(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân huyện krông pắk, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………./…………… BỘ NỘI VỤ ………/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Y THAM NIÊ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KRÔNG PẮC- TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS HOÀNG MAI ĐĂK LĂK – NĂM 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn chân thành cảm ơn TS Hồng Mai,giảng viên Học viện hành Quốc gia tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình thực hồn thành luận văn Tác giả trân trọng cảm ơn tới Ban Giám đốc giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình, chu đáo suốt trình tuyển sinh, đến tổ chức đào tạo truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, công chức, viên chức Phân viện khu vực Tây Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo UBND huyện Krông Pắc – tỉnh Đắk Lắk nơi tác giả đến khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho việc hoàn thành luận văn Kính mong nhận góp ý thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, anh chị học viên bạn đọc để luận văn hoàn thành tốt Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Y Yô Tham Niê download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn chuyên ngành Quản lý công đề tài: "Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắc" cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tác giả Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn có xuất xứ rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực thân tác giả Tác giả luận văn xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia nội dung luận văn Tác giả Y Yô Tham Niê download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC Tính cấp thiết đề tài Luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm đánh giá công chức 1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.2.1 Công chức 1.1.2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.2.3 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.3 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.2 Vai trị đánh giá cơng chức quản lý công chức 1.3 Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk 1.3.1 Chủ thể đánh giá công chức download by : skknchat@gmail.com 1.3.2 Đối tượng đánh giá 1.3.3 Mục đích đánh giá cơng chức 1.3.4 Nội dung đánh giá cơng chức 1.3.5 Tiêu chí đánh giá cơng chức 1.3.6 Trình tự, thủ tục đánh giá công chức 1.3.7 Phương pháp đánh giá công chức 1.3.7.1 Phương pháp so sánh với mục tiêu xác định 1.3.7.2 Phương pháp cho điểm, xếp hạng theo tiêu chí 1.3.7.3 Phương pháp đánh giá dựa vào kiện đáng ý 1.3.7.4 Phương pháp đánh giá thông qua báo cáo 1.3.7.5 Phương pháp đánh giá dựa vào hành vi ứng xử 1.3.7.6 Phương pháp vấn 1.3.7.7 Phương pháp bình bầu 1.3.7.8 Phương pháp chuyên gia 1.3.8 Thời điểm đánh giác ông chức 1.3.9 Kết đánh giá cơng chức 1.4 Những yếu tố có ảnh hƣởng đến đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk 1.4.1 Yếu tố khách quan 1.4.1.1 Đặc điểm đối tượng đánh giá công chức 1.4.1.2 Môi trường thực thi công vụ 1.4.2 Yếu tố chủ quan Tiểu kết Chƣơng download by : skknchat@gmail.com Chương : THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KRÔNG PẮC- TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Krông Pắc 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 2.1.3 Đặc điểm xã hội 2.2 Khái quát công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 2.2.1 Khái quát hệ thống quan chuyên môn Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 2.2.2 Số lượng, chất lượng, cấu công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 2.2.2.1 Số lượng công chức 2.2.2.2 Chất lượng công chức 2.2.2.3 Đánh giá chung đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 2.3 Thực trạng công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 2.3.1 Những quy định pháp lý đánh giá công chức 2.3.2 Về chủ thể đánh giá công chức 2.3.2.1 Người đứng đầu quan đánh giá thủ trưởng cấp trực tiếp đánh giá 2.3.2.2 Công chức tự đánh giá 2.3.2.3 Các chủ thể khác đánh giá 2.3.3 Về đối tượng đánh giá 2.3.3.1 Đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý download by : skknchat@gmail.com 2.3.3.2 Đánh giá công chức chuyên môn 2.3.4 Về nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức 2.3.4.1 Về nội dung đánh giá công chức 2.3.4.2 Về tiêu chí đánh giá cơng chức 2.3.5 Về quy trình đánh giá công chức 2.3.5.1 Đánh giá công chức hàng năm 2.3.5.2 Đánh giá công chức trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng 2.3.6 Về phương pháp đánh giá công chức 2.3.7 Về kết đánh giá công chức 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt nguyên nhân công tác đánh giá công chức 2.4.1.1 Những kết đạt 2.4.1.2 Nguyên nhân 2.4.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 2.4.2.2 Những hạn chế, bất cập 2.4.2.2 Nguyên nhân Tiểu kết Chƣơng download by : skknchat@gmail.com Chương : PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN KRÔNG PẮC 3.1 Phƣơng hƣớng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 3.2 Giải pháp đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông pắc 3.2.1 Cơ sở đề giải pháp 3.2.1.1 Cơ sở lý luận 3.2.1.2 Cơ sở pháp lý 3.2.1.3 Cơ sở thực tiễn 3.2.2 Giải pháp đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 3.2.2.1 Xây dựng hệ thống phương pháp đánh giá phù hợp với công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krơng Pắc 3.2.2.2 Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức phù hợp với đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 3.2.2.3 Tổ chức nhiều chủ thể tham gia đánh giá công chức 3.2.2.4 Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá công chức 3.2.2.5 Công khai, minh bạch đánh giá công chức 3.2.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đánh giá cơng chức Tiểu kết Chƣơng KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua đội ngũ cơng chức hành bộ, ngành cấp quyền địa phương có nhiều chuyển biến tích cực, phát huy tốt vai trị, trách nhiệm, thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ giao, góp phần định cho thành cơng tác cải cách hành nhà nước để phục vụ nhân dân phục xã hội tốt Việc quản lý, đánh giá công chức hàng năm đánh giá trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời gian luân chuyển, biệt phái quan tâm trọng Tuy vậy, công tác đánh giá cơng chức cịn khơng tồn tại, hạn chế, có ảnh hưởng trực tiếp đến kết đánh việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính quy, chun nghiệp đại Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân, nhận thấy tiêu chí, nội dung đánh giá đưa cịn q chung cho nhiều đối tượng mà chưa cụ thể hóa cho phù hợp với đối tượng đánh giá Việc áp dụng phương pháp chung cho tất đối tượng đội ngũ cán bộ, công chức hành khơng phản ánh đặc điểm đối tượng nên thiếu tính khoa học chưa xác Việc đánh giá cơng chức chưa bám vào kết cụ thể thực cơng việc Vì thế, đánh giá dễ chung chung, bình qn, khó điểm hạn chế cần khắc phục điểm mạnh cần phát huy Việc đánh giá xem nhẹ sát hạch, phương pháp đánh giá chưa đưa tiêu chí yêu cầu đánh giá thường ngày Vai trò đánh giá thường ngày sở để đánh giá hàng năm chưa trọng Việc đánh giá mang tính nội bộ, khép kín, thiếu đánh giá từ bên ngồi Cách thức đánh giá chủ yếu tập trung vào đánh giá cá nhân mà không xem xét mối quan hệ cá nhân đơn vị, tổ chức công chức làm việc Do không xem xét mối quan hệ cá nhân, tập thể nên có đơn vị cuối năm đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ, đơn vị có nhiều cá download by : skknchat@gmail.com nhân đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, chí có cơng chức lãnh đạo đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, tạo nên khập khiễng Thiếu đánh giá độc lập, khơng có nhân đánh giá chun trách, thường xun, khơng có tách bạch cấp việc đánh giá Chính hạn chế dẫn đến kết đánh giá cơng chức thiếu tính khách quan, chưa xác với tình hình thực tế Vì thế, mặt khơng khuyến khích người làm việc có hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc khơng cơng chức Đó ngun nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế thực thi công vụ công chức hành Việt Nam Trong cơng tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện đạt nhiều kết khích lệ song gặp phải tồn tại, hạn chế đánh giá công chức nêu Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài "Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắctỉnh Đắk Lắk" yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Các đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, sách chuyên khảo, viết tạp chí, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ Những vấn đề lý luận chung, thực tiễn, giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức hành đáp ứng nhu cầu quản lý cơng chức thời kỳ hội nhập chưa nghiên cứu chuyên sâu Đặc biệt với huyện Krông Pắc việc nghiên cứu đánh giá công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện chưa có cơng trình thực Có thể nhận thấy số cơng trình khoa học tiêu biểu có liên quan đến đánh giá công chức như: download by : skknchat@gmail.com cao ý thức trách nhiệm lực thực thi công vụ, phục vụ nhân dân -Về cách thức công khai nội dung cần quan tâm trọng Như đề cập đến Luận văn, việc cơng khai nội dung, tiêu chí, phương pháp, thời gian, cách thức đánh giá yêu cầu bắt buộc Đánh giá cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp đến chức nghiệp cơng chức cần có cách thức cơng khai phù hợp đánh giá Các cách thức cơng khai hiệu quảnhất áp dụng là: + Một là: Công khai thông qua hội nghị quan phổ biến nội dung, kế hoạch đánh giá để tồn thể cơng chức biết Tại hội nghị này, thủ trưởng quan phổ biến, quán triệt nội dung liên quan đến đánh giá cơng chức cho tồn thể quan biết, tiếp nhận ý kiến phản hồi đầu tiên, góp ý sáng kiến giúp cho cơng tác đánh giá thực có hiệu + Hai là: Công khai việc phát huy tham gia công chức quan vào q trình đánh giá cơng chức Như cơng chức vừa đánh giá, vừa tham gia vào trình đánh giá, đồng thời biết toàn nội dung trình đánh giá quan kết đánh giá Cách thức công khai giúp cho công tác đánh giá cởi mở, minh bạch dân chủ hơn, kết đánh giá xác + Ba là: Cơng khai thơng qua bảng tin, thông báo, niêm yết công khai Cách thức giúp cho không công chức quan mà khách hàng biết kết đánh giá công chức quan nào, có tương xứng với đánh giá khách hàng công chức đánh giá hay khơng 3.2.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm sốt công tác đánh giá công chức 97 download by : skknchat@gmail.com Thực tiễn cho thấy quản lý nói chung, quản lý hành nhà nước nói riêng cho thấy đâu có tình trạng bng lỏng quản lý có tình trạng vi phạm kỷ cương, phép tắc, vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, lợi ích nhà nước Quản lý hành nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt Công tác đánh giá công chức nội dung quan trọng quản lý, sử dụng cơng chức, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động công chức nên cần tra, kiểm tra, kiểm soát thường xuyên chặt chẽ Những biểu tiêu cực công tác đánh giá qua loa, hình thức có nhiều nguyên nhân có nguyên nhân bắt nguồn từ công tác quản lý việc đánh giá cơng chức Song song với việc nâng cao tính dân chủ, công khai, minh bạch đánh giá công chức cần tăng cường kiểm tra, kiểm soát quan chức Thực tế cho thấy cơng tác thiếu kiểm tra, kiểm sốt quan chức từ bên ngồi kết thực tế đơi có sai lệch so với báo cáo thức quan đưa Theo quy định hành việc đánh giá công chức quan, đơn vị công việc nội quan, ngoại trừ công chức người đứng đầu chủ tịch UBND huyện đánh giá Như thiếu kênh để kiểm tra, kiểm sốt việc đánh giá cơng chức Để cơng tác đánh giá công chức thực cách dân chủ, công khai, minh bạch, pháp luật cần công tác tra, kiểm tra, giám sát Vấn đề đặt kết đánh giá cần báo cáo với quan chức sử dụng kết báo cáo để quản lý sử dụng cơng chức có hiệu Đây hạn chế, thiếu sót công tác đánh giá công chức nguyên nhân khiến cho công tác đánh giá nhiều hạn chế, bất cập Đới với quan chuyên môn UBND huyện Krông Pắc kết đánh giá công chức hàng năm phải báo cáo lên UBND huyện, kết đánh 98 download by : skknchat@gmail.com giá cần niêm yết cơng khai để có thơng tin phản hồi kết đánh giá Cơ quan quản lý nhà nước cấp trên: UBND tỉnh, Sở Nội vụ tăng cường kiểm tra công tác đánh giá công chức hàng năm để đảm bảo quan tuân thủ quy định Đảng Nhà nước đánh giá công chức thuộc quyền quản lý Các quan chuyên mơn thuộc UBND huyện việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đánh giá công chức hàng năm đánh giá để bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc thời hạn luân chuyển, biệt phái cần giao cho quan tham mưu chuyên trách Phòng Nội vụ thực Kết đánh giá công chức hàng năm thông tin phản hồi kết đánh giá, khiếu nại, tố cáo liên qua đến kết đánh giá cơng chức hàng năm cần Phịng Nội vụ tổng hợp báo cáo với UBND huyện để có ý kiến đạo giải vấn đề phát sinh Việc sử dụng kết đánh giá nội dung quan trọng công tác quản lý, sử dụng cơng chức Như phân tích phần trên, kết đánh giá công chức hàng năm sở để sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cơng chức việc sử dụng kết đánh giá cơng chức việc quan trọng Qua kết khảo sát cho thấy nhiều ý kiến đánh giá tỷ lệ công chức vi phạm phẩm chất đạo đức, tác phong công tác hạn chế, chí yếu lực, khơng hồn thành nhiệm vụ không xử lý kịp thời theo quy định Điều gây nên phản ứng không tốt nội quan nhìn nhận từ bên ngồi quan Vì cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt sau đánh giá để công tác quản lý, sử dụng công chức thực khách quan, cơng hiệu Đó cách thức để quan thực có hiệu sách cán bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước Song song với nâng cao tính cơng khai, minh bạch đánh giá, tăng cường công tác kiêm tra, kiểm sốt việc đánh giá cơng chức cần kiên xử lý vi phạm đánh giá 99 download by : skknchat@gmail.com công chức Kết khảo sát cho thấy cịn có tượng nể nang, thiếu dân chủ, chưa nghiêm túc; chi cịn có quan thực đánh giá công chức sai quy định Những tượng vi phạm cần xử lý theo quy định để vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật vừa đảm bảo cho công tác đánh giá thực xác khách quan, công bằng, tạo động lực thực để công chức phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ chun mơn giao Việc khen thưởng quan, đơn vị, cơng chức có thành tích tốt, tích cực đánh giá công chức Cùng với việc kiểm tra, xử lý quan, đơn vị, cá nhân vi phạm đánh giá công chức, việc khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích tốt quan trọng, qua khuyến khích thân cơng chức tất công chức quan nêu cao tinh thần trách nhiệm, tích cực, hăng hái đánh giá công chức cách khách quan, trung thực Biện pháp có tác dụng tích cực công tác đánh giá, đảm bảo phát huy tham gia công chức quan tham gia đông đảo nhân dân vào đánh giá công chức 100 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết Chƣơng Công đánh giá công chức nội dung biện pháp hiệu để quản lý sử dụng cơng chức, qua góp phần quan trọng vào việc xây dựng đội ngũ công chức chun mơn có lực thực sự, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, hội nhập quốc tế Qua phân tích thực trạng cơng tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc nay, Luận văn đưa sáu giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk là: - Một là: Xây dựng hệ thống phương pháp đánh giá phù hợp với công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện; - Hai là: Hồn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá công chức phù hợp với đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện; - Ba là:Tổ chức nhiều chủ thể tham gia đánh giá công chức; - Bốn là: Nâng cao trách nhiệm chủ thể việc đánh giá công chức; - Năm là: Công khai, minh bạch đánh giá công chức; - Sáu là: Tăng cường tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đánh giá cơng chức Các mục tiêu, phương hướng, giải pháp đưa sở nghiên cứu lý luận pháp lý đánh giá công chức, đồng thời xuất phát từ thực tiễn đánh giá công chức quan quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc thời gian vừa qua (giai đoạn 2010- 2015) Để giải pháp thực hóa thực tiễn quản lý nhà nước, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun mơn có lực phẩm chất, đáp ứng u cầu cơng đổi mới, địi hỏi quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc phải cụ thể hóa phù hợp với đặc điểm chức năng, nhiệm vụ đơn vị 101 download by : skknchat@gmail.com Các giải pháp cần nghiên cứu áp dụng cách đồng bộ, có thực mang lại hiệu KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, cơng cải cách hành nhà nước đặt yêu cầu đòi hỏi phải nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy thân công chức nhà nước Đối với quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk, chịu trách nhiệm tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND huyện theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác địa phương Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc thân công chức, công tác đánh giá công chức cần đặc biệt quan tâm, trọng Từ triển khai thực Luật Cán bộ, công chức 2008 đến công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk quan tâm nhiều đạt kết định song tồn nhiều hạn chế, làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác việc quản lý công chức Những bất cập, hạn chế có nguyên nhân chủ quan khách quan Yêu cầu cải cách hành nhà nước yêu cầu đại hóa hành đáp ứng u cầu hội nhập quốc tế đặt yêu cầu phải xây dựng đội ngũ công chức quan chuyên mơn thuộc UBND huyện Kr ơng Pắc phải quy, chuyên nghiệp, đại, hiệu Để xây dựng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krơng Pắc ngang tầm nhiệm vụ công tác quản lý, sử dụng công chức cần trọng nhiều hơn, có cơng tác đánh giá công chức 102 download by : skknchat@gmail.com Các giải pháp đặt nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc xây dựng cách khách quan, khoa học, xuất phát từ lý luận đánh giá nhân sự, thực tiễn công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk lắk sở quy định Đảng, Nhà nước Các giải pháp cần nghiên cứu áp dụng cách đồng cần quan tâm đạo UBND tỉnh Đắk Lắk, UBND huyện Krông Pắc phối hợp cấp, ngành Có cơng tác đánh giá cơng chức đảm bảo xác khách quan, khoa học Qua góp phần quan trọng cơng tác quản lý sử dụng cơng chức, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc – tỉnh Đắk Lắk thời gian đến 103 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư, Chỉ thị số 146-CT/TW ngày 4/7/1959 Ban Bí thư Trung ương; Ban Chấp hành Đảng tỉnh Đắk Lắk (2010), Nghị Đại hội đại biểu đảng tỉnh Đăk Lắk lần thứ 10 (2010 - 2015); Ban Tổ chức-cán Chính phủ, Quyết định số 11/998/QĐ-TCCP- CCVC ngày 05/12/1998 việc ban hành quy chế đánh giá công chức hàng năm Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Đăk Lắk (2006), Nghị số 06-NQ/TW ngày 27/4/2006 "Về công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước" Ban Thường vụ Tỉnh uỷ Đắk Lắk (2010), Quyết định số 120-QĐ/TU ngày 17/3/2011 ban hành Quy chế tạo nguồn cán tỉnh Đắk Lắk 10 Bộ Chính trị (201O), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày tháng 02 năm 2010 việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức 11 Chủ tịch nước, Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Quy chế cơng chức Việt Nam 12 Chính phủ, Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 13 Chính phủ, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Quy định người cơng chức 14 Chính phủ, Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quản lý biên chế công chức 15 Chính phủ, Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 16 Chính phủ, Nghị định số 34/201 1/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Quy định xứ lý kỷ luật cơng chức 104 download by : skknchat@gmail.com 17 Chính phủ, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Quy định vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 18 Christian Batal (2002), Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia 19 Quốc Dũ, Từ Luật cán cộ, cơng chức nhìn tiêu chuẩn công chức, 03/6/2010, http://noivu.danang.gov.vn 20 Nguyễn Trọng Điều chủ biên: "Nghiên cứu sở khoa học hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam" (2006), đề tài khoa học cấp 21 Nguyễn Duy Gia chủ biên (1989): "Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước", đề tài khoa học cấp 22 Tô Tử Hạ (1998), "Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nay", Nxb Chính trị Quốc gia 23 Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2002): "Hồn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, cơng chức hàng năm", đề tài khoa học cấp 24 Trần Đình Hoan (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, NXB.Chính trị Quốc gia 25 Học viện Hành chính, (2004), Giáo trình Tổ chức nhân hành chính, Nxb khoa học kỹ thuật 27 Nguyễn Thu Hương (2010): "Đánh giá cơng chức hành chính”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành 28 Võ Duy Nam (2006): "Xây dụng tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi cơng vụ hàng năm cán bộ, công chức - Lấy thực tiễn từ TP Cần Thơ”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 29 Phạm Thành Nghị Vũ Hoàng Ngân (2004), Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Khoa học xã hội 30 Quốc hội, Luật cán bộ, công chức 2008 105 download by : skknchat@gmail.com 31 TS.Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005): "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ can bộ, công chức", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 TS Thang Văn Phúc chủ biên (2005): "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa", đề tài khoa học cấp 33 Nguyễn Thanh Tùng (2007): "Xác định tiêu chuẩn công việc số chức danh quan hành nhà nước", Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 34 Hồ Đức Việt, Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí 'thư Trung ương Đảng, Trưởng Ban Tổ chức Trung ương 2010), "Đổi công tác tổ chức, cán đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước", Tạp chí Lý luận trị 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội , Pháp lệnh Cán bộ, công chức sửa đổi năm 2003 37 Jody Zall Kusek Ray C.Rist (2005), Mười bước tiến tới Hệ thống Giám sát Đánh giá dựa kết quả, Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin 106 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Về thực trạng đánh giá công chức hàng năm 2016 Phục vụ cho công tác nghiên cứu thực trạng đánh giá công chức quan quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk, mong nhận chia sẻ đồng chí, đồng nghiệpvề số thơng tin liên quan đến công tác đánh giá công chức quan sau: Cơ quan có ban hành quy chế, nội dung tiêu chí cụ thể để đánh giá công chức hàng năm: a Có b Khơng 2.Hàng năm quan có tổ chức hội nghị triển khai nhiệm vụ cho phận cơng chức chun mơn: a Có b Khơng 3.Đầu năm quan có tổ chức cho tồn thể công chức đăng ký tiêu kế hoạch năm làm để đánh giá vào cuối năm: a Có b Khơng 4.Cơ quan đồng chí áp dụng hình thức đánh giá sau đây: 1- Đánh giá Bảng chấm điểm dựa tiêu chí xác định từ đầu năm 2- Đánh giá thông qua Bản tự kiểm điểm công chức 3- Đánh giá việc kết hợp Bản tự kiểm điểm, bảng điểm thông tin thu thập từ kênh khác 107 download by : skknchat@gmail.com 4- Đánh giá thông qua họp nhận xét tiến hành bình bầu 5.Ngồi việc công chức tự đánh giá, tập thể quan đánh giá thủ trưởng quan đánh giá, quan đồng chí có tổ chức lấy ý kiến tổ chức, cá nhân có mối liên hệ cơng tác, giải công việc để đánh giá công chức không: a Có b Khơng 6.Kết đánh giá cơng chức hàng năm có trường hợp có khiếu nại a Có b Khơng Đồng chí có ý kiến quy định đánh giá công chức nay: 1- Chưa thống tiêu chí quan Đảng quy định quan Nhà nước quy định 2- Các tiêu chí chưa cụ thể, cịn mang tính chung chung 3- Khó áp dụng thống cho tất cơng chức quan người có chức năng, nhiệm vụ riêng 4- Phù hợp 5- Cần thay đổi tiêu chí đánh giá 6- Cần thay đổi quy trình đánh giá Đồng chí cho biết ý kiến chủ thể đánh giá cơng chức : 1- Người đánh giá cịn hạn chế kỹ năng, phương pháp đánh giá 2- Người đánh giá chưa thực quan tâm đến công tác đánh giá 3- Người đánh giá thực việc đánh giá tốt Thời điểm đánh giá công chức quan đồng chí : a Tháng 12 hàng năm b Đánh giá thực công tác cán : đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luận chuyển 10 Theo đồng chí việc đánh giá thực nghiêm túc, quy định, không qua loa hình thức 108 download by : skknchat@gmail.com b Chưa nghiêm túc a Nghiêm túc 11 Theo đồng chí cơng tác đánh giá đảm bảo tính dân chủ chưa a Dân chủ b Chưa thật dân chủ 12 Theo đồng chí kết đánh giá đảm bảo tính khách quan, cơng xác chưa : b Chưa thực khách quan công a Khách quan, cơng bằng 13 Đồng chí vui lịng cho biết tham gia đánh giá công chức quan đồng chí hàng năm: 1- Cơng chức tự đánh giá 2- Công chức quan tham gia đánh giá 3- Thủ trưởng quan đánh giá thủ trưởng quan cấp trực tiếp đánh giá 4- Tổ chức, cá nhân có quan hệ cơng tác đánh giá tổ chức, cá nhân có nhu cầu thủ tục hành đánh giá 14.Theo đồng chí việc đánh giá cơng chức cịn tồn vấn đề cần khắc phục: 1- Cịn qua loa, hình thức 2- Chưa thực khách quan 3- Các tiêu chí đánh giá chưa cụ thể, rõ ràng 4- Cách thức đánh giá chưa phù hợp 5- Còn tượng thiếu dân chủ, áp đặt 109 download by : skknchat@gmail.com LƯU Ý: Đánh dấu vào câu chọn! trân trọng cảm ơn! PHỤ LỤC Tổng hợp số lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc Bảng STT TÊ ĐƠN VỊ Tổng Nữ số Đảng Dân tộc Tôn viên thiểu số giáo Văn phòng HĐND UBND 14 11 Phòng Nội vụ 10 Phịng Tài chính- Kế hoạch 10 10 0 Phòng KT HT 0 Phịng Tài ngun Mơi trường 0 Phòng Giáo dục Đào tạo 0 Phòng Văn hóa Thơng tin 3 0 Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn Phịng LĐTB XH 0 10 Phòng Dân tộc 11 Phòng Thanh tra 0 12 Phòng Tư pháp 0 13 Phòng Y tế 0 104 33 81 11 TỔNG SỐ Nguồn: phòng Nội vụ huyện Krông Pắc- tỉnh Đắk Lắk 110 download by : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC Tổng hợp kết đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Krông Pắc năm 2016 Bảng 3.3 STT Kết đánh giá Số Tỷ lệ lƣợng % Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 13 12,5% Hoàn thành tốt nhiệm vụ 91 87,5% Hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực 0 Khơng hồn thành nhiệm vụ 0 Tổng cộng 13 100 Nguồn : Phịng Nội vụ huyện Krơng Pắc 111 download by : skknchat@gmail.com ... chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.2.1 Công chức 1.1.2.2 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.1.2.3 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân. .. dân huyện 1.1.3 Khái niệm đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện 1.2 Vai trị đánh giá cơng chức quản lý công chức 1.3 Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân. .. đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông Pắc 3.2 Giải pháp đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân dân huyện Krông pắc 3.2.1 Cơ sở đề giải pháp 3.2.1.1 Cơ