Keywords: Địa chính; Nguồn gốc nhà; Phố cổ; Cơ sở dữ liệu Content Tính cấp thiết đề tài Trong những năm gần đây, công tác quản lý đất đai nói chung và công tác quản lý đất đai tại các
Trang 1Xây dựng mô hình cơ sở dữ liệu phục vụ công tác xác minh nguồn gốc nhà đất khu phố cổ tại thành phố Hà Nội (lấy ví dụ tại phường Hàng
Mã) Nguyễn Thị Thu Hằng
Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Luận văn Thạc sĩ ngành: Địa Chính; Mã số: 60 44 80 Người hướng dẫn: TS Đinh Thị Bảo Hoa
Năm bảo vệ: 2012
Abstract: Nghiên cứu tổng quan về hệ thông tin địa lý (GIS), cơ sở dữ liệu (CSDL)
Nghiên cứu về cơ sở khoa học và pháp lý của công tác cung cấp thông tin nhà đất theo chức năng nhiệm vụ được giao tại nơi công tác Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài liệu lưu trữ và các nguồn dữ liệu qua các thời kỳ Nêu thực trạng hạ tầng cơ sở và tình hình thực hiện công tác lưu trữ và khai thác tài liệu Nghiên cứu quy trình xây dựng CSDL và chuẩn hóa các dữ liệu không gian và thuộc tính trong cơ sở dữ liệu
Thử nghiệm tại phường Hàng Mã, quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội
Keywords: Địa chính; Nguồn gốc nhà; Phố cổ; Cơ sở dữ liệu
Content
Tính cấp thiết đề tài
Trong những năm gần đây, công tác quản lý đất đai nói chung và công tác quản lý đất đai tại các đô thị lớn nói riêng được Nhà nước đặc biệt quan tâm Trải qua các biến động của các thời kỳ lịch sử để lại thì việc lựa chọn thông tin cũng như các tài liệu lưu trữ phản ánh nguồn gốc sử dụng của thửa đất ngày càng phức tạp
Hà Nội là một đô thị lớn, có lịch sử phát triển lâu dài, cùng với đó là một quá trình lịch
sử về sử dụng đất với một hệ thống rất lớn các tài liệu hồ sơ đi kèm mà hiện nay các tài liệu này chưa được hệ thống hóa một cách hợp lý, cùng với nó là các chính sách quản lý đất đai qua các thời kỳ phát sinh nhiều loại hình sở hữu như: Đất công, đất tư, đất thuộc diện chính
Trang 2tâm
Xuất phát từ thực tiễn trên, luận văn chọn đề tài nghiên cứu “Xây dựng mô hình cơ
sở dữ liệu phục vụ công tác xác minh nguồn gốc nhà đất khu phố cổ tại thành phố Hà Nội (lấy ví dụ tại phường Hàng Mã)”
2 Mục tiêu nghiên cứu
- Phân tích đánh giá thực trạng tài liệu, khả năng khai thác giá trị tài liệu phục vụ cho công tác xác minh nguồn gốc nhà đất qua các thời kỳ và ứng dụng GIS (hệ thống thông tin địa lý) vào công tác quản lý và khai thác các tài liệu lưu trữ
3 Nội dung nghiên cứu
- Nghiên cứu tổng quan về hệ thông tin địa lý (GIS), cơ sở dữ liệu
- Nghiên cứu về cơ sở khoa học và pháp lý của công tác cung cấp thông tin nhà đất theo chức năng nhiệm vụ được giao tại nơi công tác
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài liệu lưu trữ và các nguồn dữ liệu qua các thời kỳ
- Thực trạng hạ tầng cơ sở và tình hình thực hiện công tác lưu trữ và khai thác tài liệu
- Nghiên cứu quy trình xây dựng CSDL và chuẩn hóa các dữ liệu không gian và thuộc tính trong cơ sở dữ liệu
- Thử nghiệm tại phường Hàng Mã, quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội
4 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp bản đồ và hệ thông tin địa lý: Đây là phương pháp chủ đạo sử dụng
triệt để như một phương pháp dùng để hiển thị bản đồ, kết nối các dữ liệu và phương pháp xử
lý các dữ liệu đó phục vụ mục tiêu đề tài đã đặt ra
- Phương pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: để tìm hiểu về cơ sở khoa học và pháp
lý của công tác xác minh nguồn gốc nhà đất và khả năng ứng dụng của GIS trong việc tích hợp và tra cứu các thông tin
- Phương pháp phân tích so sánh: để giải quyết một số vấn đề trong chuẩn hóa và
chọn lọc các dữ liệu cần thiết để đưa vào cơ sở dữ liệu
- Phương pháp chuyên gia: tham khảo các ý kiến chuyên gia về các chuyên ngành
khác để có luận cứ khoa học phục vụ mục tiêu nghiên cứu của đề tài
- Phương pháp thống kê: dùng để thu thập các tài liệu, số liệu phục vụ cho công tác
thiết kế CSDL chuyên đề và nhập thông tin thuộc tính
5 Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian: phường Hàng Mã, quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội
Trang 3Phạm vi khoa học: Nghiên cứu thực trạng dữ liệu quản lý nhà nước về đất đai phục vụ công tác xác minh nguồn gốc nhà đất Đề xuất giải pháp tích hợp thông tin vào một khối thống nhất
6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
a Ý nghĩa khoa học
Những kết quả nghiên cứu và thực nghiệm của đề tài đã góp phần xây dựng cơ sở khoa học trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai phục vụ công tác quản lý thông tin nguồn gốc nhà đất trên địa bàn thành phố Hà Nội
b Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ trợ giúp các nhà quản lý trong công tác quản lý đất đai, là cơ sở pháp lý để giải quyết các tranh chấp về quyền thừa kế và sử dụng của các tổ chức, cá nhân qua các thời kỳ; phục vụ kinh doanh bất động sản; phục vụ nghiên cứu văn hóa và lịch sử
7 Tài liệu phục vụ đề tài
* Tài liệu bản đồ:- Bản đồ địa chính tỷ lệ 1/200 dạng số dùng là tư liệu chính để liệt
kê các thửa đất và phân lớp đối tượng trong CSDL
* Tài liệu phi bản đồ:
- Phích đất, hồ sơ thông tư 73/TTg, sổ nhà cửa: Dùng để nhập cho các trường thông tin thuộc tính đã thiết kế
8 Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm các nội dung như sau:
Chương 1 Những vấn đề lý luận về hệ thống thông tin địa lý GIS, cơ sở dữ liệu đất đai trong công tác quản lý nhà nước về đất đai
Chương 2 Đánh giá thực trạng hệ thống hồ sơ lưu trữ nhà đất qua các thời kỳ tại địa bàn nghiên cứu
Chương 3 Ứng dụng công nghệ GIS trong việc xây dựng mô hình cơ sở dữ liệu phục
vụ công tác tra cứu cung cấp thông tin thửa đất tại phường Hàng Mã, quận Hoàn Kiếm
Trang 4NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ (GIS), CƠ
SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Những vấn đề cơ bản về hệ thống thông tin địa lý (GIS)
Hệ thống thông tin địa lý (Geographic Information System - gọi tắt là GIS) là một
nhánh của công nghệ thông tin được hình thành vào những năm 1960 và phát triển rất rộng rãi trong 10 năm lại đây GIS ngày nay là công cụ trợ giúp quyết định trong nhiều hoạt động kinh
tế - xã hội, quốc phòng của nhiều quốc gia trên thế giới GIS có khả năng trợ giúp các cơ quan chính phủ, các nhà quản lý, các doanh nghiệp, các cá nhân đánh giá được hiện trạng của các quá trình, các thực thể tự nhiên, kinh tế - xã hội thông qua các chức năng thu thập, quản lý, truy vấn, phân tích và tích hợp các thông tin được gắn với một nền hình học (bản đồ) nhất quán trên cơ sở tọa độ của các dữ liệu đầu vào
GIS là hệ thống phần cứng, phần mềm và các thủ tục được thiết kế để thu thập, quản lý, xử lý, phân tích, mô hình và hiểu thị các dữ liệu qui chiếu không gian nhằm giải
quyết các vấn đề quản lý và lập kế hoạch phức tạp (David Cowen, NCGIA)
1.2 Cơ sở dữ liệu
1.2.2 Cơ sở dữ liệu hệ thống thông tin địa lý
* Đặc thù của thông tin địa lý
Hệ thông tin địa lý chỉ có thể hoạt động được khi nó có các thông tin địa lý, được tổ chức thành một cơ sở dữ liệu phù hợp với đặc thù của thông tin và phù hợp với khả năng quản
lý phân tích của hệ thông tin địa lý Các thông tin địa lý là các thông tin về các đối tượng địa
lý
* Các phần mềm ứng dụng
Hệ thống phần mềm ESRI được lựa chọn là bộ phần mềm ArcGIS Desktop cho phép tạo, phân tích, vẽ bản đồ, quản lý, chia sẻ và xuất bản thông tin địa lý ArcGIS Desktop Applications: ArcGIS Destop là một bộ phần mềm ứng dụng gồm ArcMap, ArcCatalog, ArcToolbox, ModelBuilder, and ArcGlobe Khi sử dụng các ứng dụng này đồng thời người sử dụng có thể thực hiện được các bài toán ứng dụng hệ thống thông tin địa lý bất kỳ, từ đơn giản đến phức tạp, bao gồm cả thành lập bản đồ, phân tích địa lý, chỉnh sửa và biên tập dữ liệu, quản lý dữ liệu, hiển thị và xử lý dữ liệu
1.2.4 Cơ sở dữ liệu đất đai
1) Khái niệm chung:
Cơ sở dữ liệu địa chính: là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính (gồm dữ liệu không gian địa chính, dữ liệu thuộc tính địa chính và các dữ liệu khác có liên quan) được
Trang 5sắp xếp, tổ chức để truy cập, khai thác, quản lý và cập nhật thường xuyên bằng phương tiện
điện tử (Dự thảo thông tư /2012/TT-BTNMT của Bộ TNMT)
2) Nguyên tắc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai
Việc xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng dữ liệu đất đai phải đảm bảo tính chính xác, khoa học, khách quan, kịp thời và thực hiện theo quy định hiện hành về thành lập hồ sơ địa chính, cấp GCN
CSDL đất đai được xây dựng theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn (dưới đây gọi là cấp xã) và được tổ chức, quản lý ở quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (dưới đây gọi là cấp huyện) và ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (dưới đây gọi là cấp tỉnh)
3) Chuẩn hóa dữ liệu:
Mục đích của việc chuẩn hóa là chuẩn hóa dữ liệu không gian và phi không gian theo
mô hình thiết kế cơ sở dữ liệu
1.3 Quản lý đất đai và tầm quan trọng của Cơ sở dữ liệu đất đai:
Điều 6 Luật Đất đai năm 2003 quy định: Nhà nước thống nhất quản lý về đất đai, theo
13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai
Cở dữ liệu đất đai cũng như ứng dụng công nghệ GIS trong quản lý đất đai là yêu cầu cấp bách mà hiện nay cả nước đang hướng tới
1.4 Một số ứng dụng của GIS liên quan đến đề tài
Dự án Hanoigis – Hệ thống tích hợp thông tin địa lý giải quyết phục vụ công tác quản
lý đô thị Hà Nội do Sở Thông tin Truyền thông chủ trì thực hiện;
Dự án thử nghiệm xây dựng hệ thống thông tin địa chính do Cơ quan hợp tác phát triển Canada tài trợ tại Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội;
Dự án xây dựng hệ thống thông tin quản lý địa chính, nhà đất và đô thị quận Hai Bà Trưng Thành phố Hà Nội; Một số Dự án sử dụng công nghệ GIS trong quản lý nhà đất và đô thị tại một số quận huyện Hà Nội như: Quận Thanh Xuân, Đống Đa, Hoàn Kiếm v.v
Năm 2010 Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội có hợp tác với cơ quan hợp tác phát triển Bỉ thực hiện dự án Urbis Hanoi2010- Xây dựng hệ thống Thông tin quản lý đô thị Hà Nội 2010 ứng dụng công nghệ GIS và đến nay hoàn thành ở bước điều tra khảo sát, lập báo cáo
Trang 6ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỆ THỐNG HỒ SƠ LƯU TRỮ QUA CÁC THỜI
KỲ TẠI ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Sở Tài nguyên và môi trường có chức năng tham mưu giúp UBND thành phố Hà Nội thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên đất, tài nguyên nước… Tất cả các tài liệu thuộc các lĩnh vực quản lý qua các giai đoạn sẽ được lưu trữ tại một bộ phận lưu trữ mà ngày nay nó là đơn vị Trung tâm CNTT tài nguyên Môi trường Hà Nội
Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trường Hà Nội có chức năng thu thập, cung cấp thông tin về tài nguyên và môi trường phục vụ công tác quản lý và nhu cầu cần khai thác của các cá nhân và tổ chức theo đúng quy định hiện hành của Nhà nước và của thành phố
Trung tâm được phép nhận làm dịch vụ về cung cấp thông tin tư liệu tài nguyên môi trường, xử lý dữ liệu tài nguyên môi trường, xây dựng các phần mềm tin học, đào tạo nghiệp
vụ tin học theo đúng quy định của Nhà nước, UBND Thành phố Hà Nội và Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Nội
Tổng hợp, đánh giá các loại tài liệu được lưu trữ có giá trị trong công tác tra cứu cung cấp thông tin nguồn gốc
Tài liệu thời điểm năm 1942
Các tài liệu Phiếu đất, Sổ điền bộ, Sở hữu làng, Bằng khoán điền thổ thể hiện thông tin thuộc tính về số thửa đất, tên chủ và các thông tin khác liên quan đến thửa đất (kể cả những biến động về mua bán, tách thửa) có trên hệ thống bản đồ địa chính được lập thời kỳ đó Đây
là những tài liệu quan trọng thể hiện quyền sở hữu của chủ đất trong thời kỳ Pháp thuộc Đặc biệt là tài liệu bằng khoán điền thổ, đây được coi như giấy chứng nhận quyền sử đất mà hiện nay ta đang cấp cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân Nó có ý nghĩa khẳng định quyền sở hữu của cá nhân, tổ chức nào đó đối với thửa đất cụ thể trên bản đồ địa chính thời kỳ này
Văn tự làng là các bản tài liệu mang tính chất pháp lý mua bán, hay các quy ước của làng
Tài liệu thời kỳ cải cách ruộng đất năm 1960
Đây là thời kỳ nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, trên cơ sở kế thừa hệ thống bản
đồ thời Pháp, hệ thống quản lý đất đai của nước ta dần được hoàn thiện Sổ Kiến điền và Địa
bạ chính là bản danh sách thống kê từng thửa đất, từng chủ sử dụng liên quan đến thửa đất trên hệ thống bản đồ năm 1960
Tài liệu thời kỳ thực hiện các chính sách về nhà đất
Trang 7- Hồ sơ giao đất theo Thông tư 73/TTg (ngày 7/7/1962 của phủ thủ tướng về việc quản
lý đất đai của tư nhân cho thuê, đất vắng chủ, đất bỏ hoang ở nội thành, nội thị); hồ sơ quản lý nhà vắng chủ: Bao gồm danh sách nhà đất và hồ sơ thuộc diện quản lý theo theo thông tư 73/TTg
Đây là các tài liệu quan trọng trong thời kỳ cải cách ruộng đất, thể hiện các chính sách quản lý nhà nước về đất đai đối với những nhà đất vắng chủ hoặc đất bỏ hoang nhằm có quỹ đất giao lại những đối tượng chưa có đất ở Tài liệu này nhạy cảm vì nó tác động đến lợi ích của một số đối tượng có liên quan đến nhà đất bị thu hồi Thực tế hiện nay có rất nhiều tranh chấp xẩy ra về quyền sở hữu đối với những nhà đất đã được nhà nước thu hồi và giao cho
người chủ mới nay con cháu của người chủ cũ về đòi lại đất
Tài liệu bản đồ địa chính mới từ 1994-1999
Gồm bản đồ địa chính cơ sở đo vẽ phục vụ công tác cấp GCN quyền Sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất , hệ thống biên bản xác định ranh giới, mốc giới thửa đất (xác định người đứng tên, kê khai sử dụng ở thời điểm tiến hành đo đạc bản đồ địa chính), biên bản này có xác nhận của UBND cấp phường)
- Hồ sơ kỹ thuật thửa đất: thể hiện thông tin về tọa độ thửa đất, tên chủ, số thửa, diện tích thửa đất
- Hệ thống các sổ mục kê, danh sách chủ đất
Đây là hệ thống bản đồ được đo vẽ chính thống của nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trên toàn thành phố Hà Nội cũ phục vụ công tác kê khai cấp Giấy chứng nhận
và đến nay nó vẫn được sử dụng
Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của mình, dựa vào hệ thống tài liệu để tra cứu Trung tâm Công nghệ thông tin Tài nguyên Môi trường xác định được vị trí tương đối của thửa đất qua các thời kỳ, xác định được tên chủ Đây là cơ sở để cơ quan pháp lý tham khảo ra quyết định trong quá trình thụ lý hồ sơ
Trang 8ỨNG DỤNG GIS TRONG XÂY DỰNG MÔ HÌNH CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI PHỤC
VỤ CÔNG TÁC XÁC MINH NGUỒN GỐC NHÀ ĐẤT TẠI PHƯỜNG HÀNG MÃ, QUẬN HOÀN KIẾM
3.1 Giới thiệu về khu vực nghiên cứu
Vị trí địa lý
Phường Hàng Mã là một trong những đơn vị hành chính thuộc khu phố cổ của Thành
phố Hà Nội Khu phố cổ Hà Nội là tên gọi thông thường của một khu vực đô thị có từ lâu đời
của Hà Nội nằm ở ngoài hoàng thành Thăng Long
3.2 Xây dựng mô hình Cơ sở dữ liệu trong quản lý và khai thác tài liệu lưu trữ nhà đất
Mỗi lớp đối tượng của geodatabase chứa một kiểu đối tượng hình học (điểm, đường, vùng) Các lớp đối tượng có quan hệ với nhau được tổ chức thành các tập dữ liệu đối tượng (feature datasets)
Geodatabase
Hình 3.1 Mô hình tổ chức cơ sở dữ liệu
3.2.2 Ứng dụng GIS trong việc xây dựng mô hình cơ sở dữ liệu phục vụ công tác tra cứu nguồn gốc phường Hàng Mã, quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội
3.2.2.1 Chuần hóa dữ liệu bản đồ nền trên Microstation:
Khối lượng 15 mảnh lập năm 1999, các bản đồ này được thành lập bằng công nghệ số
13 mảnh bản đồ năm 1960 trước đây được can vẽ từ bản đồ thời Pháp, tọa độ theo hệ thống bản đồ của Pháp (tọa độ âm – dương) Các mảnh bản đồ được lưu file riêng chưa được ghép mảnh theo danh giới hành chính phường Việc biên tập số bản đồ này trước khi sử dụng đưa vào cơ sở dữ liệu là cần thiết;
* Các bước thực hiện cụ thể:
Phuong_HangMa.gdb
Nam1960
Nam1999 Feature dataset
Dulieuthuoc
tinh1960.xls
Chồng xếp bản
đồ
Các feature class của năm
1960
Các feature class của năm
1999
Dulieuthuoc tinh1999.xls Các featureclass mới thể
hiện thông tin thuộc tính của cả hai thời kỳ
Trang 9- Xoay các bản đồ theo hướng bắc
- Chuẩn lại các lớp bản đồ thống nhất giữa các mảnh bản đồ, cắt ghép các mảnh theo ranh giới hành chính phường, tiếp biên giữa các mảnh bản đồ
- Chuẩn lại cách đánh số thửa: trên bản đồ năm 1960 số thửa được thể hiện không nhất quán, còn lộn xộn Vì vậy, khi chuẩn hóa cần đưa về cách đánh số thửa theo một dạng thống nhất, đảm bảo cho việc liên kết dữ liệu
- Kiểm tra topology, làm trơn đường, cắt bỏ các đoạn thừa của các đường tại các điểm giao nhau, xóa đường bị trùng nhau (Duplicate), nối các đoạn hở của đường
- Chuyển hệ tọa độ:
Sau quá trình chuẩn hai hệ thống bản đồ năm 1960 và 1999 ta tiến hành mở file reference để kiểm tra độ trùng khớp giữa hai hệ bản đồ
Sau khi biên tập bản đồ nền ta đưa dữ liệu bản đồ vào ArcGIS
3.2.2.2 Nhập dữ liệu bản đồ vào phần mềm ArcGIS
Trước khi chuyển đổi dữ liệu, chúng ta cần tạo một Geodatabase trong đó có một Feature Dataset chứa các thông số về hệ tọa độ và hệ quy chiếu Các thông số cần thiết lập là
hệ tọa độ VN2000, lưới chiếu UTM, Elippsoid WGS84 Mô hình được quản lý hai feature dataset là nam 1999 và nam 1960
Các bước chuyển đổi dữ liệu từ dgn sang ArcGIS (Trong quá trình chuyển đổi, tùy chọn của ArcCatalog cho phép loại bỏ những trường thuộc tính không cần thiết, chỉ giữ lại trường có liên quan):
Sau quá trình thao tác import các lớp bản đồ ta có hai feature dataset lớp bản đồ năm
1960 và 1999 gồm các lớp đối tượng được thể hiện trong môi trường ArcMap như sau:
Lớp dữ liệu năm 1999:
Trang 101 Hình 3.2 Bản đồ năm 1999 khi được nhập vào ArcGIS
Hình 3.3 Bảng thông tin thuộc tính của lớp đối tượng TD_MA99
Trong đó trường TD_MA_99 là mã code để thực hiện liên kết dữ liệu với bảng thuộc tính mà ta xây dựng trên môi trường excel từ các tài liệu giấy và các phần mềm khác
Lớp dữ liệu năm 1960
