(LUẬN văn THẠC sĩ) kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở tỉnh thái bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ NỘI ĐỒN THỊ NHÀN KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ NỘI ĐOÀN THỊ NHÀN KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 60 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN HÀ NỘI - 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình học tập thực Luận văn này, tác giả nhận đƣợc quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện Ban Giám đốc thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia Hà Nội, tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, khoa Sau đại học thầy cô Học viện quan tâm, giúp đỡ tác giả suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS.TS Vũ Đức Đán – Giảng viên Khoa Nhà nƣớc pháp luật Học viện Hành dành nhiều thời gian, tâm huyết, tận tình hƣớng dẫn tác giả hồn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cơng chức Phịng Xây dựng Kiểm tra văn quy phạm pháp luật – Sở Tƣ pháp tỉnh Thái Bình đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Đoàn Thị Nhàn download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Kiểm tra xử lý văn quy phạm pháp luật tỉnh Thái Bình” riêng tác giả Các nội dung nghiên cứu số liệu thể Luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Những kết luận khoa học Luận văn tác giả lần cơng bố TÁC GIẢ Đồn Thị Nhàn download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cấp tỉnh : tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng Cấp huyện : huyện, thị xã Cấp xã : xã, phƣờng, thị trấn HĐND : Hội đồng nhân dân QPPL : Quy phạm pháp luật UBND : Ủy ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm văn QPPL quyền địa phƣơng .5 1.2 Khái quát chung kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng 10 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 Chƣơng THỰC TRẠNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QPPL CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH THÁI BÌNH 33 2.1 Khái quát vấn đề tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Bình tổ chức máy thực kiểm tra, xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình 33 2.2 Số lƣợng văn QPPL ban hành kết kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng tỉnh Thái Bình 38 2.3 Đánh giá chung kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng tỉnh Thái Bình 51 KẾT LUẬN CHƢƠNG 61 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở TỈNH THÁI BÌNH 62 3.1 Phƣơng hƣớng chung 62 3.2 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra xử lý văn QPPL quyền địa phƣơng tỉnh Thái Bình 66 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN .87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số lƣợng cơng chức phịng, ban thuộc Sở Tƣ pháp tỉnh Thái Bình Bảng 2.2 Số lƣợng văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011 – 2016 Bảng 2.3 Số lƣợng văn quy phạm pháp luật tự kiểm tra cấp tỉnh cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2011 – 2016 Bảng 2.4 Số lƣợng văn quy phạm pháp luật đƣợc kiểm tra theo thẩm quyền tỉnh Thái Bình từ năm 2011 – 2016 Bảng 2.5 Số lƣợng văn quy phạm pháp luật đƣợc kiểm tra tỉnh Thái Bình từ năm 2011 - 2016 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Công tác kiểm tra xử lý văn QPPL hoạt động có ý nghĩa quan trọng nhằm xem xét, phát loại bỏ văn có nội dung sai trái khơng phù hợp, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý thống hệ thống pháp luật Hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL đƣợc quy định lần vào năm 2003 thơng qua việc Chính phủ ban hành Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 kiểm tra xử lý văn QPPL, sau đƣợc thay Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 Đây sở pháp lý chủ yếu trực tiếp để quan chức thực hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL Trong thời gian qua, công tác kiểm tra xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình đƣợc cấp, ngành quan tâm, đạo thực đạt đƣợc nhiều kết quan trọng, phát xử lý kịp thời nhiều văn trái pháp luật, có tác động tích cực đến công tác soạn thảo, ban hành tổ chức thực văn QPPL, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, công dân Tuy nhiên, thực tế tồn nhiều văn QPPL cấp, ngành ban hành trái với quy định pháp luật, vi phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân Công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL chƣa thực đƣợc trọng mức, công tác kiểm tra văn chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, thiếu quy định thực hiện, triển khai cơng việc, việc bố trí đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức máy phục vụ cho kiểm tra văn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, dẫn đến tình trạng cịn ban hành văn trái pháp luật, sai thẩm quyền ban hành, thể thức kỹ thuật trình bày văn chƣa quy định… download by : skknchat@gmail.com Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL địa bàn tỉnh Thái Bình, từ đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác này, xin chọn đề tài “ Kiểm tra xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình” để làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết liên quan đến đề tài kiểm tra xử lý văn QPPL nhƣ: - Bài viết ThS Cao Vũ Minh - Giảng viên khoa Hành - Nhà nƣớc, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh: “Đính văn QPPL - Biện pháp xử lý khiếm khuyết hay lạm quyền” - Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Mai Hƣơng với tên gọi: “Kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa”, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2009 - Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Thị Hiên với tên gọi: “Kiểm tra xử lý văn QPPL (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang)”, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội năm 2013 - Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Văn Đằng với tên gọi: “Kiểm tra văn QPPL Bộ Nội vụ”, Khoa Quản lý Hành cơng, Học viện Hành năm 2012 - Đề tài nghiên cứu khoa học năm 2009 Sở Tƣ pháp tỉnh Thái Bình với tên đề tài: “Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu công tác soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp Thái Bình thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc” Tuy nhiên, chƣa có cơng trình nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu vấn đề kiểm tra, xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình thực tiễn thời gian qua Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng công tác kiểm tra xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình sở download by : skknchat@gmail.com đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm tăng cƣờng hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL địa bàn tỉnh Thái Bình 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nghiên cứu đây, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận văn QPPL để làm sở cho việc nghiên cứu đối tƣợng hoạt động kiểm tra, xử lý; - Nghiên cứu sở pháp lý thực trạng hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL thông qua phƣơng thức tự kiểm tra kiểm tra theo thẩm quyền tỉnh Thái Bình, từ đƣa đánh giá mặt đạt đƣợc chƣa đạt đƣợc, nguyên nhân hạn chế để làm sở cho việc đề giải pháp phù hợp; - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL nói chung, địa bàn tỉnh Thái Bình nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu đề tài kiểm tra xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào kiểm tra xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình từ năm 2011 – Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Đề tài đƣợc nghiên cứu dựa sở sử dụng phƣơng pháp luận khoa học chủ nghĩa Mác-Lênin (chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng), tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trƣơng Đảng pháp luật nhà nƣớc Việt Nam tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc lĩnh vực ban hành, kiểm tra xử lý văn QPPL Luận văn vận dụng phƣơng pháp phân tích, tổng hợp, so sánh kết hoạt động kiểm tra xử lý văn QPPL download by : skknchat@gmail.com Hiện nay, số lƣợng công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL cịn mỏng, chất lƣợng cịn hạn chế số lƣợng văn cần kiểm tra, xử lý ngày nhiều phức tạp Do đó, để kịp thời kiểm tra, xử lý văn quan ban hành gửi đến ngồi nỗ lực cán bộ, công chức chuyên trách, hỗ trợ cộng tác viên thật cần thiết Sở Tƣ pháp, phòng Tƣ pháp cần chủ động xây dựng đội ngũ cộng tác viên kiểm tra văn QPPL để họ tƣ vấn giúp có khó khăn, vƣớng mắc Để thu hút quản lý tốt đội ngũ cộng tác viên quan kiểm tra văn cần có sách đãi ngộ hợp lý; phải xây dựng đƣợc chế việc bàn giao văn kiểm tra, nhận kết kiểm tra, quy định rõ quyền lợi trách nhiệm cộng tác viên, tạo chế phối hợp tốt để họ yên tâm làm việc Về xây dựng đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức thực kiểm tra, xử lý văn QPPL: cần xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức; nâng cao tinh thần làm việc ý thức chấp hành tốt quy định quan, đơn vị; xây dựng chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị gắn trách nhiệm với quyền hạn; xây dựng quy chế khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng để đảm bảo kỷ cƣơng hành hiệu công tác quản lý 3.2.5 Tăng cường công tác soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND, UBND cấp ban hành Nếu chất lƣợng soạn thảo, ban hành văn QPPL tốt trình kiểm tra văn tiết kiệm đƣợc thời gian, việc kiểm tra đƣợc thực dễ dàng hơn, số lƣợng văn trái pháp luật đƣợc hạn chế Để công tác kiểm tra văn QPPL đƣợc hiệu việc ban hành văn QPPL cần trọng số việc sau: - Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền cấp công tác xây dựng văn Các cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành cần phải nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng công tác xây dựng văn QPPL, giai đoạn đất nƣớc ta xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực 77 download by : skknchat@gmail.com hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Công tác xây dựng văn QPPL phải gắn với tình hình thực tế tỉnh, phục vụ cho công tác quản lý địa bàn tỉnh cách hiệu quả, thiết thực - Nâng cao chất lượng chương trình xây dựng văn QPPL hàng năm Hàng năm, vào cuối năm công tác, quan, đơn vị thuộc lực lƣợng vũ trang địa bàn tỉnh; quan, phận chuyên môn thuộc UBND cấp phải chủ động nghiên cứu, nắm bắt đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng để chủ động tham mƣu, đề xuất vào chƣơng trình ban hành văn QPPL hàng năm HĐND, UBND nhằm hạn chế tình trạng ban hành văn QPPL ngồi chƣơng trình dẫn đến khơng chủ động đƣợc thời gian, kinh phí cho cơng tác soạn thảo văn bản, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng văn soạn thảo - Nâng cao chất lượng xây dựng dự thảo văn QPPL Để nâng cao chất lƣợng xây dựng dự thảo văn QPPL đƣợc phân cơng chủ trì soạn thảo văn bản, quan, đơn vị phải xếp công chức có trình độ, kinh nghiệm làm cơng tác văn để xây dựng dự thảo có chế hỗ trợ hợp lý Bên cạnh đó, cần trọng kiện toàn đội ngũ chuyên gia, cộng tác viên việc xây dựng, thẩm định văn QPPL để nâng cao chất lƣợng văn Đồng thời, cần đẩy mạnh phối hợp Sở, ban, ngành để đảm bảo tính đồng bộ, quán văn QPPL Mở rộng tham gia ý kiến đông đảo xã hội, quan nghiên cứu, nhà khoa học; xây dựng chế bắt buộc để quan soạn thảo phải tiếp thu ý kiến đóng góp ngƣời dân, xã hội, đối tƣợng bị điều chỉnh, để văn bám sát với thực tế, bảo đảm tính khả thi Đối với văn có tính chất phức tạp, thủ trƣởng quan chủ trì soạn thảo mời chuyên gia, đại diện quan, tổ chức có liên quan tham gia vào Tổ soạn thảo - Nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra, thẩm định văn QPPL 78 download by : skknchat@gmail.com Các quan có thẩm quyền cần thực việc thẩm tra, thẩm định dự thảo văn QPPL cách chặt chẽ, kỹ lƣỡng Cần có chế nâng cao trách nhiệm quan đƣợc tham vấn ý kiến để đóng góp thực vào công tác xây dựng văn Về nguyên tắc, văn phải đƣợc xây dựng đạt chất lƣợng tốt trình HĐND UBND; chuẩn bị chƣa tốt, chất lƣợng dù cấp thiết đến đâu nên để lại tiếp tục hoàn chỉnh Đối với văn có tính chất phức tạp q trình tổ chức thẩm định, Sở Tƣ pháp, phịng Tƣ pháp mời luật gia chuyên gia am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung soạn thảo tham gia thẩm định, đảm bảo ý kiến thẩm định có chất lƣợng, phát huy đƣợc trí tuệ tập thể vào ý kiến thẩm định - Tăng cường công tác lưu trữ văn Hiện nay, số quan chƣa quan tâm đến công tác lƣu trữ văn QPPL, có tình trạng khơng lƣu trữ lƣu trữ chƣa khoa học, đầy đủ Khi bị kiểm tra, quan ban hành văn QPPL tìm kiếm, xếp, phân loại loại văn Có trƣờng hợp văn lƣu trữ dự thảo, viết tay, khơng có chữ kí ngƣời có thẩm quyền, dấu quan ban hành văn Điều làm ảnh hƣởng đến trình kiểm tra văn bản, dẫn đến chậm trễ việc kiểm tra bỏ sót văn QPPL thuộc thẩm quyền kiểm tra Vì vậy, cần trọng cơng tác lƣu trữ văn QPPL Cơ quan ban hành văn cần lập danh sách văn QPPL ban hành, xếp theo loại văn bản, không để lẫn văn QPPL với loại văn khác, lƣu trữ đầy đủ cẩn thận, khoa học, thuận tiện cho việc tra cứu, kiểm tra 3.2.6 Tăng cường công tác tự kiểm tra văn QPPL quyền địa phương Tự kiểm tra văn QPPL hai phƣơng thức kiểm tra văn Mục đích hoạt động nhằm đề cao trách nhiệm quan ban hành văn bản, đồng thời tạo điều kiện để quan ban hành văn phát hiện, xử lý kịp thời trƣờng hợp văn có dấu hiệu trái pháp luật, khơng hiểu đƣợc mục đích văn quan ban hành văn sử 79 download by : skknchat@gmail.com dụng văn cách thƣờng xuyên hoạt động quản lý nhà nƣớc địa phƣơng Theo quy định HĐND, UBND cấp tự kiểm tra văn ban hành sau văn đƣợc ban hành nhận đƣợc yêu cầu, kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan giúp việc cho HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Ban Pháp chế HĐND, quan giúp việc cho HĐND cấp xã Ban Tƣ pháp xã Trên thực tế, công tác tự kiểm tra văn tỉnh Thái Bình dần vào nếp, song số địa phƣơng công tác chƣa đƣợc trọng mức, việc tự kiểm tra chƣa đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, kết tự kiểm tra văn chƣa cao, nhiều văn trái pháp luật chƣa đƣợc kịp thời phát xử lý, gây ảnh hƣởng đến quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân có liên quan Vì thế, tăng cƣờng hoạt động tự kiểm tra văn cần thiết Cần nâng cao nhận thức cấp, ngành vai trị cơng tác tự kiểm tra văn bản, trình thực tự kiểm tra văn cần tuân thủ triệt để nguyên tắc theo quy định Công tác tự kiểm tra văn phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, sau văn đƣợc ban hành, kết hợp với công tác rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL ban hành để kịp thời phát văn trái pháp luật Căn vào tính chất, phạm vi, yêu cầu quản lý số lƣợng văn đƣợc ban hành, việc tự kiểm tra đƣợc giao cho Ban Pháp chế HĐND cấp tỉnh, cấp huyện, Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp, Ban Tƣ pháp xã trực tiếp thực phối hợp với Văn phòng HĐND UBND cấp phân công cho quan chuyên môn thực theo lĩnh vực đƣợc giao phụ trách bảo đảm phối hợp chặt chẽ phát huy vai trò làm đầu mối tổ chức tƣ pháp việc xây dựng kế hoạch, đôn đốc theo dõi công tác tự kiểm tra, tổng hợp, báo cáo kết tự kiểm tra với quan nhà nƣớc có thẩm quyền Đối với văn HĐND, UBND cấp ban hành ngƣời có thẩm quyền ký ban hành, phát hành văn bản, đơn vị phát hành văn cần gửi 80 download by : skknchat@gmail.com văn cho đơn vị đƣợc phân công thực nhiệm vụ tự kiểm tra văn để kiểm tra Khi phát văn trái pháp luật, quan kiểm tra có trách nhiệm thơng báo cho đơn vị chủ trì soạn thảo văn đồng thời phối hợp trao đổi để thống nội dung trái pháp luật biện pháp xử lý, chuẩn bị dự thảo văn xử lý, báo cáo quan, ngƣời ban hành văn để kịp thời xử lý theo thẩm quyền Cơ quan, ngƣời có thẩm quyền ban hành văn có trách nhiệm bảo đảm kinh phí, biên chế điều kiện cần thiết khác phục vụ cho việc tự kiểm tra văn ban hành 3.2.7 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương * Về tài Kiểm tra văn QPPL hoạt động có quy trình nghiệp vụ rõ ràng, xác định đƣợc tƣơng đối quy mô số lƣợng công việc Để đảm bảo cho quan tiến hành kiểm tra, xử lý văn đƣợc thƣờng xuyên linh hoạt cấp, ngành địa bàn tỉnh phải đầu tƣ kinh phí thỏa đáng đáp ứng nhu cầu cơng việc Hiện nay, việc bố trí sử dụng kinh phí cho cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình đƣợc thực theo Thông tƣ liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 liên Bộ Tài chính, Bộ Tƣ pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL Tuy nhiên, so với yêu cầu thực tế cơng việc mức chi nhƣ chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu nhiệm vụ cơng việc Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung thêm mức chi, mục cần chi cho phù hợp nhƣ: mức chi cho việc họp hành, trao đổi, thảo luận vấn đề chƣa thống bên liên quan trình kiểm tra, xử lý văn bản; mức chi cho chế độ phụ cấp trách nhiệm nghề cho cán bộ, công chức thực kiểm tra, xử lý văn bản; tài bổ sung cho việc khen thƣởng, động viên cho cá nhân, tập thể có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra, xử 81 download by : skknchat@gmail.com lý văn QPPL, tăng mức chi thù lao cho cộng tác viên kiểm tra văn (mức chi 70 – 140 nghìn đồng văn đƣợc kiểm tra ít) Ngồi ra, cấp, ngành cần quan tâm bố trí kinh phí tƣơng xứng cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL, đặc biệt cấp huyện cấp xã, tổ chức pháp chế thuộc Sở, ban, ngành địa bàn tỉnh để công tác kiểm tra, xử lý văn đƣợc diễn thƣờng xuyên hiệu Hiện nay, việc bố trí kinh phí cho cơng tác cịn rƣờm rà, phức tạp nặng chế xin – không kịp thời triển khai công việc nhƣ tạo động lực làm việc cho cán bộ, công chức Do vậy, cần đổi chế cho phù hợp, nhanh chóng hiệu Ngồi ra, việc cấp kinh phí chi cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL chƣa đồng địa phƣơng, có địa phƣơng cấp, ngành quan tâm, tạo điều kiện việc cấp kinh phí hàng năm cho cơng tác kiểm tra văn QPPL Song có địa phƣơng nhiều yếu tố nên khoản chi cho cơng tác hạn chế, có năm khơng chi kinh phí cho cơng tác này, đặc biệt cấp xã số huyện, số Sở, ban, ngành địa bàn tỉnh Bởi vậy, cần ban hành văn quy định thống chung tỉnh việc cấp kinh phí cho cơng tác kiểm tra văn QPPL quan, quy định cụ thể, rõ ràng mục chi, mức chi; tính tốn đến việc khốn mức chi chung cho công tác kiểm tra văn cho địa phƣơng, Sở, ban, ngành Bên cạnh đó, nên cho phép quan địa phƣơng chủ động huy động nguồn kinh phí khác ngồi nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc cấp Chẳng hạn họp liên ngành, họp trao đổi vấn đề cịn chƣa có thống quan soạn thảo quan liên ngành nhƣ quan kiểm tra huy động thêm nguồn kinh phí từ phía quan soạn thảo, ban hành văn * Về điều kiện kỹ thuật khác Ngoài việc quan tâm đến việc xây dựng thể chế, tổ chức máy, ngƣời, tài việc bảo đảm điều kiện kỹ thuật nhiệm vụ quan trọng để phát huy đƣợc hiệu công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL 82 download by : skknchat@gmail.com Các cấp, ngành cần chủ động việc cung cấp, bố trí thiết bị, máy móc phục vụ cho cơng việc: máy tính, máy in, máy fax, hệ thống đƣờng truyền mạng công cụ, dụng cụ văn phịng cần thiết khác Bên cạnh đó, cần xây dựng hệ sở liệu, thông tin, tƣ liệu (chủ yếu thông tin văn QPPL) phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL hình thức hình thức truyền thống thơng qua việc xây dựng Tủ sách pháp luật nguồn thông tin điện tử qua việc xây dựng hệ sở liệu thông tin điện tử văn QPPL Việc tra cứu văn phục vụ cho hoạt động kiểm tra văn dựa hệ sở liệu đƣợc cập nhật thƣờng xuyên công nghệ đại cần thiết quan, ngƣời có thẩm quyền kiểm tra văn việc tra cứu nhƣ tiết kiệm thời gian, thông tin cập nhật kịp thời, đa dạng, hỗ trợ cho việc nghiên cứu, xem xét văn hoạt động khác liên quan đến công tác kiểm tra văn theo quy định pháp luật Ở Thái Bình nay, hệ sở liệu điện tử phục vụ cho công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL chƣa đƣợc xây dựng Do đó, thời gian tới cần tập trung xây dựng để phục vụ cho công tác tra cứu văn QPPL Khi xây dựng hệ sở liệu điện tử cần quan tâm tới yêu cầu nhƣ: bảo đảm cập nhật, lƣu trữ thông tin văn QPPL cách khoa học, rõ ràng, dễ tra cứu cần; hệ thống văn QPPL phải thƣờng xuyên đƣợc rà soát, hệ thống hóa; hệ sở dữa liệu phải sở xác, đáng tin cậy để cơng tác kiểm tra văn đƣợc thực cách hiệu Những tài liệu tham khảo nhƣ văn QPPL làm pháp lý, đặc biệt văn QPPL quan nhà nƣớc quy định lĩnh vực cụ thể cần đƣợc cung cấp cách đầy đủ, kịp thời cho ngƣời làm cơng tác kiểm tra văn Vì vậy, việc xây dựng sử dụng hệ sở liệu pháp luật cần thiết để có sở đánh giá nhanh chóng xác tính hợp hiến, hợp pháp tính thống văn QPPL địa phƣơng ban hành Hệ sở liệu sử dụng cho công tác kiểm tra văn QPPL bao gồm: văn QPPL làm sở pháp lý cho việc kiểm tra, kết kiểm tra xử 83 download by : skknchat@gmail.com lý văn bản, thông tin nghiệp vụ kiểm tra, thông tin, tƣ liệu khác phục vụ cho công tác kiểm tra văn bản; điều ƣớc Quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Hệ sở liệu đƣợc cập nhật từ nguồn: văn lƣu trữ quan ban hành văn bản; văn đƣợc lƣu trữ quan, tổ chức có liên quan đến việc thực văn đó; văn đƣợc đƣa lên mạng tin học diện rộng Chính phủ, phụ lục Cơng báo; văn Bộ, ngành có mạng thơng tin nội bộ; kết kiểm tra tự kiểm tra đơn vị có chức kiểm tra văn QPPL; tạp chí, sách báo liên quan đến công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL Để có đƣợc hệ sở liệu hồn chỉnh để phục vụ hoạt động kiểm tra, xử lý văn QPPL, quan cần quan tâm đầu tƣ đến nguồn kinh phí, trang bị đầy đủ phƣơng tiện công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu kiểm tra hiệu Mặt khác, muốn sử dụng đƣợc hệ thống sở liệu điện tử đƣợc nhanh chóng hiệu quả, cần phải tập huấn kỹ tin học để sử dụng, khai thác liệu cho cán bộ, công chức trực tiếp làm nhiệm vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL, đặc biệt công chức cấp xã 3.2.8 Học tập, trao đổi kinh nghiệm kiểm tra, xử lý văn QPPL quyền địa phương Cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL ngày khẳng định đƣợc vai trị việc hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung nâng cao chất lƣợng ban hành văn QPPL nói riêng Nhận thức cấp, ngành công tác đƣợc nâng lên rõ rệt Hầu hết địa phƣơng thành lập đƣợc phịng chun mơn để thực nhiệm vụ Do tình hình thực tế, điều kiện kinh tế - xã hội địa phƣơng không giống nên việc triển khai thực có nhiều điểm khác nhau, dẫn đến kết kiểm tra, xử lý văn QPPL có địa phƣơng tốt nhƣng có địa phƣơng cịn nhiều hạn chế, lúng túng Vì thế, việc học tập, trao đổi kinh nghiệm thực tế địa phƣơng với hội tốt để tiếp thu cách làm hay, xử lý khéo vấn đề cịn bất cập q trình thực hiện, từ nâng cao đƣợc hiệu cơng việc 84 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN CHƢƠNG Kiểm tra xử lý văn QPPL có ý nghĩa quan trọng việc giúp nâng cao chất lƣợng ban hành văn QPPL nhƣ bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho tổ chức, cá nhân Để công tác diễn đƣợc hiệu quả, hạn chế đƣợc tác động tiêu cực xảy cần có giải pháp cụ thể Từ phân tích nguyên nhân thành tựu nhƣ hạn chế công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL, luận văn tập trung xác định phƣơng hƣớng chung việc tăng cƣờng kiểm tra, xử lý văn QPPL: Tăng cƣờng công tác lãnh đạo, đạo, đôn đốc, kiểm tra việc thực công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL địa bàn, làm cho cơng tác diễn thƣờng xun, có kế hoạch triển khai cụ thể, rõ ràng chủ động; triển khai cách sâu rộng, có hiệu Luật Ban hành văn QPPL năm 2015 văn hƣớng dẫn thi hành; xây dựng chế kiểm tra thực có hiệu quả, từ khâu phát hiện, tiếp nhận văn đến khâu xử lý công bố kết xử lý văn QPPL; quan kiểm tra sở cần có phối hợp thƣờng xuyên chủ động báo cáo thông tin công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL; xây dựng, kiện toàn tổ chức máy cấu, điều kiện cách thức làm việc quan chức thực nhiệm vụ kiểm tra xử lý văn QPPL cho hợp lý, khoa học hiệu quả; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL bảo đảm có lực, trình độ phẩm chất đạo đức Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để tăng cƣờng công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL địa bàn tỉnh, cụ thể là: tăng cƣờng quan tâm, đạo cấp, ngành công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL; tăng cƣờng chế phối hợp quan, đơn vị có liên quan công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL địa bàn tỉnh Thái Bình; xây dựng, kiện tồn tổ chức quan làm cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL; nâng cao chất lƣợng, lực cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL; tăng cƣờng công tác tự kiểm tra văn QPPL; tài chính; bảo đảm điều kiện kỹ thuật cần 85 download by : skknchat@gmail.com thiết cho kiểm tra, xử lý văn QPPL; học tập, trao đổi kinh nghiệm kiểm tra, xử lý văn QPPL Các giải pháp vừa khái quát, vừa cụ thể, phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Thái Bình Các giải pháp cần đƣợc tiến hành đồng có mối quan hệ chặt chẽ với nhằm mục tiêu chung nâng cao hiệu công tác kiểm tra xử lý văn QPPL, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật chung 86 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Thời gian qua, tỉnh Thái Bình ban hành nhiều văn QPPL nhiều lĩnh vực khác nhau, văn công cụ hữu hiệu để cấp, ngành thực việc quản lý nhà nƣớc, có tác động trực tiếp đến nhiều mặt đời sống xã hội Vì vậy, việc nâng cao chất lƣợng soạn thảo văn nhƣ hiệu việc kiểm tra, xử lý văn QPPL quan trọng Theo quy định Luật Ban hành văn QPPL từ đến văn Luật năm 2015 hệ thống văn hƣớng dẫn thi hành, việc kiểm tra nhằm phát xử lý kịp thời văn trái pháp luật sau đƣợc ban hành đƣợc thực hai phƣơng thức là: tự kiểm tra văn kiểm tra văn theo thẩm quyền Công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL phụ thuộc nhiều vào yếu tố: Hệ thống văn QPPL liên quan đến kiểm tra văn QPPL; quan tâm cấp, ngành công tác kiểm tra văn QPPL; lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra văn QPPL; yếu tố tài chính; ứng dụng cơng nghệ thơng tin; việc đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức… Trong nội dung lý luận chƣơng luận văn, tác giả hệ thống hóa khái niệm mang tính mấu chốt nhƣ: văn QPPL, kiểm tra, xử lý văn QPPL, yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm tra, xử lý văn QPPL Trên sở lý luận chƣơng 1, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng kiểm tra, xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình Quá trình kiểm tra, xử lý văn QPPL đƣợc cấp, ngành địa bàn tỉnh quan tâm tổ chức thực đạt đƣợc kết tích cực Thơng qua kiểm tra văn phát văn có dấu hiệu trái pháp luật, từ kịp thời đƣa giải pháp xử lý để bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cho quan, tổ chức, cá nhân nhƣ nâng cao hiệu lực, hiệu văn QPPL Tuy nhiên, q trình kiểm tra, xử lý cịn nhiều hạn chế nguyên nhân khách quan chủ quan mang lại: văn QPPL nhiều bất cập; nhận thức 87 download by : skknchat@gmail.com cấp, ngành cơng tác cịn hạn chế; số lƣợng văn ban hành trái pháp luật nhiều; số lƣợng cán bộ, công chức thực nhiệm vụ cịn thiếu yếu trình độ, chun mơn; việc bảo đảm nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật chƣa tƣơng xứng với nhu cầu công việc Bằng việc nghiên cứu lý luận nhƣ sở thực tế thực công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL tỉnh Thái Bình, số phƣơng hƣớng, giải pháp đƣợc đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác Theo quan điểm tác giả, khơng có giải pháp tối ƣu, mà việc tăng cƣờng kiểm tra, xử lý văn QPPL đƣợc nâng lên thực đồng giải pháp: Tăng cƣờng quan tâm, đạo cấp, ngành công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL; tăng cƣờng chế phối hợp quan, đơn vị có liên quan công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL địa bàn tỉnh Thái Bình; xây dựng, kiện tồn tổ chức quan làm cơng tác kiểm tra, xử lý văn QPPL; nâng cao chất lƣợng, lực cán bộ, công chức làm công tác kiểm tra, xử lý văn QPPL; tăng cƣờng công tác tự kiểm tra văn QPPL; tài chính; bảo đảm điều kiện kỹ thuật cần thiết cho kiểm tra, xử lý văn QPPL; học tập, trao đổi kinh nghiệm kiểm tra, xử lý văn QPPL Có nhƣ vậy, công tác ban hành văn QPPL quan nhà nƣớc tỉnh Thái Bình nói riêng nƣớc nói chung đƣợc cải thiện, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, tạo môi trƣờng pháp lý lành mạnh cho quan hệ pháp luật, quan hệ kinh tế thời gian 88 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài – Bộ Tƣ pháp (2011), Thông tư liên tịch số 122/2011/TTLT-BTC-BTP ngày 17/8/2011 quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL, Hà Nội Cao Vũ Minh (2012), “Đính văn QPPL - Biện pháp xử lý khiếm khuyết hay lạm quyền”, http://vnclp.gov.vn ngày 17/12/2012 Chính phủ (2003), Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2010 kiểm tra xử lý văn QPPL, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 kiểm tra xử lý văn QPPL, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn QPPL, Hà Nội Cục Kiểm tra văn QPPL (2010), Nghiệp vụ kiểm tra, xử lý văn QPPL, Hà Nội Nguyễn Thị Mai Hƣơng (2009), Kiểm tra xử lý văn QPPL HĐND UBND địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thị Hiên (2013), Kiểm tra xử lý văn QPPL (qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang), Luận văn Thạc sỹ Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Văn Đằng (2012), Kiểm tra văn QPPL Bộ Nội vụ, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Hà Nội, Hà Nội 10 Phạm Hùng Phƣơng (2012), Kiểm tra xử lý văn QPPL UBND quận Ba Đình, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Hà Nội, Hà Nội 11 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 89 download by : skknchat@gmail.com 12 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 13 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 14 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 15 Quốc hội (1996), Luật Ban hành văn QPPL, Hà Nội 16 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND, Hà Nội 17 Quốc hội (2004), Luật Ban hành văn QPPL, Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn QPPL, Hà Nội 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn QPPL, Hà Nội 21 Sở Tƣ pháp (2009), Đề tài nghiên cứu khoa học: Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL HĐND, UBND cấp Thái Bình thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Thái Bình 22 UBND tỉnh Thái Bình (2009), Quyết định số 13/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 việc ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL UBND cấp, Thái Bình 23 UBND tỉnh Thái Bình (2011), Quyết định việc sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 13/2009/QĐ-UBND ngày 10/9/2009 việc ban hành quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành kiểm tra, xử lý văn QPPL UBND cấp, Thái Bình 24 UBND tỉnh Thái Bình, Báo cáo kết công tác Tư pháp năm 2011, Thái Bình 25 UBND tỉnh Thái Bình, Báo cáo kết cơng tác Tư pháp năm 2012, Thái Bình 26 UBND tỉnh Thái Bình, Báo cáo kết cơng tác Tư pháp năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ công tác tư pháp năm 2014, Thái Bình 27 UBND tỉnh Thái Bình, Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL năm 2014, Thái Bình 90 download by : skknchat@gmail.com 28 UBND tỉnh Thái Bình, Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL năm 2015, Thái Bình 29 UBND tỉnh Thái Bình (2015), Quyết định số 1135/QĐ-UBND ngày 02/6/2015 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình, Thái Bình 30 UBND tỉnh Thái Bình, Báo cáo tình hình soạn thảo, ban hành, kiểm tra, xử lý, rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL năm 2016, Thái Bình 91 download by : skknchat@gmail.com ... Số lƣợng văn quy phạm pháp luật tự kiểm tra cấp tỉnh cấp huyện địa bàn tỉnh Thái Bình từ năm 2011 – 2016 Bảng 2.4 Số lƣợng văn quy phạm pháp luật đƣợc kiểm tra theo thẩm quy? ??n tỉnh Thái Bình từ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ NỘI ĐỒN THỊ NHÀN KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở TỈNH THÁI BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH... quan đến kiểm tra, xử lý văn QPPL quy? ??n địa phương Hệ thống văn QPPL kiểm tra, xử lý văn QPPL sở pháp lý quan trọng cho hoạt động kiểm tra văn QPPL Căn vào hệ thống văn QPPL mà trình kiểm tra đƣợc