(LUẬN văn THẠC sĩ) QUẢN lý NHÀ nước về THU NGÂN SÁCH TRÊN địa bàn HUYỆN HIỆP đức TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN LUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, Năm 2019 download by : skknchat@gmail.com VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VĂN LUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ VĂN TÍNH HÀ NỘI, Năm 2019 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “Quản lý Nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam " cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Kết nghiên cứu q trình lao động tơi, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả luận văn Phạm Văn Luân download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Đỗ Văn Tính nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cám ơn chân thành đến Ban lãnh đạo tập thể cán bộ, cơng chức Phịng TC - KH, Chi cực thuế, Kho bạc nhà nước Huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam đơn vị liên quan tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình làm luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian công sức để nghiên cứu hoàn thành luận văn, đề tài chắn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý thông cảm Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Văn Luân download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG THU NGÂN SÁCH .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý thu ngân sách Nhà nước 1.2 Yêu cầu, nội dung quy trình quản lý thu ngân sách Nhà nước 12 1.3 Chủ thể đối tượng quản lý thu ngân sách Nhà nước 21 1.4 Các công cụ phương thức quản lý thu ngân sách Nhà nước 22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước .23 1.6 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách Nhà nước số địa phương cấp học rút cho Huyện Hiệp Đức 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC – TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2016 – 2018 29 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hiệp Đức 35 2.4 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Hiệp Đức .36 2.5 Đánh giá chung .60 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC – TỈNH QUẢNG NAM 67 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Hiệp Đức thời gian tới 67 3.2 Định hướng, mục tiêu hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hiệp Đức .69 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Hiệp Đức 71 3.4 Một số kiến nghị 77 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KÝ HIỆU NGHĨA NSNN Ngân sách Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NS Ngân sách ATGT An tồn giao thơng KBNN Kho bạc nhà nước DN QLNN NN Doanh nghiệp Quản lý nhà nước Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương CNTT Công nghệ thông tin download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu Trang 2.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức 32 2.2 Một số tiêu thu NSNN huyện Hiệp Đức 2016 – 2018 35 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Tình hình giao dự tốn thu ngân sách địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 – 2018 Tình hình giao dự tốn thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 – 2018 Cơ cấu dự toán thu ngân sách địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 – 2018 Cơ cấu dự toán thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình thực dự tốn thu ngân sách địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 – 2018 Tình hình thực thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 – 2018 Cơ cấu thực thu ngân sách địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016-2018 Cơ cấu thực thu khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 – 2018 Tình hình tốn thu ngân sách địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 - 2018 Tình hình tốn số khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 – 2018 download by : skknchat@gmail.com 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Trang 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 1.2 Quy trình nộp thuế trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước 16 1.3 Quy trình nộp thuế qua ngân hàng 18 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH Số hiệu 2.1 Tên hình Bản đồ hành huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam download by : skknchat@gmail.com Trang 30 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thu ngân sách nhà nước (NSNN) hệ thống bao gồm quan hệ nhà nước xã hội kinh tế tài làm phát sinh q trình quản lý nhà nước để huy động tài nhằm tạo nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Một thực trạng Ngân sách Việt Nam tình trạng bội chi với mức thâm hụt lớn Cân cán cân Thu - Chi ngân sách mục tiêu phấn đấu Đảng Nhà nước ta Để cân Thu - Chi, có hai hướng tăng thu giảm chi Nhiều năm qua, Chính phủ đưa nhiều biện pháp giảm thiểu chi hành chính, nghiệp, tăng cường chi cho đầu tư phát triển xây dựng bản, chi chỗ, chi hiệu quả, tiết kiệm Đầu tư Nhà nước vô quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đặc biệt Việt Nam nước phát triển, nên thâm hụt ngân sách tránh khỏi, mức độ hợp lý cần nhiều nỗ lực Đảm bảo cho nhu cầu chi lớn việc tăng thu NSNN cần thiết Huyện Hiệp Đức, 18 đơn vị hành huyện, thành phố tỉnh Quảng Nam 09 huyện Miền núi tỉnh, huyện Hiệp Đức có 11 xã 01 thị trấn với diện tích 496,88 km , dân số năm 2018 39.582 người Trong năm qua, thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện đạt vượt kế hoạch Hội đồng nhân dân tỉnh, huyện giao Tuy nhiên, huyện Hiệp Đức địa phương hưởng trợ cấp cân đối từ Ngân sách cấp Cơng tác quản lý thu ngân sách cịn thiếu thống chưa tập trung,; khơng nguồn tài chưa huy động đóng góp vào NSNN, tình trạng thất thu cịn xảy nhiều nơi; hàng năm nguồn thu NSNN huyện chưa bảo đảm tự cân đối thu chi, nguồn thu chủ yếu từ giao dịch quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn cịn có khiếm khuyết hạn chế định, quyền cấp xã số đơn vị có liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ riêng ngành thuế Do vậy, việc download by : skknchat@gmail.com Thuế môn 776 1,36 810 download by : skknchat@gmail.com 1,35 809 1,02 2016 Chỉ tiêu Số thu Cơ cấu % 2017 Số thu 2018 Cơ Số cấu thu % Cơ cấu % Thuế tài nguyên 396 0,70 1.410 2,36 920 1,16 Thu khác từ thuế 372 0,65 394 0,66 272 0,34 Thuế sử dụng đất phi NN 281 0,49 305 0,51 306 0,39 31.252 54,95 30.312 50,63 46.355 58,31 1.119 1,967 1.277 2,13 1.679 2,11 1.649 1.485 2,48 2.681 3,37 Thu tiền sử dụng đất 10 Tiền thuê mặt đất, mặt nước 11 Thuế thu nhập cá nhân 2,90 Bảng 3.10 Tình hình tốn thu ngân sách địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 - 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu 2016 2017 2018 Tổng thu ngân sách địa bàn (I+II) Dự toán 84.915 75.750 82.500 Thực 95.286 93.885 116.546 Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) 112,21 123,94 141,27 Dự toán 72.915 63.750 59.640 Thực 62.748 70.973 93.899 86,06 111,33 157,44 6.825 9.975 9.150 A Thu cân đối ngân sách Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) I Các khoản hưởng 100% Dự toán download by : skknchat@gmail.com Thực 5.873 11.107 14.404 Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) 86,05 111,34 157,42 II Các khoản hưởng tỷ lệ % download by : skknchat@gmail.com Chỉ tiêu 2016 2017 2018 Dự toán 66.090 53.775 50.490 Thực 56.875 59.866 79.495 86,06 111,33 157,45 Dự toán 12.000 12.000 22.860 Thực 32.538 22.911 22.647 Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) 271,15 190,93 99,07 Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) B Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN Nguồn: KBNN huyện Hiệp Đức Bảng 3.11 Tình hình tốn số khoản hưởng tỷ lệ % địa bàn huyện Hiệp Đức giai đoạn 2016 – 2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu 2016 2017 2018 Lệ phí trước bạ Dự tốn 7.500 8.250 8.700 Thực 9.102 9.906 11.609 121 120 133 Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) Thuế GTGT Dự toán 10.380 11.835 12.080 Thực 10.932 13.109 13.658 Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) 105 111 113 Dự toán 450 675 705 Thực 998 857 1.205 Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) 222 127 171 45 375 1.125 Thuế TNDN Thuế tài nguyên Dự toán download by : skknchat@gmail.com Chỉ tiêu 2016 2017 2018 Thực 396 1.410 920 Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) 880 376 82 Thu tiền sử dụng đất Dự toán 45.000 30.000 24.750 Thực 31.252 30.312 46.355 Tỷ lệ thực hiện/Dự toán (%) 69 101 187 Nguồn: KBNN huyện Hiệp Đức Bảng 3.12 Ý kiến quy định phân cấp nguồn thu ngân sách địa phương năm 2016 năm Nghị số 181/NQ-HĐND ngày 13/7/2016 Hội đồng nhân dân huyện Hiệp Đức Kết khảo sát Số người Đối tượng vấn Rất phù hợp Số hỏi người trả lời Tỷ lệ % Phù hợp Số người trả lời Tỷ lệ % Chưa phù hợp Số người trả lời Tỷ lệ % Cơng chức ngành Tài (Phịng TC-KH CC TCKT xã, thị trấn) 28 21,4 20 71,4 7,2 Công chức ngành Thuế huyện Hiệp Đức 15 20 46,7 33,7 Công chức ngành Kho bạc huyện Hiệp Đức 25 50 25 Cộng: 51 11 21,6 31 60,8 17,6 Nguồn tác giả download by : skknchat@gmail.com Bảng 3.13 Ý kiến chất lượng công tác xây dựng dự toán ngân sách Thu NSNN địa bàn huyện Hiệp Đức Kết khảo sát Đối tượng vấn Số người Tốt, đảm bảo theo quy định NN hỏi Số người trả lời Cơng chức ngành Tài (Phịng TC CC xã, tt) Tỷ lệ % Bình thường, đảm bảo theo quy Chưa tốt, chưa đảm bảo theo quy định NN định NN Số người trả lời Tỷ lệ % Số người trả lời Tỷ lệ % 28 17,8 19 67,9 14,2 Công chức ngành Thuế huyện Hiệp Đức 15 33,3 53,3 13,4 Công chức ngành Kho bạc huyện Hiệp Đức 12,5 62,5 25 51 11 21,6 32 62,7 15,7 Cộng: Nguồn tác giả Bảng 3.14 Ý kiến tổ chức chấp hành dự toán thu NSNN địa bàn huyện Hiệp Đức Đối tượng vấn Tốt, đảm bảo Số theo quy định người NN hỏi Số người Tỷ lệ trả lời % Kết khảo sát Bình thường, Chưa tốt, đảm chưa đảm bảo theo quy bảo theo quy định NN định NN Số Số Tỷ người Tỷ lệ người trả lời % trả lời lệ % Cơng chức ngành Tài (Phịng TC-KH CC TC-KT xã, thị trấn) 28 10 35,7 16 57,2 7,1 Công chức ngành Thuế huyện Hiệp Đức 15 53,3 33,3 13,4 download by : skknchat@gmail.com Công chức ngành Kho bạc huyện Hiệp Đức Cộng: 25 50 25 51 20 39,2 25 49,1 11,7 Nguồn tác giả download by : skknchat@gmail.com Bảng 3.15 Ý kiến chất lượng cơng tác tốn thu NSNN địa bàn huyện Hiệp Đức Kết khảo sát Tốt, đảm bảo Đối tượng vấn Số theo quy định người NN hỏi đảm bảo theo quy định NN Số người trả lời Công chức ngành Tài (Phịng TC-KH CC TC-KT xã, thị trấn) Bình thường, Tỷ lệ % Số người trả lời Tỷ lệ % Chưa tốt, chưa đảm bảo theo quy định NN Số người trả lời Tỷ lệ % 28 12 42,8 15 53,6 3,6 Công chức ngành Thuế huyện Hiệp Đức 15 46,7 53,3 0 Công chức ngành Kho bạc huyện Hiệp Đức 37,5 50 12,5 Cộng: 51 22 43,1 27 53 3,9 Nguồn tác giả Bảng 3.16 Ý kiến hiệu công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Hiệp Đức Đối tượng vấn Số người Kết khảo sát Tốt, đảm bảo Bình thường, theo quy định đảm NN bảo theo quy hỏi định NN Số người Tỷ lệ % Số người download by : skknchat@gmail.com Tỷ lệ % Chưa tốt, chưa đảm bảo theo quy định NN Số người Tỷ lệ % trả lời trả lời trả lời Công chức ngành Tài (Phịng TC-KH CC TC-KT xã, thị trấn) 28 28,6 17 60,7 10,7 Công chức ngành Thuế huyện Hiệp Đức 15 40 53,3 6,7 Công chức ngành Kho bạc huyện Hiệp Đức 25 62,5 12,5 Cộng: 51 16 31,4 30 58,8 9,8 Nguồn tác giả download by : skknchat@gmail.com Bảng 3.17 Bảng đánh giá sách thuế Kết khảo sát Điểm Nội dung bình qn Chính sách quản lý thuế 1,9 Số DN hỏi Rất phù hợp Số DN Tỷ Số DN trả lời 20 Không phù Phù hợp hợp Tỷ Số DN lệ % trả lời lệ % trả lời 10 70 14 Tỷ lệ % 20 Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp Bảng 3.18 Bảng đánh giá công tác quản lý thuế Điểm Số DN Số doanh nghiệp trả lời bình Rất Bình Khơng qn hỏi tốt thường tốt - Công tác tiếp nhận cấp mã số thuế 2,8 20 10 - Công tác tiếp nhận xử lý hồ sơ khai thuế 2,9 20 13 - Công tác tiếp nhận giải hồ sơ hoàn thuế 2,6 20 - Công tác tiếp nhận giải hồ sơ miễn, giảm thuế 2,4 20 12 - Công tác xử lý nợ thuế 2,4 20 13 - Công tác thu, nộp thuế 2,9 20 11 - Công tác tiếp nhận giải đơn khiếu nại thuế 2,4 20 10 Nội dung Tốt download by : skknchat@gmail.com Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp download by : skknchat@gmail.com Bảng 3.19 Bảng đánh giá doanh nghiệp quản lý thuế ngành thuế Kết khảo sát Điểm Nội dung bình qn Cơng tác quản lý thuế 2,8 Số DN hỏi 20 Rất công Công bằng Số DN Tỷ Số DN trả lời lệ trả lời 13 Tạm Tỷ Số DN lệ trả lời 65 Không công Tỷ Số DN Tỷ lệ trả lời lệ 30 0 Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp Bảng 3.20 Bảng đánh giá doanh nghiệp quản lý thuế Số Nội dung Công tác quản lý thuế Điểm DN bình đượ quân c hỏi 2,7 20 Kết khỏa sát Rất công Công khai Tạm khai Số DN Tỷ Số DN trả lời lệ trả lời 12 Tỷ Số DN lệ trả lời 60 Không công khai Tỷ Số DN Tỷ lệ trả lời lệ 30 Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp Bảng 3.21 Bảng đánh giá nhận thức hộ kinh doanh cách tính thuế Kết khỏa sát Điểm bình Nội dung quân Số Hộ hỏi Khơng rõ Có Khơng biết Số hộ Tỷ Số hộ Tỷ Số hộ trả lời lệ % trả lời lệ % trả lời download by : skknchat@gmail.com Tỷ lệ % Hiểu rõ cách tính thuế áp dụng 1,95 110 29 26,4 57 Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp download by : skknchat@gmail.com 51,8 24 21,8 Bảng 3.22 Bảng đánh giá hộ kinh doanh quản lý thuế Kết khảo sát Điểm Nội dung bình Số DN qn hỏi Cơng quản Rất công khai Công khai Tạm Không công khai Số DN Tỷ Số DN Tỷ Số DN Tỷ Số DN Tỷ trả lời lệ trả lời lệ trả lời lệ 2,7 38 34,6 59 trả lời lệ 10 9,1 tác lý thuế ngành thuế 2,3 110 53,6 Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp Bảng 3.23 Bảng đánh giá hộ kinh doanh khoản thuế phải nộp Số hộ Tỷ lệ trả lời % 110 100 Thuế thu cao so với khả đóng hộ 13 11,8 Thuế thu khơng bám sát với thay đổi ngành nghề 1,9 Thuế thu không bám sát với thay đổi mức doanh thu hộ 14 12,7 Thuế thu không bám sát với thay đổi theo thời điểm 3,6 8,2 Thu thuế không quan tâm đến mức vay ngân hàng hộ 4,5 Thu thuế không quan tâm đến mức nợ hạn ngân hàng 0,9 Nội dung Tổng số kinh doanh hộ (tháng) kinh doanh hộ Thu thuế không quan tâm đến điều kiện thuận lợi kinh doanh hộ download by : skknchat@gmail.com hộ Không biết Nguồn: Tác giả điều tra tổng hợp download by : skknchat@gmail.com 62 56,4 ... tiễn quản lý nhà nước hoạt động thu ngân sách Chương 2: Đặc điểm địa bàn thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước địa bàn Huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Hoàn thiện quản lý thu ngân sách. .. công tác quản lý Nhà nước thu ngân sách huyện số địa phương lân cận tỉnh tỉnh Từ rút học kinh nghiệm cho huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam công tác quản lý Nhà nước thu ngân sách địa bàn huyện 28... đến việc quản lý nhà nước thu NS huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016 - 2018? (4) Giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước thu NS địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam thời