(LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng công chức và các phường quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HÀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHƯỜNG QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2016 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HÀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC PHƯỜNG QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI HÀ NỘI - 2016 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài , thị trấn thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, Sự vững mạnh quyền xã, phường, thị trấn tảng cho vững mạnh hệ thống quyền trì ; Vì vậy, quyền xã, phường, thị trấn cần phải phát huy đầy đủ chức trách nhiệm nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động theo quy định Hiến pháp pháp luật Để quyền xã, phường, thị trấn thực vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu khâu then chốt, định phải nguồn lực người, phận cơng chức sở, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Công chức xã, phường, thị trấn người gần dân, hiểu dân, tiếp xúc với nhân dân vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, nắm bắt tình hình, tâm tư, nguyện vọng nhân dân lên quyền cấp Nói cách khác, chất lượng hoạt động cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tồn nghiệp cách mạng download by : skknchat@gmail.com trình đổi đất nước Như vậy, muốn ổn định phát triển khơng thể khơng trọng cơng tác xây dựng củng cố quyền xã, phường, thị trấn tăng cường chất lượng công chức Nghị số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002 Hội nghị lần thứ năm BCH Trung ương Đảng (khoá IX) đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, nhấn mạnh việc: Đổi nâng cao hiệu lực quyền sở xác định chức năng, nhiệm vụ “Chính quyền phường khơng quản lý tồn diện hoạt động sản xuất, đời sống dân cư địa bàn quyền xã, thị trấn, song có nhiệm vụ quan trọng quản lý thị Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm tạo điều kiện để quyền phường thực tốt nhiệm vụ, đặc biệt việc quản lý thực quy hoạch, quản lý đất đai, nhà ở, hộ tịch, vệ sinh môi trường, trật tự đô thị” Do đó, đặt yêu cầu ngày cao lực, trình độ cơng chức phường điều tất yếu Chính phủ ban hành nhiều văn pháp luật, góp phần tạo pháp lý nhằm củng cố nâng cao chất lượng công chức xã, phường, thị trấn Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, Nghị định số 112/2011/NĐCP ngày 05/12/2011,… Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định đến cịn số bất cập, chưa thực phù hợp áp dụng vào địa bàn cụ thể cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện pháp luật thể chế quản lý để nâng cao chất lượng công chức xã, phường, thị trấn Nhiều năm qua Quận ủy, HĐND, UBND quận Hoàn Kiếm tập trung lãnh đạo, đạo vấn đề nâng cao chất lượng công chức phường đưa nhiều giải pháp tích cực Đến nhìn chung cơng chức phường bước phát triển số lượng, chất lượng; việc chuẩn hóa cơng chức tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học cơng tác phường góp phần trẻ hóa, nâng cao trình độ cơng chức phường Tuy nhiên, nghiêm khắc đánh giá download by : skknchat@gmail.com cơng tác đạo, điều hành quyền phường có thời gian, có việc chưa tập trung, chưa sâu sát phát huy hết hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, điều đáng lưu ý chất lượng thực thi công vụ phận công chức lực, hiệu làm việc chưa cao, chưa khoa học, ảnh hưởng đến hoạt động chung máy quyền Trước thực tế đó, việc nâng cao chất lượng cơng chức phường quận Hồn Kiếm ln nhiệm vụ quan trọng Đảng bộ, quyền quận phường Việc nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ thêm khoa học liên quan đến chất lượng công chức phường, từ đề xuất số giải pháp thích hợp nhằm tiếp tục xây dựng công chức phường theo hướng thạo việc, cơng tâm, tận tụy, có phẩm chất, trình độ, lực, nhanh nhạy, sáng tạo, đáp ứng u cầu nhiệm vụ trị cơng tác quản lý nhà nước phường quận Hoàn Kiếm thời kỳ đổi vấn đề cấp bách Xuất phát từ lý trên, việc nghiên cứu: “Chất lượng cơng chức phường thuộc quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội” vấn đề cấp thiết có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề chất lượng công chức nhiều chuyên gia, nhà khoa họ ế Để đáp ứng với yêu cầu thời kỳ CNH - HĐH hội nhập quốc tế, việc làm nâng cao chất lượng công chức, đặc biệt đối công chức xã, phường, thị trấn vấn đề cần quan tâm nghiên cứu đầy đủ Đ , công tr hiên cứu khoa học, luận án sâu quan điểm, giải pháp xây dựng, phát triển chất lượng công chức nhằm nâng cao chất lượng hoạt động máy quyền sở: - Tác giả GS TS Phạm Hồng Thái với sách: Công vụ, công chức (2004), xuất Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội giới thiệu khái download by : skknchat@gmail.com niệm khác công vụ, xác định công vụ phải gắn với quyền lực Nhà nước, bình luận quy định pháp luật cơng chức đưa quan niệm công chức, đánh giá nhận xét khái quát pháp luật công vụ, công chức Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2004 - Tác giả Trịnh Đức Hùng (2009) với Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng Học viện Hành chính: Nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn Thành phố Hà Nội (đánh giá thông qua hài lịng nhân dân) Tác giả phân tích làm rõ thực trạng chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn Thành phố Hà Nội, từ đưa số giải pháp nâng cao chất lượng thực thi công vụ Tuy nhiên tác giả đánh giá góc độ khía cạnh chất lượng thực thi công vụ thông qua hài lòng người dân, chưa đánh giá theo tiêu chí khác - TS Ngơ Thành Can - Phó Trưởng khoa văn bản, Học viện Hành chính: Xây dựng tính chun nghiệp đội ngũ cán bộ, cơng chức Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 4/2010 Đề cập đến chất lượng công tác cán bộ, công chức nhằm đảm bảo tính chuyên nghiệp thể cách làm việc bản, thơng suốt theo trình tự chặt chẽ, thành thạo, có kỹ theo quy trình xác định đạt hiệu cao, có thái độ chuẩn mực công việc Đồng thời năm 2012 với viết “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành chính”, Nội san khoa Tổ chức Quản lý nhân Học viện Hành chính, số 12 Đã yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức; đánh giá thực trạng thực thi công vụ cán bộ, công chức từ nêu số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ - Tác giả Trịnh Văn Khánh Đinh Thị Minh tuyết (2011) Tạp chí Quản lý nhà nước Học viện Hành chính, số 3, với viết: “Năng lực thực thi download by : skknchat@gmail.com công vụ đội ngũ công chức cấp xã” Tác giả đề cập yếu tố lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã, có đối tượng công chức phường; người công chức thực thực thi chức trách, nhiệm vụ để đạt hiệu phụ thuộc vào lực, trình độ - ThS Trần Thị Hạnh - Trường Đại học Bộ Nội vụ: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương khóa XI số kiến nghị Tạp chí Cộng Sản 7/2015 Đề cập đến trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã thấp so với mặt chung đội ngũ cán bộ, công chức cấp; số cán bộ, cơng chức có cấp loại giỏi chất lượng thực công việc thực tế khơng tương xứng với kết học tập; cần có biện pháp nhìn nhận đánh giá tổng thể tuyển chọn chế độ, sách để cơng chức yên tâm công tác Hiện nay, Việt Nam đẩy mạnh thực cơng cải cách hành Nhà nước, xây dựng “Chính phủ hành động, kiến tạo, liêm chính, phục vụ phát triển, phục vụ nhân dân”, vấn đề nâng cao chất lượng công chức (xã, phường, thị trấn) cần quan tâm T đề tài c , ấ nhằm cán bộ, quan, tổ chức hành nói chung, cần thiế liên quan đến chất lượng Đ xã, phường, thị trấn xuất phát từ yêu cầu thực tiễn kế thừa thành tựu nghiên cứu nhà khoa học, chuyên gia, quản lý để tiếp tụ số vấn đề xã nói chung, cơng chức phường quận Hồn Kiếm nói riêng Với cách nhìn biện chứng, phân tích, đánh giá khách quan download by : skknchat@gmail.com thành tựu, hạn chế chất lượng công chức; sở đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phường quận Hồn Kiếm thời gian tới; đ Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở lý luận chất lượng công chức phường qua đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phường quận Hồn Kiếm Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức phường thời gian tiếp theo, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền phường quận Hồn Kiếm thời gian 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa phân tích sở lý luận cơng chức, chất lượng công chức phường Tập trung khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng chức Qua xây dựng khung lý thuyết để nghiên cứu chất lượng công chức phường thuộc quận Hồn Kiếm; - Khảo sát phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phường tìm nguyên nhân thực trạng; - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức phường phù hợp với tình hình thực tế địa bàn quận Hồn Kiếm cấp quyền thị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chất lượng công chức phường quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn tập trung phân tích đánh giá chất lượng cơng chức phường quận Hoàn Kiếm bao gồm: Phẩm chất đạo đức, lực, trình độ chun mơn, kỹ giải cơng việc download by : skknchat@gmail.com Luận văn tập trung nghiên cứu chức danh công chức phường: + Chỉ huy trưởng Quân + Văn phòng - Thống kê + Địa - xây dựng - thị mơi trường + Tài - Kế tốn + Tư pháp - hộ tịch + Văn hoá - xã hội - Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu chất lượng cơng chức 18 phường quận Hồn Kiếm - Về thời gian nghiên cứu: Các số liệu sử dụng luận văn cập nhật giai đoạn năm 2012 đến tháng năm 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Cơ sở lý luận phương pháp luận khoa học đề tài Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm, Đảng, Nhà nước Việt Nam nhà nước, pháp luật XHCN quyền xã, phường, thị trấn cơng chức quyền phường, lý thuyết khoa học quản lý công, quản lý nguồn nhân lực nói chung, chất lượng cơng chức nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn kết hợp sử dụng linh hoạt phương pháp sau: * Phương pháp khảo cứu tài liệu: Đây phương pháp truyền thống sử dụng nghiên cứu khoa học Các nguồn tài liệu liên quan tới đề tài nghiên cứu thu thập bao gồm: download by : skknchat@gmail.com - Các tài liệu xuất bản, tài liệu quan sách, báo, đề tài… mục đích nhằm nghiên cứu sở lý luận để nghiên cứu đánh giá chất lượng cơng chức phường - Báo cáo trị Đảng quận Hồn Kiếm, báo cáo Phịng Nội vụ quận; báo cáo trị Đảng phường thuộc quận Hoàn Kiếm * Phương pháp quan sát Đây phương pháp nghiên cứu phổ biến Bản chất nghiên cứu, ghi lại lời nói, cử chỉ, hành vi công chức thực thi công vụ Tác giả vận dụng quan sát thực tế 18 phường thuộc quận Hồn Kiếm, nhằm thu thâp thơng tin vấn đề liên quan đến nội dung đề tài * Phương pháp điều tra, khảo sát bảng hỏi: Trong trình nghiên cứu, tác giả tiến hành khảo sát thực tế 18 phường quận Hoàn Kiếm, số phiếu phát 234 phiếu, thành phần: Chủ tịch UBND, công chức phường người dân; nhằm thu thập thông tin vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu luận văn Về phía lãnh đạo phường Chủ tịch UBND 18 phường, tác giả sử dụng 18 phiếu, nội dung câu hỏi: Tính chủ động cơng chức; chế độ thông tin, báo cáo; quan hệ công chức với cấp trên; quan hệ công chức đồng nghiệp; công tác tham mưu, ban hành văn công việc đảm nhận; tiến độ thực chất lượng thực nhiệm vụ công chức Về phía cơng chức 18 phường, tác giả sử dụng 90 phiếu, nội dung câu hỏi: Đánh giá nội dung theo tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức lối sống; kết thực thi công vụ; kỹ Về phía người dân, tác giả sử dụng 108 phiếu, nội dung: Đánh giá lực; chất lượng giải công việc, kỹ năng; tinh thần thái độ phục vụ Số phiếu thu 234 phiếu, sau có kết điều tra tác giả sử dụng phần mềm SPSS để xử lý, tổng hợp kết Ngoài luận văn sử dụng download by : skknchat@gmail.com luyện, thử thách; tăng cường theo dõi, kiểm tra, đánh giá mức độ trưởng thành để đảm bảo kết có tính khả thi Khi đơn vị đưa vào quy hoạch, cần phải báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, có biến động cơng chức thuộc diện quy hoạch phải báo cáo bổ sung, điều chỉnh; trình quy hoạch phải đảm bảo có thời gian, tránh trường hợp lãnh đạo đơn vị thay đổi lại làm quy hoạch mới, số cũ chưa hết thời gian Để đảm bảo tốt cơng tác quy hoạch có khoa học, sát thực tế cần hoàn thiện hệ thống văn quy định quy hoạch 3.2.7 Quan tâm chế độ, sách cho cơng chức phường Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ sách đãi ngộ cán bộ, công chức sở đến chế độ, sách cán bộ, cơng chức chưa hồn thiện cán bộ, công chức cấp xã bất cập Như hội nghị Trung ương (khố IX), đánh giá “Chính sách cán sở cịn nhiều chắp vá”, cần phải giải hợp lý đồng sách cán sở Chế độ, sách có ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu tinh thần hăng say công chức công việc Chế độ, sách đầy đủ, phù hợp công chức hăng say, tâm huyết với công tác, họ đầu tư thích đáng có cống hiến cơng việc; ngược lại, chế độ, sách khơng đầy đủ, bất hợp lý làm việc cầm chừng, có tư tưởng muốn chuyển đến nơi làm việc có điều kiện tốt hơn, thu nhập cao Vì vậy, mong muốn cấp có thẩm quyền quan tâm xem xét hoàn thiện thêm chế độ, sách để động viên cơng chức sở nói chung cơng chức phường nói riêng Thứ nhất: Chế độ tiền lương cơng chức phường theo quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, cán chuyên trách phường lương hưởng thêm phụ cấp như: Phụ 95 download by : skknchat@gmail.com cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp loại xã, phụ cấp công vụ Nhưng công chức phường hưởng loại phụ cấp công vụ, vấn đề bất hợp lý công việc nhiều, lương cơng chức lại thấp mức khởi điểm có hệ số 2,34 Đề nghị xem xét để có quy định cụ thể cho đối tượng công chức phường hưởng phụ cấp theo đơn vị hành cán phường Thứ hai: Nền hành Nhà nước ta cấp, nhiên công chức xã, phường, thị trấn lại không công nhận công chức Nhà nước Nên cần công cấp, đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét chuyển chế độ công chức sở (xã, phường, thị trấn) sang chế độ công chức Nhà nước Tạo thống chế độ sách cấp hành Nhà nước Tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa IX), bổ sung thực hồn thiện chế độ sách theo Nghị định 121/2003/NĐ-CP, sở phân loại xã, phường, thị trấn (loại I, loại II, loại III), theo Nghị định 159/2003/NĐ-CP Chính phủ để có chế độ, sách, biên chế phù hợp với quy mô xã, phường, thị trấn; đặc biệt từ năm 2016 tổ chức thực Luật Tổ chức quyền địa phương (chính quyền thị quyền nơng thơn) 3.2.8 Khen thưởng kỷ luật cơng chức phường Trong q trình xây dựng phát triển đất nước, việc thực nhiệm vụ trị, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định quốc phòng - an ninh địa phương, để động viên tính tích cực, phát huy vai trị sáng tạo công tác, đơn vị không ngừng đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước để cổ vũ tinh thần thi đua Cấp ủy, quyền cấp có hình thức, sách khen thưởng, biểu dương động viên tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác đóng góp, cống hiến cho nghiệp phát triển đất nước địa phương nói chung 96 download by : skknchat@gmail.com Việc đánh giá thi đua khen thưởng cán bộ, công chức coi khâu tiền đề quan trọng trì thường xuyên hàng năm, nhiên khâu khó yếu Hàng năm UBND phường triển khai công chức viết tự đánh giá cơng tác theo tiêu chí là: Chấp hành chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực trình độ chun mơn nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác; thái độ phục vụ nhân dân Công chức tự nhận xét mức độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ, hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ UBND phường tổ chức họp toàn thể quan yêu cầu công chức báo cáo tự nhận xét, cá nhân tự nhận mức độ công tác theo nội dung; kết thúc hội nghị biểu phiếu kín tập thể kết công chức Chủ tịch UBND phường kết luận định, thông báo công khai Việc đánh cá nhân tách rời với tập thể; xét cho tránh “yêu, ghét” Để đánh giá thi đua, khen thưởng công chức phường cách khách quan, tồn diện động viên cơng chức phường cơng tác, cần thay đổi việc đánh giá, xếp loại công chức mở rộng phạm vi chủ thể đánh giá công chức sau: Thứ nhất: Thay đổi việc đánh giá, xếp loại cơng chức Có tiêu chí đánh giá cơng chức: “Chấp hành chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực trình độ chun mơn nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm phối hợp công tác; thái độ phục vụ nhân dân” Nhưng xếp loại công chức với mức độ: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực; khơng hồn thành nhiệm vụ Lấy kết 97 download by : skknchat@gmail.com thực nhiệm vụ để xếp loại công chức tiêu chí sáu tiêu chí, chưa phải toàn diện Thứ hai: Mở rộng phạm vi chủ thể đánh giá công chức Đối với công chức phường việc thực thi nhiệm vụ theo quy định pháp luật thực nhiệm vụ Chủ tịch UBND phường phân công Nhưng chuyên môn nghiệp vụ, cơng chức phường cịn phải chịu hướng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ phịng, ban chun mơn thuộc UBND quận Hoàn Kiếm Do việc đánh giá cơng chức phường cần xem xét, nên có tham gia đánh giá phòng, ban chuyên môn nghiệp vụ quận thông báo tới UBND phường để kết hợp hài hòa tổng thể Thứ ba: Việc kỷ luật cơng chức có sai phạm Đối với cơng chức phường có sai phạm, tùy theo mức độ phải xử lý với hình thức kỷ luật nghiêm minh nhằm thể kỷ cương, phép nước Khơng nên xử lý góc độ “nâng cao, đánh khẽ”, hay mối quan hệ để điều chuyển cơng tác lại giữ vị trí cơng chức đơn vị khác, thiếu công bằng, không làm tốt vấn đề công chức khác có tư tưởng chán trường, khơng thiết tha với tập thể họ họp giao ban công tác quan không tham gia phát biểu ý kiến 98 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá khái quát đặc điểm thuận lợi khó khăn quận Hồn Kiếm địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng chất lượng công chức phường quận Hồn Kiếm Để nâng cao lực, trình độ cơng chức phường thuộc quận Hồn Kiếm, tác giả đề cập đến vấn đề yêu cầu, quan điểm định hướng số giải pháp cần phải giải ngay, góp phần nâng cao chất lượng cơng chức phường quận Hoàn Kiếm giai đoạn 2015 - 2020 Q trình đổi ln đặt u cầu cấp bách, cải cách máy hành nhà nước khâu quan trọng nguồn nhân lực để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, hai vấn đề có mối quan hệ mật thiết với trách nhiệm Cấp ủy, quyền quận, phường cần phải quan tâm đổi vấn đề tạo nguồn, quy hoạch, sử dụng, chế độ sách động viên khen thưởng, công tác đào tạo, bồi dưỡng chất lượng cơng chức để có trình độ tư lý luận trị, trình độ quản lý nhà nước, để công chức phường vững vàng cơng tác truyền tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống nhân dân Thực tốt giải pháp chắn năm tới phường quận Hồn Kiếm có đội ngũ cơng chức đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ quản lý nhà nước đảm bảo kỹ giải cơng việc, có điều kiện phát huy lực, sở trường môi trường, điều kiện hoàn cảnh, tạo tiền đề cho việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định quốc phòng - an ninh địa phương, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh tiến trình CNH - HĐH đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới 99 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN C ấ phường, ất quan trọng hệ thống trị sở nói riêng tồn hệ thống trị nói chung Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm đặc biệt trọng tới chất lượ đổi Cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đồng thời trực tiếp triển khai chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước tới nhân dân; trực tiếp tổ chức thực hiệ ện vướng mắc, kiến nghị với cấp để chỉnh sửa, bổ sung đảm bảo tính khả thi hơn… Chất lượ sở tốt hiệu quản lý nhà nước sở tốt, địa phương vững mạnh, nhân dân tin tưởng vào Đảng Nhà nước; ngược lại sở (xã, phường, thị trấn) có trình độ lực yếu kém, sa sút phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, thối hóa, biến chất, gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân, tham ơ, lãng phí… làm đoàn kết, ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ trị, xây dựng phát triển kinh tế xã hội an ninh trật tự, làm niềm tin nhân dân, tác động tới hiệu hoạt động hệ thống trị sở Có thể nói chất lượng cơng phường thuộc quận Hồn Kiếm nói riêng quận, huyện khác củ tăng lên số lượng đảm bảo chất lượng Hệ thống pháp luật ợc hoàn thiện ức dần bướ độ ế tạo điều kiện 100 download by : skknchat@gmail.com hơn…đa số ờng có phẩm chất trị đạo đức tốt, có trình độ lực ngày đào tạo bản, có khả hồn thành nhiệm vụ Tuy chất lượng cơng chức phường có nâng cao trước, song ế ờng quận Hồn Kiế có hạn chế định: khoa học; cịn kiêm nhiệm cơng tác - Một phận công chức , hạn chế phường chưa cao - Một phận công chức chưa thực quy chế văn hố cơng sở, thái độ phục vụ dân chưa tốt, cịn có biểu hách dịch, chưa làm hết chức trách nhiệm vụ… phườ Chưa mang tính chuyên nghiệp, nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước quận Hồn Kiếm quận Hồn Kiếm trung tâm Thủ Hà Nội… hỏi nâng cao chất lượng cơng chức quyền phường thuộc quậ địa bàn T Cơng tác để đảm bảo thuộc quận Hồn Kiếm tình hình Việc nghiên cứu đề tài: “Chất lượng cơng chức phường thuộc quận Hồn Kiếm, thành phố 101 download by : skknchat@gmail.com Hà Nội” cấp thiết có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn làm luận văn thạc sĩ Nội dung đề cập đến vấn đề hoạt động máy quyền cơng việc cơng chức phường thuộc quận Hồn Kiếm, với thực tế giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động công chức phường thực tiễn kiểm nghiệm, áp dụng có kết thiết thực, sâu vào thực tiễn hoạt động Tuy nhiên khía cạnh đó, tổ chức, đổi hoạt động chất lượng công chức phường quận Hồn Kiếm nhằm đáp ứng với tình hình thực tế Thành phố Hà Nội tiến trình đẩy mạnh CNH - HĐH hội nhập quốc tế để đạt hiệu mang tính thời sự, cần phải cấp có thẩm quyền xem xét… Hà Nội, ngày 26 tháng năm 2016 102 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Hội nghị lần thứ ba (khoá VIII) chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2002), - - , Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Hội nghị lần thứ năm khoá X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lí máy nhà nước, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 22-NQ/TW ngày 2/2/2008 Hội nghị lần thứ sáu khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), - - – Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009), - Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2016), Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng; Bộ Nội vụ (2001), 103 download by : skknchat@gmail.com theo, Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2004), – 11 , Hà Nội Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán công chức xã, phường, phường, Hà Nội 12 Bộ Nội vụ (2005), , 13 Hà Nội Bộ Nội vụ (2008), N , 14 Hà Nội Bộ Nội vụ (2009), , 15 Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn; 16 Chính phủ (1993), -CP ng ày 23/6/1993 chế độ sinh hoạt phí cán Đảng, quyền kinh phí hoạt động đoàn thể nhân dân xã, phường, phường, Hà Nội 17 Chính phủ (1995), ề chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, phường, Hà Nội 18 Chính phủ (1998), -CP ng ày 23/01/1998 sửa đổi bổ sung Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, phường, Hà Nội 19 Chính phủ (2003), -CP ngày 10/10/2003 quy định cán bộ, công chức xã, phường, phường, Hà Nội 20 Chính phủ (2003), -CP ng ày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, phường, Hà Nội 104 download by : skknchat@gmail.com 21 Chính phủ - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (2008), Nghị liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 hướng dẫn thi hành điều 11, điều 14, điều 16, điều 22 điều 26 Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, phường, Hà Nội 22 Chính phủ (2009), -CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, phường người hoạt động không chuyên trách sở, Hà Nội 23 Hội đồng Bộ trưởng (1981), Quyết định số 111/HĐBT ngày 13/10/1981 việc sửa đổi, bổ sung số sách chế độ cán xã, phường, Hà Nội 24 Hội đồng Bộ trưởng (1991), hành quy định cơng chức Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 25 Hội đồng Chính phủ (1975), Quyết định số 130/CP ngày 20/6/1975 bổ sung sách chế độ đãi ngộ cán xã, Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Thống kê, Hà Nội 27 Quốc hội (2007), Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường ngày 20/4/2007, Hà Nội 28 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), , Hà Nội 30 Quận Ủy Hoàn kiếm (2015),Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XXV Đảng quận Hoàn Kiếm, nhiệm kỳ 2015 - 2020 31 Sở Nội vụ Hà Nội (2011), 105 download by : skknchat@gmail.com , Hà Nội 32 Thành ủy Hà Nội (2011), - -2015, Hà Nội - 33 Thành ủy Hà Nội (2011), -2015, Hà Nội 34 Thành ủy Hà Hội (2015), Nghị Đại hội lần thứ XVI Đảng Thành phố Hà Nội; 35 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 57/2010/QĐUBND ngày 17/12/2010 quy định số lượng, chức danh, chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, phường thuộc thành phố Hà Nội, Hà Nội 36 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), -2020, Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), - , Hà Nội 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), - a năm thực Nghị số 15/2008/QH12 ngày 29/5/2008 Quốc hội điều chỉnh địa giới hành Thủ đơ, Hà 39 Ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm (2015) Báo cáo số 122/BC-UBND ngày 106 download by : skknchat@gmail.com 24/7/2015 “Về đánh giá tình hình tổ chức, hoạt động UBND cấp từ đầu nhiệm kỳ 2011-2016 phương hướng nhiệm vụ thời gian tới 40 Cao Khoa Bảng (2008), Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị cấp tỉnh, thành phố (qua kinh nghiệm Hà Nội), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 41 ội 42 43 Lê Xuân Mậu (2004), “Chính quy hố - nâng cao hiệu lực quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (1-2), tr.64 44 Hồ Chí Minh (1950), , Hà Nội 45 46 47 48 49 ội; 50 Thang Văn Phúc - Chu Văn Thành (đồng chủ biên) (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 51 ội 52 Trần Hậu Thành - Nguyễn Học Từ 107 download by : skknchat@gmail.com Tạp chí Xây dựng Đảng, Hà Nội 53 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên) (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 54 Hà Quang Trường - Nguyễn Thị Thu Hương (2010), “Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã nay”, Tạp chí Cộng sản, (số 16) 55 Nguyễn Thanh Tuyền (2009): Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; 56 Vũ Huy Từ (2002), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (5) 57 Nguyễn Văn Vinh (2005), “Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12), tr.5 58 PGS.TS Đàm Đức Vượng (2010), Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội; 108 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HÀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHƢỜNG QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HÀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHƢỜNG QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢ LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2016 109 download by : skknchat@gmail.com ... Chương 2: Thực trạng chất lượng cơng chức phường quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm số giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức phường, quận Hồn kiếm, Thành phố Hà Nội download by... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC HÀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHƯỜNG QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công. .. TRẠNG CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC CÁC PHƢỜNG, QUẬN HỒN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm lịch sử, tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hoàn Kiếm 2.1.1 Đặc điểm lịch sử Quận Hoàn Kiếm hình thành cách