TIỂU LUẬN PLVBH (1)

pháp luật về bảo hiểm Nội dung pháp luật về Bảo hiểm thất nghiệp. Liên hệ thực tế tại Việt Nam Nội dung pháp luật về BHTN. Liên hệ thực tế tại Việt Nam Mất việc làm, thất nghiệp luôn là vấn đề quan tâm hàng đầu của xã hội không chỉ ở Việt Nam mà ở cả trên thế giới. Sự suy thoái của nền kinh tế, kinh doanh thua lỗ, nợ đọng kéo dài là những nguyên nhân có thể khiến nhiều doanh nghiệp phá sản, góp phần gia tăng tình trạng thất nghiệp hàng loạt đối với NLĐ

MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận bảo hiểm thất nghiệp nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.1 Cơ sở lý luận bảo hiểm thất nghiệp .1 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp .1 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 1.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .3 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .3 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2.1 Về đối tượng tham gia BHTN 1.2.2.2 Về điều kiện hưởng BHTN 1.2.2.3 Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp .6 1.2.2.4 Về quỹ bảo hiểm thất nghiệp 1.3 Hạn chế vấn đề đặt pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.3.1 Những hạn chế pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.3.2 Những tồn pháp luật ảnh hưởng đến trình thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Chương Thực trạng thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 2.1 Khái quát bảo hiểm xã hội Việt Nam .9 2.1.1 Các loại hình BHXH 2.2.2 Các chế độ BHXH 2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 2.3 Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 12 Chương Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 18 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO .20 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt ASXH BHXH BHYT BHTN HĐLĐ HĐLV NSNN NLĐ NTN NSDLĐ TCTN Diễn giải An sinh xã hội Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bảo hiểm thất nghiệp Hợp đồng lao động Hợp đồng làm việc Ngân sách nhà nước Người lao động Người thất nghiệp Người sử dụng lao động Trợ cấp thất nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU Mất việc làm, thất nghiệp vấn đề quan tâm hàng đầu xã hội không Việt Nam mà giới Sự suy thoái kinh tế, kinh doanh thua lỗ, nợ đọng kéo dài nguyên nhân khiến nhiều doanh nghiệp phá sản, góp phần gia tăng tình trạng thất nghiệp hàng loạt NLĐ Thất nghiệp làm NLĐ khoản thu nhập vốn để nuôi sống thân gia đình họ Tình trạng thất nghiệp kéo dài cùng với chất lượng sống không đảm bảo sẽ làm suy giảm niềm tin NLĐ đến sách phát triển kinh tế – xã hội đất nước, chí gây biến động khơng tốt trị Như khơng quốc gia giới, trước biến động bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng định khủng hoảng kinh tế giới, có gia tăng số lượng NLĐ việc làm Là nước phát triển, với mức sống người dân cịn nhiều khó khăn, việc NLĐ bị thất nghiệp tác động không nhỏ đến đời sống gia đình xã hội Việt Nam Do đó, việc hạn chế thất nghiệp đảm bảo ổn định đời sống người lao động trường hợp bị thất nghiệp yêu cầu mục tiêu quan trọng nhà nước ta Nhận thức điều này, Đảng ta xác định: “Từng bước hình thành quỹ bảo trợ thất nghiệp thành thị, đảm bảo công ăn việc làm cho dân mục tiêu hàng đầu, không để thất nghiệp trở thành bệnh kinh niên” Chính sách đề cập khẳng định lại nhiều văn kiện Đặc biệt, Bộ luật lao động năm 2019, Luật bảo hiểm xã hội 2014 Luật việc làm ngày 16/11/2013 văn pháp lý quan trọng góp phần bảo đảm quyền BHTN cho NLĐ bị thất nghiệp Là sách ASXH, quyền BHTN quan tâm song, thực tế cho thấy cịn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập trình thực như: đối tượng tham gia BHTN hạn chế dẫn tới phận không nhỏ NLĐ chưa bảo đảm quyền lợi họ bị việc làm; tình trạng NSDLĐ nợ đóng BHTN; lợi dụng NLĐ việc chi trả BHTN, …Do vậy, việc tìm biện pháp thích hợp nhằm khắc phục tình trạng cần thiết để bảo đảm quyền BHTN cho người bị việc, góp phần củng cố niềm tin NLĐ sách, pháp luật nhà nước, ổn định đời sống xã hội Hơn nữa, Điều 22 Tuyên ngôn Quốc tế nhân quyền khẳng định: “Mọi người, thành viên xã hội, có quyền ASXH quyền thực hiện, thông qua nỗ lực quốc gia hợp tác quốc tế phù hợp với tổ chức nguồn lực mỗi quốc gia, quyền kinh tế, xã hội văn hóa khơng thể thiếu cho nhân phẩm phát triển tự nhân cách mình” Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Nội dung pháp luật BHTN Liên hệ thực tế Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận bảo hiểm thất nghiệp nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.1 Cơ sở lý luận bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp Khái niệm BHTN vấn đề lí luận có ý nghĩa định tồn vấn đề liên quan tới chế định BHTN Việc xác định khái niệm BHTN có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng, tổ chức thực pháp luật BHTN; kiến tạo, thực thi quy trình, thủ tục giải chế độ BHTN; xác định đối tượng BHTN cho phát huy cao vị trí, vai trị BHTN đời sống xã hội việc xác định vị trí, vai trị quan quản lý nhà nước BHTN Tùy thuộc vào khía cạnh đời sống xã hội, BHTN nhìn nhận, đánh giá nhiều góc độ khác Dưới góc độ kinh tế - xã hội, BHTN hiểu giải pháp nhằm khắc phục hậu tình trạng thất nghiệp, giúp NTN tạm thời đảm bảo sống tìm kiếm việc làm thông qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Quỹ hình thành qua đóng góp NLĐ NSDLĐ có hỡ trợ nhà nước, sử dụng để trả TCTN, tiến hành biện pháp nhằm nhanh chóng giúp NTN cải thiện hội việc làm, sớm trở lại với thị trường lao động Dưới góc độ pháp lý, BHTN tổng thể quy phạm pháp luật quy định việc đóng góp sử dụng quỹ BHTN, chi trả cho TCTN để bù đắp thu nhập cho NLĐ bị việc làm thực biện pháp đưa NTN trở lại làm việc BHTN thường hiểu chế độ hệ thống chế độ BHXH, có mục đích hỡ trợ thu nhập cho NLĐ bị thu nhập thất nghiệp Theo Công ước số 102 năm 1952 ILO, BHTN chín nhánh BHXH, biện pháp hỡ trợ thiết thực mặt tài cho NLĐ lúc việc làm nhằm giúp họ khắc phục khó khăn, ổn định sống Ngồi ra, chế pháp lý tạo dựng hệ thống giải pháp như: hỗ trợ học nghề, tư vấn, giới thiệu việc làm góp phần ổn định tâm lý, tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ bị việc có hội tìm kiếm, thích ứng với cơng việc Ở nước ta, tiến trình sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, Đảng nhà nước nhận thức rõ ASXH vấn đề cần phải lưu xét Vì thế, lần sửa đổi mở rộng đối tượng có quyền bảo trợ Cụ thể, Điều 35 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Cơng dân có quyền bảo đảm ASXH” Hơn nữa, ASXH mục tiêu, sách phát triển mỡi quốc gia nhằm thúc đẩy phúc lợi người dân thông qua biện pháp hỗ trợ đảm bảo quyền tiếp cận nguồn lực đầy đủ có quyền BHTN Do đó, góc độ nhân quyền, quyền BHTN quyền người cần quan tâm, bảo đảm, bảo vệ Thực chất, quyền lợi riêng toàn thể xã hội chung tay bù đắp Tuy nhiên, cách nhìn nhận BHTN khía cạnh đời số ng xã hội Ở Việt Nam, tính đến thời điểm trước ngày Luật việc làm đời 16/11/2013, chưa có định nghĩa thức BHTN ghi nhận hệ thống văn pháp quy Mặc dù, Luật BHXH 2014 văn pháp lý có giá trị cao lĩnh vực BHXH, có chế định BHTN song đưa nội dung liên quan đến BHTN khơng có điều định nghĩa cụ thể BHTN Do đó, chúng ta chưa có khái niệm thức BHTN Cịn nay, theo Luật việc làm thì: BHTN chế độ nhằm bù đắp phần thu nhập NLĐ bi ̣mất việc làm, hỗ trợ NLĐ học nghề, trì việc làm, tìm việc làm sở đóng vào quỹ BHTN Với khái niệm cho thấy, BHTN chế độ nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ bị thất nghiệp So với tiêu chuẩn công ước 102 Quy phạm tối thiểu ASXH, 1952 ILO Luật việc làm đưa khái niệm BHTN tương đối toàn diện, thể chất BHTN Sự đời Luật việc làm bước tiến BHTN Việt Nam Như vậy, xét chất, BHTN bù đắp tổn thất thu nhập cho NLĐ thất nghiệp giúp họ trì sinh hoạt thời gian việc, tạo điều kiện tái tạo việc làm; biện pháp mang tính cấp thiết, bảo đảm cho sinh tồn người việc Đồng thời, giúp NTN né tránh rủi ro thơng qua việc tạo lập quỹ BHTN Do đó, NTN từ chỗ bị thu nhập thất nghiệp lại nhận tiền TCTN có tham gia đóng BHTN 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp BHTN bảo đảm cho trình tái tạo việc làm đời sống NTN diễn bình thường Vì vậy, ngồi hỡ trợ vật chất, BHTN cịn hỗ trợ mặt tinh thần cho họ Là chế độ hệ thống chế độ BHXH nên BHTN có đặc điểm chung giống BHXH như: Về đối tượng hưởng: Là NLĐ thuộc trường hợp tham gia đóng bảo hiểm thân nhân họ theo quy định pháp luật BHXH Về điều kiện hưởng chế độ: Phải NLĐ tham gia đóng bảo hiểm thuộc trường hợp hưởng chế độ Về nguồn hình thành quỹ: Dựa vào đóng góp tỷ lệ phần trăm định mức tiền lương người tham gia đóng bảo hiểm Ngồi ra, quỹ bảo hiểm cịn hình thành từ hỗ trợ nhà nước, tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ quỹ, đóng góp NSDLĐ (trừ trường hợp thuộc diện tham gia đóng BHXH tự nguyện) nguồn thu hợp pháp khác Về nguồn bảo đảm chi trả: BHXH Việt Nam - quan thuộc Chính Phủ sẽ chịu trách nhiệm bảo đảm chi trả quyền lợi bảo hiểm cho trường hợp hưởng chế độ bảo hiểm Về chi trả quyền lợi bảo hiểm: Phụ thuộc vào thời gian tham gia bảo hiểm mà NLĐ hưởng quyền lợi bảo hiểm Với năm tiêu chí nêu cho thấy, BHTN lựa chọn thích hợp, đảm bảo độ tin cậy cho người tham gia, giảm thiểu cân thu nhập cho NTN thời gian bị việc làm Tuy nhiên, bên cạnh đặc điểm chung, BHTN có đặc điểm riêng định Một là, NTN nhận trợ cấp sở đóng phí BHTN Với mục đích hỡ trơ ̣ NLĐ bi ̣ thất nghiệp, để giải tình trạng thất nghiệp, góp phần cải thiện đời sống NLĐ sau việc làm, Nhà nước ban hành sách nhằm giúp NTN khỏi khó khăn, ổn định sống Tuy nhiên, phụ thuộc vào mức đóng góp, thời gian tham gia bảo hiểm mà NLĐ hưởng quyền lợi bảo hiểm khác theo nguyên tắc có đóng, có hưởng Song mức đóng góp tỉ lê ̣ phần trăm nhỏ mức lương NLĐ mức hỗ trơ ̣không cao lương tháng họ hưởng thời gian định không giống quyền lợi hưởng tham gia BHXH Hơn nữa, suốt trình tham gia BHTN mà NLĐ khơng bi ̣ việc làm chẳng hưởng chế ̣ gì, coi ho ̣ bị toàn số tiền đóng góp, cịn họ tham gia BHXH đương nhiên họ sẽ hưởng quyền lợi chế độ mang lại, phu ̣thuộc vào mức đóng thời gian mà họ tham gia Hai là, đối tượng tham gia hưởng BHTN Cùng xuất phát từ quan hệ lao động, đối tượng hưởng BHTN NLĐ, có khả lao động bị chấm dứt quan hệ lao động khơng có việc làm, hay có việc làm khơng đáp ứng u cầu NSDLĐ họ sẵn sàng trở lại làm việc Còn đối tượng chế độ bảo hiểm khác NLĐ tồn quan hệ lao động ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; chấm dứt quan hệ lao động hết tuổi lao động hay chết Do đó, kể có việc làm phù hợp khơng thể chắn số sẵn sàng quay trở lại thị trường lao động Ba là, chế độ BHTN, bên cạnh việc bù đắp thu nhập bị mất việc làm cịn có giải pháp tình hữu ích giúp NTN cải thiện tình trạng thất nghiệp hỡ trợ chi phí học nghề, giới thiệu việc làm Điều cho thấy, sách không cải thiện điều kiện sống cho NLĐ lúc việc mà tạo động lực, khuyến khích NTN tìm việc, hạn chế gia tăng số lượng lao động thất nghiệp, góp phần phát triển kinh tế đất nước Như vậy, sách khơng bảo đảm quyền lợi vật chất cho người việc mà cịn hỡ trợ tinh thần cho họ xảy kiện bảo hiểm Cịn sách BHXH hỗ trợ thu nhập cho NLĐ không giúp ho c ̣ ải thiện hội việc làm nâng cao trình độ, tay nghề 1.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Cùng với khủng hoảng kinh tế giới, thất nghiệp trở thành vấn đề khơng cịn xa lạ nhiều nước Đặc biệt, với quốc gia có dân số dồi độ tuổi lao động, khơng có kế hoạch quản lý, sử dụng lao động tốt, sẽ phát huy tối đa nguồn nhân lực Có nhiều ngun nhân, phải kể đến: trình độ nhận thức hạn chế, thiếu chuyên nghiệp, kỷ luật lao động chưa cao, việc giải tranh chấp lao động chưa hiệu quả, thu nhập thấp; diện tích đất canh tác bị thu hẹp; di dân tự vùng miền; cấu ngành kinh tế chưa hợp lý dẫn đến gia tăng tình trạng thất nghiệp Bên cạnh đó, thực tế là, nguồn nhân công lao động nhiều khơng phải số có khả đáp ứng nhu cầu cơng việc Vì thế, thị trường lao động tồn thực trạng cân đối cung cầu, địi hỏi nhà nước cần có giải pháp đủ mạnh để cải thiện thị trường lao động vốn hùng hậu số lượng ngày xấu chất lượng Trong bối cảnh tồn cầu hóa, quốc gia phải nỡ lực phát triển kinh tế, bên cạnh việc thực mục tiêu phát triển bền vững khác, có bảo vệ, bảo đảm quyền người, coi người trung tâm phát triển Trách nhiệm nhà nước đề cao hết, có trách nhiệm giải vấn đề xã hội; tránh nguy bùng phát tràn lan nạn thất nghiệp; bảo vệ người việc làm; ổn định trật tự xã hội; hạn chế hậu thất nghiệp mang lại; tránh lãng phí nguồn nhân lực Pháp luật BHTN, hình thành, ngày phát triển với mục tiêu nhằm bảo trợ, bù đắp thu nhập tạm thời thời gian NLĐ bị việc, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho NTN có hội tiếp cận việc làm mới, góp phần điều chỉnh quan ̣ liên quan đến thất nghiệp, BHTN Ở nhiều nước giới, đặc biệt nước theo hệ thống pháp luật Anh - Mĩ, nguồn pháp luật BHTN rộng Hệ thống nguồn pháp luật nước văn quy phạm nhà nước ban hành, án lệ tòa án tập quán quốc tế liên quan đến BHTN có vai trị quan trọng Ở nước theo hệ thống pháp luật Châu Âu lục địa, nguồn pháp luật BHTN trước chủ yếu văn quy phạm quan có thẩm quyền ban hành Án lệ, tập quán nguồn khác khơng xem nguồn thức Tuy nhiên, nay, phát triển giao lưu thương mại, dịch vụ, dịch chuyển nguồn nhân lực mang tính quốc tế, nguồn pháp luật khơng quốc gia thuộc hệ thống pháp luật có linh hoạt, mở rộng Ở Việt Nam nay, nguồn hệ thống pháp luật BHTN văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành điều ước quốc tế liên quan mà Việt Nam thành viên Án lệ BHTN chưa xem nguồn thức Việt Nam, nhiên, thực tế, hàng năm, Tòa án Nhân dân Tối cao làm công tác hướng dẫn áp dụng thống pháp luật tổng kết kinh nghiệm xét xử, theo đó, vấn đề liên quan đến BHTN xem xét góc độ định hướng, tham khảo từ “nguồn pháp luật khơng thức này” Với đời Nghị 49 năm 2005 Bộ Chính trị Cải cách tư pháp đến năm 2020, từ quy định: giao cho Tòa án Nhân dân tối cao cơng tác “phát triển án lệ”, có lẽ tương lai, dù cịn nhiều khó khăn, Việt Nam sẽ có bổ sung loại nguồn pháp luật nói chung cho hệ thống pháp luật BHTN nói riêng Hệ thống văn quy phạm pháp luật Việt Nam xem nguồn thức, quan trọng nhất, bao gồm quy định văn Hiến pháp, luật Lao động, luật Việc làm, luật BHXH cùng văn hướng dẫn, quy định chi tiết liên quan Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ trưởng Các văn điều chỉnh mối quan ̣ NLĐ thất nghiệp với quan quản lý BHTN; NLĐ thất nghiệp với NSDLĐ có NLĐ việc mối quan ̣ khác có liên quan đến BHTN Tuy nhiên, Việt Nam, BHTN coi chế đô ̣trong ̣thống chế độ BHXH, nên quy phạm pháp luật BHTN điều chỉnh quan hệ BHTN có tương tự quy định pháp luật BHXH trình điều chỉnh quan hệ BHXH Bên cạnh văn quy phạm quan có thẩm quyền ban hành, điều ước quôc tế tương ứng mà Việt Nam tham gia xem nguồn pháp luật quan trọng BHTN Việt Nam Tính đến tháng 12/2010, Việt Nam phê chuẩn Công ước Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), có Cơng ước ưu tiên Cơng ước số 81 Thanh tra lao động công nghiệp thương mại, 1947 Công ước 144 Sự tham khảo ý kiến ba bên nhằm xúc tiến việc thi hành quy phạm quốc tế lao động Các công ước này, q trình nội luật hóa, sẽ cụ thể, quy định tương thích văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền Việt Nam ban hành Việt Nam nước áp dụng trực tiếp điều ước quốc tế trình thực thi vấn đề liên quan thực tế Cho nên, hoạt động xây dựng, sửa đổi, bổ sung pháp luật nước cho phù hợp tương thích với pháp luật quốc tế; ngược lại, pháp luật nước sẽ sửa đổi, bổ sung, ban hành cho phù hợp với công ước quốc tế mà Việt Nam sẽ tham gia hoạt động thường diễn Như vậy, cho thấy, pháp luật BHTN Việt Nam tiếp cận theo góc độ hẹp Ở khía cạnh tích cực, góc độ hẹp sẽ cho phép tiếp cận dễ dàng, tổng thể tất vấn đề BHTN Từ phân tích đây, cùng với chất hoạt động BHTN, đưa khái niệm pháp luật BHTN Việt Nam sau: Pháp luật BHTN chế định ̣ thố ng chế định BHXH, bao gồm tổng thể quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ NSDLĐ với NLĐ bị việc; NLĐ thấ t nghiê ̣ p với quan quản lý BHTN mố i quan ̣ khác có liên quan đến BHTN; hình thành đóng góp NLĐ, NSDLĐ bảo trợ nhà nước Theo đó, chế độ quy định mức đóng góp, điều kiện hưởng, cách thức chi trả quyền lợi bảo hiểm giải pháp nhằm hỗ trợ cho NLĐ việc khắc phục khó khăn, sớm có hội tiếp cận việc làm 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2.1 Về đối tượng tham gia BHTN Ở nước ta, đối tượng bắt buộc tham gia BHTN bao gồm: NLĐ: Theo khoản Điều 3, Điêu 43 Luật việc làm NLĐ cơng dân Việt Nam, phải tham gia BHTN làm việc theo HĐLĐ HĐLV không xác định thời hạn; HĐLĐ HĐLV xác định thời hạn; HĐLĐ theo mùa vụ theo cơng việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng NSDLĐ: Cũng NLĐ, pháp luật BHTN từ ban hành giới hạn phạm vi tham gia BHTN NSDLĐ Theo quy định khoản 2, khoản Điều Luật BHXH Điều Nghị định số 127/2008/NĐ- CP việc tham gia BHTN áp dụng NSDLĐ có sử dụng từ 10 lao động trở lên quan, đơn vị, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Nhà nước: Theo quy định khoản Điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP, ngân sách nhà nước hỗ trợ Qũy BHTN theo nguyên tắc đảm bảo trì số dư qũy hàng năm 02 lần tổng khoản chi chế độ BHTN chi phí quản lý BHTN năm trước liền kề mức hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN NLĐ tham gia BHTN Nguồn kinh phí chuyển mỡi năm lần trích từ ngân sách nhà nước để chuyển vào BHTN 1.2.2.2 Về điều kiện hưởng BHTN Theo quy định Điều 49 Luật việc làm Điều 11 Nghị định 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm BHTN, NLĐ bị thất nghiệp hưởng TCTN đáp ứng đủ điều kiện sau: Một là, NLĐ đóng bảo hiểm bị việc làm chấm dứt HĐLĐ chấm dứt HĐLV theo quy định pháp luật Hai là, NTN phải tham gia đóng BHTN đủ thời gian theo quy định pháp luật Ba là, để hưởng TCTN, NLĐ thất nghiệp phải nộp hồ sơ Trung tâm dịch vụ việc làm địa phương nơi NLĐ muốn nhận TCTN Bốn là, NLĐ chưa tim đưoc việc làm sau 15 ngày làm việc kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng BHTN Trung tâm dịch vụ việc làm 1.2.2.3 Về chế độ bảo hiểm thất nghiệp Chế độ trợ cấp thất nghiệp: TCTN khoản tiền hàng tháng trả cho NLĐ tham gia BHTN bị thất nghiệp có đủ điều kiện hưởng BHTN (Khoản Điều 16 Nghị định số 127/2008/NĐ-CP) Khi đáp ứng đủ điều kiện tham gia mà NLĐ bị thất nghiệp họ sẽ hưởng trợ cấp Trong phạm vi chế độ TCTN, có vấn đề cụ thể sau pháp luật quy định: Chế độ hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm: Ở Việt Nam, NLĐ đóng BHTN bị chấm dứt HĐLĐ HĐLV mà có nhu cầu tìm kiếm việc làm tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí (Điều 54 Luật việc làm) Đây biện pháp giúp NTN nhanh chóng hịa nhập với thị trường lao động Chế độ hỗ trợ học nghề: Ở Việt Nam, theo quy định Điều 55 Luật việc làm, NLĐ hỗ trợ học nghề người đóng BHTN có đủ điều kiện hưởng TCTN quy định khoản 1, Điều 49 Luật việc làm; đóng BHTN từ đủ 09 tháng trở lên thời hạn 24 tháng trước chấm dứt HĐLĐ HĐLV theo quy định pháp luật Chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ Đây giải pháp hữu ích giúp cho NLĐ trì thu nhập Theo sách ASXH Việt Nam, NSDLĐ hỡ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ trường hợp đóng đú BHTN cho NLĐ thuộc đối tượng tham gia BHTN liên tục từ đủ 12 tháng trở lên 1.2.2.4 Về quỹ bảo hiểm thất nghiệp Quỹ BHTN hình thành sở đóng góp ba bên: NLĐ, NSDLĐ Nhà nước Trong đó, NLĐ đối tượng hưởng lợi trực tiếp có kiện bảo hiểm xảy Nguồn hình thành quỹ BHTN gồm: khoản đóng góp hỡ trợ; tiền sinh lời hoạt động đầu tư từ Quỹ BHTN nguồn thu hợp pháp khác Việc quản lý sử dụng quỹ BHTN: Quỹ BHTN không thực chi trả trợ cấp cho NTN mà tạo điều kiện thuận lợi cho họ tiếp cận với cơng việc Do đó, cần có quy định cụ thể cho việc quản lý sử dụng quỹ BHTN Theo khoản Điều 57 Điều 59 Luật việc làm, quỹ BHTN sử dụng cho mục đích: Chi trả TCTN; Hỡ trợ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ; Hỡ trợ học nghề; Hỡ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; Đóng BHYT cho người hưởng TCTN; Chi phí quản lý BHTN thực theo quy định Luật BHXH; đầu tư để bảo toàn tăng trưởng Quỹ 1.3 Hạn chế vấn đề đặt pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.3.1 Những hạn chế pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Pháp luật BHTN Việt Nam chưa quy định đến tất đối tượng cần thiết phải nằm phạm vi điều chỉnh pháp luật BHTN nông dân, người nước ngoài; Quy định trách nhiệm xác nhận chấm dứt HĐLĐ cịn bị xem nhẹ, chưa có chế tài cụ thể để xử lý có vi phạm xảy ra, gây ảnh hưởng lớn cho trình giải quyền lợi bảo hiểm; Pháp luật BHTN thiếu quy định trách nhiệm thơng báo tình trạng việc làm NTN; Quy định tính đóng góp vào quỹ BHTN dựa mức tiền lương, tiền công hàng tháng theo hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc dẫn đến nhiều bất cập; Pháp luật BHTN cân điều khung thời gian cho phép hưởng ba tháng trợ cấp nhằm đảm bảo công thụ hưởng quyền lợi đối tượng tham gia 1.3.2 Những tồn pháp luật ảnh hưởng đến trình thực thi pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Pháp luật BHTN thiếu văn hướng dẫn, quy định chi tiết, đồng thời thiếu quy định để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, nâng cao nhận thức đối tượng tham gia BHTN; Pháp luật BHTN Việt Nam cịn nhiều kẽ hở, dẫn đến tình trạng khơng quy định pháp luật hành bị lợi dụng trình thực hiện, dẫn đến hiệu pháp luật không cao; Các quy định hỗ trợ học nghề pháp luật BHTN nhiều bất cập, dẫn đến hiệu sách thực tế khơng cao; Pháp luật BHTN cịn thiếu nhiều quy định để thiết lập chế kiểm tra, giám sát tất chế độ BHTN, làm sở nâng cao hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật thực tiễn Chương Thực trạng thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 2.1 Khái quát bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.1 Các loại hình BHXH Theo quy định điều lệ BHXH ban hành theo quy định số 12/CP ngày 26/01/1995 phủ quy định BHXH nước ta bao gồm loại hình BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Một quy định Luật BHXH việc hình thành Quỹ BHTN từ năm 2009 Khi đó, người thất nghiệp đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ 12 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước thất nghiệp sẽ hưởng BHTN 2.2.2 Các chế độ BHXH Các chế độ BHXH coi việc cụ thề hóa việc thực mục đích BHXH mà luật lao động nêu rõ: nhằm bước mở rộng nâng cao việc đảm bảo vật chất góp phần ổn định đời sống cho NLĐ gia đình họ trường hợp NLĐ gặp rủi ro bất ngờ Do đó, số lượng chế dộ bảo hiểm xã hội thể mức độ đảm bảo xã hội với đời sống NLĐ Hiện nước ta có chế độ BHXH áp dụng cho đối tượng bắt buộc sau: Trợ cấp ốm đau; Trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Trợ cấp thai sản; Chế độ hưu trí; Tiền mai táng chế độ tuất BHXH tự nguyện bao gồm chế độ sau đây: Chế độ hưu trí; Trợ cấp tử tuất BHXH thất nghiệp bao gồm chế độ sau đây; Trợ cấp thất nghiệp; Hỡ trợ học nghề; Hỡ trợ tìm việc làm 2.2 Thực trạng thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Luật Việc làm có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 Từ Luật có hiệu lực nay, việc thực chế độ BHTN thực tế đạt nhiều kết đáng khích lệ, thể mặt sau đây: Về thực chế độ trợ cấp thất nghiệp: Số người đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng năm tăng, năm sau cao năm trước số lượng người tham gia BHTN tăng dần Riêng 10 tháng đầu năm 2020, ảnh hưởng tình hình dịch bệnh, số người đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp tăng cao từ trước đến với 983.241 người, chiếm tỷ lệ 7,56% tổng số người tham gia BHTN 1,85% lực lượng lao động (Bảng 1) Tính đến 31/10/2020, tổng số người có định hưởng trợ cấp thất nghiệp 6.170.861 người, chiếm 98,3% số người nộp hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp, chiếm tỷ lệ 47,4% tổng số người tham gia BHTN chiếm tỷ lệ 11,6% lực lượng lao động độ tuổi Trong đó, tỷ lệ người hưởng trợ cấp thất nghiệp tổng số người tham gia BHTN tỷ lệ người hưởng trợ cấp thất nghiệp lực lượng lao động có xu hướng tăng lên hàng năm (Biểu đồ 2.1) Biểu đồ Tỷ lệ người hưởng trợ cấp thất nghiệp tổng số người thất nghiệp người tham gia BHTN giai đoạn 2010-2020 (Nguồn: Báo cáo “Chính sách BHTN theo quy định Luật Việc làm tình hình thực hiện” Cục Việc làm, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Hội nghị tuyên truyền sách BHTN, BHXH tổ chức Bà Rịa - Vũng Tàu ngày 18/11/2020; Niên giám Thống kê từ năm 2010 đến tháng 10 năm 2020 Tổng cục Thống kê) Về thực chế độ tư vấn, giới thiệu việc làm: 10 Công tác tư vấn, giới thiệu việc làm ngày Trung tâm dịch vụ việc làm chú trọng với số lượng người hỗ trợ ngày tăng Năm 2010, có 125.562 người tư vấn, giới thiệu việc làm, đến năm 2015 463.859 người (tăng 3,6 lần so với năm 2010), số người giới thiệu việc làm năm 2015 115.199 người; năm 2019, số người giới thiệu việc làm chiếm 11% so với tổng số người tư vấn, giới thiệu việc làm tăng 13 lần so với số người tư vấn, giới thiệu việc làm năm 2010 Tính đến 31/10/2020 có tổng cộng 8.945.695 người tư vấn, giới thiệu việc làm Trong số có 1.309.286 người giới thiệu việc làm, chiếm tỷ lệ 15% Số lượng người thất nghiệp tham gia BHTN tư vấn, giới thiệu việc làm tăng qua năm (Biểu đồ 2) Biểu đồ Số lượt người tư vấn, giới thiệu việc làm giai đoạn 2010-2020 (Nguồn: Báo cáo “Chính sách BHTN theo quy định Luật Việc làm tình hình thực hiện” Cục Việc làm, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Hội nghị tuyên truyền sách BHTN, BHXH tổ chức Bà Rịa - Vũng Tàu ngày 18/11/2020) Biểu đồ cho thấy, từ năm 2016 đến nay, số lượt người tư vấn, giới thiệu việc làm tăng đáng kể so với năm trước (năm 2016: số lượt người tư vấn, giới thiệu việc làm gấp 1,53 lần so với số người nộp hồ sơ hưởng BHTN gấp 1,55 lần tổng số người hưởng trợ cấp thất nghiệp; năm 2017: số lượt người tư vấn, giới thiệu việc làm gấp 1,64 lần so với số người nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp gấp 1,66 lần tổng số người hưởng trợ cấp thất nghiệp, …) Nguyên nhân quy định Luật Việc làm cho phép NLĐ tham gia BHTN tư vấn, giới thiệu việc làm trường hợp bị chấm dứt HĐLĐ/ hợp đồng làm việc có nhu cầu tìm kiếm việc làm, thay cho quy định cũ áp dụng việc hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm NLĐ đủ điều kiện hưởng trợ cấp thất nghiệp Hiện nay, Trung tâm Dịch vụ việc làm, đặc biệt Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh sử dụng nhiều hình thức tư vấn phù hợp với NLĐ: tư vấn trực tiếp, tư vấn trực tuyến qua mạng internet, thư điện tử, công cụ giao tiếp mạng máy tính (Yahoo, Sskype,…), tổng đài tư vấn Nguồn liệu việc làm Trung tâm Dịch vụ việc làm lấy từ doanh nghiệp, NSDLĐ đến đăng ký tuyển dụng trung tâm, sàn giao 11 dịch việc làm, đăng ký trực tuyến website, sau thống kê lập bảng danh sách việc làm trống để giới thiệu đến NLĐ Về thực chế độ BHYT trả cho NLĐ thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp hỗ trợ NLĐ gặp rủi ro ốm đau trình việc để sớm quay trở lại với thị trường lao động: Trong giai đoạn 2010-2020, 100% NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp quan BHXH cấp thẻ BHYT theo đúng quy định hành với tổng số tiền 2.893,54 tỷ đồng, chiếm 4,45% tổng chi BHTN Trong đó, 10 tháng đầu năm 2020, số tiền chi BHYT cho NLĐ việc lên đến 545 tỷ đồng, cao vòng 12 năm thực sách BHTN 2.3 Đánh giá tình hình thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Bên cạnh kết đạt nêu trên, việc thực quy định Luật Việc làm chế độ BHTN nước ta thời gian qua số bất cập sau đây: Một là, chưa phát huy vai trò chủ đạo chế độ học nghề - giải pháp lâu dài, sách BHTN: Tính đến 31/10/2020, có tổng số 226.742 người hỗ trợ học nghề tổng số 13.012.000 người tham gia BHTN (chiếm tỷ lệ 1,74%) Số người hỗ trợ học nghề tăng lên hàng năm (biểu đồ 4) Năm 2010 - năm đầu tiên tổ chức hỗ trợ học nghề từ quỹ BHTN, có 270 người hỡ trợ Năm 2015, có 24.363 người hỗ trợ học nghề (gấp 90 lần so với năm 2010); Năm 2019, số người có định hỗ trợ học nghề cao giai đoạn với số người hỗ trợ lên đến 41.906 người, gấp 155 lần so với năm 2010 Công tác hỗ trợ học nghề có chuyển biến tích cực sau Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg ban hành, đặc biệt số người hỗ trợ học nghề tăng nhanh số địa phương Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương, Đồng Nai Bên cạnh đó, số vùng có số người hỡ trợ học nghề chưa nhiều Tây Bắc, Tây Nguyên Bắc Trung Bộ Theo Báo cáo Trung tâm Dịch vụ việc làm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổng hợp, tất người thất nghiệp có nguyện vọng học nghề tổ chức để hỗ trợ học nghề theo đúng quy định pháp luật Những ngành nghề người lao động đăng ký học nhiều tin học văn phòng, ẩm thực thẩm mỹ, sửa chữa máy vi tính, điện dân dụng, điện công nghiệp, thiết kế quảng cáo, lái xe, Tuy nhiên, số người hỡ trợ học nghề cịn thấp nguyên nhân sau: Đa số lao động thất nghiệp lao động phổ thơng, đời sống khó khăn khơng có nguồn dự trữ hỡ trợ khác nên bị việc, người lao động quan tâm đến việc hưởng trợ cấp thất nghiệp, họ dành thời gian tìm cơng việc khác để trì sống tính đến việc học 12 nghề Một số công ty khu công nghiệp tuyển dụng chủ yếu tuyển lao động phổ thông nên NLĐ kiếm việc làm sau việc mà không cần học nghề khác; NLĐ nghỉ việc có xu hướng chuyển địa phương để tìm việc làm nhằm giảm chi phí sinh hoạt, hợp lý hóa gia đình nên khơng có nhu cầu học nghề; Xu hướng nghỉ việc làm nơng nghiệp tự tạo việc làm (mở tạp hóa, buôn bán nhỏ, ); Một phận lao động lớn tuổi, lý sức khỏe hay trở quê làm nơng nghiệp nội trợ nên khơng có nhu cầu học nghề; NLĐ có hội lựa chọn nghề danh mục nghề đào tạo sở dạy nghề chưa phong phú, nghề đào tạo lạc hậu, mức phí đào tạo cao Cơ sở dạy nghề không tiếp nhận chiêu sinh không đủ, NLĐ đăng ký học nghề không học Hai là, cấu chi trả chế độ BHTN bất hợp lý Trong giai đoạn 2010-2020, chi hỗ trợ học nghề chiếm tỷ lệ thấp cấu chi BHTN (Bảng 3) Theo đó, số NLĐ việc làm tham gia BHTN hỡ trợ học nghề có 226.742 người tổng số 6.170.861 người hưởng trợ cấp thất nghiệp, chiếm tỷ lệ thấp (3,67%) Số người hỗ trợ học nghề thống kê sở Quyết định Giám đốc Sở Lao động - Thương binh Xã hội, thực tế, số cịn khơng phải tất trường hợp có định tham gia học Bảng Cơ cấu chi chế độ BHTN giai đoạn 2010-2020 Năm Cơ cấu chi bảo hiểm thất nghiệp Tổng Trợ cấp Hỗ trợ Đóng Tư vấn, Hỗ trợ đào tạo, bồi cộng thất học BHYT giới thiệu dưỡng, nâng cao trình nghiệp nghề việc làm độ kỹ nghề 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 10 tháng đầu năm 2020 Tổng cộng 96,15 95,01 95,40 95,47 95,21 94,97 93,10 94,69 94,97 94,47 94,47 0,04 0,06 0,01 0,11 0,29 0,70 0,83 0,86 0,81 1,33 1,33 3,81 4,93 4,59 4,41 4,51 4,33 6,07 4,45 4,22 4,20 4,20 - 94,66 0,89 4,45 100 (Nguồn: Cục Việc làm, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội) 13 - 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Ba là, chưa phát huy vai trò chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho NLĐ Chế độ hỡ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho NLĐ bổ sung theo Điều 42 Luật Việc làm, có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 Chế độ gián tiếp hỗ trợ NLĐ thơng qua NSDLĐ để phịng ngừa nguy thất nghiệp cho NLĐ tham gia BHTN trường hợp NSDLĐ gặp khó khăn có nguy cắt giảm lao động Theo báo cáo địa phương, từ triển khai đến nay, khơng có NSDLĐ hưởng chế độ hỡ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ Những hạn chế thực chế độ BHTN nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân bất cập quy định pháp luật nước ta nay, cụ thể: Pháp luật nước ta chưa có quy định hỡ trợ tài trực tiếp cho NLĐ việc từ Quỹ BHTN trường hợp họ cần vốn để phục vụ cho nỗ lực tái gia nhập thị trường lao động, mặc dù kết dư Quỹ BHTN tương đối lớn nay; Quy định mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ việc tham gia học nghề thấp Theo quy định khoản Điều 56 Luật Việc làm, NLĐ tham gia BHTN bị việc làm, đủ điều kiện định, tham gia học nghề hưởng mức hỗ trợ học nghề theo quy định Thủ tướng Chính phủ Mức hỗ trợ tối đa triệu đồng/người/tháng; mức hỡ trợ cụ thể tính theo tháng, tùy theo nghề, mức thu học phí thời gian học nghề thực tế theo quy định sở dạy nghề; trường hợp NLĐ tham gia khóa học nghề có ngày lẻ khơng đủ tháng theo quy định sở dạy nghề số ngày lẻ tính trịn tháng để xác định mức hỗ trợ học nghề; NLĐ tham gia BHTN tham gia khóa học nghề có mức chi phí học nghề cao mức hỡ trợ học nghề phần vượt mức hỗ trợ học nghề NLĐ tự chi trả (Điều 3, Quyết định số 77/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 24/12/2014 quy định mức hỗ trợ học nghề NLĐ tham gia BHTN); Quy định điều kiện, thủ tục hồ sơ thực chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ chưa hợp lý Theo quy định khoản Điều 47 Luật Việc làm, để hưởng chế độ hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, kỹ nghề nhằm trì việc, NSDLĐ phải đáp ứng đủ bốn điều kiện: Đóng đủ BHTN cho NLĐ thuộc đối tượng tham gia BHTN liên tục từ đủ 12 tháng trở lên tính đến thời điểm đề nghị hỡ trợ; Gặp khó khăn suy giảm kinh tế lý bất khả kháng khác buộc phải thay đổi cấu công nghệ sản xuất, kinh doanh; Khơng đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho NLĐ; Có phương án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề trì việc làm quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Tuy nhiên, điều kiện chặt chẽ nêu nên nay, chưa có NSDLĐ hưởng chế độ hỗ trợ 14 Thứ nhất, đối tượng tham gia BHTN hạn chế: Điều 43 khoản Luật Việc làm 2013 quy định: “Đối tượng bắt buộc tham gia BHTN: NLĐ phải tham gia BHTN làm việc theo HĐLĐ HĐLV sau: a) HĐLĐ HĐLV không xác định thời hạn; b) HĐLĐ HĐLV xác định thời hạn; c) HĐLĐ theo mùa vụ theo công việc định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến 12 tháng” Cũng theo báo cáo Cục Việc làm (Bộ Lao động - Thương binh Xã hội), số người tham gia BHTN tăng dần qua năm, từ Luật Việc làm có hiệu lực vào năm 2015 Năm 2009, có 5,9 triệu người tham gia BHTN năm 2015, số người tham gia BHTN tăng lên 10,3 triệu người, tăng 173% so với năm 2009; năm 2018, nước có 12,68 triệu người tham gia BHTN với số thu 15.531 tỷ đồng, đạt 101,1% kế hoạch Thủ tướng Chính phủ giao, chiếm khoảng 26,2 lực lượng lao động độ tuổi Như vậy, đối tượng cán bộ, công chức, người làm việc lực lượng vũ trang; người giao kết HĐLĐ 03 tháng hay đối tượng NLĐ thuộc khu vực phi thức khơng thuộc đối tượng tham gia BHTN Trong đó, Việt Nam, tính đến cuối năm 2017, tỉ lệ lao động khu vực phi thức chiếm 57,2% - tương đương 18 triệu người Điều khiến cho khối lao động phi thức thiếu bảo vệ xã hội, pháp luật, hạn chế đảm bảo quyền nơi làm việc điều kiện lao động thỏa đáng Mặc dù việc quy định hành có điểm tích cực đối tượng bắt buộc tham gia đối tượng bị thất nghiệp so với NLĐ khu vực phi thức Từ đó, việc đảm bảo quản lý Quỹ BHTN thuận lợi Tuy nhiên, để xét đến nguyên tắc cơng chế độ BHTN việc quy định hành cần xem xét để tăng diện tiếp cận đối tượng áp dụng Hai là, chế độ BHTN tập trung nhiều vào chi trả trợ cấp thất nghiệp mà hạn chế việc đào tạo nghề Theo quy định Điều 42 Luật Việc làm 2013 chế độ bảo hiểm thất nghiệp triển khai bao gồm: (i) Hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ; (ii) Trợ cấp thất nghiệp; (iii) Hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm; (iv) Hỗ trợ học nghề Trong 04 chế độ BHTN mà Luật đề cập Trợ cấp thất nghiệp chất giải pháp bù đắp tạm thời, giải phần vấn đề thất nghiệp Trong đó, Hỡ trợ học nghề giải phần gốc, giúp cho NLĐ nhanh chóng có cơng việc Hai giải pháp hình ảnh cho “con cá” hay cho “cần câu cá” mà chúng ta thường đề cập muốn giúp người khó khăn Tuy nhiên, giai đoạn 2010-2016, có 89.375 người hỡ trợ học nghề tổng số 2.912.123 người tư vấn giới thiệu việc làm (chiếm tỷ lệ 3.07%) 2.949.249 người có định hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng (chiếm tỷ lệ 3.03%)4 Điều phản ánh thực tế NLĐ bị việc làm chưa “mặn mà” với mức hỗ trợ học nghề, hay đúng 15 việc hỗ trợ học nghề chưa mang lại hiệu với họ Thiết nghĩ, pháp luật BHTN cần cân nhắc mức hỗ trợ vật chất, chế độ học nghề lao động thất nghiệp để chế độ thật biện pháp cốt yếu để giải thất nghiệp Ba là, quy định pháp luật BHTN quy định chế độ hướng đến NLĐ mà chưa chú trọng vào đảm bảo mối quan hệ trì việc làm NSDLĐ với NLĐ Chế BHTN bao gồm 04 chế độ, nhiên, có Chế độ hỡ trợ đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trí việc làm cho NLĐ chế độ hướng tới NSDLĐ Để nhận kinh phí hỡ trợ theo chế độ này, doanh nghiệp cần đáp ứng đủ điều kiện bao gồm: (i) Đóng đủ BHTN theo quy định Khoản Điều 44 Luật Việc làm liên tục từ đủ 12 tháng trở lên tính đến tháng liền trước tháng đề nghị hỡ trợ kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ đến tháng ngày đề nghị hỡ trợ kinh phí để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề để trì việc làm cho NLĐ NSDLĐ đóng BHTN tháng đó; (ii) Gặp khó khăn suy giảm kinh tế lý bất khả kháng buộc phải thay đổi cấu công nghệ sản xuất, kinh doanh dẫn đến nguy phải cắt giảm số lao động có từ 30% từ 50 lao động trở lên NSDLĐ có sử dụng từ 300 lao động trở xuống từ 100 lao động trở lên NSDLĐ có sử dụng 300 lao động, không kể lao động giao kết HĐLĐ với thời hạn 03 tháng; (iii) Khơng đủ kinh phí để tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề cho NLĐ xác định thông qua báo cáo sản xuất, kinh doanh năm trước thời điểm đề nghị hỡ trợ mà bị lỡ có xác nhận quan thuế; (iv) Có phương án đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ kỹ nghề trì việc làm quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trong điều kiện nêu trên, điều kiện thứ không rõ điều kiện bắt buộc đóng BHTN đầy đủ phải bao gồm việc đóng BHTN cho tồn người lao động phần lớn NLĐ doanh nghiệp Trường hợp có số người lao động ký HĐLĐ, hợp đồng chưa đủ 12 tháng làm việc, đồng thời người sử dụng chưa đóng đủ BHTN cho 12 tháng cho nhóm lao động việc xem xét cho hưởng chế độ NSDLĐ sẽ thực Bốn là, việc áp dụng chế tài hành vi gian lận, trốn đóng BHTN hạn chế, việc áp dụng xử lý hình cịn thiếu mặc dù có quy định Bộ luật Hình năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 ghi nhận tội danh liên quan đến vi phạm nghĩa vụ đóng BHTN bao gồm: Điều 214 Tội gian lận BHXH, BHTN Điều 216 Tội trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN cho NLĐ Điều khẳng định hành vi gian lận, trốn đóng BHXH hành vi nguy hiểm cho xã hội cần phải trừng trị hình phạt pháp luật hình Tuy nhiên, kể từ thời điểm Bộ luật có hiệu lực đến nay, chưa có doanh nghiệp bị khởi tố tội danh trốn đóng BHTN, dù cho ngành BHXH chuyển sang quan điều tra 16 gần 200 hồ sơ doanh nghiệp có hành vi theo tội danh quy định Việc chậm trễ xuất phát từ việc quy định hướng dẫn chưa thống ban hành từ BHXH Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao Điều gây ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ bị việc làm không doanh nghiệp bị nợ BHTN mà gây tâm lý bất an cho NLĐ doanh nghiệp khác 17 Chương Kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật chế độ bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Thứ nhất, bổ sung quy định hỗ trợ cho NLĐ việc làm vay ưu đãi từ Quỹ BHTN: Trong bốn chế độ BHTN hành, NLĐ việc làm bước đầu có hỡ trợ tài chính, phần số đào tạo nghề ít, số lao động hưởng BHTN tái gia nhập thị trường lao động chưa thống kê cụ thể Trong số đó, có trường hợp khơng khơng thể tìm kiếm việc làm mà tự tạo việc làm thông qua việc tự sản xuất, buôn bán, kinh doanh Một số khác, nỗ lực học nghề mới, sau tự kinh doanh, làm ăn, trang trải sống Do đó, để tạo điều kiện cho NLĐ việc làm, cần có hỡ trợ nguồn vốn ban đầu cho người thực cần vốn để tự sản xuất, kinh doanh thông qua việc cho vay vốn từ nguồn Quỹ BHTN kết dư Thứ hai, bổ sung quy định việc hỗ trợ đột xuất cho người hưởng trợ cấp thất nghiệp trường hợp gặp rủi ro: Cần có hỡ trợ đột xuất cho đối tượng trường hợp: bị tai nạn, bị suy giảm khả lao động q trình hưởng BHTN, khơng thể tái tham gia thị trường lao động Thứ ba, tăng mức hỗ trợ học nghề cho NLĐ việc làm: NLĐ việc làm đa phần lao động gia đình Mất việc làm đồng nghĩa với việc nguồn thu nhập cho gia đình Do đó, việc họ tham gia học nghề thời gian việc trả tồn chi phí ăn ở, lại … trình học nghề làm cho định học nghề họ trở nên khó khăn Vì vậy, cần có hỡ trợ nhiều cho NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp tham gia học nghề hỡ trợ phần chi phí ăn ở, sinh hoạt phí để họ yên tâm tham gia khóa học Thứ tư, quy định hợp lý điều kiện, thủ tục hồ sơ mà NSDLĐ hỗ trợ từ Quỹ BHTN để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kỹ nghề cho NLĐ: Theo báo cáo địa phương Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổng hợp, ngun nhân việc khơng có NSDLĐ hỗ trợ từ Quỹ BHTN để để đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kỹ nghề cho NLĐ do: Hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khơng gặp khó khăn suy giảm kinh tế lý bất khả kháng khác theo quy định để hưởng chế độ Mặt khác, chế độ mới, quy định điều kiện hưởng chế độ chặt chẽ xảy lý NSDLĐ khó tiếp cận đáp ứng đủ điều kiện hưởng chế độ Hiện Việt Nam, điều kiện dịch bệnh Covid-19 kiểm soát chặt tiềm ẩn nguy tình hình cịn diễn biến phức tạp nước, nhiều đơn vị sử dụng lao động th mướn lao động khơng bố trí đủ việc làm, họ chọn phương án bố trí NLĐ làm luân phiên, thay nghỉ, bố trí làm hơn… có mong muốn thu hẹp quy mơ sản xuất Do đó, cần nghiên cứu tính tốn hợp lý điều kiện, quy trình, thủ tục để hỡ trợ NLĐ thông qua NSDLĐ 18 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nay, kinh tế thị trường cùng với suy thối kinh tế tồn cầu gây ảnh hưởng mạnh mẽ tới đời sống kinh tế - xã hội tồn giới nói chung, nước ta nói riêng Cuộc khủng hoảng nợ công nhiều quốc gia khối Liên minh Châu Âu Hi Lạp, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha, Ai Len… biểu rõ nét suy thối kinh tế, kéo theo tình trạng thất nghiệp ngày gia tăng Trong bối cảnh tồn cầu hóa, Việt Nam chịu ảnh hưởng định khủng hoảng kinh tế giới, gia tăng số lượng NLĐ việc làm vấn đề nan giải Ở Việt Nam tính đến ngày 01/7/2012, nước có 50,8 triệu người từ 15 tuổi trở lên, chiếm 58,5% dân số bao gồm 49,5 triệu người có việc làm 1,3 triệu người thất nghiệp Từ số liệu thấy, nước ta nước có dân số trẻ với lực lượng lao động dồi dào, hiên việc sử dụng nguồn nhân lực lại chưa hiệu Theo thống kê Bộ Lao động - Thương binh Xã hội năm 2012 nước ta có khoảng 1,3 triệu người thất nghiệp khu vực nơng thơn 649.000 người, khu vực thành thị 652.000 người Dự tính đến năm 2015, khu vực nơng thơn sẽ có khoảng 665.000 người khu vực thành thị có khoảng 847.000 người thất nghiệp Một nguyên nhân phổ biến tình trạng thất nghiệp doanh nghiệp thay đổi cấu sản xuất, kinh doanh khiến cho nhiều NLĐ khơng tìm việc làm làm việc lại bị việc NLĐ bị thất nghiệp sẽ khoản thu nhập để ni sống thân gia đình, chất lượng sống giảm khiến cho NLĐ lo lắng làm để tìm cơng việc Tình trạng thất nghiệp kéo dài cùng với chất lượng sống không đảm bảo sẽ dễ gây suy giảm niềm tin người dân sách phát triển kinh tế - xã hội nhà nước, gây biến động khơng tốt trị Song song với hậu tiêu cực đó, thất nghiệp gia tăng cịn gây sức ép lớn tài dùng cho quỹ, chương trình, sách để hỡ trợ chống thất nghiệp 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2015), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2014, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2016), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2015, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2017), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2016, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo tình hình thực bảo hiểm thất nghiệp năm 2017, Hà Nội Ngô Thu Phương (2014), Bảo hiểm thất nghiệp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội Quang Thiều (2005), Cải cách chế độ bảo hiểm thất nghiệp Trung Quốc, Tạp chí bảo hiểm xã hội (số 8) Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Công ước 102 Tổ chức Lao động quốc tế ngày 28/6/1952, An sinh xã hội, Hà Nội Phạm Trọng Nghĩa (2005), Đinh hướng hồn thiện pháp luật ASXH Việt Nam, Tạp chí Bảo hiểm xã hội số 10 Phạm Trọng Nghĩa (2005), Định hướng hoàn thiện khung pháp luật ASXII Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 10 Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật An sinh xã hội, NXB Tư pháp, Hà Nội 11 Lê Thị Hoài Thu (2008), Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam, Tạp chí khoa học, DHQGHN, kinh tế - luật số 24 12 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Lao động đăng ký thất nghiệp tăng gấp lần, Hà Nội 20 ... tế Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu cho tiểu luận NỘI DUNG Chương Cơ sở lý luận bảo hiểm thất nghiệp nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.1 Cơ sở lý luận bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm... Cơ sở lý luận bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm thất nghiệp Khái niệm BHTN vấn đề lí luận có ý nghĩa định toàn vấn đề liên quan tới chế định BHTN Việc xác định khái niệm BHTN có ý nghĩa... nghiên cứu tính tốn hợp lý điều kiện, quy trình, thủ tục để hỡ trợ NLĐ thông qua NSDLĐ 18 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nay, kinh tế thị trường cùng với suy thoái kinh tế toàn cầu gây ảnh hưởng