PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Khát vọng về một cuộc sống ấm no, hạnh phúc và một xã hội dân chủ, công bằng đã tồn tại từ lâu trong lịch sử Để hiện thực hóa khát vọng này, cần xây dựng một bộ máy Nhà nước xã hội chủ nghĩa hoàn thiện, vững mạnh, với pháp luật là công cụ quản lý Nhà nước xã hội chủ nghĩa là một mô hình mới, trong đó quyền lực thuộc về giai cấp công nhân, nhằm nâng cao vai trò của nhân dân lao động Mô hình này được xây dựng trên nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mác-Lê-nin, kết hợp với các giá trị văn hóa tiến bộ của nhân loại và bản sắc dân tộc Pháp luật sẽ tạo điều kiện cho cá nhân phát triển toàn diện, hướng tới việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Tại đại hội Đảng lần thứ VIII, đã nhấn mạnh sự cần thiết tiếp tục cải cách bộ máy nhà nước, hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Điều này bao gồm việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, quản lý xã hội bằng pháp luật và chú trọng giáo dục, nâng cao đạo đức Điều 2 của Hiến pháp 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung) cũng phản ánh rõ ràng mục tiêu này.
Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được xác định là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, với tất cả quyền lực thuộc về nhân dân, dựa trên liên minh giữa giai cấp công nhân, nông dân và trí thức Đây là cơ sở pháp lý quan trọng nhất để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thể chế hóa đường lối của Đảng trong “cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội”.
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước phục vụ lợi ích của nhân dân, với mục tiêu xây dựng một xã hội ấm no, dân chủ và công bằng Việc thiết lập nhà nước này là điều cần thiết để giải quyết hiệu quả các vấn đề trong mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân, đồng thời tạo nền tảng cho sự phát triển văn minh của đất nước.
2 nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là vô cùng cấp thiết trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước.
Cải cách hành chính là những thay đổi có hệ thống và bền vững trong hệ thống hành chính nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và thực hiện tốt hơn chức năng, nhiệm vụ của chính quyền Đây là một phần quan trọng trong quá trình đổi mới và xây dựng Nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, góp phần duy trì trật tự xã hội và phát triển bền vững theo định hướng nhà nước Do đó, nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy hành chính là yêu cầu thiết yếu mà mọi quốc gia trên thế giới đều hướng tới.
Cải cách hành chính nhà nước tại Việt Nam hiện nay là ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước, nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại và hiệu quả thông qua điện tử hóa Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế như thủ tục hành chính phức tạp, sự thiếu thống nhất trong hoạt động của bộ máy hành chính, và chất lượng cán bộ chưa đồng đều Để đối phó với sự phát triển nhanh chóng của cách mạng công nghệ 4.0, cần phải đẩy mạnh cải cách hành chính, hướng tới một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, tinh gọn và phục vụ tốt nhất cho nhân dân, phù hợp với chủ trương của Đảng trong việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Nhóm nghiên cứu đã chọn đề tài "Nhà nước xã hội chủ nghĩa: Thực trạng và giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay" xuất phát từ tình hình thực tế hiện tại.
Thứ nhất, nhà nước xã hội chủ nghĩa.
Thực trạng cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay đang đối mặt với nhiều thách thức, yêu cầu cần có những giải pháp hiệu quả để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước Việc đẩy mạnh cải cách hành chính không chỉ giúp xây dựng một nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà còn góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Các giải pháp cần tập trung vào việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ công chức Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và sự tham gia của người dân trong quá trình cải cách để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả.
Đề tài nghiên cứu tập trung vào thực trạng và giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách hành chính, với mục tiêu đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tại Việt Nam trong bối cảnh hiện nay.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài:
Chủ nghĩa Mác-Lênin cung cấp những lý luận cơ bản về nhà nước xã hội chủ nghĩa, nhấn mạnh vai trò của nhà nước pháp quyền trong việc bảo đảm quyền lợi của người dân Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam được xây dựng trên nền tảng đó, với mục tiêu thúc đẩy công bằng xã hội và phát triển bền vững Cải cách hành chính là một phần quan trọng trong quá trình này, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ tốt hơn cho nhu cầu của nhân dân.
Thứ hai, đánh giá thực trạng cải cách hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thời gian qua.
Để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, cần triển khai các giải pháp đồng bộ nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam trong thời gian tới Việc này bao gồm cải thiện quy trình làm việc, tăng cường minh bạch và trách nhiệm trong quản lý, cũng như ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao dịch vụ công Đồng thời, cần chú trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao và phát huy vai trò của người dân trong giám sát hoạt động của chính quyền.
Đề tài áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu đa dạng, trong đó nổi bật là phương pháp thu thập số liệu, phương pháp phân tích và tổng hợp, cùng với phương pháp lịch sử - logic Những phương pháp này giúp đảm bảo tính chính xác và sâu sắc trong quá trình nghiên cứu.
6 Kết cấu của đề tài
Ngoài mục lục, phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, đề tài gồm 2 chương:
Chương 1: Nhà nước xã hội chủ nghĩa.
Chương 2: Hiện trạng cải cách hành chính ở Việt Nam và các giải pháp cần thiết nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong bối cảnh hiện nay Các biện pháp cải cách hành chính cần được triển khai đồng bộ, chú trọng đến việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Việc cải cách cần gắn liền với việc hoàn thiện thể chế, tăng cường minh bạch và trách nhiệm giải trình trong hoạt động của các cơ quan nhà nước.
PHẦN NỘI DUNG
1.1 Khái niệm và sự ra đời của nhà nước xã hội chủ nghĩa
1.1.1 Khái niệm nhà nước xã hội chủ nghĩa
Nhà nước xã hội chủ nghĩa là hình thức nhà nước trong đó giai cấp công nhân nắm giữ quyền lực chính trị, được hình thành từ cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa Sứ mệnh của nhà nước này là xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, giúp nhân dân lao động trở thành chủ thể trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, hướng tới một xã hội phát triển cao - xã hội xã hội chủ nghĩa.
Chủ nghĩa Mác - Lênin coi nhà nước xã hội chủ nghĩa và nhà nước chuyên chính vô sản có sự thống nhất căn bản về bản chất, mục tiêu, vai trò, chức năng và các hoạt động, tuân thủ nguyên tắc, pháp luật và chính sách của mình.
1.1.2 Sự ra đời và phát triển của nhà nước xã hội chủ nghĩa
Nhà nước xã hội chủ nghĩa ra đời từ nguyện vọng của nhân dân lao động muốn thoát khỏi áp bức và bất công, nhằm xây dựng một xã hội dân chủ và công bằng Đây là kết quả của cuộc cách mạng do giai cấp vô sản và nhân dân lao động tiến hành, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, với mục tiêu tôn trọng và bảo vệ các giá trị con người, đồng thời tạo điều kiện cho mọi cá nhân phát triển tự do tiềm năng của mình.
Sự xuất hiện của xã hội tư bản chủ nghĩa đã làm nảy sinh những mâu thuẫn gay gắt giữa quan hệ sản xuất tư bản tư nhân và tính chất xã hội hóa cao của lực lượng sản xuất, dẫn đến khủng hoảng kinh tế và xung đột giữa giai cấp tư sản và giai cấp vô sản Trong bối cảnh này, các phong trào đấu tranh của giai cấp vô sản đã hình thành, và các Đảng Cộng sản được thành lập để lãnh đạo phong trào cách mạng, trở thành yếu tố quyết định cho thắng lợi của cuộc cách mạng Giai cấp vô sản được trang bị lý luận từ chủ nghĩa Mác, giúp họ có thêm sức mạnh trong cuộc đấu tranh.
1 Bộ Giáo dục và Đào tạo (2021) Giáo trình Chủ nghĩa xã hội khoa học Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Sự thật, tr.143.
NHÀ NƯỚC XÃ HỘI CHỦ NGHĨA
Khái niệm và sự ra đời của nhà nước xã hội chủ nghĩa
1.1.1 Khái niệm nhà nước xã hội chủ nghĩa
Nhà nước xã hội chủ nghĩa là mô hình nhà nước nơi giai cấp công nhân nắm giữ quyền lực chính trị, hình thành từ cuộc cách mạng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu của nhà nước này là xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội, nâng cao vị thế của nhân dân lao động trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, hướng tới một xã hội phát triển cao - xã hội xã hội chủ nghĩa.
Chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định rằng nhà nước xã hội chủ nghĩa có bản chất, mục tiêu, vai trò và chức năng thống nhất với nhà nước chuyên chính vô sản, đồng thời hoạt động theo các nguyên tắc, pháp luật và chính sách nhất định.
1.1.2 Sự ra đời và phát triển của nhà nước xã hội chủ nghĩa
Nhà nước xã hội chủ nghĩa ra đời từ nguyện vọng của nhân dân lao động trong việc thoát khỏi áp bức và bất công, hướng tới một xã hội dân chủ và công bằng Sự hình thành này là kết quả của cuộc cách mạng do giai cấp vô sản và nhân dân lao động thực hiện, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, nhằm bảo vệ và tôn trọng các giá trị con người, tạo điều kiện cho mọi người phát triển tự do năng lực của mình.
Sự xuất hiện của xã hội tư bản chủ nghĩa đã làm gia tăng mâu thuẫn giữa quan hệ sản xuất tư bản tư nhân và tính chất xã hội hóa của lực lượng sản xuất, dẫn đến khủng hoảng kinh tế và xung đột giữa giai cấp tư sản và giai cấp vô sản Trong bối cảnh này, các phong trào đấu tranh của giai cấp vô sản đã hình thành, và các Đảng Cộng sản được thành lập để lãnh đạo cuộc cách mạng, trở thành yếu tố quyết định cho thắng lợi của phong trào Giai cấp vô sản cũng được trang bị lý luận từ chủ nghĩa Mác, góp phần củng cố sức mạnh và mục tiêu đấu tranh của họ.
1 Bộ Giáo dục và Đào tạo (2021) Giáo trình Chủ nghĩa xã hội khoa học Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Sự thật, tr.143.
Lênin đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng lý luận cho tổ chức và tiến hành cách mạng, cũng như xây dựng nhà nước của giai cấp vô sản sau chiến thắng Các yếu tố dân tộc và thời đại cũng ảnh hưởng mạnh mẽ đến phong trào cách mạng của giai cấp vô sản và nhân dân lao động ở mỗi quốc gia Sự tác động của những yếu tố này, cùng với mâu thuẫn sâu sắc giữa giai cấp vô sản và giai cấp bóc lột, cho thấy cách mạng vô sản có thể xảy ra cả ở những nước có chế độ tư bản phát triển cao lẫn ở các nước thuộc địa.
Nhà nước xã hội chủ nghĩa ra đời từ cuộc cách mạng do giai cấp vô sản và nhân dân lao động lãnh đạo bởi Đảng Cộng sản Mặc dù có những đặc điểm và phương pháp khác nhau tùy thuộc vào điều kiện của mỗi quốc gia, nhưng tất cả các nhà nước xã hội chủ nghĩa đều thực hiện quyền lực của nhân dân, đại diện cho ý chí của họ và quản lý các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản.
Các đặc trưng cơ bản của nhà nước xã hội chủ nghĩa
Dựa trên lý luận khoa học của các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác-Lênin và thực tiễn xây dựng chủ nghĩa xã hội, nhà nước XHCN có những đặc trưng cơ bản sau đây.
Nền sản xuất công nghiệp hiện đại đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng suất lao động và tạo ra nhiều của cải vật chất cho xã hội Sự phát triển này không chỉ đáp ứng nhu cầu vật chất và văn hóa của nhân dân mà còn góp phần nâng cao phúc lợi xã hội cho toàn dân Để đạt được điều này, nền công nghiệp hiện đại cần được xây dựng trên lực lượng sản xuất đã phát triển.
Thứ hai, việc thiết lập chế độ công hữu đối với các tư liệu sản xuất chủ yếu là cần thiết để xây dựng chủ nghĩa xã hội Điều này bao gồm việc hình thành sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể, nhằm củng cố và hoàn thiện chế độ sở hữu, đảm bảo phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Qua đó, mở đường cho sự phát triển của lực lượng sản xuất và dần xóa bỏ các mâu thuẫn trong xã hội.
6 thuẫn đối kháng trong xã hội, làm cho mọi thành viên trong xã hội ngày càng gắn bó với nhau vì những lợi ích căn bản.
Thứ ba, cần thiết phải xây dựng một cách tổ chức lao động và kỷ luật lao động mới nhằm phục vụ cho quá trình xây dựng Nhà nước XHCN và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Quá trình này phải là sự tự giác của đại đa số nhân dân lao động, hướng đến lợi ích chung của họ Để đạt được điều này, cần phải tổ chức lao động và kỷ luật lao động phù hợp với vai trò làm chủ của người lao động, đồng thời loại bỏ những tàn dư của tình trạng lao động tha hóa từ xã hội cũ.
Nguyên tắc phân phối theo lao động trong Nhà nước XHCN đảm bảo quyền bình đẳng cho mọi người trong lao động sáng tạo và hưởng thụ Tất cả những ai có sức lao động đều có cơ hội việc làm và được trả thù lao dựa trên nguyên tắc “làm theo năng lực, hưởng theo lao động”, góp phần tạo ra công bằng xã hội trong giai đoạn hiện nay.
Nhà nước có bản chất giai cấp công nhân, thể hiện tính nhân dân sâu rộng và tính dân tộc mạnh mẽ Đảng Cộng sản là lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội chủ nghĩa.
Nhà nước và Đảng lãnh đạo xã hội, trong khi nhân dân lao động thực hiện quyền lực và lợi ích của mình Nhân dân tham gia tích cực vào công việc nhà nước, tạo nên một “nhà nước nửa nhà nước” với tính tự giác và tự quản cao Điều này thể hiện rõ ràng quyền dân chủ và khả năng làm chủ của nhân dân, đồng thời khẳng định lợi ích của họ trong mọi lĩnh vực xã hội.
Mục tiêu cao nhất của Nhà nước XHCN là giải phóng con người khỏi áp bức kinh tế và nô dịch tinh thần, nhằm bảo đảm sự phát triển toàn diện cá nhân và hình thành lối sống xã hội chủ nghĩa Việc xóa bỏ chế độ chiếm hữu tư nhân tư bản chủ nghĩa không chỉ giúp xóa bỏ sự đối kháng giai cấp mà còn chấm dứt tình trạng người bóc lột người, từ đó thực hiện công bằng và bình đẳng xã hội.
Bản chất và chức năng của nhà nước xã hội chủ nghĩa
1.2.1 Bản chất của nhà nước xã hội chủ nghĩa
Bản chất của bất kỳ nhà nước nào trong xã hội có giai cấp bao giờ cũng mang bản chất của giai cấp thống trị xã hội.
Nhà nước xã hội chủ nghĩa, khác với các kiểu nhà nước bóc lột trong lịch sử, đại diện cho một hình thức nhà nước mới với bản chất giai cấp công nhân Giai cấp công nhân, xuất phát từ nhân dân lao động, không chỉ phản ánh phương thức sản xuất hiện đại mà còn đại diện cho lợi ích của toàn thể nhân dân và dân tộc Do đó, nhà nước xã hội chủ nghĩa vừa mang bản chất giai cấp công nhân, vừa thể hiện tính nhân dân và tính dân tộc sâu sắc.
Tính ưu việt của nhà nước xã hội chủ nghĩa được thể hiện trên các phương diện:
Nhà nước xã hội chủ nghĩa mang bản chất của giai cấp công nhân, đại diện cho lợi ích chung của quần chúng nhân dân lao động Trong xã hội chủ nghĩa, giai cấp vô sản giữ vai trò thống trị, khác biệt với sự thống trị của các giai cấp bóc lột trước đây, khi mà sự thống trị đó chỉ phục vụ lợi ích của thiểu số Giai cấp vô sản thực hiện sự thống trị chính trị của đa số nhằm giải phóng bản thân và tất cả các tầng lớp nhân dân lao động khác Do đó, nhà nước xã hội chủ nghĩa là biểu hiện cho ý chí chung của nhân dân lao động.
Nhà nước xã hội chủ nghĩa được xây dựng trên cơ sở kinh tế xã hội chủ nghĩa, với chế độ sở hữu xã hội về tư liệu sản xuất chủ yếu, do đó không còn tồn tại quan hệ sản xuất bóc lột Khác với các nhà nước bóc lột trong lịch sử, nhà nước xã hội chủ nghĩa không chỉ là một bộ máy chính trị - hành chính mà còn là tổ chức quản lý kinh tế - xã hội của nhân dân lao động, trở thành "nửa nhà nước" Mục tiêu hàng đầu của nhà nước này là chăm lo cho lợi ích của đại đa số nhân dân lao động.
Văn hóa, xã hội và nhà nước xã hội chủ nghĩa được xây dựng dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và những giá trị văn hóa tiên tiến của nhân loại, đồng thời thể hiện bản sắc riêng của dân tộc Sự phân hóa giữa các giai cấp và tầng lớp đang dần được thu hẹp, tạo điều kiện cho mọi giai cấp, tầng lớp có cơ hội bình đẳng trong việc tiếp cận nguồn lực và phát triển.
1.2.2 Chức năng của nhà nước xã hội chủ nghĩa
Tùy theo các góc độ tiếp cận, nhà nước xã hội chủ nghĩa được chia thành các chức năng khác nhau.
Căn cứ vào phạm vi tác động của quyền lực nhà nước, chức năng của nhà nước được chia thành chức năng đối nội và chức năng đối ngoại.
Chức năng của nhà nước được phân chia thành các lĩnh vực chính như chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội, dựa trên tác động của quyền lực nhà nước.
Dựa trên bản chất của quyền lực nhà nước, chức năng của nhà nước được phân chia thành hai loại chính: chức năng giai cấp, tập trung vào việc trấn áp, và chức năng xã hội, hướng đến việc tổ chức và xây dựng.
Nhà nước xã hội chủ nghĩa có sự khác biệt trong việc thực hiện chức năng so với các nhà nước trước đó, đặc biệt là các nhà nước bóc lột Trong khi nhà nước của thiểu số thống trị thực hiện chức năng trấn áp để duy trì quyền lực, nhà nước xã hội chủ nghĩa lại được tổ chức bởi giai cấp công nhân và nhân dân lao động nhằm trấn áp giai cấp bóc lột đã bị lật đổ và bảo vệ thành quả cách mạng Mặc dù trong thời kỳ quá độ, chức năng trấn áp vẫn cần thiết, nhưng nó phản ánh sự trấn áp của đa số nhân dân lao động đối với thiểu số bóc lột Theo Lênin, trong giai đoạn đầu của chủ nghĩa cộng sản, "nhà nước" vẫn cần thiết nhưng đã trở thành nhà nước quá độ, không còn mang nghĩa đầy đủ của một nhà nước nữa.
1 Bộ Giáo dục và Đào tạo (2021) Giáo trình Chủ nghĩa xã hội khoa học Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Sự thật, tr 146.
Lênin nhấn mạnh rằng, sau khi giai cấp vô sản giành chính quyền, nhiệm vụ quan trọng không chỉ là trấn áp sự phản kháng của giai cấp bóc lột, mà còn là tạo ra năng suất sản xuất cao hơn so với chế độ cũ để cải thiện đời sống cho đại đa số nhân dân lao động Quản lý và xây dựng kinh tế là yếu tố quyết định, vì nhà nước xã hội chủ nghĩa không chỉ dựa vào bạo lực mà còn phải xây dựng một tổ chức lao động xã hội tiên tiến hơn chủ nghĩa tư bản Đây chính là nguồn sức mạnh đảm bảo cho sự thắng lợi hoàn toàn của chủ nghĩa cộng sản.
Cải tạo xã hội cũ và xây dựng xã hội mới là mục tiêu chủ yếu của nhà nước xã hội chủ nghĩa, một nhiệm vụ vĩ đại nhưng đầy thách thức Để thực hiện điều này, nhà nước cần có sức mạnh để đối phó với kẻ thù và các phần tử chống đối, đồng thời phải có khả năng quản lý và phát triển xã hội xã hội chủ nghĩa Trong đó, tổ chức và quản lý kinh tế là nhiệm vụ quan trọng và phức tạp nhất.
Nhà nước xã hội chủ nghĩa là tổ chức chính trị cốt lõi của hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa, mang bản chất của giai cấp công nhân và lợi ích chung của quần chúng nhân dân lao động Về kinh tế, nhà nước này chịu sự chi phối của chế độ sở hữu xã hội đối với tư liệu sản xuất chủ yếu Về văn hóa, xã hội, nó được xây dựng trên nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và các giá trị văn hóa tiên tiến, đồng thời thể hiện bản sắc dân tộc Nhà nước xã hội chủ nghĩa góp phần thu hẹp khoảng cách giữa các tầng lớp, giai cấp, tạo ra sự bình đẳng trong cơ hội phát triển Chức năng của nhà nước xã hội chủ nghĩa có thể được phân chia thành nhiều loại dựa trên các góc độ tiếp cận khác nhau.
2 Bộ Giáo dục và Đào tạo (2021) Giáo trình Chủ nghĩa xã hội khoa học Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Sự thật, tr 146.
1 0 nhau như: đối nội và đối ngoại (phạm vi tác động), chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội
Nhà nước xã hội chủ nghĩa đóng vai trò quan trọng như một công cụ chủ yếu của nhân dân trong việc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Để đảm bảo thành công trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, việc hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa là yêu cầu tất yếu trong tiến trình cải tạo xã hội cũ và xây dựng xã hội mới.
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
2.1.1 Khái niệm, tính tất yếu ra đời nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
Nhà nước pháp quyền được hiểu là một thể chế thượng tôn pháp luật, chú trọng đến phúc lợi và tự do, bình đẳng cho mọi công dân, nhằm phát huy tối đa năng lực của họ Trong nhà nước pháp quyền, các cơ quan nhà nước được phân quyền rõ ràng, đảm bảo sự bình đẳng giữa các thế lực, giai cấp và tầng lớp trong xã hội Dù có nhiều cách tiếp cận khác nhau về nhà nước pháp quyền, nhưng điểm chung là mọi công dân đều cần được giáo dục về pháp luật, hiểu và tuân thủ pháp luật Pháp luật phải được thực thi một cách nghiêm minh, trong khi các cơ quan nhà nước cần có sự phân công, phối hợp và kiểm soát lẫn nhau, tất cả đều hướng tới mục tiêu phục vụ nhân dân.
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội của Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh vai trò tối thượng của Hiến pháp và pháp luật, đồng thời đề cao quyền lợi và nghĩa vụ của công dân, bảo đảm quyền con người Bộ máy nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, với sự phân công quyền lực và trách nhiệm giữa các cấp chính quyền nhằm bảo vệ quyền dân chủ của nhân dân và ngăn chặn lạm quyền Nhà nước duy trì mối quan hệ chặt chẽ với nhân dân, tôn trọng và lắng nghe ý kiến của họ, đồng thời chịu sự giám sát từ phía nhân dân Để kiểm soát và ngăn ngừa tham nhũng, quan liêu, và lạm quyền, cần có cơ chế và biện pháp hiệu quả, đảm bảo hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước diễn ra theo nguyên tắc tập trung dân chủ và sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương.
Trong tiến trình đổi mới đất nước, Đảng ta ngày càng nhận thức rõ ràng về Nhà nước pháp quyền, với chủ trương xây dựng "Nhà nước pháp quyền Việt Nam của dân, do dân, vì dân" Đảng xác định rằng Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, và mọi tổ chức, cá nhân đều có nghĩa vụ tuân thủ Hiến pháp và pháp luật Nhận thức này là nền tảng để Đại hội XII làm rõ hơn về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhấn mạnh rằng quyền lực nhà nước là thống nhất, với sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp.
2.1.2 Đặc điểm của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một thể chế chính trị do nhân dân xây dựng, phục vụ lợi ích của nhân dân và thể hiện quyền làm chủ của họ.
Hồ Chí Minh nhấn mạnh rằng nước ta là một nước dân chủ, trong đó nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước Toàn bộ quyền lực nhà nước đều bắt nguồn từ nhân dân, được uỷ quyền cho bộ máy nhà nước nhằm phục vụ lợi ích của nhân dân Bộ máy nhà nước được thiết lập để thực hiện ý chí và nguyện vọng của nhân dân, với đội ngũ cán bộ, công chức là công bộc của nhân dân Nhà nước được thành lập qua chế độ bầu cử dân chủ, đảm bảo tính chính đáng của chính quyền khi tiếp nhận quyền lực từ nhân dân.
- Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tổ chức và hoạt động trên cơ sở Hiến pháp, tôn trọng và bảo vệ Hiến pháp
Trong Nhà nước pháp quyền, Hiến pháp là văn bản tối cao thể hiện ý chí và sự lựa chọn chính trị của nhân dân Hiến pháp không chỉ là Đạo luật cơ bản của Nhà nước mà còn quy định các lĩnh vực quan trọng như chế độ chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc phòng và an ninh, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Bộ Giáo dục và Đào tạo (2021) trong giáo trình "Chủ nghĩa xã hội khoa học" đã nêu rõ các nghĩa vụ cơ bản của công dân cũng như cơ cấu, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước Hiến pháp được xác định là điều kiện quan trọng nhất để đảm bảo sự ổn định xã hội và an toàn cho người dân.
Hiến pháp cung cấp những quan điểm và nội dung cơ bản, tạo cơ sở pháp lý cho quyền lực nhà nước và quyền làm chủ của nhân dân Đây là nền tảng hiến định để đánh giá tính hợp hiến của các đạo luật và quyết sách của Nhà nước, cũng như các yếu tố chính trị và xã hội.
Hiến pháp đóng vai trò thiết yếu trong việc bảo vệ quyền lực của nhân dân, do đó, cần thiết phải xây dựng và thực hiện một cơ chế hiệu quả để phát hiện, đánh giá và xử lý các quy định cũng như hoạt động vi phạm Hiến pháp, nhằm đảm bảo tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước một cách đúng đắn tại Việt Nam hiện nay.
- Nhà nước pháp quyền Việt Nam quản lý xã hội bằng pháp luật, bảo đảm vị trí tối thượng của pháp luật trong đời sống xã hội
Pháp luật xã hội chủ nghĩa của Việt Nam là kết quả của việc thể chế hóa đường lối và chính sách của Đảng Cộng sản, bao trùm các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa, giáo dục, khoa học, và quan hệ đối ngoại Pháp luật không chỉ phản ánh ý chí và nguyện vọng của nhân dân mà còn phù hợp với thực tiễn khách quan, góp phần thúc đẩy tiến bộ xã hội Do đó, trong bối cảnh Nhà nước pháp quyền, pháp luật cần được hiểu là tính pháp luật khách quan của các quy định, không chỉ đơn thuần là nhu cầu đặt ra, áp dụng và tuân thủ pháp luật.
Pháp luật của Nhà nước Việt Nam thể hiện đường lối và chính sách của Đảng, đồng thời bảo vệ lợi ích của nhân dân Do đó, pháp luật đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của Nhà nước và là thước đo giá trị xã hội, bao gồm công bằng, dân chủ và bình đẳng Những yếu tố này là cần thiết cho sự phát triển bền vững và tiến bộ của cả Nhà nước và xã hội.
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam cam kết tôn trọng và bảo vệ quyền con người, cũng như các quyền và tự do của công dân Điều này giúp duy trì mối liên hệ vững chắc giữa Nhà nước với công dân và giữa Nhà nước với xã hội, đảm bảo sự phát triển bền vững và công bằng trong cộng đồng.
Ngọn cờ bảo vệ quyền con người thuộc về các Nhà nước cách mạng chân chính và nhà nước xã hội chủ nghĩa Cuộc đấu tranh kéo dài hơn bảy mươi năm của dân tộc Việt Nam vì độc lập và tự do, dưới sự lãnh đạo của Đảng, chính là nhằm đảm bảo quyền con người, quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc cho từng cá nhân và cộng đồng Vì vậy, Đảng ta luôn chú trọng đến việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân, mở rộng quyền dân chủ và nâng cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước và công dân.
Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền lực nhà nước được tổ chức thống nhất với sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước để thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Đồng thời, có sự kiểm tra và giám sát chặt chẽ nhằm đảm bảo việc thực hiện quyền lực nhà nước được minh bạch và hiệu quả.
Bắt đầu từ Đại hội Đảng VII (1991), quan điểm về ba quyền và sự phân công, phối hợp giữa các quyền lực của Nhà nước được khẳng định, dựa trên Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội Điều này thể hiện sự tiếp thu, kế thừa và phát triển tri thức nhân loại, đồng thời đáp ứng yêu cầu đổi mới nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Tại Hội nghị Trung ương VIII (1995), Đảng đã bổ sung quan niệm về quyền lực nhà nước, nhấn mạnh sự thống nhất và phân công chặt chẽ giữa các cơ quan trong việc thực hiện ba quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Quan điểm này trở thành nguyên tắc chỉ đạo trong thiết kế mô hình tổ chức Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Cải cách hành chính và các vấn đề liên quan
2.2.1 Khái niệm cải cách hành chính
Cải cách hành chính là những thay đổi hệ thống và bền vững nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống hành chính nhà nước Mục tiêu của cải cách là cải thiện chức năng quản lý xã hội, đồng thời hợp lý hóa bộ máy hành chính để tăng cường tính hiệu lực và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
Cải cách hành chính nhà nước là nội dung quan trọng trong khoa học hành chính, mang ý nghĩa lý luận và thực tiễn cao Mục tiêu của các hoạt động cải cách này là nâng cao hiệu lực và hiệu quả của bộ máy hành chính, nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý cụ thể của mỗi quốc gia trong từng giai đoạn phát triển.
2.2.2 Các vấn đề có liên quan đến cải cách hành chính
2.2.2.1 Vai trò và mục đích của cải cách hành chính
Hoạt động hành chính nhà nước là yếu tố then chốt trong việc duy trì trật tự xã hội và phát triển theo định hướng của nhà nước, nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính trị của đảng cầm quyền Do đó, nâng cao chất lượng bộ máy hành chính là mong muốn chung của mọi quốc gia Cải cách hành chính không chỉ nhằm mục đích tự thân mà còn để tăng cường hiệu lực quản lý trong các lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt là trong quản lý và điều tiết phát triển kinh tế - xã hội Trong gần 30 năm qua, công cuộc đổi mới do Đảng và Nhà nước khởi xướng đã mang lại những thay đổi tích cực cho đời sống kinh tế - xã hội, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Những thành công này có nhiều nguyên nhân, trong đó cải cách hành chính nhà nước được xem là một yếu tố quan trọng, khẳng định vai trò quyết định của nó trong tiến trình đổi mới và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
2.2.2.2 Yêu cầu của cải cách hành chính
Cải cách hành chính cần phải nhanh chóng và đồng bộ để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu quả hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy dân chủ trong xã hội, và huy động tối đa nguồn lực cùng sự tham gia của người dân vào quá trình phát triển đất nước.
Cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính, cần đảm bảo sự thuận lợi tối đa cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời đóng góp tích cực vào việc chống lại quan liêu và phòng, chống tham nhũng, lãng phí.
Xây dựng một bộ máy hành chính tinh gọn, hiệu quả giữa các cấp chính quyền, bao gồm cả chính quyền đô thị và nông thôn, là điều cần thiết Cần tăng cường sự phối hợp giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính, đồng thời đảm bảo hoạt động có kỷ luật và kỷ cương Mục tiêu là nâng cao hiệu lực, tinh thần trách nhiệm và sự tận tụy phục vụ nhân dân.
Cải cách hành chính cần tập trung vào việc xây dựng một nền hành chính hiện đại, tối ưu hóa việc ứng dụng các thành tựu khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin, để nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân.
Thực trạng đẩy mạnh cải cách hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thời gian qua
2.3.1 Những mặt đạt được và nguyên nhân
2.3.1.1 Những mặt đạt được a/ Cải cách thể chế
Nền hành chính đang trải qua quá trình cải cách và hoàn thiện để phù hợp với chủ trương của Đảng và cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Trong 6 tháng đầu năm 2021, Bộ Nội vụ đã kiểm tra 320 văn bản quy phạm pháp luật theo thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 56/QĐ-BNV ngày 21/01/2021, công bố danh mục 20 văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực toàn bộ và 19 văn bản hết hiệu lực một phần trong lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ Cải cách thủ tục hành chính cũng là một phần quan trọng trong nỗ lực này.
3 ( 28/06/2021) Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước 6 tháng đầu năm 2021 của
Bộ Nội vụ đã thực hiện nhiều biện pháp nhằm cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Qua đó, các hoạt động của bộ được công khai, minh bạch, phục vụ tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp Bộ cũng đã chú trọng đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, giúp rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính Các kết quả đạt được đã góp phần quan trọng vào việc cải thiện môi trường đầu tư và phát triển kinh tế xã hội.
Môi trường kinh doanh đang được cải thiện và đổi mới, góp phần cơ cấu lại nền kinh tế và nâng cao sức cạnh tranh Việc tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị trong thủ tục hành chính được chú trọng nhằm nâng cao chất lượng phục vụ cá nhân và tổ chức Công chức được phân công theo dõi và đôn đốc các đơn vị trả lời ý kiến phản ánh của người dân và doanh nghiệp qua Hệ thống tiếp nhận phản ánh, kiến nghị (PAKN), từ đó kịp thời tháo gỡ vướng mắc và tăng cường kỷ luật hành chính.
Năm 2021, Bộ Nội vụ đã tiếp nhận và phản hồi 193 ý kiến từ người dân và doanh nghiệp thông qua Hệ thống tiếp nhận PAKN trên Cổng dịch vụ công quốc gia Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước đã phân định rõ nhiệm vụ và quyền hạn, khắc phục tình trạng chồng chéo và bỏ sót chức năng Đến nay, đã giảm nhiều đầu mối trong các bộ, ngành trung ương và địa phương, với hơn 25% đơn vị sự nghiệp được giảm, tương ứng với 3.980 đơn vị Số lượng biên chế công chức cũng giảm trên 27.500 người (10,01% so với năm 2015) và gần 243.000 viên chức (11,98% so với năm 2015), vượt mục tiêu giảm 10% theo Nghị quyết 39-NQ/TW Ngoài ra, số cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách tại thôn, bản, tổ dân phố cũng đã giảm gần 148.000 người.
Xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm và năng động là mục tiêu quan trọng Cần thực hiện cơ chế cạnh tranh lành mạnh, dân chủ và minh bạch trong việc bổ nhiệm, đề bạt cán bộ cũng như tuyển dụng công chức, viên chức, nhằm thu hút những người có đức và có tài vào các cơ quan hành chính nhà nước Trong 6 tháng đầu năm 2021, công tác kiện toàn nhân sự và lãnh đạo các đơn vị thuộc Bộ đã được đẩy mạnh.
1 (28/06/2021) Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước 6 tháng đầu năm 2021 của
Bộ Nội vụ đã triển khai nhiều hoạt động nhằm cải cách hành chính, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các kết quả đạt được thể hiện sự nỗ lực trong việc cải thiện dịch vụ công, tăng cường minh bạch và trách nhiệm giải trình Bộ cũng chú trọng đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính để đáp ứng nhu cầu của người dân và doanh nghiệp.
Tiếp tục thúc đẩy cải cách hành chính và xây dựng nền hành chính nhà nước là yếu tố quan trọng để tăng cường đổi mới sáng tạo, góp phần vào sự phát triển nhanh chóng và bền vững của đất nước.
Bộ Nội vụ đã thực hiện nhiều biện pháp quan trọng trong công tác cán bộ, bao gồm việc điều động và bổ nhiệm 05 lãnh đạo cấp Vụ, tiếp nhận biệt phái và bổ nhiệm 01 công chức, cũng như bổ nhiệm lại 07 công chức giữ chức vụ lãnh đạo Đồng thời, Bộ cũng đã tiến hành tuyển dụng 05 công chức theo Nghị định số 140/2017/NĐ-CP, nhằm thu hút nguồn nhân lực từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc và cán bộ khoa học trẻ.
Bộ Nội vụ đã ban hành các quyết định công nhận kết quả kỳ thi nâng ngạch công chức và thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức năm 2020 Cụ thể, 32 công chức được bổ nhiệm và xếp lương ngạch chuyên viên chính, 41 viên chức được bổ nhiệm và xếp lương chức danh nghề nghiệp chuyên viên chính, cùng với 95 viên chức được bổ nhiệm và xếp lương chức danh nghề nghiệp giảng viên chính Để thực hiện cơ cấu công chức, viên chức theo vị trí việc làm, Bộ Nội vụ cũng đã phê duyệt danh mục vị trí việc làm tại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Cục Văn thư và Lưu trữ.
4e/ Cải cách tài chính công
Công tác quản lý tài chính và ngân sách đã có nhiều đổi mới, đạt kết quả tích cực trong việc sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia cho phát triển kinh tế - xã hội Cơ chế phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước được cải cách mạnh mẽ, gắn với nhiệm vụ và sản phẩm đầu ra của các cơ quan hành chính, nhằm nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm, đồng thời thúc đẩy sự sáng tạo và cải thiện chất lượng hoạt động Bộ Nội vụ đã giao dự toán ngân sách nhà nước năm 2021 cho các đơn vị thuộc Bộ, đồng thời thực hiện công khai dự toán ngân sách để đảm bảo nguồn lực triển khai nhiệm vụ một cách nghiêm túc, kịp thời và hiệu quả.
Vào năm 2021, trong nửa đầu năm, Bộ đã ban hành quyết định giao quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm về tài chính cho 19 đơn vị sự nghiệp công lập.
6 1 (28/06/2021) Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước 6 tháng đầu năm 2021 của
Bộ Nội vụ đã triển khai nhiều hoạt động nhằm cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các kết quả đạt được trong công tác này không chỉ giúp tối ưu hóa quy trình làm việc mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Những nỗ lực này thể hiện cam kết của Bộ trong việc xây dựng một nền hành chính minh bạch, hiệu quả và phục vụ tốt nhất cho cộng đồng.
7 trực thuộc Bộ Nội vụ Phê duyệt phương án tự chủ của Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước ”1
8f/ Xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số
Chính phủ số đang thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin và chuyển đổi số để xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước Điều này không chỉ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế, mà còn cải thiện chất lượng dịch vụ công cho người dân và tổ chức Trong 6 tháng đầu năm 2021, Bộ Nội vụ đã rà soát và nâng cấp 11 quy trình ISO trong việc giải quyết thủ tục hành chính, đồng thời xây dựng 30 quy trình ISO nội bộ Để nâng cao hiệu quả áp dụng hệ thống quản lý chất lượng, Bộ Nội vụ đã ban hành kế hoạch duy trì và cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015 và áp dụng ISO điện tử vào các quy trình xử lý công việc.
Trong giai đoạn 2016-2020, việc ban hành các văn bản pháp lý như luật và nghị định đã đóng góp quan trọng vào việc hoàn thiện thể chế hành chính Các cơ quan Trung ương đã ban hành tổng cộng nhiều văn bản, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính.
71 Luật, 745 Nghị định, 232 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 2.242 Thông tư và nhiều văn bản khác.’’” 3
Cải cách thủ tục hành chính đã giúp tiết kiệm chi phí xã hội, đóng góp vào sự phát triển kinh tế Từ đầu nhiệm kỳ đến giữa năm 2020, những nỗ lực này đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân và doanh nghiệp.
1 (28/06/2021) Kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính nhà nước 6 tháng đầu năm 2021 của
Giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thời gian tới
nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam thời gian tới
2.4.1 Phát triển những mặt đạt được
26 - Thứ nhất về xây dựng và hoàn thiện thể chế.
Việc thực hiện thí điểm quản lý theo mô hình chính quyền đô thị đã thể hiện rõ sự quán triệt đường lối và chủ trương của Đảng trong việc cải cách hành chính Mục tiêu là nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước, đồng thời hoàn thiện cơ sở quản lý đô thị.
Bài viết trình bày 28 lý luận, khoa học và thực tiễn về việc tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, nhấn mạnh sự phân biệt giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn Tuy nhiên, việc xây dựng mô hình thí điểm chính quyền đô thị cũng tạo ra những khác biệt so với các quy định hiện hành trong văn bản pháp luật.
Để đảm bảo hiệu quả trong hoạt động của chính quyền địa phương và chính quyền đô thị, cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan trung ương như Quốc hội, Chính phủ và các bộ, ngành trong việc sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật Điều này sẽ tạo ra những thay đổi cơ bản, toàn diện và mạnh mẽ, từ đó xây dựng một hành lang pháp lý vững chắc cho chính quyền đô thị.
Quốc hội và Chính phủ cần khẩn trương rà soát và hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của bộ máy chính quyền các cấp theo mô hình chính quyền đô thị Điều này bao gồm việc cập nhật các luật như Luật Tổ chức chính quyền địa phương, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch đô thị, và Luật Xây dựng, cùng với các nghị định và thông tư của Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương Mục tiêu là đảm bảo sự phù hợp với cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đồng thời bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, hợp lý, thống nhất, liên thông và minh bạch.
Rà soát toàn bộ hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến chính quyền đô thị nhằm sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành văn bản mới, hạn chế tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn, phù hợp với sự phát triển đô thị hiện nay Cần hoàn thiện thể chế phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ, bộ, ngành và chính quyền thành phố, cũng như giữa chính quyền thành phố với các cấp quận, huyện, thị xã Đồng thời, chủ động ban hành các quy định và cơ chế theo thẩm quyền để cụ thể hóa các chủ trương của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước, tạo tiền đề cho cải cách tổ chức bộ máy chính quyền thành phố, hướng tới sự tinh gọn và hiệu quả trong quản lý theo mô hình chính quyền đô thị.
31 - Thứ hai, về cải cách tổ chức bộ máy chính quyền.
Việc thực hiện thí điểm mô hình tổ chức chính quyền sẽ giúp bộ máy chính quyền thành phố trở nên tinh gọn, phản ứng nhanh nhạy và hoạt động thông suốt hơn.
Các cấp hành chính huyện và xã sẽ chủ động và nhanh chóng giải quyết các vấn đề cấp bách tại địa phương, xác định rõ trách nhiệm và công việc Các cơ quan chuyên môn sẽ được sắp xếp tinh gọn, đồng thời đẩy mạnh phân cấp và ủy quyền giữa các cơ quan trung ương và chính quyền thành phố, nhằm nâng cao tính tự chủ và tự chịu trách nhiệm Điều này sẽ cải thiện hiệu lực quản lý của chính quyền đô thị, không chỉ trong phát triển mà còn trong các tình huống khẩn cấp như thiên tai và dịch bệnh Tuy nhiên, việc triển khai mô hình chính quyền đô thị cần thận trọng, bảo đảm tính kế thừa và ổn định trong tổ chức, cùng với một số điều chỉnh về cơ cấu, nhiệm vụ và quyền hạn của các cơ quan hành chính phù hợp với đặc điểm quản lý đô thị.
- Thứ ba, về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
Việc sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức do sáp nhập, hợp nhất hoặc giải thể các cơ quan, đơn vị sẽ dẫn đến tình trạng chuyển đổi công tác hoặc dôi dư nhân sự, ảnh hưởng đến quyền lợi và chế độ của họ Do đó, cần triển khai các biện pháp đồng bộ để đảm bảo chế độ, chính sách cho đội ngũ này Đồng thời, cán bộ, công chức, viên chức cần đổi mới tư duy, tác phong làm việc, nắm vững chủ trương của Đảng, am hiểu pháp luật và xu thế hội nhập quốc tế, cũng như nâng cao năng lực chuyên môn để phục vụ người dân và doanh nghiệp, xây dựng đô thị thông minh.
- Thứ tư, đẩy mạnh cơ chế giám sát của người dân đối với hoạt động của chính quyền đô thị.
Trong trường hợp thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân ở cấp huyện, quận, phường, xã, cần thiết phải xây dựng cơ chế giám sát hiệu quả của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nhà nước.
Để phát huy quyền làm chủ của nhân dân, cần hoàn thiện các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát của xã hội đối với tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương, đặc biệt là chính quyền đô thị Việc này nhằm thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước, đồng thời bảo đảm quyền lợi chính đáng của nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên cần phát huy vai trò giám sát và phản biện xã hội để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Mặt trận có vai trò quan trọng trong hoạt động của ủy ban nhân dân, giúp tăng cường sự phối hợp trong việc giải quyết các vấn đề địa phương Điều này đặc biệt cần thiết khi chức năng giám sát không được thực hiện qua hội đồng nhân dân.
- Thứ năm, đổi mới, nâng cao hiệu quả quản trị đô thị, đẩy mạnh xây dựng chính quyền điện tử, xây dựng thành phố thông minh.
Tiếp tục hoàn thiện và triển khai hiệu quả khung kiến trúc chính quyền đô thị theo chỉ đạo của Chính phủ, đồng thời tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và công nghệ thông minh để mở rộng dịch vụ công Điều này nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động điều hành của các cơ quan, tạo mối quan hệ chặt chẽ giữa Nhà nước và công dân Bên cạnh đó, cần kết nối và vận hành thông suốt các phần mềm quản lý giữa các đơn vị trong thành phố cũng như với Trung ương và các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
2.4.2 Các giải pháp khắc phục hạn chế
- Thứ nhất, về sự bất cập trong hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước
Cần đổi mới và nâng cao hiệu quả quản trị từ khâu lập kế hoạch, tổ chức, phân công, phối hợp đến lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra và tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Cần khắc phục tư tưởng bao cấp, cào bằng, bình quân chủ nghĩa trong hoạch định xây dựng thể chế, chính sách Đồng thời, cần nhận thức sự khác nhau giữa cải cách hành chính nhà nước của thế giới và Việt Nam để vận dụng kinh nghiệm một cách khoa học.
- Thứ hai, giải quyết được sự chồng chéo trong bộ máy
Cải cách lập pháp là cần thiết để xây dựng bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tinh gọn, hiệu lực và hiệu quả, đồng thời phải đồng bộ với cải cách hệ thống chính trị Nhiệm vụ này yêu cầu nhận thức đúng về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan trong hệ thống chính trị, đặc biệt trong bối cảnh xây dựng Nhà nước pháp quyền, nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, đối mặt với thách thức và cơ hội từ cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư.
Không được nhầm lẫn trong nhận thức và hành động khi xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị Cần làm rõ vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội, cũng như xác định chính xác chức năng và trách nhiệm quản lý của Nhà nước Đồng thời, cần thực hiện đầy đủ quyền dân chủ và quyền làm chủ của Nhân dân trong việc tham gia vào sự lãnh đạo của Đảng và quản lý quốc gia.
41 ^Tạo ra được Sự đồng bộ giữa cải cách hành chính và cải cách lập pháp
- Thứ ba, về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước