(LUẬN văn THẠC sĩ) cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa tại ủy ban nhân dân thành phố việt trì, tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH NGUYỆT CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH NGUYỆT CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH THỊ CẨM LÊ HÀ NỘI - 2018 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Nguyệt download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, cho phép em đƣợc gửi lời cảm ơn tới Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, giáo khoa sau đại học, lãnh đạo khoa, phòng Học viện Hành chính, chủ nhiệm lớp tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ em suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn kính trọng sâu sắc đến TS Đinh Thị Cẩm Lê - ngƣời tận tình hƣớng dẫn, bảo giúp đỡ, động viên em suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn Sau cùng, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể cán bộ, chun viên Văn phịng UBND Thành phố Việt Trì tạo điều kiện giúp đỡ em trình khảo sát, thu thập thông tin tài liệu liên quan để xây dựng luận văn Do nhiều điều kiện chủ quan, khách quan kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luận văn em chắn không tránh khỏi thiếu sót định Rất mong nhận đƣợc đánh giá góp ý q thầy, Hội đồng đánh giá luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng - Học viện Hành Quốc gia Xin trân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 28 tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Nguyệt download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CB, CC : Cán bộ, công chức CCHC : Cải cách hành HCNN : Hành nhà nƣớc HĐND : Hội đồng nhân dân HTQLCL : Hệ thống quản lý chất lƣợng GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TTHC : Thủ tục hành UBND : Uỷ ban nhân dân download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” 1.1 Cơ sở lý luận thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành 11 1.1.3 Vai trò thủ tục hành 14 1.1.4 Phân loại thủ tục hành 16 1.1.5 Nguyên tắc thực thủ tục hành 19 1.2 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 22 1.2.1 Khái niệm chế “một cửa” cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 22 1.2.2 Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 24 1.2.3 Nguyên tắc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” 26 1.2.4 Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” 28 TIỂU KẾT CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ 34 VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 34 2.1 Khái quát UBND Thành phố Việt Trì Bộ phận “một cửa” 34 2.1.1 Khái quát UBND Thành phố Việt Trì 34 2.1.2 Khái quát Bộ phận “một cửa” 37 2.2 Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 46 download by : skknchat@gmail.com 2.2.1 Quá trình triển khai thực cải cách Thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 46 2.2.2 Thực trạng giải thủ tục hành theo chế “một cửa” số lĩnh vực cụ thể 50 2.2.3 Đánh giá chung kết thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì 67 TIỂU KẾT CHƢƠNG 84 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN 85 NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 85 3.1 Chƣơng trình cải cách Hành nhà nƣớc đến 2020 định hƣớng cho cải cách thủ tục hành UBND Thành phố Việt Trì 85 3.1.1 Những yêu cầu thực tế giải thủ tục hành UBND Thành phố Việt Trì 85 3.1.2 Định hƣớng cơng tác cải cách thủ tục hành UBND Thành phố Việt Trì 86 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì 86 3.2.1 Các giải pháp xây dựng hoàn thiện văn quy phạm 86 3.2.2 Các giải pháp công tác lãnh đạo, điều hành công tác phối hợp 89 3.2.3 Các giải pháp giải thực thủ tục hành 93 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức 99 3.2.5 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành 103 TIỂU KẾT CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 download by : skknchat@gmail.com DANYH MỤC BẢNG BIỂU Biểu 1.1: Sơ đồ quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” 31 Biểu 2.1: Sơ đồ phòng, ban chun mơn UBND Thành phố Việt Trì 36 Biểu 2.2: Quy trình giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì 45 Bảng 2.1: Tổng hợp kết giải thủ tục hành năm từ 2014-2016 Bộ phận “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì 63 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu phát triển đất nƣớc hội nhập sâu rộng với giới nhƣ nay, Việt Nam đứng trƣớc nhiều hội xong đặt thách thức không nhỏ tất lĩnh vực đời sống Kinh tế - Chính trị - Văn hóa - Xã hội - Quốc phịng - An ninh Để hội nhập có ý nghĩa thiết thực với quốc gia vai trị Nhà nƣớc việc điều hành kinh tế, xã hội quan trọng Do đó, yêu cầu cấp bách đặt ra, song song với cải cách kinh tế, cần thực số đổi quan trọng hệ thống trị Trong đó, cải cách hành mà trọng tâm cải cách thủ tục hành ln đƣợc Đảng, Nhà nƣớc xác định khâu quan trọng để phát triển đất nƣớc hội nhập quốc tế Mặc dù cơng cải cách hành đƣợc khởi đầu từ sớm, triển khai nhiều lĩnh vực khác hành chính: Cải cách thể chế, cải cách máy, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân làm việc quan nhà nƣớc,… Tuy nhiên, kết đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với chi phí nguồn lực cho cơng Chính vậy, việc nhấn mạnh ƣu tiên cải cách thủ tục hành hồn tồn cần thiết phù hợp bối cảnh nay, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hành Cải cách thủ tục hành đƣợc coi khâu đột phá cải cách hành nhà nƣớc Để cải cách hành đạt hiệu thủ tục hành phải đƣợc đơn giản hóa cách tối đa, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch giải cơng việc hành chính, loại bỏ thủ tục rƣờm rà gây khó khăn cho nhân dân Nhận thức đƣợc tầm quan trọng cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP Chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc download by : skknchat@gmail.com giai đoạn 2011-2020 kèm theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ ngày 25/3/2015 việc ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan HCNN địa phƣơng Đây đƣợc coi giải pháp đổi phƣơng thức làm việc quan HCNN địa phƣơng cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan HCNN với tổ chức cơng dân Hịa chung vào cơng cải cách thủ tục hành nƣớc, Tỉnh ủy UBND Tỉnh Phú Thọ đặc biệt quan tâm xem nhiệm vụ trọng tâm để hoàn thành tốt mục tiêu thực CCHC Đồng thời cải cách TTHC công cụ hỗ trợ đắc lực nhằm đơn giản hóa, nhƣ nâng cao chất lƣợng hoạt động quan Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Để triển khai thực văn đạo Đảng, Nhà nƣớc việc thực chế “một cửa”, UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quyết định số 19/2015/QĐUBND ngày 22/12/2015 việc thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan HCNN tỉnh Phú Thọ Mơ hình “một cửa” đƣợc đƣa vào áp dụng thí điểm đơn vị hành tồn tỉnh UBND Thành phố Việt Trì đơn vị điển hình, tiên phong triển khai thực mơ hình “một cửa đại”, đến mang lại kết định nhƣ: Nâng cao chất lƣợng giải hồ sơ, hạn chế hồ sơ trễ hẹn tồn đọng, tránh tình trạng cán đùn đẩy trách nhiệm, kéo dài thời gian giải vụ việc… Bên cạnh kết đạt đƣợc, việc ứng dụng mơ hình “một cửa” UBND Thành phố Việt Trì cịn gặp khơng khó khăn việc vận dụng quy định pháp lý mới, nhƣ chất lƣợng giao dịch số lĩnh vực hạn chế, cần tiếp tục đƣợc hoàn thiện Nhận thức rõ đƣợc vấn đề nêu hiểu đƣợc tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành tiến trình cải cách hành quan Nhà nƣớc nói chung UBND Thành phố Việt Trì nói riêng, download by : skknchat@gmail.com ... cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương Một số giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế ? ?một cửa? ?? Ủy ban nhân dân Thành phố Việt. .. CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát UBND Thành phố Việt Trì Bộ phận ? ?một cửa? ?? 2.1.1 Khái quát UBND Thành phố Việt. .. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ 34 VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ 34 2.1 Khái quát UBND Thành phố Việt Trì Bộ phận ? ?một cửa? ?? 34 2.1.1