Tính cấp thiết của đề tài
Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) hiện nay đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển kinh tế thị trường và giảm bớt sự chênh lệch giàu nghèo trong xã hội Người lao động cần sự hỗ trợ từ cộng đồng để vượt qua khó khăn do rủi ro trong cuộc sống Chính sách BHXH không chỉ hướng đến mục tiêu nâng cao đời sống con người mà còn góp phần vào văn minh xã hội Tại Việt Nam, BHXH là một phần quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội, được Đảng và Nhà nước chú trọng thực hiện, gắn liền với sự phát triển kinh tế và xã hội Việc xác định rõ vai trò của BHXH đối với đời sống người lao động và xã hội là cần thiết, đặc biệt trong bối cảnh đổi mới hiện nay Để đáp ứng yêu cầu phát triển, chính sách BHXH đã được sửa đổi và hoàn thiện, với Luật Bảo hiểm xã hội được ban hành vào ngày 29/6/2006, có hiệu lực từ 01/01/2007, nhằm thống nhất chính sách này trên toàn quốc và trong mọi thành phần kinh tế.
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định là một đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có trụ sở tại tỉnh Bình Định và hoạt động trong khuôn khổ của hệ thống tổ chức Bảo hiểm xã hội.
Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Bình Định có vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các chính sách bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế, với nhiệm vụ thu BHXH là ưu tiên hàng đầu nhằm đảm bảo nguồn thu và ổn định kinh tế Mặc dù đạt được một số thành công, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế như tốc độ phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội chậm, độ bao phủ thấp, và tình trạng trốn đóng, nợ đóng, gian lận phổ biến Để giải quyết những vấn đề này, cần có cái nhìn sâu sắc về thực trạng quản lý thu BHXH, đánh giá các thành tựu và hạn chế, từ đó đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định Từ những yêu cầu cấp thiết đó, tác giả đã thực hiện nghiên cứu cho đề tài luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định”.
Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội, hướng tới mục tiêu mang lại công bằng xã hội cho mọi người Kể từ năm 1995, sau hơn 25 năm hoạt động, hệ thống BHXH Việt Nam đã thu hút nhiều nghiên cứu đáng chú ý ở cả cấp quốc gia và địa phương Dưới đây là một số nghiên cứu tiêu biểu trong lĩnh vực này.
Nguyễn Thị Đan Thương (2015) đã tiến hành nghiên cứu dựa trên ý kiến của các chuyên gia trong các hội thảo về Bảo hiểm y tế (BHYT) toàn dân do Ban chỉ đạo BHYT tỉnh Trà Vinh tổ chức, cùng với khảo sát 460 hộ gia đình trong khu vực Kết quả phân tích dữ liệu bằng hồi quy Binary Logistic cho thấy có 7 nhân tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHYT tại Trà Vinh, được xếp hạng theo mức độ tác động từ cao đến thấp: 1) Hiểu biết về BHYT; 2) Chất lượng khám và điều trị bệnh BHYT; 3) Tình trạng sức khỏe.
4) Mức phí mua BHYT; 5) Thủ tục mua BHYT và thanh toán chi phí KCB BHYT;
Thủ tục đăng ký và khám chữa bệnh bảo hiểm y tế (BHYT) cùng với thu nhập và mức sống của người dân là những yếu tố quan trọng trong việc thực hiện BHYT tại tỉnh Trà Vinh Dựa trên kết quả phân tích và tình hình thực tế, tác giả đã đề xuất 3 giải pháp định tính và 7 giải pháp định lượng nhằm tăng cường số người tham gia BHYT, đồng thời nâng cao hiệu quả thực hiện BHYT trong thời gian tới tại tỉnh Trà Vinh.
Nghiên cứu của Lê Cảnh Bích Thơ và cộng sự (2017) đã chỉ ra rằng có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quyết định mua bảo hiểm y tế tự nguyện của người dân thành phố Cần Thơ Qua phỏng vấn 207 đáp viên từ ba quận Ninh Kiều, Bình Thủy và Cái Răng, nhóm tác giả đã sử dụng mô hình Probit để phân tích dữ liệu Kết quả cho thấy tình trạng sức khỏe, giới tính, trình độ học vấn, hoạt động tuyên truyền và số lần khám chữa bệnh đều có tác động đáng kể đến quyết định này.
Phạm Thị Thanh Xuân (2018) đã thực hiện nghiên cứu về quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc tại TP Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình trong giai đoạn 2015-2017 Nghiên cứu này đã chỉ ra những thành tựu đạt được cũng như các hạn chế và khó khăn trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Tác giả cũng đã xác định nguyên nhân của những vấn đề hiện tại và đề xuất một hệ thống giải pháp để hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc trong tương lai.
Nghiên cứu của Hoàng Thu Thuỷ và Bùi Hoàng Minh Thư (2018) về ý định tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện (BHXHTN) của 325 hộ nông dân tại tỉnh Phú Yên đã chỉ ra năm yếu tố quan trọng: hiểu biết về chính sách BHXHTN, thái độ đối với việc tham gia, cảm nhận rủi ro, thủ tục tham gia BHXHTN và trách nhiệm đạo lý Những yếu tố này có ảnh hưởng rõ rệt đến quyết định tham gia BHXHTN của nông dân Từ kết quả nghiên cứu, nhóm tác giả cũng đã đề xuất một số chính sách nhằm khuyến khích nông dân tham gia BHXHTN nhiều hơn tại tỉnh Phú Yên.
Trong luận văn thạc sĩ năm 2019, Trần Ngọc Hải đã tiến hành nghiên cứu về thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2013-2017 Nghiên cứu này cũng đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Quế Sơn.
Tác giả đã phân tích và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) tại huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam, từ đó nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về BHXH trên toàn quốc.
Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện về quản lý thu bảo hiểm xã hội từ nhiều góc độ khác nhau, cả ở cấp vĩ mô và điều kiện thực tế tại các địa phương Kết quả cho thấy, trong bối cảnh kinh tế - xã hội đa dạng, quản lý thu BHXH đạt được thành tựu và hạn chế khác nhau Do đó, các giải pháp đưa ra cần dựa không chỉ vào quy định chính sách mà còn phải xem xét tình hình thực tế trong quản lý thu.
Tình hình quản lý thu Bảo hiểm xã hội tại tỉnh Bình Định vẫn chưa được nghiên cứu đầy đủ, mặc dù đây là một lĩnh vực quan trọng đối với hoạt động của Bảo hiểm xã hội tỉnh và lợi ích của người dân Tác giả, với kinh nghiệm làm việc trực tiếp tại đơn vị, nhận thấy sự cần thiết phải điều tra và phân tích thực trạng này, từ đó quyết định chọn đề tài này cho luận văn thạc sĩ của mình.
Ph ương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu khác nhau, bổ sung cho nhau nhằm giải quyết mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề ra
Phương pháp quan sát được áp dụng để nghiên cứu thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định.
Phương pháp tổng hợp được áp dụng để nghiên cứu và phân tích các tài liệu như sách, luận văn, luận án và bài báo khoa học Qua đó, phương pháp này giúp xác định thực trạng quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) tại Việt Nam, đặc biệt là tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định.
Phương pháp thống kê và phân tích được áp dụng để nghiên cứu số liệu và tài liệu tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định Qua quá trình này, chúng tôi đưa ra các nhận định và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH tại địa phương.
Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định.
Những đóng góp của luận văn
Luận văn này phân tích thực trạng quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thu quỹ BHXH Mục tiêu là đảm bảo tính cân đối và bền vững của quỹ, đáp ứng nhu cầu của người tham gia và thụ hưởng, góp phần vào sự phát triển bền vững của quỹ BHXH.
Kết cấu luận văn
Khái niệm về BHXH
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã có lịch sử lâu dài, bắt đầu từ thế kỷ XIII và chính thức được quy định bằng đạo luật đầu tiên ở Đức vào thế kỷ XIX Sự phát triển của sản xuất công nghiệp đã dẫn đến sự gia tăng số lượng người lao động, đồng thời kéo theo những rủi ro trong lao động Để bảo vệ quyền lợi, người lao động đã đấu tranh buộc các nhà tuyển dụng phải cam kết bồi thường và đảm bảo an toàn thu nhập Qua thời gian, các tổ chức BHXH chuyên nghiệp và các chế độ bảo hiểm đã được hình thành và mở rộng Năm 1952, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã thông qua Công ước 192, xác định các tiêu chuẩn tối thiểu cho trợ cấp xã hội, tùy thuộc vào điều kiện của từng quốc gia ILO cũng định nghĩa BHXH là sự bảo vệ của cộng đồng đối với các thành viên thông qua việc huy động nguồn đóng góp vào quỹ BHXH, nhằm trợ cấp cho các trường hợp ốm đau, tai nạn, thương tật, già yếu, thất nghiệp, cũng như chăm sóc y tế và hỗ trợ cho các gia đình đông con để ổn định đời sống và đảm bảo an toàn xã hội.
Tại Việt Nam, bảo hiểm xã hội (BHXH) có nguồn gốc từ thế kỷ XVII với hình thức quỹ thương và nghĩa điền, và đến thế kỷ XIX, các hội tương tế đã được thành lập nhằm hỗ trợ lẫn nhau trong cộng đồng.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đã trở thành một chính sách quan trọng được Hiến pháp công nhận và cụ thể hóa qua pháp luật Luật BHXH số 58/2014/QH13, được Quốc hội Việt Nam thông qua vào ngày 20/11/2014, đã định nghĩa BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải tình huống giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hết tuổi lao động hoặc qua đời, dựa trên việc đóng góp vào quỹ BHXH.
Từ khái niệm trên có thể rút ra bản chất của BHXH như sau:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thu nhập và cuộc sống cho người lao động (NLĐ) khi họ gặp phải tình huống giảm hoặc mất khả năng lao động Nói cách khác, BHXH cung cấp một khoản thu nhập thay thế cho NLĐ trong trường hợp xảy ra các rủi ro được bảo hiểm.
- Dưới góc độ chính trị, BHXH góp phần liên kết giữa những NLĐ và bên sử dụng lao động xuất phát từ lợi ích chung của họ
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo đời sống cho người lao động (NLĐ) khi thu nhập bị giảm hoặc mất Chính sách này không chỉ bảo vệ NLĐ mà còn góp phần phát triển lực lượng lao động xã hội, nâng cao năng suất lao động và duy trì ổn định trật tự xã hội.
Như vậy, BHXH là một chính sách xã hội quan trọng, là bộ phận cơ bản để đảm bảo an sinh xã hội của các quốc gia.
Đặc điểm, vai trò, chức năng của BHXH
Trên cơ sở khái niệm BHXH, có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản của BHXH như sau:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một hệ thống phi lợi nhuận, phục vụ cộng đồng nhằm thực hiện chính sách an sinh xã hội của Đảng và nhà nước BHXH đảm bảo rằng người lao động (NLĐ) nhận được các khoản trợ cấp cần thiết khi gặp rủi ro và khó khăn trong cuộc sống, góp phần tạo sự ổn định cho xã hội trên toàn quốc.
BHXH là một chính sách xã hội được xây dựng dựa trên điều kiện cụ thể của từng quốc gia, phản ánh đặc điểm của thị trường lao động và khả năng của Chính phủ trong việc quản lý quỹ và thực hiện chính sách.
Người lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) cùng với gia đình là những đối tượng chính được hưởng lợi từ chính sách BHXH Họ sẽ nhận được sự hỗ trợ khi xảy ra các sự kiện bảo hiểm như giảm hoặc mất thu nhập do hết tuổi lao động, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, và bệnh nghề nghiệp.
Việc tổ chức và thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) cần dựa vào quỹ bảo hiểm được hình thành từ sự đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động, đồng thời có sự hỗ trợ từ Nhà nước.
- BHXH là một hoạt động thỏa thuận và không thỏa thuận Điều này thể hiện ở chỗ BHXH có cả BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện
- Mục đích của BHXH là đảm bảo đời sống cho những NLĐ tham gia BHXH và gia đình họ, từ đó góp phần đảm bảo ASXH
Bảo hiểm xã hội (BHXH) được xem là một chính sách quan trọng của mỗi quốc gia, được Nhà nước quản lý chặt chẽ để đảm bảo lợi ích an sinh xã hội tối ưu cho người dân.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng đối với người lao động, giúp họ đảm bảo an sinh và ổn định cuộc sống Qua việc cung cấp các chế độ hỗ trợ như hưu trí, ốm đau, thai sản, BHXH bảo vệ quyền lợi và sức khỏe của NLĐ, tạo điều kiện cho họ yên tâm làm việc và phát triển bản thân.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc giúp người lao động (NLĐ) ổn định cuộc sống cho bản thân và gia đình Rủi ro là yếu tố ngẫu nhiên không thể tránh khỏi, luôn rình rập và đe dọa cuộc sống của mọi người Khi tham gia BHXH, NLĐ sẽ đóng góp một khoản phí vào quỹ, nhưng trong trường hợp gặp rủi ro, họ sẽ nhận được khoản trợ cấp từ chính sách BHXH, giúp bù đắp phần thu nhập bị mất hoặc giảm, từ đó đảm bảo sự ổn định về thu nhập và đời sống cho cả NLĐ và gia đình.
BHXH không chỉ mang lại sự hỗ trợ vật chất cho người lao động (NLĐ) khi gặp rủi ro mà còn tạo tâm lý an tâm và tin tưởng Sự động viên tinh thần từ BHXH giúp NLĐ yên tâm hơn trong công việc, từ đó nâng cao năng suất lao động và khuyến khích họ nỗ lực vì sự phát triển của đơn vị cũng như xã hội.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) hỗ trợ người lao động (NLĐ) quản lý hiệu quả nguồn thu nhập của mình, nhờ vào việc trích tiền đóng BHXH từ lương hàng tháng Điều này giúp NLĐ chủ động trong việc đóng bảo hiểm, đồng thời cân đối tài chính cho chi tiêu và tiết kiệm trong gia đình Đối với tổ chức sử dụng lao động, việc tham gia BHXH cũng mang lại nhiều lợi ích trong việc quản lý nguồn nhân lực và đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định nguồn lực của tổ chức sử dụng lao động Khi người lao động (NLĐ) gặp rủi ro trong công việc và cuộc sống, BHXH hỗ trợ chi trả thu nhập, giúp duy trì sự ổn định của lực lượng lao động trong tổ chức Điều này không chỉ thể hiện trách nhiệm của tổ chức và lãnh đạo mà còn tạo niềm tin cho NLĐ, từ đó củng cố mối quan hệ giữa NLĐ và người sử dụng lao động Sự ổn định này góp phần nâng cao uy tín, thương hiệu của tổ chức và là yếu tố quan trọng trong việc thu hút và giữ chân NLĐ.
BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng lợi ích tài chính cho các tổ chức sử dụng lao động Khi xảy ra rủi ro, BHXH không chỉ giúp người lao động yên tâm làm việc, từ đó nâng cao năng suất và chất lượng công việc, mà còn góp phần gia tăng doanh thu và lợi nhuận cho doanh nghiệp Đồng thời, BHXH giúp giảm bớt các khoản chi đột xuất của tổ chức cho người lao động, nhờ đó ổn định tình hình tài chính của doanh nghiệp.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong hoạt động bảo hiểm xã hội (BHXH) bằng cách xây dựng và triển khai các chính sách, chế độ phù hợp Đồng thời, Nhà nước giám sát quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ của người tham gia BHXH, nhằm đảm bảo sự quản lý hiệu quả về BHXH và bảo vệ quỹ BHXH, từ đó hạn chế chi phí từ ngân sách nhà nước cho lĩnh vực này.
Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội, giúp Nhà nước điều tiết mối quan hệ giữa chính sách kinh tế và xã hội ở cấp độ vĩ mô Điều này không chỉ đảm bảo sự phát triển liên tục của nền kinh tế mà còn duy trì ổn định xã hội qua các giai đoạn khác nhau Hơn nữa, BHXH cũng được xem là nguồn vốn tạm thời nhàn rỗi, góp phần huy động vốn cho các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội.
BHXH là một bộ phận quan trọng trong chính sách an sinh xã hội, BHXH có 2 chức năng cơ bản sau:
Phòng ngừa rủi ro là một trong những lợi ích quan trọng của bảo hiểm xã hội (BHXH), giúp người lao động (NLĐ) duy trì mức sống ổn định ngay cả khi gặp phải những sự cố bất ngờ.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an sinh xã hội, thể hiện qua việc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động (NLĐ) và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên tham gia Chức năng này không chỉ giúp nâng cao năng suất lao động cá nhân và xã hội mà còn thu hút lao động, góp phần hình thành và phát triển thị trường lao động BHXH gắn kết lợi ích của NLĐ, người sử dụng lao động và các lợi ích xã hội, tạo ra một môi trường làm việc bền vững và công bằng.
Nguyên tắc và đối tượng tham gia BHXH
BHXH là loại hình bảo hiểm không vì mục tiêu lợi nhuận nên BHXH hoạt động dựa theo nguyên tắc cơ bản sau:
- Mọi người lao động đều có quyền tham gia và hưởng trợ cấp BHXH:
Tất cả người lao động, không phân biệt trình độ, độ tuổi hay ngành nghề, đều có quyền tham gia và hưởng trợ cấp bảo hiểm xã hội (BHXH), điều này nhằm đảm bảo quyền bình đẳng trong xã hội, đặc biệt khi BHXH được Nhà nước bảo trợ Hiện nay, BHXH đã trở thành quyền cơ bản của người lao động, được công nhận cả ở cấp quốc gia và quốc tế Tại Việt Nam, quyền tham gia và hưởng BHXH đã được ghi nhận trong Hiến pháp và Bộ Luật lao động Tuy nhiên, mức độ tham gia và hưởng BHXH của người lao động phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội và thể chế chính trị của từng quốc gia.
Mức hưởng trợ cấp BHXH cần tương xứng với mức đóng góp của NLĐ và phải dựa trên sự bảo trợ của Nhà nước đối với quỹ BHXH Trong một số trường hợp, mức bảo hiểm còn phụ thuộc vào thời gian đóng bảo hiểm, đặc biệt quan trọng cho các chế độ bảo hiểm dài hạn Mức chi trả này cần đảm bảo không vượt quá mức lương của NLĐ đang làm việc, nhằm khuyến khích NLĐ tích cực lao động và tránh lạm dụng chế độ bảo hiểm Do đó, mức trợ cấp BHXH phải được tính toán hợp lý dựa trên các yếu tố như mức đóng, thời gian đóng và tính chia sẻ.
Nguyên tắc số đông bù số ít là nền tảng của bảo hiểm, cho thấy rằng với mức phí tham gia thấp, rủi ro sẽ được chia sẻ giữa nhiều người Chỉ một số ít người gặp phải rủi ro như mất khả năng lao động hoặc thất nghiệp, do đó, số tiền chi trả từ bảo hiểm thường cao hơn nhiều so với khoản phí mà họ đã đóng góp Nguyên tắc này nhấn mạnh rằng càng nhiều người tham gia bảo hiểm xã hội, việc san sẻ rủi ro sẽ càng trở nên hiệu quả hơn.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý bảo hiểm xã hội (BHXH), đảm bảo sự ổn định và công bằng trong xã hội Với tư cách là đại diện chính thức, Nhà nước có trách nhiệm thực hiện chính sách xã hội và quản lý các hoạt động BHXH, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và bảo vệ quyền lợi của người dân.
Đối tượng của bảo hiểm xã hội (BHXH) bao gồm những người lao động có thu nhập bị mất hoặc giảm do rủi ro trong cuộc sống, dẫn đến giảm hoặc mất khả năng lao động và việc làm Thu nhập của người lao động không chỉ giới hạn ở lương cơ bản mà còn bao gồm các khoản thu nhập khác như thưởng và phụ cấp, cho phép NLĐ có nhu cầu đóng góp thêm để nhận mức trợ cấp BHXH cao hơn.
Đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bao gồm người lao động (NLĐ) và người sử dụng lao động (NSDLĐ), những người đóng góp một tỷ lệ nhất định từ tiền lương của NLĐ vào quỹ BHXH theo quy định của luật Tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng quốc gia, đối tượng tham gia có thể là toàn bộ NLĐ hoặc chỉ một bộ phận nhất định, được phân chia thành hai nhóm: nhóm bắt buộc tham gia BHXH và nhóm tự nguyện tham gia BHXH.
Đối tượng bắt buộc tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bao gồm người lao động (NLĐ) và người sử dụng lao động (NSDLĐ), theo quy định của luật BHXH Cả hai bên phải tham gia BHXH một cách bắt buộc, với mức đóng và mức hưởng được quy định rõ ràng trong luật.
Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện bao gồm cả người lao động làm công ăn lương và người lao động không làm công ăn lương Sự tham gia này thường dựa trên sự đóng góp của người lao động, kết hợp với sự hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước.
Quỹ BHXH
Quỹ BHXH là quỹ tiền tệ độc lập với ngân sách Nhà nước, được sử dụng để chi trả trợ cấp cho người hưởng BHXH và quản lý sự nghiệp BHXH Quỹ này không chỉ dựa vào đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động mà còn được Nhà nước bảo hộ nhằm đảm bảo an sinh xã hội Quỹ BHXH hoạt động theo cơ chế cân bằng thu chi, do đó có sự biến động liên tục về tài chính Việc hình thành quỹ đã giúp giải quyết rủi ro cho người tham gia với mức dự trữ tối thiểu, đồng thời giảm gánh nặng ngân sách Nhà nước Trong các tình huống khẩn cấp như thiên tai hay dịch bệnh, quỹ BHXH cũng hỗ trợ Nhà nước trong công tác cứu trợ xã hội và phúc lợi.
Q uản lý thu bảo hiểm xã hội
1.2.1 Khái ni ệm quản lý thu bảo hiểm xã hội
Quản lý thu BHXH, theo Hoàng Mạnh Cử và Đoàn Thị Thu Hương, là quá trình có tổ chức và pháp lý nhằm điều chỉnh hoạt động thu, thực hiện qua hệ thống pháp luật và các biện pháp hành chính, tổ chức của cơ quan chức năng để đảm bảo thu đúng đối tượng, đủ số lượng và đúng thời gian Mối quan hệ giữa Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ và cơ quan BHXH là trung tâm của quản lý thu BHXH, trong đó NSDLĐ và NLĐ là đối tượng quản lý, Nhà nước giao cho cơ quan BHXH làm chủ thể quản lý NLĐ thường muốn đóng ít nhưng hưởng nhiều, trong khi NSDLĐ muốn giảm chi phí đóng BHXH Nhà nước, thông qua Quốc Hội và Chính phủ, quy định về BHXH và thực hiện chính sách này qua BHXH Việt Nam Để quản lý thu BHXH hiệu quả, cơ quan BHXH cần xây dựng kế hoạch và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan, hình thành hệ thống chuyên thu từ Trung ương đến cấp huyện Mối quan hệ ba bên giữa NLĐ, NSDLĐ và cơ quan BHXH xác định quyền và trách nhiệm của mỗi bên theo quy định pháp luật, và để thu đúng, đủ, kịp thời, cơ quan BHXH cần áp dụng các phương pháp và biện pháp hỗ trợ hiệu quả.
1.2.2 Cơ sở pháp lý thực hiện quản lý thu BHXH của Việt Nam
Hiện nay, thu BHXH ngoài việc thực hiện theo Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, còn có các nghị định, thông tư như:
- Nghị định 115/2015/ NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chính phủ Quy định chi tết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc; Nghị định số 21/2016/NĐ-
Vào ngày 31 tháng 3 năm 2016, Chính phủ đã ban hành CP quy định về việc thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành liên quan đến bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế do cơ quan bảo hiểm xã hội đảm nhiệm.
Nghị định số 44/2017/NĐ-CP ngày 14/4/2017 của Chính phủ quy định mức đóng hàng tháng và phương thức đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc vào quỹ tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động trong các trường hợp gặp rủi ro liên quan đến công việc.
- Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 của Bộ Lao động Thương binh và xã hội Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của
Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc
Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 và Quyết định 888/QĐ-BHXH ngày 16/7/2018 đã sửa đổi, bổ sung một số điều trong quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Các quyết định này cũng quy định về việc quản lý sổ bảo hiểm xã hội và thẻ bảo hiểm y tế, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện chính sách bảo hiểm tại Việt Nam.
1.2.3 Nguyên t ắc, vai trò, mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội
1.2.3.1 Nguyên tắc quản lý thu BHXH a Thu đúng, thu đủ, thu kịp thời
Để đảm bảo thu đúng bảo hiểm xã hội (BHXH), cần xác định đúng đối tượng, đúng mức lương, tiền công và thời gian quy định Tất cả người lao động (NLĐ) có hợp đồng lao động hoặc giao kết lao động theo quy định đều phải đóng BHXH bắt buộc khi nhận lương bằng tiền Việc xác định chính xác các yếu tố này là rất quan trọng, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến việc thu đúng BHXH, phụ thuộc vào tính chất hoạt động của đơn vị sử dụng lao động trong việc xác định đối tượng, mức thu và phương thức thu.
- Thu đủ: là thu đủ số người thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và số tiền phải đóng BHXH của NLĐ, NSDLĐ
Thu kịp thời là việc thực hiện thu khi phát sinh quan hệ lao động, tiền công, tiền lương thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) Quy trình này cần đảm bảo tính thống nhất, tập trung, công khai và công bằng trong việc thu nộp.
Cơ chế thu bảo hiểm xã hội (BHXH) tại Việt Nam được quy định thống nhất và tập trung quản lý ở Trung ương Việc tham gia BHXH của người lao động (NLĐ) và người sử dụng lao động (NSDLĐ) đảm bảo tính công khai và công bằng giữa các thành phần kinh tế Tất cả các đơn vị tham gia BHXH phải minh bạch số lao động và số tiền đóng theo quy định, dưới sự kiểm tra và giám sát của Nhà nước cũng như các tổ chức chính trị - xã hội Tính công bằng trong thu nộp BHXH được thể hiện qua việc áp dụng tỷ lệ phần trăm thu BHXH giống nhau cho mọi thành phần kinh tế, đảm bảo an toàn và hiệu quả trong quản lý quỹ BHXH.
Nguyên tắc quản lý tiền thu BHXH yêu cầu thực hiện theo chế độ tài chính của Nhà nước, đảm bảo sử dụng nguồn thu đúng mục đích Do nguồn thu BHXH là tài sản chung của cộng đồng, thường tồn đọng một lượng tiền nhàn rỗi lớn, cần được đầu tư để tăng trưởng Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả sử dụng mà còn bảo vệ giá trị tiền thu BHXH trước nguy cơ trượt giá.
Để đảm bảo hiệu quả sử dụng nguồn thu từ bảo hiểm xã hội, cần thực hiện quản lý nghiêm ngặt nhằm tránh lạm dụng và thất thoát Đồng thời, cần nghiên cứu các lĩnh vực đầu tư phù hợp để đảm bảo thu hồi vốn và đạt lợi nhuận.
1.2.3.2 Vai trò quản lý thu BHXH
Hoạt động bảo hiểm xã hội (BHXH) bao gồm nhiều khía cạnh phức tạp như thu, chi và thực hiện các chế độ, chính sách dài hạn và ngắn hạn, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của người lao động Để đảm bảo đời sống kinh tế cho người lao động tham gia BHXH, quản lý thu BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập mối quan hệ giữa người lao động, người sử dụng lao động và cơ quan BHXH Mối quan hệ này xác định quyền và trách nhiệm của các bên, tạo cơ sở cho việc tổ chức thu BHXH, hình thành quỹ BHXH và thực hiện chi trả các chế độ BHXH.
1.2.3.3 Mục tiêu quản lý thu BHXH
Việc quản lý thu BHXH phải đạt được các mục tiêu sau:
Để đảm bảo nguồn thu cho quỹ BHXH, cần tuân thủ nguyên tắc thu đúng, thu đủ và thu kịp thời Điều này không chỉ giúp chi trả chế độ cho người lao động mà còn góp phần ổn định cuộc sống của họ trong những trường hợp rủi ro, nghỉ hưu và khi về già.
Xác định quyền và trách nhiệm rõ ràng của người lao động (NLĐ), người sử dụng lao động (NSDLĐ) và cơ quan bảo hiểm xã hội (BHXH) là rất quan trọng Đồng thời, cần phân định rõ ràng giữa chức năng quản lý nhà nước và chức năng hoạt động sự nghiệp của BHXH để đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội.
Để đảm bảo nguồn thu BHXH được sử dụng đúng mục đích, cần quản lý chặt chẽ và không bỏ sót bất kỳ nguồn thu nào Đồng thời, việc này cũng giúp nguồn thu BHXH liên tục tăng trưởng.
Để đảm bảo các quy định về thu BHXH được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả, cần khắc phục tính bình quân trong hệ thống, đồng thời vẫn duy trì tính xã hội thông qua việc điều tiết và chia sẻ rủi ro.
1.2.4 Quy trình qu ản lý thu BHXH
Quy trình quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) hiện nay được thực hiện đồng bộ từ trung ương đến địa phương, nhằm đảm bảo thu nộp diễn ra suôn sẻ và hiệu quả, ngăn chặn tình trạng thất thoát tiền thu Quy định cụ thể về quy trình này được nêu rõ trong Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, trong đó có đề cập đến quyền lợi và nghĩa vụ của người tham gia.
Nội dung quản lý thu BHXH
1.3.1 Qu ản lý đối tượng tham gia BHXH
Dựa vào loại hình bảo hiểm xã hội (BHXH), người tham gia được chia thành hai loại: BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện Các quy định về đối tượng tham gia BHXH bắt buộc được nêu rõ trong Điều 2.
Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014; Điều 2, Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015; Điều 4, Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Bao gồm:
1 Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, bao gồm:
1.1 Người làm việc theo HĐLĐ không xác định thời hạn, HĐLĐ xác định thời hạn, HĐLĐ theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kể cả HĐLĐ được ký kết giữa đơn vị với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi theo quy định của pháp luật về lao động;
1.2 Người làm việc theo HĐLĐ có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng (thực hiện từ ngày 01/01/2018);
1.3 Cán bộ, công chức, viên chức theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và viên chức;
1.4 Công nhân quốc phòng, công nhân công an, người làm công tác khác trong tổ chức cơ yếu đối với trường hợp BHXH Bộ Quốc phòng, BHXH Công an nhân dân bàn giao cho BHXH tỉnh;
1.5 Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương;
1.6 Người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị trấn;
1.7 Người đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định tại Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc được áp dụng đối với các hợp đồng sau: a) Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, tổ chức sự nghiệp được phép đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; b) Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài có đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; c) Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc theo hình thức thực tập nâng cao tay nghề; d) Hợp đồng cá nhân
1.8 Người hưởng chế độ phu nhân hoặc phu quân tại cơ quan đại diện
Việt Nam ở nước ngoài quy định tại Khoản 4 Điều 123 Luật BHXH;
1.9 Người lao động quy định tại các Điểm 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 và 1.6
Khoản này được cử đi học, thực tập, công tác trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương ở trong nước thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc;
2 Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam cấp (thực hiện từ ngày 01/01/2018 theo quy định của Chính phủ)
- V ới người sử dụng lao động:
Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, và các tổ chức chính trị, xã hội khác, cũng như các tổ chức nước ngoài và doanh nghiệp hoạt động tại Việt Nam đều có trách nhiệm tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện theo quy định Điều này bao gồm các hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động (HĐLĐ).
2, Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014; Điều 2, Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015; Điều 8, Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam Bao gồm:
1 Người tham gia BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên và không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của pháp luật về BHXH, bao gồm:
1.1 Người lao động làm việc theo HĐLĐ có thời hạn dưới 03 tháng trước ngày 01/01/2018; người lao động làm việc theo HĐLĐ có thời hạn dưới 01 tháng từ ngày 01/01/2018 trở đi;
1.2 Người hoạt động không chuyên trách ở thôn, ấp, bản, sóc, làng, tổ dân phố, khu, khu phố;
1.3 Người lao động giúp việc gia đình;
1.4 Người tham gia các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không hưởng tiền lương;
1.5 Xã viên không hưởng tiền lương, tiền công làm việc trong hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã;
1.6 Người nông dân, người lao động tự tạo việc làm bao gồm những người tự tổ chức hoạt động lao động để có thu nhập cho bản thân và gia đình;
1.7 Người lao động đã đủ điều kiện về tuổi đời nhưng chưa đủ điều kiện về thời gian đóng để hưởng lương hưu theo quy định của pháp luật về BHXH; 1.8 Người tham gia khác
- V ới người sử dụng lao động:
Cơ quan, tổ chức và cá nhân có liên quan đến BHXH tự nguyện
Sau khi xác định các đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) theo quy định, tổ chức BHXH sẽ hướng dẫn các nhà sử dụng lao động (NSDLĐ) đăng ký tham gia BHXH cho người lao động (NLĐ) trong phạm vi đơn vị Trong quá trình quản lý đăng ký, cơ quan BHXH yêu cầu NSDLĐ cung cấp thông tin cần thiết như tên đơn vị, loại hình hoạt động kinh doanh, và số lao động hiện có Đối với NLĐ, thông tin cần cung cấp bao gồm tên, ngày, tháng, năm sinh và giới tính Việc cung cấp thông tin đầy đủ sẽ giúp tránh trùng lặp và được cơ quan BHXH mã hóa bằng mã số BHXH, từ đó cải thiện công tác quản lý, tiết kiệm thời gian và tăng tính hiệu quả.
1.3.2 Xác định phương thức và mức đóng BHXH
1.3.2.1 Phương thức và mức đóng BHXH bắt buộc a Phương thức đóng
Theo quy định tại Điều 7, Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017, phương thức đóng như sau:
Mỗi tháng, trước ngày cuối cùng, đơn vị phải trích tiền đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc từ quỹ tiền lương của nhân viên tham gia BHXH Số tiền này được trích từ lương của từng lao động theo mức quy định và chuyển vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH tại ngân hàng.
Đơn vị hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp như doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác có thể đăng ký phương thức đóng 03 hoặc trả lương theo sản phẩm, theo khoán.
Mỗi 06 tháng, cơ quan BHXH sẽ phối hợp với cơ quan Lao động để kiểm tra tại đơn vị trước khi quyết định phương thức đóng Đến ngày cuối cùng của phương thức đóng, đơn vị phải đảm bảo chuyển đủ tiền vào quỹ BHXH.
Đơn vị có trụ sở chính tại tỉnh nào cần đăng ký tham gia đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) tại tỉnh đó, theo phân cấp của BHXH tỉnh.
Chi nhánh của doanh nghiệp hoạt động tại địa bàn nào thì đóng BHXH tại địa bàn đó hoặc đóng tại Công ty mẹ
+ Đối với người lao động quy định tại Tiết a, c và d Điểm 1.7 Khoản 1 Điều
4, Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 phương thức đóng là 03 tháng,
Tiêu chí đánh giá quản lý thu BHXH
1.4.1 T ỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH Ý nghĩa: Đánh giá kết quả thực hiện thu BHXH ở một địa phương nào đó mà cơ quan BHXH tỉnh đã thu được so với chỉ tiêu mà BHXH Việt Nam giao cho BHXH tỉnh đó
Kết quả thực hiện là tổng số tiền thực tế mà BHXH tỉnh đã thu được, được xác định sau khi tổng hợp số tiền thu từ tất cả các BHXH huyện, thị xã và phòng Quản lý thu tỉnh.
Hàng năm, BHXH Việt Nam căn cứ vào kết quả thu chi của năm trước và kế hoạch thu của năm sau để giao kế hoạch thu cho từng tỉnh Từ đó, BHXH tỉnh sẽ phân bổ kế hoạch thu cho các huyện, thị xã, và vào cuối năm, tổng kết số thu chung của BHXH tỉnh.
Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch = Kết quả thực hiện x 100%
1.4.2 T ỷ lệ đối tượng tham gia BHXH Ý nghĩa: Đánh giá mức đối tượng đang tham gia BHXH so với đối tượng thuộc diện tham gia BHXH
Bước đầu tiên trong quá trình lập kế hoạch cho BHXH tỉnh là xác định các tiêu chí dựa trên kết quả thực hiện trong 6 tháng đầu năm và ước tính kết quả cả năm Điều này bao gồm việc xác định đối tượng tham gia BHXH trong lực lượng lao động tại địa phương, bao gồm cả những người có đăng ký thường trú và tạm trú Ngoài ra, cần xác định các đối tượng hiện đang tham gia BHXH tại địa phương và tìm kiếm các đối tượng tiềm năng cần khai thác.
Bước 2 trong việc xác định chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tại địa phương là dựa trên số liệu tiềm năng phân loại theo nhóm và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới BHXH tỉnh sẽ xây dựng chỉ tiêu phát triển cho năm hiện tại và các năm tiếp theo, đồng thời lập kế hoạch thực hiện chỉ tiêu đã đề ra, bao gồm việc phân tích, đánh giá tính khả thi và đề xuất giải pháp thực hiện.
Chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) của BHXH tỉnh yêu cầu: Đối với BHXH bắt buộc, tỷ lệ lao động tham gia phải đạt ít nhất 90% vào cuối năm hiện tại và 95% vào cuối năm sau Đối với BHXH tự nguyện, tốc độ gia tăng số người tham gia năm sau cần đạt từ 30% đến 50% so với năm trước.
Tỷ lệ đối tượng tham gia BHXH = Số đối tượng đã tham gia BHXH x 100%
Số đối tượng thuộc diện tham gia BHXH
1.4.3 T ỷ lệ nợ đọng BHXH Ý nghĩa: Đánh giá tình hình nợ đọng BHXH trong từng năm, từ đó giúp cơ quan BHXH đề ra các giải pháp để khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH
Tỷ lệ nợ BHXH = Số tiền nợ BHXH x 100%
Số tiền phải thu BHXH bao gồm số tiền nợ BHXH, được tính bằng số tiền BHXH phải thu trong kỳ trừ đi số tiền BHXH đã nộp trong kỳ, cộng với số nợ của kỳ trước chuyển sang.
Kinh nghiệm quản lý thu BHXH của một số nước trên thế giới, một số địa phương trong nước và bài học rút ra cho quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định
hiểm xã hội tỉnh Bình Định
1.5.1 Kinh nghi ệm quản lý thu BHXH của một số nước trên thế giới Đa số các nước trên thế giới đều có hai hinh̀ thức thu BHXH: BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện
- BHXH bắt buộc áp dụng đối với những người lao động có hợp đồng lao động với mức đóng theo quy định
BHXH tự nguyện là lựa chọn dành cho tất cả người lao động, bao gồm cả những người chưa tham gia BHXH bắt buộc và những người đã từng tham gia nhưng muốn tiếp tục để đảm bảo quyền lợi nghỉ hưu trong tương lai.
Mức đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) khác nhau tùy thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia Quỹ BHXH được chia thành hai loại: Quỹ ngắn hạn, bao gồm Quỹ khám chữa bệnh bắt buộc, Quỹ khám chữa bệnh tự nguyện và một phần của Quỹ Hưu trí và trợ cấp với mức đóng góp 4%, và Quỹ dài hạn, phần còn lại của Quỹ Hưu trí và trợ cấp với mức đóng góp 16% Việc phân chia này giúp quản lý chi tiêu chặt chẽ hơn, định hướng đầu tư quỹ đúng đắn, đảm bảo tính thanh khoản cao và nguyên tắc bảo toàn, tăng trưởng của quỹ BHXH.
1.5.2 Kinh nghi ệm quản lý thu BHXH của thành phố Hồ Chí Minh
Từ năm 1995, số lượng đơn vị sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) chỉ có 4.357 với 354.554 người, nhưng đến cuối năm 2019, con số này đã tăng lên 115.000 đơn vị, tăng hơn 110.000 đơn vị Sự gia tăng nhanh chóng trong số người tham gia BHXH đã giúp tỷ lệ tham gia đạt hơn 52% lực lượng lao động trong độ tuổi, đồng thời độ bao phủ bảo hiểm y tế (BHYT) gần 90% dân số, vượt mục tiêu theo Nghị quyết số 21.
Theo NQ/TW của Bộ Chính trị và Quyết định số 1167/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, số người tham gia BHXH bắt buộc đã đạt 2.484.125, tăng 2,14 triệu người, trong khi BHXH tự nguyện có 23.564 người, tham gia BHTN là 2.430.113 và BHYT là 7.541.585 Tổng thu BHXH và BHYT đã tăng từ 155 tỷ đồng năm 1995 lên hơn 65.626 tỷ đồng năm 2019, tương đương mức tăng 420 lần Số nợ BHXH, BHYT, BHTN cũng giảm dần qua các năm, với tổng nợ còn lại vào cuối năm 2019 là 961.124 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 1,42% sau khi trừ các khoản nợ không tính lãi và nợ khó thu Để nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH, BHXH thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai nhiều biện pháp quan trọng.
- Thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH
Hàng năm, Bảo hiểm xã hội (BHXH) thành phố đều lập kế hoạch tuyên truyền để triển khai thực hiện tại BHXH thành phố và 24 quận, huyện Qua từng năm, các nghiên cứu được thực hiện nhằm đổi mới nội dung và hình thức tuyên truyền cho phù hợp hơn.
BHXH thành phố Hồ Chí Minh đã chủ động hợp tác với các ban, ngành, cơ quan, doanh nghiệp và trường học để tuyên truyền về luật BHXH, nhằm thu hút sự tham gia đông đảo của các tầng lớp nhân dân và người lao động.
Cơ quan BHXH đã áp dụng nhiều hình thức sáng tạo để tuyên truyền về bảo hiểm xã hội, bao gồm việc lồng ghép nội dung trong các hội nghị, xây dựng chuyên trang và chuyên mục trên các phương tiện báo chí, cũng như tăng cường thời lượng phát sóng trên đài truyền thanh của các quận, huyện, xã, phường và thị trấn Ngoài ra, việc sử dụng panô, áp phích và khẩu hiệu tại các địa điểm công cộng cũng được triển khai nhằm nâng cao nhận thức về BHXH.
- Quản lý, phát triển đối tượng tham gia BHXH:
Tích cực rà soát và đối chiếu dữ liệu từ cơ quan Thuế để xác định số người tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời tổ chức vận động và hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện thủ tục đóng BHXH cho NLĐ một cách thuận tiện và công khai Ngoài ra, cần giao nhiệm vụ cụ thể cho viên chức theo dõi sát sao các đơn vị sử dụng lao động và các cơ quan liên quan để đảm bảo việc chuyển tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN được thực hiện kịp thời.
Để phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện, BHXH thành phố đã giao chỉ tiêu cụ thể hàng tuần và hàng tháng cho từng đại lý thu nhằm tăng cường số lượng người tham gia.
- Các biện pháp hạn chế nợ đọng:
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm được BHXH thành phố Hồ Chí
Minh tập trung vào việc tăng cường kiểm tra đột xuất các cơ sở khám chữa bệnh có dấu hiệu tăng chi phí bất thường Đồng thời, phối hợp với các cơ quan chức năng để đề xuất xử lý hình sự đối với những đơn vị vi phạm quy định.
1.5.3 Kinh nghi ệm quản lý thu BHXH của thành phố Đà Nẵng
Theo báo cáo công tác năm 2019, BHXH thành phố đã hoàn thành toàn diện các chỉ tiêu được giao, góp phần vào an sinh xã hội và phát triển kinh tế - xã hội Cụ thể, đã khai thác mới 2.103 đơn vị, tăng 26,3% so với năm trước; phát triển 8.967 người tham gia BHXH, BHYT, BHTN bắt buộc, tăng 10%; 5.609 người tham gia BHXH tự nguyện, tăng 109,9%; 37.662 người tham gia BHYT hộ gia đình Tổng số người tham gia BHXH, BHYT đạt 248.605 người, tăng 3,35%, hoàn thành 100,54% kế hoạch; đối tượng tham gia BHTN đạt 241.158 người, tăng 3,34%, đạt 101,02% kế hoạch; và 7.366 người tham gia BHXH tự nguyện, tăng 3.948 người so với năm trước.
Trong năm qua, tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế (BHYT) đạt 105,18% kế hoạch với 1.059.086 người, không bao gồm lực lượng vũ trang, đưa độ bao phủ BHYT toàn dân lên trên 98,6%, đáp ứng chỉ tiêu của Thủ tướng Chính phủ Tỷ lệ lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) chiếm khoảng 45,32% và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) chiếm 42,70% lực lượng lao động trong độ tuổi Tổng thu từ BHXH, BHYT và BHTN tăng 7,61%, đạt 102,73% kế hoạch, trong khi số nợ BHXH, BHYT, BHTN là 190.700 triệu đồng, chiếm khoảng 3,5% tổng kế hoạch Để nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH, BHXH thành phố Đà Nẵng đã triển khai nhiều biện pháp quan trọng.
- Thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH
Công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách, pháp luật bảo hiểm xã hội (BHXH) là nhiệm vụ trọng tâm của BHXH thành phố Đà Nẵng Đơn vị này đã chủ động tham mưu và đề xuất với lãnh đạo UBND thành phố chỉ đạo các sở, ban, ngành, chính quyền các cấp và tổ chức đoàn thể trong việc triển khai tuyên truyền chính sách BHXH Qua đó, BHXH thành phố đã phối hợp chặt chẽ với các đơn vị liên quan như Liên đoàn Lao động, Sở Lao động – Thương binh và Xã hội, cùng các cơ quan báo chí như Báo Đà Nẵng và Báo Công An thành phố Đà Nẵng để thực hiện hiệu quả chính sách BHXH, đảm bảo thông tin được truyền đạt đầy đủ và kịp thời đến mọi tổ chức, cá nhân và nhân dân trên địa bàn.
Chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan, đặc biệt là truyền thông và các đơn vị sử dụng lao động, để tổ chức tuyên truyền về pháp luật và chính sách BHXH Công tác tuyên truyền được triển khai từ BHXH thành phố đến các quận, huyện thông qua nhiều kênh trực tiếp và gián tiếp, với hình thức đa dạng và chất lượng cao.
Khái quát tình hình thu BHXH trên địa bàn tỉnh Bình Định
Bảo hiểm xã hội Tỉnh chủ động thực hiện các mục tiêu của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và BHXH Việt Nam, phối hợp với các sở, ban, ngành để phát triển đối tượng tham gia BHXH theo lộ trình của Chính phủ BHXH cấp huyện được chỉ đạo phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương và các cơ quan chuyên môn trong công tác thu và phát triển đối tượng tham gia Đồng thời, tăng cường thanh tra, kiểm tra các đơn vị nợ đọng và chưa tham gia đầy đủ, mở rộng hệ thống đại lý thu BHXH và cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp và người tham gia.
Thông qua việc thực hiện đồng bộ và quyết liệt các giải pháp, công tác thu và phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) đã ghi nhận sự tăng trưởng liên tục qua từng năm Số lượng người tham gia và số thu BHXH đều cao hơn năm trước, đồng thời luôn hoàn thành các chỉ tiêu đề ra của Hội đồng Nhân dân.
UBND tỉnh và BHXH Việt Nam đã hợp tác để đạt được tỷ lệ tăng thu bình quân trên 12% mỗi năm Đồng thời, đối tượng tham gia BHXH cũng được mở rộng, dẫn đến số người tham gia BHXH tăng trung bình trên 7% hàng năm.
2.2.1 Kh ối hành chính nhà nước (HCNN)
Theo bảng 2.1, lao động trong khối HCNN đã tăng qua các năm, với 1.719 đơn vị HCNN vào năm 2019, tăng 21 đơn vị so với năm 2018, và 1.753 đơn vị vào năm 2020, tăng 34 đơn vị so với năm 2019 Số lao động cũng tăng đáng kể, với 3.821 lao động vào năm 2019 so với năm 2018 và 546 lao động vào năm 2020 so với năm 2019 Tổng quỹ lương tham gia BHXH của khu vực này chiếm tỷ lệ lớn so với các khối khác, đóng góp số thu BHXH cao Cụ thể, năm 2019, số phải thu đạt 671.084 triệu đồng, tăng 42.561 triệu đồng so với năm 2018.
Năm 2020, số phải thu tăng 25.680 triệu đồng so với năm 2019, nhưng sự gia tăng này không đồng đều giữa các năm do biến động về số lao động tham gia BHXH và việc Chính phủ thực hiện tăng lương cơ sở hàng năm Tuy nhiên, do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, Chính phủ đã không thực hiện tăng lương cơ sở vào tháng 07/2020, dẫn đến số thu tăng thấp hơn so với năm 2019.
B ảng 2.1 Tình hình thu BHXH khối HCNN
Tiêu chí Đơn vị Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Số Đơn vị Đơn vị 1.698 1.719 1.753
Tổng quỹ lương Triệu đồng 2.514.095 2.684.339 2.787.059
Số phải đóng trong kỳ Triệu đồng 628.523 671.084 696.764
Số đã đóng trong kỳ Triệu đồng 621.145 665.552 690.411 Trong đó thu lãi chậm đóng Triệu đồng 992 506 426
(Nguồn: Phòng Quản lý thu BHXH tỉnh Bình Định) 2.2.2 Kh ối doanh nghiệp nhà nước (DNNN)
Theo bảng 2.2, lao động tại khối DNNN đã giảm dần qua các năm, cụ thể năm 2019 có 21 DNNN, giảm 31 đơn vị so với năm 2018, và năm 2020 còn 20 DNNN, giảm 1 đơn vị so với năm 2019 Sự biến động này xuất phát từ kế hoạch cơ cấu lại khối DNNN, trong đó một số doanh nghiệp có vốn dưới 100% vốn nhà nước chuyển đổi sang công ty cổ phần và thực hiện điều chỉnh lương theo Nghị định 49/2013/NĐ-CP của Chính phủ Mục tiêu là tăng quy mô doanh nghiệp, tạo động lực và cơ chế quản lý linh hoạt, đồng thời huy động thêm nguồn vốn xã hội vào đầu tư sản xuất kinh doanh Nhờ vậy, hiệu quả, sức cạnh tranh và khả năng hội nhập của doanh nghiệp được nâng cao Mặc dù số lượng DNNN giảm, nhưng không làm giảm số lao động tham gia BHXH trên toàn tỉnh, chỉ là sự hoán đổi giữa các loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, việc chuyển đổi từ hệ số sang mức lương có thể ảnh hưởng đến quỹ lương và số thu BHXH tại địa phương.
B ảng 2.2 Tình hình thu BHXH khối DNNN
Tiêu chí Đơn vị Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Số Đơn vị Đơn vị 52 21 20
Tổng quỹ lương Triệu đồng 243.243 209.835 207.238
Số phải đóng trong kỳ Triệu đồng 64.151 54.287 53.431
Số đã đóng trong kỳ Triệu đồng 62.152 52.919 51.809
Lãi chậm đóng Triệu đồng 58 2 3
(Nguồn: Phòng Quản lý thu BHXH tỉnh Bình Định)
2.2.3 Kh ối doanh nghiệp ngoài quốc doanh (DNNQD)
Trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay, khối doanh nghiệp nhà nước (DNNQD) đang phát triển mạnh mẽ cả về số lượng doanh nghiệp lẫn số lao động DNNQD không chỉ chiếm tỷ trọng lớn mà còn có tiềm năng thu hút tốt nhất Số đơn vị DNNQD tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) ngày càng tăng, với số lao động tham gia BHXH tăng lên đáng kể: năm 2019 tăng 8.929 lao động so với năm 2018, và năm 2020 tăng 1.813 lao động so với năm 2019 Quỹ tiền lương đóng BHXH cũng ghi nhận sự gia tăng, với mức tăng 360.637 triệu đồng trong năm 2019 so với năm 2018, và 269.235 triệu đồng trong năm 2020 so với năm 2019 Số phải thu BHXH cũng tăng 68.237 triệu đồng trong năm 2019 so với năm 2018 và tiếp tục tăng trong năm 2020.
So với năm 2019, mức thu nhập bình quân đạt 45.245 triệu đồng, tuy nhiên, số lao động trong năm 2019 tăng cao chủ yếu do nhiều doanh nghiệp nhà nước (DNNN) chuyển đổi sang doanh nghiệp ngoài nhà nước (DNNQD) Năm 2020, tình hình sản xuất kinh doanh bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi dịch bệnh Covid-19 và lũ lụt, dẫn đến nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp hoạt động hoặc tạm ngừng, giảm số lao động Kết quả là, số lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) trong năm 2020 chỉ tăng không đáng kể so với các năm trước.
B ảng 2.3 Tình hình thu BHXH khối DNNQD
Tiêu chí Đơn vị Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Số Đơn vị Đơn vị 1.823 2.188 3.544
Tổng quỹ lương Triệu đồng 2.244.670 2.605.307 2.874.542
Số phải đóng trong kỳ Triệu đồng 678.536 746.773 792.018
Số đã đóng trong kỳ Triệu đồng 588.078 656.486 701.658
Lãi chậm đóng Triệu đồng 13.646 6.067 4.578
(Nguồn: Phòng Quản lý thu BHXH tỉnh Bình Định)
Thực trạng quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định
Bình Định là tỉnh thường xuyên chịu ảnh hưởng của thiên tai, bão lũ, ảnh hưởng đến đời sống người dân và phát triển kinh tế, đặc biệt là công tác thu BHXH Từ đầu năm 2020, đại dịch Covid-19 đã gây ra nhiều khó khăn hơn nữa Trong bối cảnh này, BHXH tỉnh Bình Định đã tích cực thực hiện chỉ đạo từ HĐND, UBND tỉnh và BHXH Việt Nam, phối hợp chặt chẽ với các sở, ban ngành để triển khai các kế hoạch thu BHXH hàng năm Đơn vị cũng chủ động xây dựng kế hoạch thu và giao nhiệm vụ cho các đơn vị trực thuộc, áp dụng nhiều giải pháp đồng bộ nhằm hoàn thành các chỉ tiêu thu BHXH được giao.
Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định được thực hiện theo quy trình mà BHXH Việt Nam quy định Quy trình thu BHXH tại tỉnh Bình Định được minh họa rõ ràng qua hình 2.2 dưới đây.
Hình 2.2: Quy trình quản lý thu BHXH tỉnh Bình Định
(Nguồn: BHXH tỉnh Bình Định)
(1) - Đơn vị, cá nhân lập hổ sơ nộp cho cơ quan BHXH
(2,4) - Đơn vị, cá nhân, BHXH các huyện chuyển tiền thu BHXH vào ngân hàng, kho bạc
(3) - Bộ phận một cửa chuyển hồ sơ đã nhận cho Phòng Quản lý Thu
(5) - Ngân hàng, kho bạc thông báo số thu BHXH tới Phòng KH-TC
(6) - Phòng KH-TC thông báo số tiền thu BHXH chi tiết từng đơn vị đến Phòng Quản lý Thu
(7) - Phòng Quản lý Thu giải quyết hồ sơ có phát sinh cấp thẻ BHYT, sổ BHXH chuyển hồ sơ đến Phòng Cấp sổ, thẻ
(8,9) - Phòng Quản lý Thu và Phòng Cấp sổ, thẻ chuyển hồ sơ đã giải quyết đến Bộ phận một cửa
(10) - Bộ phận một cửa nhận hồ sơ trả kết quả giải quyết cho đơn vị
(11) - Hàng ngày, Phòng KH-TC theo dõi và chuyển tiền thu BHXH về BHXH Việt Nam
2.3.1 Qu ản lý đối tượng tham gia BHXH
Quản lý hiệu quả đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) là yếu tố then chốt để mở rộng đối tượng tham gia, đảm bảo thu nộp BHXH đúng quy định và phát triển quỹ BHXH Điều này giúp đảm bảo khả năng chi trả các chế độ cho người lao động (NLĐ) và thân nhân Thời gian qua, BHXH tỉnh Bình Định đã nỗ lực tăng cường rà soát và phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan để quản lý các đơn vị và cá nhân tham gia BHXH.
B ộ phận một cửa Phòng KH-TC BHXH Vi ệt Nam
Trong bối cảnh lao động thuộc diện tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) nhưng chưa đóng BHXH, việc cập nhật số lượng đối tượng này thường xuyên là rất quan trọng Chương trình kiểm tra và giám sát việc chấp hành pháp luật BHXH đã được triển khai hiệu quả Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành trong công tác tuyên truyền và vận động đã mang lại kết quả tích cực, góp phần tăng dần số lượng đơn vị và lao động tham gia BHXH, với mỗi năm đều cao hơn năm trước.
BHXH tỉnh Bình Định chịu trách nhiệm quản lý các đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm cả người lao động và các đơn vị sử dụng lao động tham gia vào hệ thống BHXH.
2.3.1.1 Quản lý người lao động tham gia Bảo hiểm xã hội
B ảng 2.4 Số lao động tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn
(Đơn vị: Lao động, tỷ lệ %)
2018 2019 2020 SL Tỷ lệ SL Tỷ lệ
6 Hộ KD cá thể, tổ hợp tác 72 111 100 39 40,5 11 10,0
(Nguồn: BHXH tỉnh Bình Định)
Theo thống kê từ bảng 2.4, số lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc đã tăng lên qua các năm ở tất cả các khối đơn vị Sự gia tăng này góp phần làm tăng tổng số lao động tham gia BHXH bắt buộc.
Năm 2019, tổng số lao động tăng 16.524 người so với năm 2018, tương ứng với tỷ lệ tăng 17,5% Sự biến động này diễn ra đồng đều trên hầu hết các khối ngành, trong đó khối hành chính - sự nghiệp (HCNN) tăng 3.821 người, đạt tỷ lệ 10% Khối doanh nghiệp nhà nước (DNNQD) ghi nhận mức tăng 8.929 người, tương đương 19,6% Đặc biệt, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài (DTNN) tăng 3.405 người, với tỷ lệ tăng 61,2%.
Năm 2020, số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc tăng chậm so với năm 2019, chỉ tăng 2.049 người (tương ứng 2,2%), chủ yếu do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 và các đợt bão lũ tại tỉnh Những yếu tố này đã tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất công nghiệp và nông nghiệp, làm gián đoạn chuỗi sản xuất kinh doanh của nhiều doanh nghiệp Khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chịu ảnh hưởng nặng nề, dẫn đến việc nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp quy mô, tạm ngừng hoạt động hoặc phá sản, từ đó giảm số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Điều này đã gây ra sự giảm sâu số lao động trong những tháng đầu năm và tăng chậm trong hai tháng cuối năm, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện kế hoạch thu.
Mặc dù các số liệu hiện tại chỉ phản ánh sự biến động về số lượng người lao động tham gia BHXH bắt buộc, nhưng chưa thể hiện đầy đủ quy mô của nhóm này trong tổng thể lực lượng lao động tại tỉnh Để có cái nhìn rõ hơn, cần xem xét tỷ lệ người lao động tham gia BHXH so với tổng số lao động đang làm việc tại các đơn vị và doanh nghiệp.
B ảng 2.5 Tỷ trọng người lao động tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn Đơn vị sử dụng lao động
Tổng Số NLĐ tham gia BHXH
Tổng Số NLĐ tham gia BHXH
Tổng Số NLĐ tham gia BHXH
Tỷ trọng (%) HCNN 38.086 38.086 100 41.907 41.907 100 42.453 42.453 100 DNNN 2.672 2.672 100 2.512 2.512 100 2.450 2.450 100 DNNQD 70.598 45.537 64,5 71.564 54.466 76,1 71.978 56.279 78,2
(Nguồn: Phòng Quản lý thu tại BHXH tỉnh Bình Định)
Dựa vào bảng số liệu, có thể nhận thấy rõ thực trạng tỷ trọng lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tại các khu vực khác nhau Cụ thể, khối hành chính nhà nước, doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chiếm tỷ lệ đáng kể trong tổng số lao động tham gia BHXH.
Trong giai đoạn 2018 - 2020, HTX và Hộ KD cá thể đã tuân thủ tốt quy định về số lao động tham gia BHXH, với 100% lao động được tham gia Tuy nhiên, một số doanh nghiệp tư nhân vẫn chưa chấp hành đầy đủ pháp luật về BHXH, dẫn đến tình trạng trốn đóng, đóng không đúng thời gian và mức quy định Công tác thông tin, tuyên truyền về quyền và nghĩa vụ của BHXH chưa được thực hiện sâu rộng, khiến người lao động chưa nhận thức rõ về lợi ích của việc tham gia BHXH Do đó, số lượng người tham gia BHXH bắt buộc vẫn thấp hơn so với yêu cầu thực tế Theo số liệu từ BHXH tỉnh Bình Định, tỷ lệ người tham gia BHXH bắt buộc còn chưa đạt yêu cầu so với số lao động thực tế trong các đơn vị, doanh nghiệp.
2018 khoảng 78,75%, năm 2019 khoảng 86,52 và năm 2020 khoảng 87,66% Ngoài ra BHXH tỉnh rất chú trọng đến công tác phát triển đối tượng tham gia
BHXH tự nguyện, coi đây là nhiệm vụ trong tâm để hoàn thành kế hoạch thu BHXH hàng năm
B ảng 2.6 Mức độ bao phủ của BHXH tự nguyện
1 Lực lượng lao động Người 907.259 891.238 891.865
2 Số người thuộc diện tham gia BHXH tự nguyện Người 776.684 777.521 778.197
3 Số người tham gia BHXH tự nguyện Người 2.756 8.334 17.731
4 Tỷ lệ tham gia so với số người thuộc diện tham gia % 0,35 1,07 2,28
(Nguồn: Báo cáo của BHXH tỉnh Bình Định)
Theo bảng 2.6, mức độ bao phủ của bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện đã tăng liên tục qua các năm, cho thấy chính sách này đang phát triển mạnh mẽ Đặc biệt, năm 2019 ghi nhận sự bứt phá với 8.334 người tham gia, tăng gấp 2 lần so với năm 2018, sau 10 năm thực hiện Mặc dù trong 6 tháng đầu năm 2020, việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện gặp khó khăn do tác động của đại dịch Covid-19, nhưng dự kiến sẽ có sự phục hồi vào cuối năm.
Năm 2020, số người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện tăng lên 9.397 người, tương ứng với tỷ lệ 112,75% so với cuối năm 2019 Mặc dù tốc độ tăng trưởng của BHXH tự nguyện liên tục qua các năm, mức độ bao phủ vẫn còn thấp so với tổng lực lượng lao động có khả năng tham gia Đáng chú ý, phần lớn người lao động vẫn chưa tham gia BHXH tự nguyện.
Nhiều người lao động chưa tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện do cuộc sống khó khăn và thiếu sự quan tâm đến chính sách này Đối tượng tham gia chủ yếu là những người sắp đến tuổi nghỉ hưu nhưng chưa đủ thời gian đóng BHXH Hơn nữa, chính sách chế độ của BHXH tự nguyện còn hạn chế, chưa đủ sức thu hút người tham gia.
2.3.1.2 Quản lý đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH
Bảng 2.7 Số đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn
(Đơn vị tính: Đơn vị)
5 Hộ KD cá thể, tổ hợp tác 33 36 52 3 9,0 16 44,4
(Nguồn: Báo cáo của BHXH tỉnh Bình Định)
Tổng số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh năm
Năm 2019, số lượng đơn vị SDLĐ tăng 370 đơn vị so với năm 2018, đạt tỷ lệ tăng 9,66% Sự biến động này chủ yếu do sự gia tăng đột biến của số lượng đơn vị SDLĐ thuộc khối DNNQD, với 365 đơn vị, tương ứng tỷ lệ tăng 20%.
Đánh giá quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định thông qua các tiêu chí
2.4.1 T ỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu BHXH
Xác định thu BHXH là nhiệm vụ then chốt của Ngành, BHXH tỉnh Bình Định nỗ lực triển khai đồng bộ các giải pháp để hoàn thành chỉ tiêu hàng năm Các hoạt động bao gồm đôn đốc thu, thu hồi nợ, thanh tra và kiểm tra việc trích nộp BHXH của các đơn vị sử dụng lao động Đồng thời, cơ quan cũng rà soát, phát hiện và xử lý các vi phạm luật BHXH, trốn đóng BHXH cho người lao động, và giải quyết kịp thời các chế độ cho đối tượng tham gia BHXH.
B ảng 2.12 Kết quả thu BHXH tại BHXH tỉnh Bình Định
Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác BHXH các năm 2018 - 2020 BHXH tỉnh Bình Định)
Theo thống kê, kết quả thu BHXH tại tỉnh Bình Định hàng năm đều vượt kế hoạch, với sự gia tăng do yếu tố tăng lương, khai thác đơn vị mới và phân cấp thu Ngành BHXH đã hình thành quỹ độc lập, đảm bảo chi trả chế độ cho NLĐ, giảm gánh nặng cho NSNN và đảm bảo an sinh xã hội Thành công này có được nhờ sự chỉ đạo kịp thời của lãnh đạo và nỗ lực của cán bộ thu BHXH, đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời, không để nợ đọng xảy ra Sự tăng lương tối thiểu vùng cũng góp phần làm tăng số tiền đóng BHXH, từ đó nâng cao tổng thu BHXH hàng năm.
2.4.2 T ỷ lệ gia tăng số lượng đối tượng tham gia BHXH
Trong những năm qua, BHXH Tỉnh đã tích cực thực hiện công tác truyền thông nhằm nâng cao nhận thức về chính sách BHXH Qua đó, BHXH Tỉnh truyền tải những giá trị nhân văn và lợi ích thiết thực của việc tham gia BHXH đến từng người dân, tổ chức và cá nhân Mục tiêu là nâng cao ý thức về trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ của mọi người khi tham gia BHXH.
B ảng 2.13 Kết quả phát triển đối tượng tham gia BHXH tại BHXH tỉnh Bình Định
Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác BHXH các năm 2018 - 2020 BHXH tỉnh Bình Định)
Theo bảng thống kê, số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tại tỉnh Bình Định hàng năm đều vượt kế hoạch đề ra Thành công này có được nhờ vào công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH được thực hiện hiệu quả.
BHXH tỉnh Bình Định đã chú trọng đổi mới phương thức và nội dung tuyên truyền một cách chuyên nghiệp, thu hút sự quan tâm của nhiều tầng lớp xã hội, doanh nghiệp và người lao động Điều này giúp nâng cao nhận thức về mục đích và ý nghĩa của chính sách BHXH, từ đó khuyến khích người dân tự giác tham gia BHXH và tuân thủ các quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động.
2.4.3 T ỷ lệ nợ đọng BHXH Để hạn chế tình trạng nợ đọng, thời gian qua, BHXH tỉnh đã triển khai nhiều hoạt động như: Đôn đốc các đơn vị sử dụng lao động thực hiện chuyển nộp tiền BHXH theo quy định; thông tin, tuyên truyền, vận động với nhiều hình thức để nâng cao nhận thức về trách nhiệm của chủ sử dụng lao động trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về BHXH; tăng cường phối hợp với các sở, ban, ngành tổ chức kiểm tra, kiểm tra liên ngành, thanh tra, đôn đốc thu nợ BHXH; định kỳ hàng quý báo cáo BHXH Việt Nam, UBND tỉnh về tình hình nợ đọng và tham mưu UBND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh…Tuy nhiên do nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan, tình trạng nợ BHXH vẫn còn phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của hàng chục ngàn người lao động
B ảng 2.14 Tình hình nợ đọng BHXH tỉnh Bình Định
Chỉ tiêu Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Kế hoạch giao (triệu đồng) 1.422.542 1.531.615 1.677.535
Tỷ lệ nợ/số kế hoạch giao (%) 5% 4,96% 4,99%
(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác BHXH các năm 2018 - 2020 BHXH tỉnh Bình Định)
Nguyên nhân nợ đọng BHXH chủ yếu xuất phát từ nhận thức hạn chế về chính sách và pháp luật BHXH của các doanh nghiệp và người lao động Nhiều người dân chưa hiểu rõ quyền lợi của mình và ít đấu tranh khi bị vi phạm Thực tế, một số doanh nghiệp gặp khó khăn trong sản xuất, kinh doanh, đặc biệt là từ khi dịch Covid-19 bùng phát, dẫn đến doanh thu sụt giảm Mặc dù có những doanh nghiệp đủ điều kiện tạm dừng đóng quỹ hưu trí và tử tuất, vẫn tồn tại các đơn vị chây ỳ trong việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH Hành động này không chỉ gây thất thu quỹ BHXH mà còn ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động.
Đánh giá chung quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định
2.5.1 Những thành tựu đạt được Đánh giá quản lý thu BHXH trong giai đoạn 2018 - 2020, BHXH tỉnh Bình Định đã đạt được những kết quả quan trọng góp phần đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn tỉnh, cụ thể:
Luôn đạt và vượt các chỉ tiêu về số thu BHXH, số người tham gia BHXH bắt buộc, cũng như tốc độ tăng trưởng người tham gia BHXH tự nguyện mà BHXH Việt Nam, HĐND và UBND Tỉnh giao hàng năm.
Công tác tuyên truyền và phổ biến chính sách, pháp luật bảo hiểm xã hội (BHXH) luôn được chú trọng, với phương thức và nội dung thường xuyên được đổi mới một cách chuyên nghiệp Điều này đã thu hút sự quan tâm của nhiều tầng lớp xã hội, doanh nghiệp và người lao động, giúp họ nhận thức đầy đủ hơn về mục đích và ý nghĩa của chính sách BHXH Nhờ đó, người dân ngày càng tự giác tham gia BHXH và tuân thủ các quy định pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của mình.
Công tác phối hợp giữa các sở, ngành với cấp ủy và chính quyền địa phương trong việc tham mưu ban hành các văn bản chỉ đạo thực hiện chính sách và pháp luật về bảo hiểm xã hội (BHXH) trên địa bàn tỉnh đã được thực hiện một cách thường xuyên và chặt chẽ, mang lại hiệu quả cao.
Trong những năm qua, hoạt động quản lý thu BHXH tại tỉnh Bình Định đã tập trung vào việc tăng cường số lượng người tham gia BHXH từ mọi thành phần kinh tế, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đơn vị đã thực hiện thu đúng, đủ và kịp thời, đồng thời quản lý nguồn thu một cách hiệu quả, hạn chế tình trạng nợ đọng Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý và cải cách hành chính đã được đẩy mạnh, qua đó nâng cao chất lượng phục vụ cho người tham gia và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người lao động.
Hệ thống quản lý thu BHXH được xây dựng nhằm đáp ứng yêu cầu thực tế, với quy trình triển khai chuyên môn hóa giúp giảm thiểu thủ tục rườm rà Điều này đảm bảo việc chuyển tiền thu BHXH diễn ra nhanh chóng và hiệu quả Quy trình thu BHXH được thiết kế toàn diện, đảm bảo việc thu và đối chiếu cho từng đối tượng một cách chính xác Quản lý nguồn thu BHXH tuân thủ đúng quy định, thực hiện nghiêm ngặt theo danh sách lao động và tổng quỹ lương đã đăng ký Việc thu nộp diễn ra qua chuyển khoản vào tài khoản chuyên thu BHXH tại Kho bạc hoặc Ngân hàng, đảm bảo an toàn, thuận tiện và quản lý nguồn thu chặt chẽ.
Hệ thống tổ chức bộ máy của BHXH Tỉnh ngày càng ổn định, với năng lực quản lý và khả năng thực hiện công tác chuyên môn được nâng cao Cán bộ, công chức, viên chức có vai trò trách nhiệm và ý thức phục vụ tốt hơn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo từng giai đoạn phát triển của Ngành Nhờ đó, hoạt động quản lý thu đạt hiệu quả cao, đảm bảo số thu phát triển, thu đủ và đúng quy định, không để xảy ra thất thoát quỹ BHXH.
Để bảo vệ quyền lợi của người lao động trong việc giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH), nguyên tắc thu BHXH cần đảm bảo rằng mức thu tương ứng với quyền lợi mà người lao động được hưởng Việc thu đúng, thu đủ và thu kịp thời không chỉ đáp ứng yêu cầu của hệ thống BHXH mà còn là yếu tố then chốt trong việc bảo vệ quyền lợi của người lao động khi tham gia BHXH.
Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại BHXH tỉnh Bình Định đã đạt được nhiều thành công đáng kể từ khi thành lập, nhờ sự chỉ đạo sát sao của các cấp ủy, đảng, chính quyền và nỗ lực không ngừng của đội ngũ cán bộ công chức, viên chức.
2.5.2 M ột số hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định vẫn đối mặt với không ít khó khăn và vướng mắc Những hạn chế này cần được nhận diện và khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý trong tương lai.
Số lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc vẫn chưa đầy đủ theo quy định pháp luật, trong khi số người tham gia BHXH tự nguyện có tăng nhưng vẫn còn hạn chế Việc khai thác và mở rộng đối tượng tham gia BHXH chưa tương xứng với tiềm năng, dẫn đến tỷ lệ tham gia BHXH vẫn thấp so với mức bình quân chung của cả nước.
Mặc dù BHXH tự nguyện tại tỉnh Bình Định đã có sự gia tăng đáng kể, từ 0,35% vào năm 2018 lên 2,28% vào năm 2020, nhưng mức độ bao phủ này vẫn còn rất thấp so với tiềm năng thực tế của khu vực.
Nợ bảo hiểm xã hội (BHXH) vẫn đang ở mức cao, với nhiều doanh nghiệp vẫn còn nợ đọng và trốn đóng BHXH, cũng như không tham gia đầy đủ cho người lao động Tuy nhiên, hiện tại vẫn chưa có giải pháp khắc phục hiệu quả cho tình trạng này.
Tình trạng lạm dụng trong việc giải quyết hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) vẫn tồn tại ở một số đơn vị sử dụng lao động, đặc biệt là trong việc áp dụng các chế độ BHXH ngắn hạn không đúng quy định.
Công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành về việc chấp hành chính sách và pháp luật về bảo hiểm xã hội (BHXH) còn hạn chế, với hiệu quả xử lý sau thanh tra chưa cao Việc áp dụng Bộ luật Hình sự đối với các đơn vị vi phạm pháp luật về BHXH và khởi kiện các đơn vị vi phạm chính sách BHXH theo Luật BHXH vẫn gặp nhiều khó khăn, chưa được triển khai hiệu quả trong thực tế.
Giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định
Trong chương 2, bên cạnh những thành tựu của quản lý thu BHXH tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Định, vẫn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục Tác giả, với vai trò công tác tại đây, mong muốn cải thiện hoạt động này nhằm nâng cao hiệu quả và góp phần thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Bảo hiểm xã hội tỉnh.
Trong thời gian tới, tác giả đề xuất một số giải pháp trọng tâm nhằm cải thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại tỉnh Bình Định, với hy vọng mang lại hiệu quả tích cực cho hệ thống bảo hiểm xã hội tại địa phương.
3.2.1 Tăng cường quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Công tác thu BHXH cần sự phối hợp chặt chẽ với các ban ngành và đoàn thể khác để đạt hiệu quả cao Việc tăng cường hợp tác với các cơ quan như Thuế, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Thanh tra tỉnh, Hội nông dân, cùng với chính quyền địa phương là rất quan trọng Điều này giúp thanh tra, kiểm tra các đơn vị trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện các chế độ BHXH một cách hiệu quả.
Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội để kiểm tra tình hình lao động tại các doanh nghiệp trong khu vực; giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật, bao gồm ký kết hợp đồng lao động và đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động.
Phối hợp với các đoàn thể và cơ quan chính quyền địa phương nhằm triển khai và phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện Đồng thời, hợp tác với Thanh tra tỉnh để thực hiện thanh kiểm tra các doanh nghiệp và làm việc với Liên đoàn lao động để bảo vệ quyền lợi cho người lao động.
Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng Cục thuế, BHXH tỉnh nắm bắt thông tin về các đơn vị mới đăng ký hoạt động kinh doanh và mã số thuế Qua đó, BHXH tỉnh có thể xác định số lượng đơn vị sử dụng lao động và số lao động trên địa bàn, từ đó phát hiện các đơn vị khai báo thiếu số lao động thực tế hoặc chưa đăng ký tham gia BHXH bắt buộc.
3.2.2 Ð ẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền để gia tăng đối tượng tham gia BHXH b ắt buộc
Công tác thông tin và tuyên truyền là nhiệm vụ quan trọng và liên tục, nhằm nâng cao nhận thức về pháp luật cho người sử dụng lao động và người lao động BHXH tỉnh Bình Định cần tập trung lãnh đạo và chỉ đạo để tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến các quy định của pháp luật lao động, đặc biệt là Luật BHXH.
Bảo hiểm xã hội bắt buộc và các quy định của pháp luật có liên quan với những giải pháp cụ thể như sau:
Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh cần tiếp tục tăng cường quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội (BHXH) trên địa bàn, đồng thời nâng cao sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành và đoàn thể địa phương Việc hợp tác với các cơ quan truyền thông trong việc tuyên truyền và giám sát thực hiện pháp luật về BHXH bắt buộc là rất quan trọng Cần nêu gương những điển hình tốt và phê phán các sai phạm trong thực hiện chính sách BHXH bắt buộc Đổi mới nội dung và hình thức truyền thông để nâng cao hiệu quả tuyên truyền, đặc biệt là cần có các hình thức phù hợp để người lao động hiểu rõ mục đích, ý nghĩa và quyền lợi khi tham gia BHXH Đồng thời, xây dựng đội ngũ tuyên truyền viên chất lượng nhằm nâng cao hiệu quả các hoạt động tuyên truyền tại cơ sở, giúp người dân nhận thức rõ ưu việt của chính sách BHXH bắt buộc và tích cực tham gia.
Để triển khai hiệu quả các hình thức tuyên truyền pháp luật về bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc cho công nhân và lao động tại các doanh nghiệp, cần tổ chức các lớp tập huấn, đối thoại về chính sách BHXH bắt buộc, cũng như các cuộc thi tìm hiểu và tọa đàm tại cơ sở Việc thực hiện đúng các chính sách BHXH bắt buộc không chỉ là trách nhiệm mà còn là cách hiệu quả để đảm bảo an sinh xã hội cho người lao động.
3.2.3 Khắc phục nợ đọng tiền đóng bảo hiểm xã hội
Tình trạng trốn, nợ và chiếm dụng bảo hiểm xã hội (BHXH) tại các doanh nghiệp đang ở mức báo động, trở thành nguyên nhân chính gây ra tranh chấp và khiếu kiện giữa người lao động và chủ sử dụng lao động Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho người lao động không chỉ gây thất thu cho quỹ BHXH mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người lao động.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) không chỉ là một chính sách quan trọng mà còn là quyền lợi hợp pháp và chính đáng của người lao động Việc xâm hại quyền lợi này ảnh hưởng nghiêm trọng đến lòng tin của người lao động trong môi trường làm việc.
Có thể phân các doanh nghiệp nợ BHXH theo hai nhóm, trên cơ sở đó có biện pháp xử lý phù hợp:
- Nhóm thứ nhất: đó là các doanh nghiệp thực sự khó khăn
Nhóm doanh nghiệp thứ hai gồm những cơ sở sản xuất kinh doanh ổn định, nơi người lao động có việc làm thường xuyên nhưng lại cố tình nợ đọng bảo hiểm xã hội (BHXH) kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH và vi phạm quyền lợi của người lao động Để hạn chế tình trạng nợ đọng BHXH, cần tập trung triển khai một số giải pháp cơ bản nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động và nâng cao trách nhiệm của doanh nghiệp trong việc đóng BHXH.
Cần xử phạt nghiêm minh các vi phạm về bảo hiểm xã hội, đặc biệt đối với những doanh nghiệp cố tình vi phạm mà đã được vận động, thuyết phục nhưng không có sự chuyển biến Hành động khởi kiện ra Tòa án để truy cứu trách nhiệm lãnh đạo doanh nghiệp và áp dụng hình thức tuyên bố phá sản là cần thiết để đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.
Hai là, cần ban hành các văn bản phối hợp giữa cơ quan Bảo hiểm xã hội (BHXH) với ngành Lao động, Thương binh và Xã hội (TB&XH) cùng Liên đoàn lao động địa phương Việc này sẽ được thực hiện thông qua hình thức xây dựng các chương trình hợp tác cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả công tác bảo hiểm xã hội và bảo vệ quyền lợi của người lao động.
Quy chế phối hợp thực hiện chính sách và chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH) cho người lao động cần được xây dựng rõ ràng để đảm bảo cơ sở pháp lý Điều này bao gồm việc xác định trách nhiệm, quyền hạn và mối quan hệ công tác giữa các bên liên quan Để thực hiện hiệu quả, cần có hướng dẫn và hỗ trợ từ cơ quan quản lý cấp trên, như Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội cùng với Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
