ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI _ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Số: 582/NQ-UBTVQH14 Hà Nội, ngày 05 tháng 10 năm 2018 NGHỊ QUYẾT số nhiệm vụ giải pháp tiếp tục đẩy mạnh việc thực sách pháp luật quản lý sử dụng vốn vay nước ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Căn Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Căn Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân số 87/2015/QH13; Căn Nghị số 412/2017/NQ-UBTVQH14 ngày 24 tháng năm 2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Chương trình giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội năm 2018 Nghị số 424/NQ-UBTVQH14 ngày 23 tháng năm 2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội thành lập Đồn giám sát “Việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn vay nước giai đoạn 2011-2016”; Trên sở xem xét Báo cáo số 309/BC-ĐGS ngày 09 tháng 08 năm 2018 Đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn vay nước giai đoạn 2011-2016; QUYẾT NGHỊ: Điều Đánh giá kết thực sách pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn vay nước Cơ thống với Báo cáo số 309/BC-ĐGS ngày 09/08/2018 Đoàn giám sát Ủy ban Thường vụ Quốc hội về: “Kết giám sát việc thực sách, pháp luật quản lý sử dụng nguồn vốn vay nước giai đoạn 2011-2016” Trong điều kiện nguồn thu ngân sách nhà nước hạn hẹp yêu cầu đầu tư phát triển lớn, việc vay sử dụng nguồn vốn vay nước ngồi (gồm vốn viện trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nước ngoài) giai đoạn 2011 2016 cần thiết Nguồn lực tài lớn, góp phần bù đắp thiếu hụt ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển, có vai trị quan trọng việc xây dựng hệ thống hạ tầng, kinh tế - xã hội, giáo dục, y tế, văn hóa, giao thơng vận tải, nơng nghiệp nông thôn, bảo vệ môi trường, tác động thúc đẩy chuyển giao công nghệ tiếp thu khoa học kỹ thuật, kinh nghiệm quản lý tiên tiến nước phát triển giới, tạo việc làm, khơi thông nguồn lực tiềm kinh tế Nguồn vốn vay nước tăng 59% so với giai đoạn trước thể ủng hộ Chính phủ định chế tài quốc tế với Việt Nam vị thế, uy tín đất nước tăng cao Để có sở triển khai tăng cường quản lý nguồn vốn vay nước ngoài, hệ thống pháp luật bước hoàn thiện phù hợp với đường lối, sách Đảng, Nhà nước, đáp ứng yêu cầu quản lý sử dụng vốn nước Việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đạt nhiều mặt tích cực, nhìn chung dự án sử dụng vốn vay nước có hiệu quả, việc giải ngân kịp thời, khắc phục dần tình trạng thiếu vốn đối ứng Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán tăng cường, góp phần uốn nắn, chấn chỉnh sai sót, sai phạm tăng cường hiệu số dự án sử dụng nguồn vốn vay nước Tuy nhiên, trình thực hiện, hệ thống pháp luật cơng tác quản lý vốn vay nước ngồi, bao gồm vay nước ngồi có bảo lãnh Chính phủ bộc lộ số hạn chế, bất cập Một số văn quy phạm pháp luật chưa ban hành kịp thời; chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Một số dự án chưa phù hợp với khả trả nợ; tồn điều kiện ràng buộc từ phía nhà tài trợ gây khó khăn cho tổ chức thực ảnh hưởng đến hiệu kinh tế - xã hội Việc xây dựng kế hoạch, phân bổ giải ngân vốn có thời điểm cịn chậm, chưa chấp hành nghiêm kỷ luật tài chính; có dự án chưa bố trí đầy đủ, kịp thời vốn đối ứng; có trường hợp chưa tuân thủ cam kết với nhà tài trợ Một số dự án có chất lượng chuẩn bị chưa cao, hiệu thấp, tiếp nhận công nghệ lạc hậu, thời gian chuẩn bị kéo dài làm tăng tổng mức đầu tư, chưa đồng hạng mục thành phần, thiếu tính liên kết vùng, miền làm giảm hiệu đầu tư, gây lãng phí nguồn lực Sự phối hợp quan, tổ chức, địa phương quản lý dự án số trường hợp chưa chặt chẽ Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát việc thực dự án sử dụng vốn vay nước chưa thường xuyên, đặc biệt đánh giá hiệu đầu tư, phát vấn đề xử lý chưa kịp thời chưa nghiêm Những hạn chế, vướng mắc, bất cập nêu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Khuôn khổ pháp luật chưa hồn thiện, việc phân cơng, phân nhiệm cịn phân tán, chưa gắn trách nhiệm vay trách nhiệm trả nợ, trách nhiệm quản lý giải trình chưa rõ Nhận thức ý nghĩa nguồn lực vốn vay nước ngồi số trường hợp cịn hạn chế, quan niệm nguồn vốn cấp phát, cho không nên chưa thực trọng đến trách nhiệm phải quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu Năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu, việc tổ chức thực dự án thiếu tính chuyên nghiệp; phương pháp triển khai chưa phù hợp, chưa chủ động xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể từ phía Việt Nam Điều Nhiệm vụ giải pháp Trong điều kiện nguồn vốn nước cịn khó khăn, nhu cầu đầu tư lớn, việc tiếp tục huy động nguồn vốn vay nước giai đoạn 2016-2020 giai đoạn cần thiết Để hồn thiện sách, pháp luật, bảo đảm phát huy hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn vay nước giữ vững kỷ luật tài chính, Ủy ban Thường vụ Quốc hội yêu cầu Chính phủ tập trung thực nhiệm vụ giải pháp chủ yếu sau: Rà soát lại hệ thống pháp luật tình hình triển khai thực quy định pháp luật nguồn vốn vay nước Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến việc huy động, quản lý sử dụng vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước Nghiên cứu, hồn thiện sớm trình Quốc hội sửa đổi Luật Đầu tư công, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, thống nhất, đồng với Luật Ngân sách nhà nước, Luật quản lý nợ công, Luật Đấu thầu luật có liên quan; bảo đảm tính khả thi, cơng khai, minh bạch, cơng q trình thực hiện, tăng cường hiệu huy động, quản lý, tạo chủ động sử dụng nguồn vốn vay nước gắn với trách nhiệm bộ, địa phương, phù hợp với thông lệ quốc tế Tập trung đạo việc ban hành văn hướng dẫn tổ chức triển khai việc thực theo quy định Luật Quản lý nợ công văn liên quan Xây dựng chiến lược huy động vốn vay nước phù hợp chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện, mức độ ưu đãi nguồn vốn dành cho Việt Nam, cân khả trả nợ ngân sách nhà nước tổ chức sử dụng nguồn vốn vay nước Từng bước cấu lại tỷ trọng vay nước ngồi nợ cơng, tập trung vay vốn nước cho việc thực mục tiêu, nhiệm vụ Quốc hội định Tập trung cho dự án lớn có tính lan tỏa số lĩnh vực thiết yếu, quan trọng như: ứng phó với biến đổi khí hậu phịng tránh thiên tai, lượng sạch, giao thơng, thủy lợi, đồng thời cân đối hợp lý, kết hợp với nguồn lực tài khác để đảm bảo nguồn lực đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, tránh lãng phí hiệu Điều hành việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực ODA vốn vay ưu đãi nước theo hướng cân đối vốn vay nước với vốn vay nước cách hợp lý, hiệu đảm bảo lợi ích quốc gia ngắn hạn dài hạn, không vượt tỷ lệ bội chi, giữ vững mức trần tổng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước 2.000.000 tỷ đồng giai đoạn 2016-2020 tiêu an tồn nợ cơng Quốc hội định, nợ nước ngồi Chính phủ Nghiên cứu, xây dựng tiêu chí tiếp nhận sử dụng nguồn vốn vay nước ngồi, tiêu chí đánh giá hiệu dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài, tạo sở để bảo đảm tính chặt chẽ, hiệu quả, minh bạch ký kết hiệp định; rà soát, loại bỏ dự án không thực cấp bách, không phù hợp với điều kiện, tiêu chí hiệu kinh tế - xã hội khả trả nợ; dự án có điều kiện gây bất lợi cho Việt Nam hiệu so với vay nước; kiên không vay cho chi thường xuyên Xử lý số vốn vượt trần 300.000 tỷ đồng tổng mức đầu tư từ nguồn vốn nước theo Nghị 26/2016/QH14 Quốc hội: a) Chỉ đạo sơ kết, đánh giá toàn diện, khách quan năm thực Nghị Quốc hội Kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, Kế hoạch tài quốc gia năm giai đoạn 2016-2020, đánh giá đầy đủ, xác việc huy động, ký kết, giải ngân vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài, số vốn đối ứng, số vốn chưa đưa vào Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 đề xuất giải pháp tổng thể cân đối, điều hòa nguồn lực tài Quốc hội định năm lại kế hoạch năm (năm 2019-2020), báo cáo Quốc hội xem xét, định kỳ họp thứ (tháng 10/2018) b) Chỉ đạo quan hữu quan khẩn trương đánh giá tình hình thực giải ngân hiệu dự án sử dụng vốn vay nước theo quy định pháp luật Trong đó: (i) Những dự án chưa triển khai chưa xác định rõ hiệu tạm dừng để rà sốt, đánh giá lại; (ii) Những dự án triển khai, cần đánh giá giai đoạn thực hiện, nhận diện vướng mắc, bất cập để kịp thời khắc phục; (iii) Những dự án kết thúc, cần đánh giá toàn diện hiệu thực tế dự án theo quy định Luật Đầu tư cơng Chỉ đạo Bộ Tài chủ trì phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam bộ, ngành, địa phương liên quan đàm phán, ký kết hiệp định vay vốn; nâng cao hiệu công tác giải ngân, công tác giám sát, đánh giá hiệu dự án Cung cấp thông tin công khai, minh bạch, kịp thời cho địa phương Nhà tài trợ, lĩnh vực, điều kiện cung cấp nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi Nhà tài trợ Hiện đại hóa cơng tác quản lý nguồn vốn vay nước ngồi thơng qua nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin, bảo đảm thường xuyên, kịp thời cập nhật việc đàm phán, ký kết, triển khai thực hiện, tình hình giải ngân nhằm sớm phát bất cập phát sinh để có giải pháp xử lý kịp thời Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát theo thẩm quyền; xây dựng chế phòng, chống tham nhũng, lãng phí quản lý sử dụng nguồn vốn vay nước Chỉ đạo bộ, ngành, địa phương chấn chỉnh sai phạm khẩn trương khắc phục tồn tại, hạn chế thời gian qua xử lý trách nhiệm tập thể, cá nhân để xảy vi phạm làm thất thoát, sử dụng hiệm nguồn vốn vay nước Thực hiệu việc quản lý sử dụng vốn vay nước theo quy định pháp luật Điều Tổ chức thực Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn đạo tổ chức thực Nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Tài chính, Ngân sách, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban khác Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực Nghị Nơi nhận: TM ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI - Ủy ban Thường vụ Quốc hội; CHỦ TỊCH - Thủ tướng Chính phủ; - Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ; - Ban Kinh tế Trung ương; (đã ký) - VPTW Đảng, VPCTN, VPQH, VPCP; - Thường trực HĐDT Ủy ban Quốc hội; Tổng thư ký Quốc hội;UBTWMTTQVN, KTNN, TANDTC, VKSNDTC; Nguyễn Thị Kim Ngân - Đoàn ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; - Thành viên Đoàn giám sát; - Các Vụ, đơn vị thuộc VPQH; - Lưu: HC, GS, TCNS; - E-pas: 77872