Vào những ngày thu Vào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thuVào những ngày thu
FACULTY OF ENVIRONMENT VIETNAM NATIONAL UNIVERSITY OF AGRICULTURE Tel.: 84 2462617694 Website: https://kmt.vnua.edu.vn/ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Chương 1: Những vấn đề QLMT TS Nguyễn Thị Hồng Ngọc Bộ môn: Quản lý môi trường Khoa: Môi trường – Học viện Nông nghiệp VN Email: hongngockhtn@gmail.com December, 2019 þ Thinking – Creating – Loving nature CÁC NỘI DUNG CHÍNH § Khái niệm, thành phần, chức mơi trường § Khái niệm Quản lý Mơi trường (QLMT) § Nguyên tắc QLMT § Nội dung công tác QLMT Khái niệm Môi trường Theo nghĩa rộng: “Môi trường tập hợp điều kiện, tượng bên ngồi có ảnh hưởng tới vật thể kiện Như vậy, vật thể kiện tồn diễn biến mơi trường.” Đối với thể sống “môi trường sống tổng hợp điều kiện bên ngồi có ảnh hưởng tới đời sống phát triển thể” (Lê Văn Khoa, 1995) Theo nghĩa hẹp: “Môi trường hiểu môi trường sống người, bao gồm: hệ thống tự nhiên hệ thống nhân tạo, hữu hình (đơ thị, hồ chứa…), vơ hình (phong tục tập qn, nghệ thuật…), người sống lao động họ khai thác TNTN, nhân tạo nhằm thoả mãn nhu cầu Như vậy, MT sống người không nơi tồn tại, sinh trưởng, phát triển cho thực thể sinh vật người mà “khung cảnh sống, lao động nghỉ ngơi người” (UNESCO, 1981) Khái niệm Môi trường (cont) Theo Luật BVMT, 2005: Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật Theo Luật BVMT, 2014: Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động đến tồn phát triển người sinh vật Phân loại Môi trường Môi trường vật lý Sự sống Môi trường sinh học Môi trường tự nhiên Môi Trường Chức Môi trường nhân tạo Môi trường xã hội Môi trường đất Thành phần tự nhiên Môi trường nước Môi trường khơng khí CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA KHMT Định Nghĩa Môi Trường 1.1.1 Khái niệm môi trường Theo Luật BVMT 2014 “ Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn phát triển người lồi sinh vật” Mơi trường hậu khứ có tác động ảnh hưởng đến có nghĩa định tương lai Ví dụ: Hiệu ứng nhà kính §Do phát thải nhà kính vào khí thời gian dài từ khứ đến (đặc biết từ cuối kỷ XIX) §Hiện hiệu ứng nhà kính tác động lớn đến người sinh vật: tan băng, thay đổi khí hậu §Trong tương lai không giải vấn đề ảnh hưởng nghiêm trọng tới tồn phát triển người Các chức Môi trường Không gian sống người sinh vật Cung cấp nguồn tài nguyên MÔI TRƯỜNG Lưu trữ cung cấp thông tin Chứa đựng chất thải người tạo Giảm nhẹ tác động thiên tai Các chức Môi trường q Cung cấp không gian sống q Con người tất lồi sinh vật cần khơng gian sống q VD: Con người cần 4m3 khơng khí để thở, 2,5l nước để uống, 2.000 – 2.500 Calo lượng ngày Các chức Môi trường (cont) q Cung cấp khơng gian sống v Ln có cạnh tranh không gian sống o Cạnh tranh khác loài o Cạnh tranh loài v VD Hiện tượng voi phá nhà, rau màu người dân o Nguyên nhân: Voi thiếu không gian sống người phá rừng o Đây cạnh tranh khác loài 10 CHÍNH PHỦ UBND Tỉnh Các Sở Sở khác TN&MT Phòng TN&MT cấp huyện Bộ CA Bộ Tài nguyên MT Các Tổng Các Vụ Các đơn vị cục/Cục thuộc Bộ nghiệp TN&MT Các doanh nghiệp Vụ KHCN& MT Cục CSMT Các khác Các vụ khác Phòng TN&MT cấp huyện Hình 1: Sơ đồ hệ thống quản lý môi trường Việt Nam http://www.monre.gov.vn/Portal/Pages/cocautochuc.aspx Sơ đồ cấu tổ chức Bộ Tài ngun Mơi trường Hình 3: Sơ đồ tổ chức Tổng cục Môi trường UBND Tỉnh/Thành Phố Sở Tài nguyên & Môi trường Chi cục BVMT Chi cục Quản lý đất đai UBND Huyện/Thị xã/TP Phòng Tài nguyên Môi trường Các đơn vị trực thuộc Sở - UBND Xã/Thị trấn Cán Phụ trách môi trường - Văn phòng đăng ký đất đai Trung tâm phát triển quỹ đất Trung tâm quan trắc TN&MT Trung tâm CNTT TNMT… Hình 4: Bộ máy quản lý mơi trường cấp địa phương Tổ chức máy quan MT địa phương Cấp tỉnh • Các thành phố có Sở Tài nguyên MT cấp tỉnh thành lập sở hợp Sở Địa (hoặc sở địa Nhà đất) (từ tháng năm 2003); • Chức năng: Quản lý nhà nước tài ngun nước, tài ngun khống sản, MT • Nhìn chung, sở có chi cục BVMT 5- phịng giúp việc cho Giám đốc sở – đơn vị nghiệp (12 phòng HN, TP HCM 11 phòng) Nhiệm vụ quyền hạn Sở TNMT + Trình UBND Tỉnh cấp, gia hạn, thu hồi giấy chứng nhận đạt TCMT cho sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ địa bàn tỉnh theo phân cấp; + Tổ chức lập báo cáo trạng môi trường, xây dựng tăng cường tiềm lực trạm quan trắc phân tích mơi trường, theo dõi diên biến chất lượng môi trường địa phương theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường; + Thẩm định báo cáo DTM dự án, sở theo phân cấp; + Tổ chức thu phí BVMT theo quy định pháp luật Tổ chức máy quan MT địa phương (cont) Cấp huyện - Phòng Tài nguyên MT - Chức năng: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức quản lý nhà nước TNĐ, tài nguyên nước, khoáng sản MT - Nhân sự: thực nhiệm vụ QLMT >35.000 dân: – công chức < 35.000 dân: – cơng chức Kinh phí: từ nghiệp BVMT cấp cho cấp huyện Nhiệm vụ quyền hạn phòng TNMT cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh • Trình UBND huyện văn thực luật, sách quản lý TNMT; • Trình quy hoạch, kế hoạch TNMT • Hướng dẫn ktra sử dụng, BV TNĐ, khoáng sản, TNN, khắc phụ ô nhiễm… • Lập báo cáo trạng MT theo định kỳ, quản lý liệu TNMT; • Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo • Tuyên truyền, phổ biến giáo dục, thơng tin TNMT • Báo cáo định kỳ: tháng, tháng, năm Tổ chức máy quan MT địa phương (cont) Cấp xã - Tháng 10/2003: có cán địa xã có chức danh địa – xây dựng; - Năm 2007: cán địa xã thực nhiệm vụ quản lý nhà nước BVMT - Kinh phí: trích từ nghiệp BVMT cấp cho cấp xã Nhiệm vụ quyền hạn cán địa cấp xã • Hịa giải, giải tranh chấp, khiếu nại MT, phát vi phạm, kiến nghị với quan có thẩm quyền • Tun truyền, hướng dẫn thực pháp luật, tổ chức hoạt động vệ sinh MT địa bàn • Báo cáo định kỳ đột xuất thực nhiệm vụ cho UBND huyện… CÔNG TÁC THANH TRA MÔI TRƯỜNG Thanh tra CP Cấp hành Thanh tra Bộ Thanh tra Huyện Thanh Tra Thanh tra Bộ Theo Lĩnh vực Thanh tra sở Hình 5: Hệ thống tra mơi trường Việt Nam CÁC LOẠI THANH TRA MÔI TRƯỜNG q Thanh tra theo nội dung: Căn vào nội dung đơn khiếu kiện q Thanh tra toàn diện/điểm: Tiến hành tra toàn sở vài sở khu vực định q Thanh tra theo thời gian: Được tiến hành định kỳ theo thời gian (Tối đa lần/năm, trừ trường hợp đặc biệt) TRÌNH TỰ TIẾN HÀNH THANH TRA Chuẩn bị tra Tiến hành tra Họp với đối tượng tra Thanh tra trường Lập biên kết tra Kết thúc tra Lập đồn tra Nắm bắt tình hình Lập kế hoạch Ra soát thủ tục pháp lý Ra định tra Tổng hợp kết Trình Báo cáo cấp Ra định xử phạt Các biện pháp BVMT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH VỀ MƠI TRƯỜNG q Nguyên tắc § Mọi hành vi vi phạm Luật BVMT bị xử phạt § Hình thức xử phát theo Nghị Định 171/2009 NĐ – CP ngày 31/12/2009 § Chỉ phạt lần/ hành vi vi phạm § Nhiều người thực hành vi vi phạm Phạt người § Vi phạm nhiều hành vi Phạt theo hành vi cụ thể § Việc xử phạt vào trương hợp, mức độ vi phạm… § Khơng xử phạt số trương hợp đặc biệt q Thời gian xử phạt § Khơng q năm § Trường hợp chuyển từ VP hình xuống VP hành thời hạn xử phạt tháng Những vướng mắc, bất cập QLMT VN • Chức năng, nhiệm vụ TNMT cịn chồng chéo, trùng lặp khác • Cơ cấu tổ chức chưa hoàn chỉnh, ổn định, chưa đồng TG • Trình độ cán bộ, cơng chức chưa đạt yêu cầu • QLMT cần liên vùng, liên ngành phối hợp chưa hợp lý… ... Môi Trường Chức Môi trường nhân tạo Môi trường xã hội Môi trường đất Thành phần tự nhiên Môi trường nước Mơi trường khơng khí CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA KHMT Định Nghĩa Môi Trường 1.1.1 Khái niệm môi. .. 2014: Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động đến tồn phát triển người sinh vật Phân loại Môi trường Môi trường vật lý Sự sống Môi trường sinh học Môi trường tự nhiên Môi. .. tế Tiến trình thực Xã hội Môi trường Hiện Kinh tế Xã hội Môi trường Cần phải thực 40 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA QLMT Khái niệm Quản lý môi trường q Khái niệm quản lý ? ?Quản lý hoạt động có ý thức người,