Tổ chức và hoạt động của ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn tỉnh phú yên (tóm tắt)

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH ISO 9001:2015 VÕ VĂN DŨNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH TRÀ VINH, NĂM 2020 ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TRÀ VINH TRƢỜNG ĐẠI HỌC TRÀ VINH VÕ VĂN DŨNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN Ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã ngành: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VÕ TRÍ HẢO TRÀ VINH, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành nội dung “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu thông tin khảo sát đƣợc nêu đề tài có nguồn gốc đảm bảo quy định, rõ ràng Kết nghiên cứu thân tơi q trình lao động trung thực để hồn thành luận văn Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm trƣớc pháp luật Hiệu Trƣởng trƣờng Đại học Trà Vinh Luận văn Thạc sĩ Trà Vinh, ngày 08 tháng 12 năm 2020 Tác giả Võ Văn Dũng i LỜI CẢM ƠN Tác giả Luận văn xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS.TS Võ Trí Hảo, Trƣờng Đại học Trà Vinh tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả q trình hồn thành luận văn Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành với đề tài: Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn tỉnh Phú Yên Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu Nhà Trƣờng, toàn thể thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Trà Vinh tận tình, chu đáo trình tham gia giảng dạy truyền đạt kiến thức cho tác giả Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến tồn thể thầy giáo, giáo của, Trƣờng Đại học Trà Vinh tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập, nghiên cứu hồn thành chƣơng trình cao học nhƣ hồn thành luận văn Xin đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên, sở Nội vụ, Ban Tổ chức tỉnh ủy Phú Yên; cảm ơn lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã địa bàn tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành việc khảo sát, lấy số liệu phục vụ cho trình viết luận văn Kính mong nhận đƣợc góp ý q thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp học viên cao học – Trƣờng Đại học Trà Vinh quý bạn đọc để Luận văn đƣợc hoàn thiện chặt chẽ toàn diện Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix Tóm tắt x PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI 6 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 6.1 Đối tƣợng nghiên cứu 6.2 Phạm vi nghiên cứu 7 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 VỊ TRÍ PHÁP LÝ, NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1.1 Vị trí pháp lý ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1.1 Khái niệm ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1.2 Vị trí pháp lý, đặc điểm Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã 11 1.1.2.1 Nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xã 12 1.1.2.2 Quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã 13 1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 14 iii 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.2.2 Các chức danh công chức cấp xã ngƣời hoạt động không chuyên trách 18 1.3 HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 19 1.3.1 Hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân cấp xã 19 1.3.2 Hoạt đông Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 23 1.3.3 Hoạt động Phó Chủ tịch ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã 24 1.4 CÁC MỐI QUAN HỆ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 26 1.4.1 Quan hệ với Đảng ủy 26 1.4.2 Quan hệ với Hội đồng nhân dân cấp 27 1.4.3 Quan hệ với Ủy ban nhân dân Cấp Huyện 28 1.4.4 Quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã với tổ chức trị - xã hội cấp 28 1.5 MỘT SỐ ĐIỂM KHÁC BIỆT GIỮA UBND XÃ, PHƢỜNG, THỊ TRẤN 29 1.5.1 Về địa bàn, điều kiện áp dụng mơ hình 29 1.5.2 Về cấu tổ chức số lƣợng thành viên ủy ban nhân dân, số lƣợng công chức 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH PHÚ YÊN 31 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH TỔ CHỨC HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI TỈNH PHÚ YÊN 31 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên 31 2.1.2 Đơn vị hành cấp xã tỉnh Phú Yên 31 2.2 THỰC TRẠNG VỀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND, CÁC CHỨC DANH CÔNG CHỨC VÀ NGƢỜI HOẠT ĐỘNG KHÔNG CHUYÊN TRÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ YÊN 40 2.2.1 Thực trạng cấu thành phần ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Phú Yên 40 2.2.2 Thực trạng chức danh công chức cấp xã ngƣời hoạt động không chuyên trách 41 2.2.2.1 Công chức Trƣởng Công an xã 43 2.2.2.2 Công chức Chỉ huy trƣởng Ban huy quân cấp xã 43 2.2.2.3 Cơng chức Văn phịng - Thống kê 44 2.2.2.4 Cơng chức Địa - xây dựng - thị môi trƣờng (đối với phƣờng, thị trấn) cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trƣờng (đối với xã) 44 iv 2.2.2.5 Công chức Tài - kế tốn 45 2.2.2.6 Công chức Tƣ pháp - hộ tịch 46 2.2.2.7 Cơng chức Văn hóa - xã hội 46 2.3 THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH PHÚ YÊN 52 2.3.1 Thực trạng hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Phú Yên 52 2.3.2 Thực trạng hoạt động Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Phú Yên 55 2.3.3 Thực trạng hoạt động ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Phú Yên 56 2.4 HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH PHÚ YÊN 58 2.4.1 Những hạn chế 58 2.4.2 Nguyên nhân tồn, hạn chế 59 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 62 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH PHÚ YÊN 62 3.1.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng đạo cấp quyền xã 62 3.1.2 Xác định rõ chức nhiệm vụ Ủy ban nhân dân cấp xã để đảm bảo hoạt động có hiệu 63 3.1.3 Nâng cao chất lƣợng hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã việc đảm bảo tăng cƣờng quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm phạm vi đƣợc phân cấp 64 3.1.4 Phát huy quyền làm chủ, thu hút đƣợc tham gia Nhân dân tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã, gắn liền với phát huy dân chủ sở 65 3.1.5 Tổ chức thực đánh giá lực hoạt động Ủy ban nhân dân xã thông qua việc lấy ý kiến đánh giá hài lòng ngƣời dân ngƣời sử dụng dịch vụ công chấm điểm thành viên Ủy ban nhân dân xã 66 3.1.6 Đổi công tác cán cấp xã 67 3.1.7 Tăng cƣờng công tác phối hợp Ủy ban nhân dân với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân 69 v 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 69 3.2.1 Giải pháp chung 69 3.2.2 Giải pháp cụ thể 71 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: Hội đồng nhân dân KT – XH: Kinh tế - xã hội MTTQ: Mặt trận Tổ quốc Nxb: Nhà xuất UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Hiện trạng đơn vị hành cấp xã địa bàn tỉnh Phú Yên 33 Bảng 2.2 Số đơn vị hành cấp xã có tiêu chuẩn diện tích tự nhiên chƣa đạt 50%, tiêu chuẩn cịn lại đạt từ 50% trở lên 38 Bảng 2.3 Số đơn vị hành cấp xã có tiêu chuẩn quy mơ dân số chƣa đạt 50%, tiêu chuẩn cịn lại đạt từ 50% trở lên 39 Bảng 2.4 Xã có đồng thời tiêu chuẩn diện tích tự nhiên quy mô dân số chƣa đạt 50% 40 Bảng 2.5 Số lƣợng chức danh công chức cấp xã tỉnh Phú Yên giai đoạn 20162019 47 Bảng 2.6 Số lƣợng công chức cấp xã đảng viên, tôn giáo dân tộc tỉnh Phú Yên tính đến 31/12/2019 48 Bảng 2.7 Giới tính công chức cấp xã tỉnh Phú Yên 48 Bảng 2.8 Số lƣợng cấu công chức cấp xã theo độ tuổi tỉnh Phú Yên 49 Bảng 2.9 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ công chức cấp xã 49 Bảng 2.10 Trình độ trị công chức cấp xã 50 Bảng 2.11 Trình độ nghiệp vụ quản lý hành nhà nƣớc cơng chức cấp xã tỉnh Phú Yên 51 Bảng 2.12 Trình độ ngoại ngữ cơng chức cấp xã 51 viii DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức UBND cấp xã tỉnh Phú Yên 42 ix TÓM TẮT Một vấn đề quan trọng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc nói chung Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan nhà nƣớc trƣớc yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Thực tiễn cho thấy đâu quyền sở vững mạnh chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân đƣợc bảo đảm phát huy, cịn đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên nhiều lý khách quan chủ quan mà cấp xã việc tổ chức hoạt động quyền cấp xã Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng nhiều vấn đề đặt cần phải giải quyết, kể lý luận thực tiễn Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” để làm đề tài luận văn tốt nghiệp Luận văn đƣợc bố cục gồm 03 chƣơng Chƣơng 1, tác giả khái quát số vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động mối quan hệ Ủy ban nhân dân cấp xã Việt Nam, sở tảng lý luận đó, tác giả đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Phú Yên Chƣơng 2, tác giả đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn tỉnh Phú Yên Qua phân tích, đánh giá thực tiễn tình hình địa bàn tỉnh Phú Yên Xác định nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác tổ chức hoạt động UBND cấp xã địa bàn tỉnh Phú Yên Căn kết phân tích, đánh giá thành tựu tồn tại, hạn chế hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Phú Yên Tại chƣơng tác giả đƣa giải pháp cụ thể nhằm góp phần tiếp tục hoàn thiện pháp luật Ủy ban nhân dân cấp xã nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã tỉnh Phú Yên, qua góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vị nƣớc nói chung Phú Yên nói riêng thời gian tới / x PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Lịch sử hình thành phát triển nƣớc Việt Nam rằng: Làng, xã tảng đất nƣớc, tình hình trị - xã hội đất nƣớc có ổn định hay khơng phụ thuộc không nhỏ vào ổn định cấp xã Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “nền tảng công việc cấp xã” “cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành - cấp xã làm việc cơng việc xong xi” Trong hệ thống quyền Nhà nƣớc ta, quyền cấp xã có vị trí quan trọng sở, cầu nối Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân, có chức quản lý hành lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh Thực tiễn cho thấy đâu quyền sở vững mạnh chủ trƣơng Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc đƣợc chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân đƣợc bảo đảm phát huy, cịn đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên nhiều lý khách quan chủ quan mà cấp xã việc tổ chức hoạt động quyền cấp xã nói chung, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nói riêng cịn nhiều vấn đề đặt cần phải giải quyết, kể lý luận thực tiễn Một vấn đề quan trọng đổi tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động trƣớc yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc có nhiều đƣờng lối, chủ trƣơng, sách pháp luật lĩnh vực cải cách máy nhà nƣớc, cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp có hiệu tích cực Đặc biệt, từ có Luật tổ chức quyền địa phƣơng ban hành vào năm 2015 thay Luật tổ chức Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân 2003, Luật cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 chủ trƣơng, định hƣớng Đảng quyền địa phƣơng, đồng thời kế thừa nội dung hợp lý sửa đổi, bổ sung bất cập, vƣớng mắc tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng Trong trình xây dựng hồn thiện Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nƣớc ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc nói chung UBND cấp xã nói riêng vấn đề đƣợc nhiều quan chun mơn quan tâm Mục đích làm cho quan nhà nƣớc Trung ƣơng nhƣ địa phƣơng thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật, đặc biệt UBND cấp xã cầu nối gần nhà nƣớc với tổ chức cá nhân xã hội, quan đại diện cho nhà nƣớc, để thực thi quyền lực nhà nƣớc, trực tiếp triển khai, tổ chức thực chủ trƣơng, sách Đảng pháp luật nhà nƣớc Nghị Trung ƣơng khóa IX đề phƣơng hƣớng: “Đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn” Nghị đạo: “Cần nâng cao hiệu lực quan hành nhà nƣớc theo hƣớng đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành cấp xã” Thực tiễn chứng minh rằng, tổ chức, hoạt động quyền địa phƣơng Việt Nam vấn đề lớn, phức tạp Điều xuất phát từ cấu tổ chức máy quyền địa phƣơng rộng lớn, nhƣ phạm vi quản lý, tác động đa dạng ngành, lĩnh vực tầng lớp nhân dân Hiến pháp năm 2013 tiếp tục khẳng định: “Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, thị, hải đảo, đơn vị hành – kinh tế đặc biệt luật định”, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 luật sửa đổi bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2019 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2020, quy định nhiệm vụ, quyền hạn UBND cấp xã “Xây dựng, trình HĐND xã định nội dung khoản 1,2 Điều 33 Luật tổ chức thực nghị HĐND xã; Tổ chức thực ngân sách địa phương; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho UBND xã” Đó sở quan trọng để tiếp tục xây dựng chiến lƣợc cải cách, nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã nƣớc ta giai đoạn Cũng nhƣ bối cảnh xây dựng Chính phủ kiến tạo, tạo lập tiền đề cho công tác tổ chức hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã Trong đó, việc đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho quyền địa phƣơng đƣợc thực Qua đó, số địa phƣơng chủ động, sáng tạo linh hoạt đổi tổ chức máy vào đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc Trong năm gần đây, hoạt động UBND cấp xã có mặt tiến rõ nét, có chuyển biến rõ rệt, chuyển biến tổ chức hoạt động nhận thức, tƣ duy, phong cách lãnh đạo quản lý khơng cịn thụ động hành nhƣ trƣớc Tuy nhiên, thực tế hoạt động UBND cấp xã chƣa đƣợc chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự; hình thức hoạt động quản lý phổ biến Bên cạnh đó, trình độ quản lý, chun môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cịn nhiều hạn chế, ln rơi vào trạng thái lúng túng, ngỡ ngàng trƣớc thay đổi xu phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt động UBND cấp xã có lúc, có nơi chƣa cao, cịn có nội dung chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu xã hội Với mục đích nghiên cứu, tìm hạn chế cấu tổ chức hoạt động UBND cấp xã để từ kiện tồn tổ chức nâng cao hiệu hoạt động UBND cấp xã phạm vi nƣớc nói chung Tỉnh Phú Yên nói riêng, lẽ đó, thân chọn đề tài “Tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn tỉnh Phú Yên”, làm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp - Luật Hành MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu chung Luận văn nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ góc độ lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn việc thực pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn tỉnh Phú Yên, luận văn đề xuất giải pháp khoa học khả thi để đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã Phú Yên nói riêng nƣớc nói chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt đƣợc mục tiêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - làm sáng tỏ số vấn đề lý luận, pháp lý vấn đè tổ chức hoạt động UBND cấp xã nhƣ: vị trí pháp lý, nhiệm vụ, mối quan hệ UBND cấp xã, tổ chức hoạt động UBND cấp xã - Phân tích, đánh giá khách quan, tồn diện có hệ thống thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã tỉnh Phú Yên phƣơng diện sở pháp lý tổ chức thực pháp luật; xác định nguyên nhân hạn chế từ thực tiễn tỉnh Phú Yên - Đề xuất giải pháp có tính đồng bộ, khả thi nhằm đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã địa bàn tỉnh Phú Yên nói riêng nƣớc nói chung 3 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Ủy ban nhân dân nói chung, tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã nói riêng đƣợc nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đề cập nhiều cơng trình khoa học Một số cơng trình nghiên cứu, viết nhƣ: - Ban Tổ chức cán Chính phủ, Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 Cuốn sách đề cập tới số nội dung tổ chức quyền cấp xã, nội dung quản lý Nhà nƣớc quyền cấp xã, thực trạng quyền cấp xã - Ban Tổ chức cán Chính phủ, Đổi tổ chức hoạt động quyền xã tiến trình cải cách hành chính, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Cuốn sách phân tích vị trí, vai trị quyền xã nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN), đồng thời hạn chế, bất cập tổ chức, hoạt động máy quyền xã yêu cầu đổi tồn diện tiến trình cải cách hành nhà nƣớc - Bùi Thị Hải, Tổ chức hoạt động quyền xã theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 Tác giả nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền xã từ năm 1945 đến Từ đó, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền xã phƣơng diện khác nhau: phƣơng diện thể chế, phƣơng diện thực tiễn… Kiến nghị số giải pháp mơ hình tổ chức hoạt động quyền xã theo hƣớng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền - Nguyễn Duy Hùng, Cơ sở khoa học việc xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp phường, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Tác giả sách làm rõ quan niệm cán chủ chốt cấp phƣờng, đề cập vai trò cấp phƣờng hệ thống trị, vai trị quan trọng cấp phƣờng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở phát triển kinh tế- xã hội - Nguyễn Đăng Dung, HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, 2012 Tác giả phân tích sâu sắc yêu cầu nhà nƣớc pháp quyền quan đại diện nhân dân địa phƣơng, đồng thời sâu phân tích cách thức, kỹ hoạt động HĐND ban HĐND, đại biểu HĐND; khẳng định vị trí, vai trị HĐND quan đại diện, quan quyền lực nhà nƣớc địa phƣơng - Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông, Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Các tác giả phân tích tác động việc thực quy chế dân chủ sở việc củng cố, hồn thiện quyền luận chứng vai trò việc củng cố quyền sở với việc phát huy dân chủ Trên sở đó, tác giải đề xuất giải pháp giải mối quan hệ vai trò quyền sở quyền làm chủ nhân dân - Nguyễn Thị Nữ, Tổ chức hoạt động HĐND xã - qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012 Tác giả khái quát đời, phát triển HĐND cấp xã; quy định pháp luật tổ chức hoạt động HĐND cấp xã; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND cấp xã tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đề giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã - Nguyễn Quốc Tuấn, Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 4/2004 Tác giả đề xuất tám vấn đề mà Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp cần làm tốt để nâng cao hiệu lực, chất lƣợng hiệu hoạt động HĐND UBND cấp - Nguyễn Thị Mai (2018), Tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội - Đặng Quang Hùng (2017), Tổ chức hoạt động UBND cấp xã từ thực tiễn huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội - Nhóm cơng trình nghiên cứu quyền xã nhƣ: Luận án Phó tiến sĩ Trần Nho Thìn “ Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã”; Bài viết “Chính quyền sở nơng thơn nay” Lê Minh Thơng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số năm 2001; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Tổ chức hoạt động quyền địa phương sở nước ASEAN”, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội, 2002; Bài “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường” Thái Vĩnh Thắng, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số năm 2003; Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Xây dựng kiện tồn tổ chức quyền sở (xã) điều kiện cải cách hành chính” Vụ Chính quyền địa phƣơng Bộ Nội vụ, 2005 Nhóm gồm viết, cơng trình nghiên cứu quyền xã, tập trung phân tích, đƣa số giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã bao gồm quyền xã Tuy vậy, tỉnh Phú Yên chƣa có cơng trình nghiên cứu chun sau tổ chức hoạt động UBND cấp xã Qua tìm hiểu, nghiên cứu cơng trình khoa học đƣợc cơng bố, học viên nhận thấy có sở lý luận phƣơng pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài lựa chọn PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Cơ sở phƣơng pháp luận: Luận văn đƣợc nghiên cứu dựa sở phƣơng pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh - Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể: Tác giả sử dụng phƣơng pháp thống kê, phƣơng pháp tổng hợp, phƣơng pháp phân tích, phƣơng pháp so sánh PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI Đối tƣợng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động UBND cấp xã tỉnh Phú Yên Phạm vi nghiên cứu Luận văn: - Phạm vi nội dung nghiên cứu: vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp xã tỉnh Phú Yên - Phạm vi không gian: việc nghiên cứu tổ chức hoạt động UBND cấp xã đƣợc giới hạn nghiên cứu thực tiễn địa phƣơng tỉnh Phú Yên Một vài số liệu, vụ việc thực tiễn phạm vi nƣớc đƣợc tác giả sử dụng để đánh giá - Pham vi thời gian: Luận văn chủ yếu phân tích, đánh giá quy định tổ chức hoạt động UBND cấp xã theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 văn hƣớng dẫn; đồng thời so sánh, đánh giá điểm Luật tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 với Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 Những số liệu, vụ việc thực tiễn đƣợc tác giả tập trung khai thác, phân tích, xử lý trình thực luận văn đƣợc giới hạn chủ yếu 04 năm (2016 đến 2019) liên quan đến tổ chức hoạt động UBND cấp xã tỉnh Phú Yên 6 ĐỐI TƢỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN VĂN 6.1 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân xã tỉnh Phú Yên 6.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Các xã, Phƣờng, thị trấn tỉnh Phú Yên Về thời gian: Từ năm 2016 đến Những kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã nói chung tỉnh Phú Yên nói riêng Những kiến nghị luận văn tƣ liệu tham khảo cho quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc xây dựng mơ hình tổ chức UBND cấp xã tỉnh Phú Yên nói riêng nƣớc nói chung; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động UBND cấp xã Luận văn đề tài tham khảo cho ngƣời làm công tác thực tiễn UBND cấp xã; luận văn tài liệu tham khảo cho giảng viên, sinh viên học viên dùng làm tài liệu học tập nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực hiến pháp hành KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Luận văn gồm phần mở đầu, chƣơng, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Chƣơng Cơ sở lý luận pháp lý tổ chức hoạt động UBND cấp xã Chƣơng Thực trạng tổ chức hoạt động UBND cấp xã tỉnh Phú Yên Chƣơng Phƣơng hƣớng, giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND cấp xã ... hạn Ủy ban nhân dân cấp xã 13 1.2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 14 iii 1.2.1 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân cấp xã 14 1.2.2 Các chức danh công chức cấp xã ngƣời hoạt. .. hoạt động không chuyên trách 18 1.3 HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 19 1.3.1 Hoạt động tập thể Ủy ban nhân dân cấp xã 19 1.3.2 Hoạt đông Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ... CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 62 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở TỈNH PHÚ YÊN 62 3.1.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng đạo cấp