Xác định giá trị doanh nghiệp là một trong những hoạt động phải thực hiện khi tổ chức tín dụng tiến hành tái cơ cấu, thậm chí hoạt động này có ý nghĩa quyết định sự thành công của mục đích tái cơ cấu mà tổ chức tín dụng đặt ra. Trong khâu xác định giá trị doanh nghiệp, việc nhận diện những chủ thể tham gia và quyền, trách nhiệm của mỗi chủ thể đóng vai trò quan trọng trong việc đưa ra kết quả giá trị doanh nghiệp đảm bảo sự chính xác, khách quan.
THỰC TIỄN PHÁP LUẬT HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CHỦ THỂ THAM GIA XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ TỔ CHỨC TÍN DỤNG TRONG Q TRÌNH TÁI CƠ CẤU Nguyễn Ngọc Yến* *ThS Khoa Pháp luật Kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Giá trị tổ chức tín dụng, chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng, tái cấu tổ chức tín dụng Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 03/8/2021 : 22/9/2021 : 24/9/2021 Tóm tắt: Xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động phải thực tổ chức tín dụng tiến hành tái cấu, chí hoạt động có ý nghĩa định thành cơng mục đích tái cấu mà tổ chức tín dụng đặt Trong khâu xác định giá trị doanh nghiệp, việc nhận diện chủ thể tham gia quyền, trách nhiệm chủ thể đóng vai trị quan trọng việc đưa kết giá trị doanh nghiệp đảm bảo xác, khách quan Do vậy, việc rà sốt hồn thiện quy định pháp luật chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng trình tái cấu yêu cầu tất yếu Article Infomation: Abstract: Keywords: Valuation of credit institutions; subjects participating in valuation of credit institutions; credit institution restructure Valuation of the enterprise is one of the must activities when the credit institution conducts restructuring, even this activity has the meaning to determine the success of the restructuring purpose that the credit institution has fabricate In the stage of enterprise valuation, the identification of the participants and the rights and responsibilities of each subject plays an important role in giving the results of the business value to ensure accuracy and objectivity Therefore, the review and improvements of legal provisions on subjects participating the valuation process of credit institutions in the restructuring process is an indispensable requirement Article History: Received : 03 Aug 2021 Edited : 22 Sep 2021 Approved : 24 Sep 2021 Khái quát chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng trình tái cấu Căn vào nhu cầu tái cấu khác nhau, chủ thể tham gia vào hoạt động xác định giá trị tổ chức tín dụng có khác biệt Tựu chung lại, phân chia thành ba nhóm chủ thể sau: Thứ nhất, tổ chức tín dụng tự thực xác định giá trị doanh nghiệp tiến hành tái cấu Dựa theo tính chất nguồn vốn, nhóm chủ thể bao gồm: 42 Số 21(445) - T11/2021 - Các tổ chức tín dụng Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ tiến hành cổ phần hố Ngồi việc tuân theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng vốn Nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, việc xác định giá trị nhóm tổ chức tín dụng cịn thực theo quy định pháp luật cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ Các văn quy định trực tiếp nội dung bao gồm Nghị định số 126/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chính phủ chuyển doanh nghiệp THỰC TIỄN PHÁP LUẬT nhà nước công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần, sửa đổi, bổ sung Nghị định số 140/2020/NĐ-CP ngày 30/11/2020 Chính phủ văn hướng dẫn thi hành - Các tổ chức tín dụng cổ phần tiến hành tái cấu hình thức chia, tách, hợp nhất, sáp nhập, tái cấu hoạt động, tái cấu tài Trình tự, thủ tục xác định giá trị tổ chức tín dụng trường hợp thực theo quy định pháp luật giá, đặc biệt Tiêu chuẩn thẩm định giá quy định hình thức tái cấu tổ chức tín dụng tương ứng Thứ hai, chủ thể có chức thực tư vấn xác định giá trị tổ chức tín dụng Xác định giá trị doanh nghiệp nói chung, giá trị tổ chức tín dụng nói riêng hoạt động phức tạp, đòi hỏi cao chuyên sâu kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm để xác định tương đối xác giá trị tổ chức tín dụng cần thực tái cấu Do đó, với tham gia chủ thể chuyên nghiệp việc tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp giúp cho tổ chức tín dụng có sở để tham khảo, chí sử dụng kết tư vấn vào trình tái cấu Hiện nay, chủ thể có chức tư vấn xác định giá trị tổ chức tín dụng bao gồm: - Doanh nghiệp kiểm toán, chi nhánh doanh nghiệp kiểm tốn nước ngồi Việt Nam Tổ chức kiểm tốn khơng tham gia với tư cách chủ thể tiến hành kiểm toán bắt buộc báo cáo tài hàng năm tổ chức tín dụng, mà trường hợp tổ chức tín dụng tiến hành tái cấu cần xác định giá trị doanh nghiệp, hồn tồn sử dụng dịch vụ thẩm định giá tài sản tổ chức kiểm toán đủ điều kiện cung cấp1 - Cơng ty chứng khốn Cơng ty chứng khốn chủ thể quan trọng thị trường chứng khoán Với tư cách chủ thể kinh doanh chứng khốn chun nghiệp, cơng ty chứng khốn hồn tồn có đủ kiến thức, kinh nghiệm chun sâu tài chính, ngân hàng sử dụng kiến thức để tư vấn cho tổ chức tín dụng việc thực tái cấu xác định giá trị doanh nghiệp Để thực hoạt động tư vấn này, công ty chứng khoán phải cấp phép thực nghiệp vụ bảo lãnh phát hành chứng khốn2 Đồng thời, cơng ty chứng khoán phải báo cáo Uỷ ban Chứng khoán nhà nước văn trước thực Uỷ ban Chứng khốn nhà nước có quyền tạm ngừng, đình việc cung cấp dịch vụ tài khác cơng ty chứng khốn việc cung cấp dịch vụ trái với quy định pháp luật gây rủi ro hệ thống thị trường chứng khốn3 Ngồi ra, cơng ty chứng khốn khơng cung cấp dịch vụ tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp cho công ty mà nắm giữ từ 10% trở lên vốn điều lệ4 - Doanh nghiệp thẩm định giá Doanh nghiệp thẩm định giá doanh nghiệp thành lập hoạt động theo quy định Luật Doanh nghiệp Bộ Tài cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá theo quy định pháp luật Các tổ chức thẩm định giá nước muốn cung cấp dịch vụ thẩm định giá Việt Nam góp vốn với doanh nghiệp thẩm định giá Việt Nam để Điều 40 Luật Kiểm toán độc lập năm 2011 Khoản Điều 86 Luật Chứng khoán năm 2019 Khoản Điều 86 Luật Chứng khốn năm 2019 Khoản Điều 25 Thơng tư số 121/2020/TT-BTC ngày 31/12/2020 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành quy định hoạt động công ty chứng khoán Số 21(445) - T11/2021 43 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT thành lập công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần để kinh doanh dịch vụ thẩm định giá Việt Nam nắm giữ tối đa không 35% vốn điều lệ5 Đối với 03 nhóm chủ thể có chức tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp nêu trên, trách nhiệm nhóm chủ thể có phân hố định họ thực tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp cho nhóm tổ chức tín dụng khác nhau, cụ thể: Đối với tổ chức tín dụng Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ cổ phần hoá, tổ chức tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp có trách nhiệm như: tuân thủ quy định pháp luật liên quan trình thực nghiệp vụ xác định giá trị doanh nghiệp thực hợp đồng ký kết với khách hàng; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết xác định giá trị doanh nghiệp; phải bồi thường thiệt hại vi phạm quy định pháp luật trình thực dịch vụ tư vấn định giá bị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Đối với tổ chức tín dụng khác tiến hành tái cấu, tổ chức tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp có số trách nhiệm tuân thủ pháp luật, tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam7; chịu trách nhiệm hoạt động thẩm định giá theo quy định pháp luật; bảo đảm tính độc lập chun mơn nghiệp vụ, tính trung thực, khách quan hoạt động thẩm định giá kết thẩm định giá; bảo mật thông tin theo quy định pháp luật8 Thứ ba, chủ thể có chức kiểm tra tài Nhà nước Tính chất đặc biệt nguồn vốn Nhà nước dẫn đến việc cần có tham gia kiểm tra, giám sát việc xác định giá trị nguồn vốn tổ chức tín dụng Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ tổ chức tín dụng có vốn Nhà nước tiến hành tái cấu để đảm bảo khơng làm thất nguồn vốn Nhà nước Cơ quan giao trách nhiệm trường hợp bao gồm: - Ngân hàng Nhà nước với tư cách quan quản lý nhà nước chuyên ngành lĩnh vực tiền tệ, ngoại hối, tín dụng Tuy đóng vai trị quan đại diện chủ sở hữu, Ngân hàng Nhà nước có quyền, trách nhiệm khác trình xác định giá trị tổ chức tín dụng Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ tổ chức tín dụng có vốn nhà nước tái cấu Những quyền, trách nhiệm quy định cụ thể Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp năm 2014 văn hướng dẫn thi hành9 quy định chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần - Kiểm toán Nhà nước với tư cách quan kiểm toán việc quản lý, sử dụng tài Điều 43 Luật Giá năm 2012; Điều 18, 21 Nghị định số 89/2013/NĐ-CP ngày 06/8/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Giá thẩm định giá sửa đổi, bổ sung Điều 12 Nghị định số 151/2018/NĐ-CP ngày 07/11/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Tài Khoản Điều 12 Nghị định số 126/2017/NĐ-CP Hệ thống tiêu chuẩn thẩm định giá Việt Nam gồm tiêu chuẩn hướng dẫn quy tắc đạo đức hành nghề thẩm định giá tài sản; nguyên tắc kinh tế chi phối hoạt động thẩm định giá tài sản; giá trị thị trường giá trị phi thị trường làm sở cho thẩm định giá tài sản; phân loại tài sản; quy trình thẩm định giá tài sản; báo cáo kết thẩm định giá, hồ sơ chứng thư thẩm định giá tài sản; cách tiếp cận phương pháp thẩm định giá Điều 29 Luật Giá năm 2012 Nghị định số 10/2019/NĐ-CP ngày 30/01/2019 Chính phủ thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu Nhà nước 44 Số 21(445) - T11/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT cơng Với mục tiêu tránh thất thoát nguồn vốn nhà nước tổ chức tín dụng tiến hành tái cấu, Kiểm tốn Nhà nước có trách nhiệm kiểm toán kết tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp xử lý vấn đề tài trước thức cơng bố giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá10 kiểm toán toán giá trị phần vốn Nhà nước thời điểm thức chuyển thành cơng ty cổ phần Thêm vào đó, Kiểm tốn Nhà nước cịn thực hoạt động kiểm tốn tổ chức tín dụng sau tái cấu để từ đánh giá hiệu sản xuất, kinh doanh tổ chức tín dụng Nhiệm vụ, quyền hạn Kiểm toán Nhà nước quy định cụ thể Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn thi hành Thực trạng quy định pháp luật chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng q trình tái cấu 2.1 Về kết đạt Pháp luật hành có quy định tương đối rõ chủ thể tham gia xác định giá trị doanh nghiệp, ghi nhận quy định pháp luật chuyên ngành, pháp luật chuyển doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần; pháp luật giá; pháp luật kiểm toán nhà nước, kiểm toán độc lập, pháp luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời, phận pháp luật có kết nối, tương thích với Chẳng hạn nhóm chủ thể thực tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp dù quy định riêng pháp luật kiểm toán độc lập, pháp luật chứng khoán pháp luật giá, Luật Giá năm 2012 có đưa quy định chung để tập hợp trách nhiệm, nghĩa vụ chủ thể Theo đó, dù có nhiều chủ thể thực hoạt động thẩm định giá, hoạt động phải tuân theo quy định thẩm định giá Luật Giá văn hướng dẫn11 Thêm vào đó, pháp luật quy định chủ thể tham gia xác định giá trị doanh nghiệp hoạt động tái cấu tổ chức tín dụng thường xuyên sửa đổi, bổ sung để đảm bảo phù hợp với thực tiễn sống Sự chi tiết, cụ thể, cập nhật quy định pháp luật mang lại hiệu trình thực thực tế Điều thể rõ nét quy mô, kết hoạt động chủ thể tham gia vào việc xác định giá trị tổ chức tín dụng hoạt động tái cấu, điển hình doanh nghiệp thẩm định giá Theo số liệu thống kê Cục Quản lý giá - Bộ Tài chính, tính đến hết năm 2020 có 311 doanh nghiệp thẩm định giá cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá12 Số lượng tương đối lớn doanh nghiệp thẩm định giá tồn cho thấy vai trò hoạt động xác định giá trị ngày cao phát triển kinh tế Cùng với doanh nghiệp thẩm định giá, thẩm định viên đào tạo, rèn luyện thường xuyên để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ hoạt động thẩm định giá 2.2 Về hạn chế Bên cạnh kết đạt nêu trên, quy định pháp luật chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng hoạt động tái cấu bộc lộ số bất cập sau: Điều 26 Nghị định số 126/2017/NĐ-CP Khoản Điều 28 Luật Giá năm 2012 12 Cục Quản lý giá (2021), Báo cáo tình hình hoạt động thẩm định giá năm 2020 phương hướng hoạt động năm 2021 doanh nghiệp thẩm định giá 10 11 Số 21(445) - T11/2021 45 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Thứ nhất, quy định pháp luật chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng hoạt động tái cấu chưa thống nhất, quy định rải rác văn khác nhau, cịn có quy định chưa rõ ràng gây khó khăn cho q trình áp dụng thực tế - Hiện nay, có thiếu vắng văn pháp luật ghi nhận đầy đủ chủ thể tham gia quyền, nghĩa vụ chủ thể tham gia vào hoạt động xác định giá trị tổ chức tín dụng q trình tái cấu Đơn cử hoạt động cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, Nghị định số 126/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 140/2020/NĐ-CP (Nghị định số 126) quy định doanh nghiệp cổ phần hoá thuê tổ chức tư vấn để xác định giá trị doanh nghiệp13 không quy định cụ thể việc doanh nghiệp cần không cần thuê tổ chức tư vấn14 Quy định hiểu rằng, tổ chức tín dụng Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ cổ phần hố khơng cần thuê tổ chức tư vấn thấy không cần thiết Tuy nhiên, tất quy định Nghị định số 126, q trình cổ phần hố gắn liền với kết xác định giá trị doanh nghiệp tổ chức tư vấn Chẳng hạn, kết xác định giá trị doanh nghiệp tổ chức tư vấn định giá sở để quan đại diện chủ sở hữu định công bố giá trị doanh nghiệp Như vậy, trường hợp tổ chức tín dụng tự tiến hành xác định giá trị doanh nghiệp cách thức, quy trình thực chưa quy định rõ - Quy định quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia xác định giá trị doanh nghiệp chưa rõ ràng, cụ thể: Nghị định số 126 liệt kê rõ tổ chức tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp bao gồm: cơng ty kiểm tốn, cơng ty chứng khốn, doanh nghiệp thẩm định giá thành lập hoạt động Việt Nam Đồng thời, văn quy định điều kiện trách nhiệm chung tổ chức tư vấn để xác định giá trị doanh nghiệp Tuy nhiên, quyền tổ chức nghĩa vụ cụ thể không văn ghi nhận Trong văn pháp luật hành, có Luật Giá năm 2012 quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp thẩm định giá (Điều 42) Quyền nghĩa vụ tổ chức khác doanh nghiệp kiểm tốn, cơng ty chứng khốn khơng quy định cụ thể Đối với trường hợp xác định giá trị tổ chức tín dụng để mua bán, sáp nhập, giải thể, phá sản…, văn chuyên ngành Luật Doanh nghiệp, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Phá sản, Luật Cạnh tranh, Luật Chứng khốn… khơng quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào xác định giá trị doanh nghiệp Các văn ghi nhận việc chủ thể có nhu cầu thoả thuận việc định giá thuê tổ chức tư vấn để thực Vì vậy, khó để xác định quyền nghĩa vụ cụ thể chủ thể tham gia vào hoạt động xác định giá trị doanh nghiệp nói chung, giá trị tổ chức tín dụng nói riêng - Quy định trách nhiệm tổ chức tư vấn thẩm định giá chưa đầy đủ rõ ràng Theo quy định Nghị định số 126, tổ chức tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết xác định giá trị doanh nghiệp Trong đó, Điều 23 Nghị định số 126 quy định: “Căn Hồ sơ xác định giá trị doanh nghiệp tổ chức tư vấn định giá Khoản Điều 12 Nghị định số 126/2017/NĐ-CP; Nghị định số 140/2020/NĐ-CP Điều 12 Thông tư số 127/2014/TT-BTC quy định doanh nghiệp cổ phần hố có tổng giá trị tài sản theo sổ kế toán từ 30 tỷ đồng trở lên giá trị vốn nhà nước theo sổ kế toán từ 10 tỷ đồng trở lên phải thuê tổ chức có chức định giá thực tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp 13 14 46 Số 21(445) - T11/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT xây dựng, Ban Chỉ đạo có trách nhiệm thẩm tra trình tự, thủ tục, tuân thủ quy định pháp luật xác định giá trị doanh nghiệp, trình quan đại diện chủ sở hữu định”; Điều 24 Nghị định số 126 quy định: “Kết công bố giá trị doanh nghiệp quan đại diện chủ sở hữu quan trọng để xác định giá khởi điểm thực đấu giá bán cổ phần lần đầu doanh nghiệp cổ phần hóa” Như vậy, kết thẩm định giá tổ chức tư vấn có giá trị tham khảo tổ chức có nhu cầu xác định giá trị hồn tồn lựa chọn kết khác Bên cạnh đó, Nghị định số 126 quy định tổ chức tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp phải bồi thường thiệt hại vi phạm quy định pháp luật trình thực dịch vụ tư vấn định giá bị xử lý vi phạm theo quy định pháp luật15 Tuy nhiên, việc doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm kết xác định giá trị doanh nghiệp phải bồi thường thiệt hại chưa hướng dẫn cụ thể Thứ hai, quy định điều kiện thành lập doanh nghiệp thẩm định giá chưa hợp lý Doanh nghiệp thẩm định giá chủ thể quan trọng việc xác định giá trị doanh nghiệp, họ cung cấp cho bên tham gia tái cấu tổ chức tín dụng thơng tin đáng tin cậy sử dụng để đưa định tái cấu hợp lý Do nhu cầu xác định giá trị tài sản, giá trị doanh nghiệp kinh tế tăng cao khiến cho số lượng doanh nghiệp thẩm định giá phát triển nóng, phá vỡ định hướng phát triển nghề giai đoạn 2013 - 202016, xuất tình trạng cạnh tranh không lành mạnh Những hạn chế dẫn tới việc quan quản lý nhà nước siết chặt điều kiện thành lập doanh nghiệp thẩm định giá Một quy định thể điều yêu cầu người đại diện theo pháp luật, Giám đốc Tổng giám đốc doanh nghiệp thẩm định giá bổ sung Nghị định số 12/2021/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 89/2013/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Giá thẩm định giá (Nghị định số 12) Theo đó, người đại diện theo pháp luật, Giám đốc Tổng Giám đốc doanh nghiệp thẩm định giá phải là: (i) Thẩm định viên giá đăng ký hành nghề doanh nghiệp; (ii) Có 03 năm (36 tháng) thẩm định viên giá hành nghề trước trở thành người đại diện theo pháp luật, Giám đốc Tổng Giám đốc doanh nghiệp thẩm định giá; (iii) Không người đại diện theo pháp luật, Giám đốc Tổng Giám đốc doanh nghiệp thẩm định giá bị thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá khoảng thời gian 01 năm tính tới thời điểm nộp hồ sơ cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá17 Việc bổ sung điều kiện thứ (ii) (iii) nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ thẩm định giá cung cấp; hạn chế tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh giá dịch vụ thẩm định doanh nghiệp thẩm định giá phù hợp với Luật Đầu tư năm 2014 xác định thẩm định giá ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện Trong bối cảnh nay, điều kiện đánh Điểm c khoản Điều 12 Nghị định số 126/2017/NĐ-CP Bộ Tài (2019), Tờ trình Dự án Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 89/2013/ NĐ-CP ngày 06/8/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Giá thẩm định giá 17 Khoản Điều Nghị định số 12/2021/NĐ-CP ngày 24/02/2021 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 89/2013/NĐ-CP ngày 06/8/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Giá thẩm định giá 15 16 Số 21(445) - T11/2021 47 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT giá tương đối khắt khe người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp thẩm định giá có khả dẫn tới việc nhiều doanh nghiệp thẩm định giá buộc phải rút lui không đáp ứng điều kiện, từ ảnh hưởng tới quy mơ mức độ cạnh tranh thị trường Hơn nữa, điều kiện bổ sung quy định Nghị định số 12 bộc lộ khơng tương thích với quy định Luật Giá năm 2012 Cụ thể, Điều 39 Luật Giá quy định điều kiện cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá doanh nghiệp thẩm định giá theo loại hình, quy định cụ thể điều kiện người đại diện theo pháp luật, Giám đốc Tổng Giám đốc doanh nghiệp phải thẩm định viên giá đăng ký hành nghề doanh nghiệp Luật Giá khơng trao cho Chính phủ hướng dẫn điều kiện kinh doanh lĩnh vực giá Do đó, tồn quy định Nghị định số 12 yêu cầu người đại diện theo pháp luật, Giám đốc Tổng Giám đốc doanh nghiệp thẩm định giá không phù hợp với quy định Luật Giá Trên thực tế, số lượng doanh nghiệp cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá tương đối nhiều, hoạt động thẩm định giá trị doanh nghiệp doanh nghiệp thẩm định giá khiêm tốn, chủ yếu thẩm định giá bất động sản Cụ thể, năm 2019, tổng số chứng thư thẩm định giá doanh nghiệp 1.301 (chiếm 0,8%), đó, chứng thư thẩm định giá bất động sản 96.838 (chiếm 61,9%); chứng thư thẩm định giá động sản 53.855 (chiếm 34,5%) chứng thư thẩm định giá khác 4.387 (chiếm 2,8%) Theo nguồn vốn, tổng số chứng thư thẩm định giá cho tài sản có nguồn vốn NSNN 46.347 (chiếm 29,6%); số chứng thư thẩm định giá cho tài sản có nguồn vốn khác 110.034 (chiếm 70,4%)18 Bên cạnh đó, nước ta tồn tổ chức thực nghiệp vụ thẩm định giá tài sản vơ hình, hoạt động dường chưa mang tính chun nghiệp hố19; đồng thời, kết đưa từ chủ thể chưa mang tính thuyết phục Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế xuất phát từ tính đa dạng phương pháp xác định giá trị tài sản vơ hình với cách tiếp cận khác nhau, chí tổ chức thẩm định giá cịn đưa phương pháp xác định khác cho hợp lý để tính tốn giá trị tài sản vơ hình Chưa kể tới việc với mục đích, thời điểm khác nhau, giá trị tài sản vơ hình tính tốn có khác biệt đáng kể Những kết đưa khác khiến cho trình tái cấu tổ chức tín dụng gặp trở ngại đáng kể, khơng có thiện chí, hợp tác bên tham gia tái cấu Đối với tổ chức thẩm định giá trị thương hiệu tổ chức tín dụng, tổ chức sử dụng hệ thống tiêu chí khác để đánh giá, chí đưa số cụ thể giá trị thương hiệu tổ chức tín dụng Tuy nhiên, số liệu mang tính chất tham khảo chủ yếu phục vụ cho việc quản trị tổ chức tín dụng, có ý nghĩa việc giúp cho tổ chức tín dụng có định tái cấu xác thành cơng Bởi lẽ, tổ chức đánh giá giá trị thương hiệu trọng tới tổ chức tín dụng có giá trị thương hiệu lớn, mạnh, chẳng hạn Cục Quản lý giá (2020), Báo cáo tình hình hoạt động thẩm định giá năm 2019 phương hướng hoạt động năm 2020 doanh nghiệp thẩm định giá 19 Nguyễn Trung Thắng (2015), Định giá thương hiệu: Khoa học hay nghệ thuật?, Viện Marketing Quản trị Việt Nam VMI 18 48 Số 21(445) - T11/2021 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT Bảng xếp hạng Banking 500 - top 500 thương hiệu ngân hàng giá trị toàn cầu Brand Finance; Báo cáo đo lường thị trường tài cá nhân Private Financial Market - PFM Nielsen; Bảng xếp hạng Top 10 ngân hàng thương mại Việt Nam uy tín 500 doanh nghiệp lớn Việt Nam VNR 500 Vietnam Report Trong đó, tham gia vào q trình tái cấu hình thức mua lại, sáp nhập, hợp chủ yếu tổ chức tín dụng nhỏ, gặp “trở ngại” cấu vốn, tổ chức, quản trị, điều hành hoạt động, với nguy ảnh hưởng tới tính an tồn, ổn định, bền vững hệ thống ngân hàng Do đó, kết đánh giá tổ chức đánh giá giá trị thương hiệu nêu lại giá trị tham khảo trường hợp tái cấu tổ chức tín dụng Thứ ba, quy định thời gian hồn thành, cơng bố kết kiểm toán kết tư vấn định giá xử lý vấn đề tài doanh nghiệp gây khó khăn, áp lực cho Kiểm toán Nhà nước thực Pháp luật hành quy định, vòng 60 ngày làm việc kể từ ngày tiến hành kiểm toán, Kiểm toán Nhà nước phải thực kiểm toán song song 02 nội dung: là, xử lý vấn đề tài chính; hai là, kết tư vấn định giá phải hồn thành việc cơng bố kết kiểm tốn20 Trong đó, xác định giá trị doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ hoạt động phức tạp Chưa kể doanh nghiệp tổ chức tín dụng, khó khăn việc xác định giá trị cịn có phần khó thực Đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng q trình tái cấu Thứ nhất, hoàn thiện quy định chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng q trình tái cấu quyền, nghĩa 20 vụ chủ thể theo hướng: - Sửa đổi Nghị định số 126 theo hướng quy định bắt buộc tham gia tổ chức tư vấn việc xác định giá trị tổ chức tín dụng Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ nói riêng, doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ nói chung tiến hành cổ phần hố Theo đó, khoản Điều 12 Nghị định số 126 viết lại sau “doanh nghiệp cổ phần hoá phải thuê tổ chức tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp” - Bộ Tài cần ban hành Thông tư hướng dẫn tiêu chuẩn, điều kiện quy trình, thủ tục cơng nhận tổ chức cung cấp dịch vụ xác định giá trị doanh nghiệp, với mục đích: (i) Quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm tổ chức này; (ii) Tập hợp cụ thể điều kiện; (iii) Quy định quy trình, thủ tục công nhận tổ chức tư vấn định giá; (iv) Quy định đánh giá hàng năm hoạt động tổ chức tư vấn định giá; (v) Quy định chế tài tổ chức tư vấn định bị loại khỏi danh sách tổ chức tư vấn định giá Đồng thời, ban hành Thông tư hướng dẫn tiêu chuẩn, điều kiện quy trình thủ tục cơng nhận tổ chức cung cấp dịch vụ xác định giá trị doanh nghiệp để thay Thông tư số 127/2012/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 205/2015/TT-BTC hướng dẫn tiêu chuẩn, điều kiện quy trình thủ tục cơng nhận tổ chức cung cấp dịch vụ xác định giá trị doanh nghiệp Thơng tư hướng dẫn Nghị định 59/2011/NĐ-CP hết hiệu lực thi hành - Quy định chặt chẽ giá trị pháp lý chứng thư thẩm định giá, đồng thời ban hành văn ghi nhận đầy đủ trách nhiệm tổ chức tư vấn định giá trường hợp kết thẩm định giá khơng trung thực Bên cạnh đó, cần bổ sung thêm quy định việc xử lý tranh chấp kết Điểm b khoản Điều 26 Nghị định số 126/2017/NĐ-CP Số 21(445) - T11/2021 49 THỰC TIỄN PHÁP LUẬT thẩm định giá, khen thưởng, xử lý vi phạm khiếu nại, tố cáo lĩnh vực thẩm định giá Thứ hai, sửa đổi Nghị định số 12 theo hướng bãi bỏ quy định bổ sung điều kiện thành lập doanh nghiệp thẩm định giá cho phù hợp với Luật Giá năm 2012 Theo quy định điểm c khoản Điều 37 Luật Giá năm 2012, thẩm định viên giá “ký báo cáo kết thẩm định giá, chứng thư thẩm định giá chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người đại diện theo pháp luật, Giám đốc Tổng Giám đốc doanh nghiệp thẩm định giá kết thẩm định giá” Như vậy, chất lượng Báo cáo kết thẩm định giá, chứng thư thẩm định giá phụ thuộc vào thẩm định viên giá Việc yêu cầu kinh nghiệm người đại diện theo pháp luật, Giám đốc hay Tổng Giám đốc không đồng nghĩa tuyệt việc chất lượng thẩm định giá tăng cao Chưa kể tới việc để thực thẩm định giá, doanh nghiệp thẩm định giá phải mua bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp cho hoạt động thẩm định giá trích lập quỹ dự phịng rủi ro nghề nghiệp21 Điều đồng nghĩa với việc chất lượng báo cáo kết thẩm định giá doanh nghiệp chất lượng, gây thiệt hại cho khách hàng bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp đóng vai trị giải pháp bồi thường thiệt hại buộc doanh nghiệp thẩm định giá phải trọng đến chất lượng dịch vụ Theo đó, thay đưa điều kiện bổ sung vượt so với quy định Luật, việc quản lý nhà nước tránh tiêu cực lĩnh vực thẩm định giá cần thực công cụ quản lý khác Luật Cạnh tranh, giải pháp hậu kiểm để xử phạt vi phạm hành có dấu hiệu vi phạm doanh nghiệp thẩm định giá Việc áp đặt điều kiện cho người đứng đầu doanh nghiệp thẩm 21 Điểm d khoản Điều 42 Luật Giá năm 2012 50 Số 21(445) - T11/2021 định giá không giải vấn đề cạnh tranh doanh nghiệp Thứ ba, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật Kiểm toán Nhà nước Tác giả cho rằng, việc quy định thời gian thực kiểm toán xác định giá trị doanh nghiệp doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ nói chung, tổ chức tín dụng Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ nói riêng 60 ngày kể từ ngày tiến hành kiểm toán gây áp lực thời gian cho Kiểm tốn Nhà nước, để q trình cổ phần hố tổ chức tín dụng diễn kịp thời, hiệu quả, khoảng thời gian 60 ngày áp dụng theo quy định pháp luật hành Tuy nhiên, để giảm tải áp lực thời gian tạo tính chủ động cho mình, Kiểm tốn Nhà nước hồn tồn chủ động cập nhật thơng tin tổ chức tín dụng q trình cổ phần hố, tình hình xác định giá trị doanh nghiệp tổ chức tín dụng để dự kiến kế hoạch kiểm toán Theo quy định pháp luật, sau quan đại diện chủ sở hữu gửi văn kèm theo hồ sơ đề nghị quan Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán kết tư vấn định giá xử lý vấn đề tài Kiểm toán Nhà nước tổ chức thực kiểm toán thời gian 10 ngày kể từ ngày nhận đề nghị quan đại diện chủ sở hữu Tuy nhiên, trước hồ sơ đề nghị kiểm toán quan đại diện chủ sở hữu gửi tới, việc Kiểm toán Nhà nước nghiên cứu, nắm trước thơng tin cần thiết doanh nghiệp cổ phần hố để xây dựng dự kiến kế hoạch kiểm toán giúp cho kiểm toán diễn chủ động giảm thiểu thời gian ... giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng q trình tái cấu Thứ nhất, hoàn thiện quy định chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng q trình. .. Thực trạng quy định pháp luật chủ thể tham gia xác định giá trị tổ chức tín dụng q trình tái cấu 2.1 Về kết đạt Pháp luật hành có quy định tương đối rõ chủ thể tham gia xác định giá trị doanh... theo quy định pháp luật giá, đặc biệt Tiêu chuẩn thẩm định giá quy định hình thức tái cấu tổ chức tín dụng tương ứng Thứ hai, chủ thể có chức thực tư vấn xác định giá trị tổ chức tín dụng Xác định