắn, thực tiên phong, gương mẫu, ln đặt lợi ích tập thể, quốc gia, dân tộc lên lợi ích cá nhân, thực cán dân, phục vụ nhân dân Củng cố niềm tin nhân dân Đảng” Bốn là, dựa trình độ có đội ngũ công chức Đây quan trọng để đánh giá lực đội ngũ công chức Ngày với phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ, yêu cầu người CBCC phải có trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức kiến thức pháp luật, quản lý hành Nhà nước, quản lý kinh tế, lý luận trị, sử dụng tin học hồn thành tốt nhiệm vụ giao Cho nên sử dụng để đánh giá lực công 88 download by : skknchat@gmail.com chức cần quan tâm khơng kiến thức chuyên ngành mà kiến thức, hiểu biết chung có đội ngũ cơng chức Đây biện pháp để quản lý xây dựng đội ngũ cơng chức quy, chun nghiệp, góp phần nâng cao hiệu máy quyền sở 3.3.6 Thực tra, kiểm tra, khen thưởng kỷ luật công chức Công tác tra, kiểm tra công chức công tác cần thiết q trình hoạt động cơng vụ nhằm tăng cường chức pháp chế, răn đe công chức, hướng người công chức thực trở thành người công bộc nhân dân, trung thành với Đảng, tận tụy với nhân dân, tra, kiểm tra giúp phát kịp thời sai phạm để có biện pháp uốn nắn, kỷ luật nghiêm minh, đảm bảo kỷ cương, kỷ luật hoạt động công chức Mục tiêu công tác nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan hệ thống trị, nâng cao ý thức, trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ công chức việc giải công việc, phục vụ tổ chức, cơng dân nhanh chóng, thuận lợi, pháp luật, bảo đảm kỷ cương, kỷ luật hành tính chất nghiêm minh pháp luật Qua đó, động viên khen thưởng nhân tố tích cực, xử lý kịp thời sai phạm, củng cố lịng tin nhân dân Đảng quyền Nội dung tra, kiểm tra công vụ tập trung chủ yếu vào tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân CBCC việc tiếp nhận giải hồ sơ công việc tổ chức, cá nhân tinh thần thái độ, thời gian làm việc, quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Đây xem xác lập bình đẳng cơng vụ với hoạt động kinh tế - xã hội, công vụ tra hoạt động khác (điều 74), khơng có tra, kiểm tra khơng có sở để đánh giá hoạt động quan, định hành không đảm bảo thực Thông qua tra, kiểm tra, phát hiện, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, 89 download by : skknchat@gmail.com gây nhũng nhiễu, gây phiền hà, tham nhũng CBCC giải công việc Để tăng cường công tác quản lý, tra, kiểm tra, xử lý CBCC cần đảm bảo phương châm: Mọi hoạt động cán công chức phải quản lý, tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ; việc kiểm tra, giám sát công chức phải bảo đảm nội dung, quy trình theo quy định, cơng khai, dân chủ với tiêu chuẩn rõ ràng, minh bạch Gắn kiểm tra, giám sát với công tác tự phê bình, phê bình, tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia giám sát, đánh giá góp ý cho đội ngũ công chức cấp xã Kiên xử lý nghiêm công chức vi phạm, nhiều khuyết điểm, khơng hồn thành nhiệm vụ giao, lấy làm gương răn đe, đồng thời phải bảo đảm việc xử lý nhanh nhất, hiệu nhất, có vi phạm nghiêm trọng cơng chức bị đình cơng việc ngay, điều tạo thêm hiệu lực cho việc chấp hành kỷ luật hành chính.Vì vậy, xem thự tra, kiểm tra CBCC khâu có tính định việc giữ gìn máy tổ chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Để động viên cơng chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời, xứng đáng với thành tích họ đạt Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi cơng vụ Bằng khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, công chức khen thưởng có thành tích cơng trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét cửa giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà cịn trở 90 download by : skknchat@gmail.com thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Do cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy công chức nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc cơng chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cơng chức tn thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người công chức, Nhà nước nhân dân khơng mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, công chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật cơng chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 3.3.7 Đổi chế độ, sách cơng chức Luật CBCC năm 2008 quy định điều kiện bảo đảm thi hành công vụ công sở, trang thiết bị làm việc phương tiện lại, nhà công vụ nhằm khẳng định nghĩa vụ trách nhiệm Nhà nước việc bảo đảm điều kiện thuận lợi cho CBCC thực thi cơng vụ có hiệu quả, vừa góp phần khắc phục lối sống thực dụng, vừa động viên nhiệt tình hăng hái, củng cố đồn kết thống đội ngũ công chức, đồng thời thực công xã hội Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cơng chức thời kỳ phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta; đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao Tiền lương phụ cấp công vụ phải thực với nguyên tắc hưởng theo lực, đặc biệt cơng chức có 91 download by : skknchat@gmail.com tài cống hiến nhiều Tăng thu nhập cho cơng chức có lực chun mơn để họ có đủ nhu cầu sinh hoạt tái sản xuất sức lao động trách nhiệm ngành, địa phương cần vận dụng sách khốn sản phẩm, khốn chi hành thưởng… Cần ý phân biệt điều kiện tiêu chuẩn để xác định tiêu chuẩn chức danh, cấp, học vị điều kiện; trình độ, lực, hiểu biết kỹ nghiệp vụ kinh nghiệm thực tiễn tiêu chuẩn Đặc biệt, tiêu chuẩn cho chức danh phải dựa sở mô tả đặc điểm, yêu cầu công việc chức năng, nhiệm vụ cụ thể nhằm làm cho công tác cán vào nếp, thực có tính khoa học, đảm bảo cho đội ngũ công chức thống theo nguyên tắc, chuẩn mực chung để họ yên tâm công tác Bởi lẽ sách khơng phù hợp, khơng đồng dễ dẫn đến nhiều tiêu cực, thiếu động lực để công chức phường sở hăng hái làm việc, tạo tâm lý không ổn định, làm việc cầm chừng, muốn chuyển nơi khác có chế độ tốt Đó chưa nói đến trường hợp chế độ khơng đáp ứng đủ nhu cầu sống, dễ làm cho công chức sa ngã, xâm phạm đến tài sản Nhà nước cơng dân, làm uy tín Đảng quyền Hiện nay, sách đãi ngộ theo quy định Chính phủ CBCC xã, phường có điểm bật, bên cạnh cịn có tồn như: Một số sách, chế độ Nhà nước CBCC phường, xã chưa động viên, khuyến khích để lực lượng trẻ tham gia công tác phường, xã nhiều hơn, từ đó, nguồn cán chỗ gặp khó khăn Các sách đãi ngộ Tỉnh, thành phố Quảng ngãi tập trung phận công chức theo diện thu hút thành phố, công chức công tác xã, phường theo Đề án 8738, sinh viên khá, giỏi Sở nội vụ phân công công tác xã, phường, làm cho phận cán bộ, công chức chưa yên tâm công tác Việc đưa sách như: gói vay ưu đãi xây nhà cho CBCC có thu nhập thấp…đã triển khai việc giải nhu cầu cho 92 download by : skknchat@gmail.com đối tượng thường ít, có giải thường thủ tục rườm rà chờ đợi lâu nên khó khăn cho đời sống đội ngũ CBCC Để thu hút người tài năng, người trẻ tuổi công tác phường, trước mắt cấp uỷ, quyền thành phố Quảng Ngãi nói riêng, tỉnh Quảng Ngãi nói chung cần nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tác dụng việc sử dụng đội ngũ cán trẻ có trình độ từ đại học trở lên việc đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường Quan tâm, tạo điều kiện làm việc cho đội ngũ cán trẻ phụ thuộc nhiều vào cách nhìn nhận, đánh giá lãnh đạo địa phương; thực tế cho thấy đâu quan tâm giao việc cho đội ngũ cán trẻ, nơi hiệu cơng việc nâng lên Một thực tế nay, tâm lí sinh viên trẻ có trình độ đại học (hệ quy) khơng muốn làm việc phường, để thu hút lực lượng cần có sách thích hợp, tạo điều kiện thuận lợi, hấp dẫn đơn cử sách thu hút sinh viên tốt nghiệp Đặc biệt ưu tiên sinh viên tốt nghiệp đại học hệ quy, loại trở lên có trình độ sau đại học Do vậy, Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện thực có hiệu số sách, chế độ cơng chức phường theo hướng: Thứ nhất, cần có chế độ khuyến khích để thu hút số sinh viên tốt nghiệp đại học công tác sở, đồng thời có sách hỗ trợ việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp xã như: biên chế dự phịng cao hơn, hỗ trợ kinh phí học nâng cao trình độ, v.v… từ chuẩn bị bước quy hoạch, bố trí cơng chức cấp xã theo yêu cầu phát triển địa phương yêu cầu Nghị công tác cán Trung ương tỉnh đề Thứ hai, cần đánh giá khối lượng tính chất phức tạp quản lý nhà nước sở để bố trí đủ nhân lực phù hợp với thực tế, mạnh dạn giao quyền trách nhiệm, đầu tư đầy đủ cho sở vật chất, phương tiện, chế độ sách đãi ngộ đào tạo bồi dưỡng Cần xóa bỏ tư cấp xã, 93 download by : skknchat@gmail.com phường yêu cầu thấp trình độ, lực so với cấp huyện, cấp tỉnh mà đặt tiêu chuẩn thấp Thứ ba, tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ tiền lương phụ cấp không chi trả hợp lý ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý, thái độ tinh thần trách nhiệm họ công việc giao Đồng thời, mầm mống biểu tiêu cực, cửa quyền, tham nhũng, hạch sách tổ chức, công dân, doanh nghiệp đến liên hệ công tác Do vậy, yêu cầu cấp bách đặt phải có chế, sách tiền lương, chế độ kiêm nhiệm gắn với chế độ phụ cấp thỏa đáng cho đội ngũ công chức phường để đảm bảo nhu cầu họ sống lương Đổi quy định pháp luật khen thưởng CBCC thực thi cơng vụ, có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích với cơng chức hồn thành xuất sắc cơng vụ có chế loại bỏ người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Thứ tư, cần khắc phục phân biệt hệ số lương, phụ cấp dựa tiêu chí cơng chức cấp xã, phường hay cấp huyện, thành phố Theo Luật Cán bộ, công chức nay, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phận tách biệt so với cán bộ, cơng chức hành chính, tuyển dụng, quản lý riêng Do Trung ương cần sớm điều chỉnh Luật CBCC 2008, Nghị định 92/2009/NĐ-CP, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ theo hướng khơng phân biệt CBCC từ cấp xã, cấp huyện trở lên, quy định sách chung cho CBCC để đảm bảo liên thơng, cơng thực chế độ, sách tính đồng tron thực khâu công tác cán người hoạt động khơng chun trách cấp xã có trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên hưởng lương theo ngạch, bậc tương ứng với trình độ đào tạo nâng lương theo thời hạn nhằm đảm bảo sống, tạo động lực cho CBCC thực thi công vụ tạo nguồn cán lâu dài cho địa phương 94 download by : skknchat@gmail.com Như nói, chế độ, sách đội ngũ cơng chức cấp xã sách quan trọng, vừa cơng cụ, vừa động lực làm việc cho công chức vừa sở để xây dựng phát triển nguồn nhân lực Đổi hồn thiện sách có ý nghĩa thúc đẩy trình cống hiến, bảo đảm cơng xã hội, khắc phục tình trạng bình qn việc trả lương không ngừng nâng cao mức sống cho dội ngũ CBCC, khuyến khích cơng chức sáng tạo thực thi công vụ 95 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết chương Việc đổi mới, nâng cao lực công chức phường Thành phố Quảng Ngãi khơng góp phần xây dựng hành sạch, vững mạnh, thống nhất, thơng suốt, hiệu lực, hiệu mà cịn có tác động tích cực đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Năng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nâng cao có hệ thống lý thuyết hồn thiện để sở phân tích, đánh giá trạng, qua rút kết luận khoa học lực cơng chức cơng chức phường Theo đó, luận văn đề giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi cập nhật kiến thức chun mơn, kỹ quản lý hành chính, kỹ giao tiếp…còn cần phải kết hợp hài hòa nội dung khác công tác quản lý CBCC việc tuyển dụng, đào tạo, đồi dưỡng công chức; đổi quy hoạch, sử dụng, đánh giá, phân loại; chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật công chức cần phải tăng cường quản lý công chức nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cơng chức phường quy, đại góp phần thực mục tiêu xây dựng công vụ trách nhiệm, chuyên nghiệp Do vậy, giải pháp nêu cần phải tiến hành cách đồng để tăng hiệu thực tế, đồng thời kết đạt cần phải tiếp tục nghiên cứu, kịp thời có giải pháp để giải phát sinh có nhằm nâng cao lực thực thi cơng vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến 96 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Đội ngũ công chức phường người đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật người trực tiếp triển khai, tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước địa bàn phường, nhân tố định hiệu lực, hiệu hành địa phương Xây dựng hành hiệu quả, chuyên nghiệp, trách nhiệm mục tiêu cơng cải cách hành Việt Nam Để mục tiêu thực hiện, trước tiên phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức qui, chun nghiệp, động có lực cơng tác thực thi công vụ phục vụ nhân dân Trong giai đoạn nay, với yêu cầu đẩy mạnh CNH-HĐH hội nhập quốc tế đặt nhiều vấn đề nâng cao chất lượng phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, thực dân chủ hoá đời sống xã hội, tuân thủ luật pháp, cam kết quốc tế, chế, hiệp định, thông lệ quốc tế Cho nên địi hỏi đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ CCCX nói riêng phải có đủ phẩm chất, trình độ đặc biệt phải có đủ lực để tham mưu, đề xuất đúng, nghiên cứu dự báo xu hướng phát triển mặt đời sống xã hội, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước, đồng thời phải tổ chức triển khai, thực tốt có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Vì vậy, tác giả mong muốn từ kết thực đề tài này, đề xuất giải pháp đồng bộ, khoa học có tính khả thi nhằm nâng cao lực công chức phường thành phố Quảng Ngãi góp phần tích cực vào q trình hồn thiện máy hành chính, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố thời gian đến Qua nghiên cứu khảo sát đội ngũ công chức phường thành phố Quảng Ngãi nhìn chung đại đa số cịn yếu lực, kinh nghiệm thực tiễn mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp thái độ, tinh 97 download by : skknchat@gmail.com thần phục vụ, kết làm việc đội ngũ cơng chức cịn thấp Do đó, đội ngũ cơng chức phường thành phố Quảng Ngãi phải có thay đổi tích cực theo hướng đại, đủ trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm phẩm chất để thực nhiệm vụ Để đáp ứng u cầu này, khơng thể quan niệm lực đội ngũ công chức phường cách chung chung mà phải có tiêu chí để xác định cách cụ thể, gồm: Trình độ kiến thức bản, kỹ nghề nghiệp thái độ công chức việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Mặc dù vấn đề tỉnh, thành phố khác nước, thành phố Quảng Ngãi vấn đề chưa nghiên cứu, đề cập đến Do luận văn này, tác giả mạnh dạn đề cập vấn đề mang tính khái qt cơng chức phường lực thực thi cơng vụ họ; phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường địa bàn thành phố để tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế lực Từ đó, trọng đến giải pháp nâng cao lực công chức phường như: nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức phường theo hướng công khai, minh bạch, phù hợp với tình hình thực tiễn; tăng cường quản lý công chức, đổi quy hoạch, sử dụng luân chuyển, đánh giá phân loại công chức phường; đổi chế độ sách cơng chức phường Các giải pháp đưa phát huy hiệu thực tế thực cách đồng nhận đồng lịng trí, nỗ lực thực tất ngành, cấp, cá nhân có liên quan Vì vậy, tác giả hy vọng năm tới giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi triển khai có hiệu quả, khắc phục tồn trình triển khai thực góp phần xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, bước đại hóa hoạt động có hiệu quả./ 98 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thị Tường Anh (2016), Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CCCX tỉnh Quảng trị http://truongleduan.quangtri.gov.vn/hoat-dongkhoa-hoc.pdf Phạm Thị Kim Anh (2016), Đổi công tác đánh giá công chức phường nay, http://lyluanchinhtri.vn/html Ban thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2008), ban hành Đề án số 8738/ĐA-TU ngày 02/12/2008 đào tạo, tuyển chọn, chuẩn hóa cán chủ chốt xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ nội vụ chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số: 11/2014/TT-BNV ngày 09 tháng 10 năm 2014 Bộ nội vụ chức danh, mã số ngạch tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn ngạch công chức chuyên ngành hành Bộ Thơng tin truyền thơng (2014), Thông tư số 03/2014/TTBTTTT ngày 11/3/2014 Bộ Thông tin Truyền thông chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin Ngô Thành Can (2010), Xây dựng tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức - Tạp chí Tổ chức Nhà nước Số – 2010, tr 39-41 Lương Thanh Cường, Xây dựng nguyên tắc hoạt động công vụ nhà nước nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, http://thanhtra.edu.vn/category/detail/.html Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ, chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn hoạt động không chuyên trách cấp xã download by : skknchat@gmail.com 10 Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng CBCC 11 Chính phủ nước CHXHCNVN (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức 12 Chính phủ nước CHXHCNVN (2011), Nghị định số 112/2011/NĐCP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ, cơng chức xã, phường, thị trấn 13 Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 CP đánh giá, phân loại cán bộ,công chức, viên chức 14 Chuyên đề “nền công vụ, công chức”, Thông tin khoa học pháp lý, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý ấn hành, tr.17 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, trang 133- Nhà XBCT Quốc gia-sự thật 2016 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 15-NQ/TW ngày 18/3/2002 “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 03-NQ/TW, khóa VIII ngày 18 tháng năm 2007 chiến lược cán bộ, công chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 19 Nguyễn Thị Hồng Hải "Một số vấn đề phát triển lực thực thi công vụ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính" 20 Trần Kim Hồng (2014), Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã máy quyền sở 21 Vũ Thúy Hiền (2016), Xác định lực công chức cấp xã thực thi công vụ http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010070/0/ download by : skknchat@gmail.com 22 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013, kỳ họp thứ 6, thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Thanh Loan (2017) Về lực thực thi công vụ đội ngũ cơng chức hành chính, đăng Tạp chí cộng sản điện tử ngày 24/1/2017 http://www.tapchicongsan.org.vn.aspx 24 Hồ Chí Minh (2002) Toàn tập, tập 5, Nxb CT quốc gia , Hà Nội 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2011), Nghị số 22/2011 ngày 27/11/2011 đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 26 Lê Phương Nguyên (2016), Luận văn Thạc sỹ quản lý công Chất lượng công chức cấp xã thành phố Kontum, tỉnh Kontum 27 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 28 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 29 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 30 Diêp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực số 1-27/2012 31 Ngọc Thành (2016), Cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức góp phần thực thành công nhiệm vụ CCHC http://www.ninhthuan.gov.vn/.aspx 32 Nguyễn Thị Thanh Trà (2016), Luận văn thạc sỹ quản lý công Năng lực công chức phường Thành phố Huế 33 Đoàn Trọng Truyến (chủ biên): Từ điển Pháp- Việt: Pháp luật Hành chính, nxb Thế giới, Hà nội, 1992,tr.135 34 Thành ủy Quảng Ngãi (2015), Nghị số 05-NQ/ĐH ngày 08/7/2015 Đại hội đại biểu Đảng Thành phố Quảng Ngãi lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015-2020 download by : skknchat@gmail.com 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1557/QĐ-TTg TTCP ngày 18/10/2012 phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 36 Từ điển Tiếng Việt NXB Khoa học - xã hội HN 1997 37 Từ điển “Năng lực” đại học Harvard 38 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2011), Quyết định số 1752/QĐUBND ngày 02 tháng 12 năm 2011 UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015) 39 Ủy ban nhân dân Thành phố Quảng Ngãi (2016) Báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 13/11/2011 Tỉnh ủy (Khóa XVIII) Đề án 8738 Ban thường vụ Tỉnh ủy đào tạo, tuyển chọn, chuẩn hóa chủ chốt xã, phường 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2016), Quyết định số 201/QĐUBND ngày 29/01/2016 việc ban hành Kế hoạch tuyên truyền cải cách hành giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 41 Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2015), “Báo cáo chất lượng cán bộ, cơng chức, viên chức năm 2015 42 Văn phịng Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Thuận (2015), Thực trạng định hướng văn hóa cơng vụ quan hành Nhà nước tỉnh Ninh Thuận http://www.ninhthuan.gov.vn/chinhquyen/dbqhhdnd/Pages/.aspx download by : skknchat@gmail.com ... CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI 68 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi. .. công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Chương 37 download by : skknchat@gmail.com Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC PHƯỜNG THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG... luận văn kết cấu thành 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã; Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi;