Quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư tại việt nam TT

1 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Tại Việt Nam, phương thức đối tác công tư (PPP) định hình từ năm 1993 Chính phủ ban hành “quy chế đầu tư theo phương thức hợp đồng BOT áp dụng nhà đầu tư nước Vậy Việt Nam ta hình thành phương thức sớm, trải nghiệm qua số dự án thực tiễn, tập trung phương thức BOT với dự án cơng trình giao thơng, mà khơng thực được? Vai trò Nhà nước để thu hút, quản lý vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng theo phương thức PPP chưa thể rõ Thiếu quy hoạch tổng thể dài hạn Nhà nước, hành lang pháp lý chưa đầy đủ, lực hạn chế cán quan quản lý nhà nước (QLNN) coi nguyên nhân chủ yếu cản trở dự án áp dụng phương thức PPP Việt Nam Vì lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam” để nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Xây dựng luận khoa học để có sở đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) theo phương thức PPP Việt Nam, xác định tiêu chí đánh giá QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP quan QLNN có thẩm quyền Mục tiêu nghiên cứu Luận án nghiên cứu dự án ĐTXD theo phương thức PPP nhằm làm rõ nội dung QLNN, nhân tố ảnh hưởng đến QLNN, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP lý luận thực tiễn Trong đó, hoạt động QLNN bao gồm luật pháp/khung sách, phương pháp cơng cụ quản lý Nhà nước, mơ hình tổ chức máy, lực đội ngũ quản lý công tác kiểm tra giám sát Nhà nước 2 - Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tiến hành nghiên cứu xác định nội dung quản lý dự án ĐTXD theo phương thức PPP, tập trung vào lĩnh vực giao thông lượng Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cách tiếp cận: Đề tài tiếp cận vấn đề nghiên cứu từ sở lý luận thực tiễn sử dụng thống trình nghiên cứu luận án, theo hướng xem xét dự án PPP từ góc nhìn QLNN 5.2 Phương pháp nghiên cứu Do tính chất đối tượng nghiên cứu luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Phương pháp cụ thể phương pháp kết hợp (Phương pháp định tính, phương pháp định lượng); phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp kế thừa Cơ sở khoa học, pháp lý thực tiễn đề tài Cơ sở khoa học: Luận án nghiên cứu sở kế thừa kết nghiên cứu trước đây, tập trung vào QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP, xác định nhân tố ảnh hưởng đến QLNN, tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN, để từ góp phần hệ thống hóa, hồn thiện sở lý luận có giải pháp hồn thiện QLNN Cơ sở pháp lý: Luận án dựa vào sách, pháp luật Việt Nam liên quan đến QLNN đầu tư theo phương thức PPP nói chung dự án ĐTXD theo phương thức PPP nói riêng Cơ sở thực tiễn: Luận án xuất phát từ thực tiễn thực trạng hoạt động QLNN dự án ĐTXD thep phương thức PPP Việt Nam thời gian vừa qua chưa hồn thiện, cịn nhiều bất cập, để tồn tại, hạn chế nguyên nhân QLNN Những đóng góp khoa học điểm luận án Những đóng góp kết nghiên cứu: Một là, kết nghiên cứu cho thấy QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP nhân tố quan trọng định đến thành công dự án PPP; Hai là, mặt lý luận tập hợp, hệ thống hóa bổ sung vấn đề khái niệm, nội dung đặc trưng dự án ĐTXD theo phương thức PPP; Ba là, nhân tố ảnh hưởng đến QLNN dự án đầu tư xây dựng theo phương thức PPP, từ xác định nội dung đánh giá QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP; Bốn là, khái quát thực trạng công tác QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP Việt Nam thời gian vừa qua, tồn tại, hạn chế nguyên nhân trình QLNN Điểm luận án: Một là, đề xuất giai đoạn dự án PPP gồm năm giai đoạn, nhằm phù hợp với tiến trình dự án PPP, giúp cho hoạt động QLNN rõ ràng kịp thời điều chỉnh trình quản lý Hai là, đề xuất giải pháp cụ thể, bao gồm tiêu chí đánh giá QLNN cho giai đoạn dự án PPP, với nội dung đánh giá phương pháp đánh giá, đối tượng đánh giá Ba là, đề xuất khuyến nghị hoàn thiện QLNN, nhằm đồng với giải pháp luận án CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 1.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các nghiên cứu nước Lược khảo 28 nghiên cứu nước nghiên cứu đề cập đến số khía cạnh cụ thể, hoạt động trình dự án PPP, chí nghiên cứu cho riêng ngành giao thơng, cấp nước nước thải, như: phân bổ rủi ro, huy động vốn, quản lý nhà nước … chưa có cơng trình nghiên cứu có hệ thống lý thuyết đánh giá thực trạng, tồn tại, hạn chế QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP Việt Nam 4 1.1.2 Các nghiên cứu nước Các nghiên cứu nước (23 cơng trình) thường đưa hướng dẫn đầu tư theo phương thức PPP Tổng hợp nghiên cứu nước ngồi tóm tắt nhân tố tác động đến thành cơng PPP sau: (1) Vai trị Chính phủ; (2) Lựa chọn đối tác tư nhân; (3) Phân bổ rủi ro dự án; (4) Cấu trúc tài trợ dự án PPP 1.2 Những vấn đề rút từ nghiên cứu khoảng trống nghiên cứu Có thể tóm tắt khoảng trống nghiên cứu qua việc tổng quan nghiên cứu cơng bố ngồi nước có liên quan đến đề tài luận án sau: (1) Hầu hết nghiên cứu PPP phát triển sở hạ tầng tập trung vào giai đoạn trước xây dựng, giai đoạn thi công vận hành ý Vì QLNN quản lý tồn vịng đời dự án, nên cần thiết phải nghiên cứu để dự án đạt mục tiêu (2) Trong nghiên cứu lập luận theo cách riêng để diễn giải quan điểm mình, nguyên nhân sâu xa vấn đề nghiên cứu bỏ ngỏ (3) Các nghiên cứu nêu đặc điểm chung liên quan đến tồn khó khăn áp dụng phương thức PPP Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chưa xem xét QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP Việt Nam cách đầy đủ, đặc biệt tồn tại, hạn chế QLNN ảnh hưởng đến thành công dự án PPP tập trung làm rõ: - Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP? - Công tác QLNN thực theo phương thức PPP Việt Nam nào? - Để dự án ĐTXD theo phương thức PPP thành cơng QLNN cần phải làm gì? 1.3 Hướng nghiên cứu luận án Trước thực trạng tổ chức thực dự án PPP Việt Nam, luận án tập trung vào nội dung QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP gì? Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN sao?, Cần phải làm để cơng tác QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP đạt hiệu lực - hiệu quả? Để hoạt động QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP Việt Nam hoàn thiện, luận án đưa số giả thuyết sau: Về cơng cụ Hồn thiện sách pháp luật PPP; QLNN : Giải pháp chiến lược tổng thể quốc gia PPP; Tiêu chí đánh giá dự án ĐTXD theo phương thức PPP quan QLNN theo giai đoạn dự án Về phương Hoàn thiện máy QLNN PPP; tiện Tăng cường phân cấp thẩm quyền định dự án; phương pháp Hỗ trợ Nhà nước giai đoạn dự án; QLNN: Công khai minh bạch thông qua trang Website quốc gia 1.4 Khung nghiên cứu luận án Luận án đưa khung nghiên cứu sau: (i) Xác định nhân tố ảnh hưởng đến QLNN, tập trung vào nội dung QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP; (ii) Xác định tiêu chí đánh giá QLNN, nhằm hồn thiện nội dung QLNN (Hình 1.1) Hoạt động QLNN liên kết chặt chẽ, thống nhất, để đạt mục tiêu dự án ĐTXD theo phương thức PPP Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN dự án ĐTXD theo hình thức PPP - Các nhân tố chủ quan - Các nhân tố khách quan Tiêu chí đánh giá QLNN dự án ĐTXD theo hình thức PPP - Tính hiệu lực - Tính hiệu - Tính bền vững - Tính khả thi Nội dung QLNN dự án ĐTXD theo hình thức PPP - Khung pháp luật PPP - Tổ chức máy quản lý - Giám sát, kiểm tra, đánh giá dự án - Xử lý vi phạm - Hòa giải mâu thuẫn phát sinh Mục tiêu QLNN dự án ĐTXD theo hình thức PPP - Dự án PPP đạt hiệu KT-XH - Giảm chi ngân sách nhà nước - Tăng hiệu nguồn lực - Cải thiện chất lượng dịch vụ - Thu hút nhà đầu tư tiềm Hình 1.1: Khung lý thuyết nghiên cứu luận án 1.5 Quy trình nghiên cứu luận án Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận án cần phải tiến hành thực theo trình tự Quy trình nghiên cứu luận án tiến hành sau: Nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố nước liên quan đến luận án Điều tra trạng QLNN dự án PPP Việt Nam Phân tích thống kê QLNN dự án ĐTXD Việt Nam Xác định nhân tố ảnh hưởng đến QLNN dự án PPP Tổng hợp sở lý luận QLNN dự án PPP Việt Nam • • Làm rõ nội dung QLNN dự án PPP Tổng hợp nhân tố ảnh hưởng đến QLNN dự án ĐTXD theo hình thức PPP cở quy định pháp luật Việt Nam • Đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN dự án ĐTXD hình thức PPP Việt Nam; Đề xuất tiêu chí đánh giá QLNN theo giai đoạn cho quan nhà nước có thẩm quyền • Hình 1.2: Quy trình nghiên cứu luận án 1.6 Các phương pháp nghiên cứu (1) Phương pháp nghiên cứu kết hợp (Kết hợp nghiên cứu định tính với nghiên cứu định lượng) (2) Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân chia đối tượng nghiên cứu thành phận, mặt, yếu tố đơn giản để phân tích (3) Phương pháp kế thừa: Từ kết nghiên cứu trước luận án tổng hợp có chọn lọc tài liệu theo nhóm nghiên cứu dùng để tham khảo sử dụng để bổ sung phân tích luận án CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 2.1 Dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng Luận án giới hạn lại dự án ĐTXD, theo định nghĩa luật Xây dựng: “DAĐT tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định” [62] 7 2.1.2 Dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư (PPP) 2.1.2.1 Khái niệm dự án ĐTXD theo phương thức PPP 2.1.2.2 Đặc điểm phương thức PPP dự án đầu tư xây dựng 2.1.2.3 Vai trò phương thức PPP dự án đầu tư xây dựng 2.1.2.4 Các phương thức hợp đồng PPP dự án đầu tư xây dựng 2.1.2.5 Quy trình thực dự án ĐTXD theo phương thức PPP Để minh bạch định dự án theo phương thức PPP, khái quát sau: Bảng 2.2: Quy trình thực cơng việc dự án PPP Giai đoạn Chuẩn bị Một số nội dung thực - Xác định dự án – Phê duyệt chủ trương đầu tư; đề xuất - Lập kế hoạch thực dự án; chủ - Phân tích tiền khả thi (nếu có); trương - Kiểm tra mức độ phù hợp dự án; đầu tư - Sự quan tâm nhà đầu tư Nghiên - Phân tích tồn diện tính khả thi; cứu khả - Đánh giá lợi ích chi phí (CBA); thi - Xác định, phân bổ chia sẻ rủi ro; phương - Tính tốn mục tiêu đa lợi ích; án giải - Thẩm định quan chuyên môn xây dựng; phóng - Phương án giải phóng mặt bằng; mặt - Phê duyệt quan nhà nước có thẩm quyền Lựa chọn - Hoàn chỉnh hồ sơ đấu thầu; nhà đầu - Công bố thông tin mời thầu; tư giải - Đối thoại với bên liên quan; phóng - Tổ chức giải phóng mặt bằng; mặt - Đánh giá, lựa chọn nhà đầu tư 8 Thực - Quản lý kế hoạch thực dự án hợp đồng; quản lý - Thẩm định thiết kế kỹ thuật dự tốn quan hợp đồng chun mơn xây dựng; dự án - Phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự toán nhà đầu tư; giám sát, - Trách nhiệm báo cáo giải trình; đánh giá - Đánh giá tổng thể giai đoạn thực hiện; dự án - Quản lý kết đầu (điều kiện nghiệm thu) - Theo dõi, kiểm tra việc cơng bố dự án - Tổng hợp tình hình thực lựa chọn nhà đầu tư, đàm phán, ký kết hợp đồng dự án - Tổng hợp tình hình thực Hợp đồng dự án - Kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý đầu tư bên ký kết Hợp đồng dự án việc thực Hợp đồng - Theo dõi, kiểm tra nội dung khác theo quy định Điều 86 Điều 87 Luật Đầu PPP [68] Vận - Cơ chế quản lý vận hành; hành - Kế hoạch bảo trì, bảo dưỡng; chuyển - Phát triển dịch vụ xung quanh (lân cận); giao - Chấp thuận khách hàng; - Quyết toán hợp đồng bàn giao cho Nhà nước Nguồn: Tác giả nghiên cứu tổng hợp từ [28, 30, 34] 2.1.2.6 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng theo phương thức PPP Nhằm đảm bảo quy định ĐTXD nội dung dự án ĐTXD theo phương thức PPP, để QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP đạt mục tiêu trình quản lý, luận án đề xuất vòng đời dự án PPP gồm 05 giai đoạn (1) Giai đoạn đề xuất chủ trương đầu tư chuẩn bị dự án; (2) Giai đoạn nghiên cứu khả thi phương án giải phóng mặt bằng; (3) Giai đoạn lựa chọn nhà đầu tư thực giải phóng mặt bằng; (4) Giai đoạn thực hiện, quản lý hợp đồng dự án giám sát đánh giá (5) Giai đoạn vận hành chuyển giao cơng trình cho Nhà nước theo hợp đồng dự án 2.2 Tổng quan quản lý nhà nước quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.2.1 Tổng quan quản lý nhà nước 2.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 2.2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước 2.2.2 Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 2.2.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng 2.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 2.2.2.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước dự án ĐTXD Công cụ phương pháp QLNN: Công cụ QLNN tổng thể phương tiện hữu hình vơ hình mà Nhà nước sử dụng để tác động lên chủ thể xã hội nhằm thực mục tiêu quản lý Phương pháp QLNN cách thức thực chức năng, nhiệm vụ máy Nhà nước, cách thức tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt hành vi xử cần thiết Pháp luật Chính sách Cơng cụ Kế hoạch Tài sản quốc gia Quản lý nhà nước PP Hành Phương pháp PP Kinh tế PP Giáo dục Hình 2.2: Cơng cụ phương pháp QLNN Nguồn: Tác giả nghiên cứu đề xuất từ [69, 70] 2.2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến QLNN dự án ĐTXD Có nhiều phương pháp xem xét đánh giá khác để tìm nhân tố ảnh hưởng đến nội dung QLNN dự án ĐTXD, tác giả đơn giản hóa phân tích để xem xét nhân tố sau: 10 - Nhân tố khách quan: (i) Điều kiện tự nhiên; (ii) Điều kiện kinh tế xã hội; (iii) Điều kiện khoa học công nghệ; (iv) Khả nguồn lực ngân sách (v) ảnh hưởng sách kinh tế quốc tế liên quan đến dự án ĐTXD - Nhân tố chủ quan: (i) Thể chế sách kinh tế; (ii) Tổ chức máy quản lý; (iii) Chế độ trách nhiệm bên liên quan; (iv) Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy QLNN ĐTXD 2.2.3 Quản lý nhà nước dự án ĐTXD phương thức PPP 2.2.3.1 Khái niệm QLNN dự án đầu tư theo phương thức PPP Khi quy chiếu vào lĩnh vực quản lý dự án ĐTXD tác giả đề xuất khái niệm sau: QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực pháp luật Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền thực phương thức đầu tư phương thức PPP 2.2.3.2 Mục tiêu QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP Vai trò, trách nhiệm Nhà nước Xác định, phân bổ quản lý rủi ro hợp lý Tính cơng khai, minh bạch dự án Tính khả thi kết hiệu dự án Dự án PPP thành công Chiến lược tài trợ/hỗ trợ Nhà nước Phương pháp, tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư Năng lực nhà đầu tư tham gia dự án Hình 2.3: Các điều kiện thành cơng dự án ĐTXD theo phương thức PPP Nguồn: Tác giả nghiên cứu tổng hợp từ [86, 88, 101, 115, 129] 2.2.3.3 Nội dung QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP 2.2.3.4 Quy trình QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP 11 2.2.4 Phân cấp QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP Dưới góc độ QLNN việc xác định rõ vai trị vị trí quyền, từ có phân cơng quyền hạn cấp, quy trình cấp quản lý dự án tùy thuộc vào số vốn, quy mô dự án cấp quản lý quản lý mức độ cho phù hợp 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Có nhiều yếu tố tác động đến hiệu QLNN theo tiêu chí khác nhau, nhằm đơn giản hóa việc xem xét nhân tố ảnh hưởng đến QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP, luận án tập trung luận giải hai nhóm nhân tố ảnh hưởng, nhân tố khách quan nhân tố chủ quan 2.3.1 Các nhân tố khách quan 2.3.1.1 Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội 2.3.1.2 Sự phát triển khoa học công nghệ 2.3.1.3 Khả nguồn lực ngân sách 2.3.1.4 Năng lực đối tác tư nhân 2.3.2 Các nhân tố chủ quan 2.3.2.1 Thể chế sách kinh tế 2.3.2.2 Chính sách hỗ trợ Chính phủ 2.3.2.3 Năng lực quản lý trình độ chuyên môn đội ngũ cán 2.3.2.4 Sự hợp lý, minh bạch chia sẻ rủi ro 2.4 Tiêu chí đánh giá hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Kết QLNN đạt dự án theo phương thức PPP đạt mục tiêu đề ra, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực đầu tư giai đoạn vận hành suốt vịng đời dự án 2.4.1 Tính hiệu lực quản lý nhà nước Hiệu lực quản lý Nhà nước mức độ tuân thủ quy định pháp luật 2.4.2 Tính hiệu quản lý nhà nước Mức độ đạt nội dung QLNN so với mục tiêu QLNN hoạt động quản lý dự án PPP đặt ra; 12 2.4.3 Tính bền vững quản lý nhà nước Đối với QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP là: Sự ổn định văn quy phạm pháp luật; giảm thiểu chồng chéo quản lý Bộ ngành; 2.4.4 Tính khả thi quản lý nhà nước Tính khả thi QLNN thường đánh giá phù hợp nội dung văn pháp luật với hoạt động chu trình dự án PPP 2.5 Kinh nghiệm quốc tế quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.5.1 Kinh nghiệm số nước 2.5.1.1 Kinh nghiệm Vương quốc Anh: 2.5.1.2 Kinh nghiệm Canada 2.5.1.3 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 2.5.1.4 Kinh nghiệm Hàn Quốc 2.5.1.5 Kinh nghiệm Indonesia 2.5.1.6 Kinh nghiệm Ấn độ 2.5.2 Bài học rút cho Việt Nam Thứ nhất, sách luật pháp đầy đủ, minh bạch ổn định; Thứ hai, hoạch định phát triển dự án PPP phải ủng hộ bền vững từ cấp lãnh đạo cao nhất; Thứ ba, sách hỗ trợ Chính phủ phải mang tính khả thi; Thứ tư, máy QLNN dự án PPP phải đủ lực; Thứ năm, chế phân bổ rủi ro hiệu quả; Thứ sáu, tăng cường tính cơng khai, minh bạch; CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI VIỆT NAM 3.1 Khái quát hành lang pháp lý tình hình đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư Việt Nam từ năm 1993 đến năm 2020 13 3.1.1 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 1997 Là giai đoạn với văn pháp luật cao cụ thể PPP Nghị định số 87/CP Nghị định số 77-CP, sở Luật đầu tư nước số 04HĐNN08 ngày 29/12/1987; Giai đoạn khởi điểm cho loại hợp đồng BOT với Nghị định [17, 18]; 3.1.2 Giai đoạn từ năm 1998 đến năm 2011 Là giai đoạn bắt đầu mở rộng loại hợp đồng PPP thống văn Nghị định số 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 quy chế đầu tư theo hợp đồng xây dựng BOT, BTO, BT [19] Đây văn pháp luật Việt Nam có thêm phương thức BTO BT 3.1.3 Giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2020 Lần xuất thuật ngữ “Đối tác công tư – PPP” cụ thể “Hồn thiện chế, sách khuyến khích đầu tư theo phương thức PPP, BT, BOT có chế, sách phù hợp để thu hút đầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng” [41] Đây giai đoạn bắt đầu đổi quan QLNN nhà đầu tư phương thức PPP, thời gian thu hút đầu tư theo phương thức PPP nhiều 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam 3.2.1 Quy trình thực dự án ĐTXD theo phương thức PPP Quy trình Luật PPP phân cấp phê duyệt chủ trương đầu tư dần rõ nét cho nhà đầu tư quan QLNN Tuy nhiên, với quy trình thực nêu thực tế thực chưa đảm bảo theo quy định, “Chủ trương phân cấp, phân quyền Trung ương với địa phương cấp quyền địa phương chưa thực đồng bộ, triệt để theo yêu cầu đặt ra” [69] 3.2.2 Quy hoạch phát triển dự án theo phương thức đối tác công tư Vấn đề quy hoạch phát triển dự án theo phương thức PPP thời gian vừa qua Việt Nam chưa mang tính chủ động, chiến lược quy hoạch dự án PPP chưa theo kịp nhu cầu phát triển, nhiều dự án PPP đưa lại không phù hợp hấp dẫn nhà đầu tư, phần lớn dự án PPP triển khai 14 thời gian vừa qua từ phía nhà đầu tư đề xuất, mà thực nhiều PPP theo hợp đồng BOT ngành giao thông từ năm 2013-2015 3.2.3 Chính sách, quy định pháp luật phương thức đối tác công tư “Mặc dù Luật Đầu tư cơng Luật Đầu tư có quy định hình thức đầu tư PPP cịn chung chung, văn pháp lý cao quy định cụ thể, chi tiết phương thức đầu tư PPP dừng mức Nghị định mà chưa có luật riêng, ngồi cịn nhiều quy định nằm rải rác Luật chuyên ngành nên tồn khoảng trống pháp luật Hệ thống văn pháp luật thiếu đồng từ khâu triển khai thực hiện, hoàn thành đưa vào khai thác, chưa lường hết tác động đối tượng bị ảnh hưởng” [67] 3.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước phương thức đối tác cơng tư Cịn mang tính kiêm nhiệm “Tại cấp thực hiện, hầu hết Bộ UBND tỉnh/thành phố giao đơn vị trực thuộc làm đơn vị đầu mối PPP, chủ yếu đơn vị phụ trách kế hoạch – tài Bộ Sở KH&ĐT tỉnh, thành phố Một số quan thành lập đơn vị chuyên trách PPP Bộ Giao thông vận tải (thành lập vụ PPP) TP Hà Nội TP Hồ Chí Minh (phịng PPP thuộc Sở KH&ĐT)” [36] 3.2.5 Đội ngũ cán nguồn nhân lực QLNN phương thức PPP Theo quy định thành lập ban đạo, cán điều chuyển từ nơi khác kiêm nhiệm, để có chuyên gia giỏi máy QLNN PPP khó Về nhân lực: “Các cán bộ, cơng chức đầu mối thực PPP Bộ, ngành, địa phương chủ yếu làm việc theo chế độ kiêm nhiệm” [36] 3.2.6 Giám sát đánh giá dự án theo phương thức đối tác công tư Theo quy định nay, ngồi quan nhà nước có thẩm quyền cịn có nhiều quan QLNN khác tham gia giám sát, nhiều chủ thể từ phía quan nhà nước dẫn đến trách nhiệm không rõ ràng Trong chưa có tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN 3.2.7 Năng lực bên đối tác tư nhân tham gia dự án Từ việc không quy định chi tiết ràng buộc nhà đầu tư chứng minh lực mức định lượng cụ thể mặt tài để thực dự án, 15 Điều có ý nghĩa việc lựa chọn nhà đầu tư có tiềm lực tài mạnh, đồng thời cam kết ràng buộc trách nhiệm để nhà đầu tư thu hồi vốn đầu tư gia tăng lợi tức cho dự án 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam 3.3.1 Nội dung đánh giá tính hiệu lực QLNN dự án PPP Chính sách pháp luật PPP thời gian vừa qua nhiều vấn đề khó thực thi, chồng chéo Luật dự án đầu tư, quy định riêng PPP mức Nghị định (đến năm 2020) 3.3.2 Nội dung đánh giá tính hiệu QLNN dự án PPP “Qua kiểm toán chi tiết 40 dự án cho thấy: Đưa vào phương án tài số nội dung chưa có quy định để tính thời gian hồn vốn, lập phương án tài cịn thiếu sót …; KTNN kiến nghị giảm thời gian thu phí hồn vốn 40 dự án 120 năm so với phương án tài ban đầu giảm giá trị đầu tư 1.467,3 tỷ đồng” [50] Điều cho thấy hiệu QLNN thời gian qua hạn chế 3.3.3 Nội dung đánh giá vững QLNN dự án PPP QLNN PPP chưa đảm bảo tính “Ổn định đồng bộ”, đặc biệt giai đoạn từ 1998-2011 liên tục có “Sửa đổi, bổ sung”, nhận thấy lực sách cịn hạn chế, tính tổng thể q trình hình thành phương thức PPP đến trung bình 2,5 năm có thay đổi, kế thừa hoàn chỉnh hợp lý 3.3.4 Nội dung đánh giá tính khả thi QLNN dự án PPP Quy định quy hoạch, thu hồi đất, vốn Nhà nước tham gia với dự án, phương án tài chưa phù hợp với thực tiễn Từ dự án đảm bảo có lãi cho nhà đầu tư, đồng thời giảm rủi ro Nhà nước phải bù đắp 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới lực QLNN dự án ĐTXD theo phương thức đối tác công tư Việt Nam Năng lực QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP khả thực chức quản lý dự án ĐTXD theo phương thức PPP máy hành Các yếu tố hợp thành lực QLNN gồm: 16 - Hệ thống tổ chức hành thiết lập sở phân định rành mạch chức năng, thẩm quyền quan, tổ chức, cấp hệ thống hành chính; - Hệ thống thể chế, thủ tục hành ban hành có khoa học, hợp lý, tạo nên khuôn khổ pháp lý chế vận hành đồng bộ, nhịp nhàng, nhanh nhạy, thơng suốt máy hành nhà nước; - Đội ngũ cán có phẩm chất trị, đạo đức, trình độ kỹ với cấu, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu cụ thể việc thực thi công vụ; - Tổng thể điều kiện vật chất, kỹ thuật, tài cần đủ để đảm bảo cho hoạt động cơng vụ có hiệu 3.5 Đánh giá tổng hợp công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam 3.5.1 Những thành công chủ yếu Nghị định số 63/2018/NĐ-CP văn pháp lý có ý nghĩa quan trọng đầu tư theo phương thức PPP So với quy định trước liên quan đến PPP Năng lực sở hạ tầng Việt Nam nâng cao đáng kể thời gian ngắn nhiều so với việc áp dụng mơ hình độc quyền Nhà nước đầu tư xây dựng CSHT 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế chủ yếu nguyên nhân 3.5.2.1 Một số tồn tại, hạn chế chủ yếu Chưa có chiến lược tổng thể đầu tư theo phương thức PPP; Các văn hướng dẫn chưa kịp thời; 3.5.2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Thiếu đồng quy định pháp luật; Hướng dẫn thực chưa rõ ràng; Cơ chế giám sát, chế tài xử lý nhà đầu tư cịn thiếu; Chưa có tham gia NĐT cộng đồng trình lựa chọn dự án CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TẠI VIỆT NAM 17 4.1 Bối cảnh nước quốc tế ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư theo phương thức đối tác công tư Việt Nam 4.1.1 Bối cảnh nước Bối cảnh kinh tế Việt Nam năm qua có tăng trưởng cao so với nước khu vực, thu nhập bình quân đầu người tăng lên, nước có thu nhập trung bình … điều đồng nghĩa nguồn vốn vay ưu đãi ODA cho phát triển sở hạ tầng giảm 4.1.2 Bối cảnh quốc tế Kinh tế giới tiếp tục đối mặt với nhiều bất ổn, kinh tế có dấu hiệu tăng trưởng chậm lại Căng thẳng thương mại Mỹ - Trung; Hàn quốc Nhật tiếp tục diễn biến phức tạp 4.1.3 Cơ hội thách thức thời gian tới (a) Cơ hội thuận lợi Sự phát triển khoa học công nghệ mang lại tiến việc quản lý, tạo công cụ hiệu cho Nhà nước việc quản lý giám sát hoạt động đầu tư theo phương thức PPP (b) Nhận diện thách thức, khó khăn Giai đoạn từ 2020 đến đến 2030 giai đoạn hồn tất cam kết FTA Điều tác động trực diện sâu rộng đến kinh tế đất nước, địa phương doanh nghiệp, gia tăng sức ép cạnh tranh gay gắt 4.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam Quản lý nhà nước PPP Chính sách pháp luật PPP Giám sát đánh giá dự án Hệ thống thông tin PPP Mục 4.2.1 mục 4.3 Mục 4.2.3 Mục 4.2.4 Bộ máy quản lý nhân Mục 4.2.2 Hình 4.1: Đề xuất hồn thiện QLNN phương thức PPP 18 4.2.1 Xây dựng công bố chiến lược tổng thể quốc gia đầu tư theo phương thức đối tác công tư, chiến lược đầu tư theo phương thức đối tác công tư Bộ, ngành tỉnh - Chính phủ đạo xây dựng công bố chiến lược tổng thể quốc gia đầu tư theo phương thức PPP thời kỳ phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước - Các Bộ chuyên ngành, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ phạm vi quản lý ban hành quy định hướng dẫn lựa chọn nhà đầu tư dự án ĐTXD phù hợp với chuyên ngành quản lý Công khai trang Website đề xuất Mục 4.2.4 - Mục tiêu lập quy hoạch tổng thể quốc gia: Là công cụ QLNN việc điều hành phát triển kinh tế-xã hội, nhằm huy động, phân bổ, sử dụng hiệu quả, hợp lý nguồn lực quốc gia để phát triển đất nước bền vững; - Nội dung: Bảo đảm liên kết, tính đồng hệ thống ngành vùng nước; khai thác, sử dụng tối đa kết cấu hạ tầng có nhằm phát huy tiềm năng, lợi vùng, địa phương; 4.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước phương thức đối tác cơng tư Như phân tích trên, máy quản lý quan trọng trình quản lý dự án PPP, máy quản lý phù hợp đủ thẩm quyền trách nhiệm giải vấn đề định cho dự án PPP thành cơng Chính phủ đạo trực tiếp Văn phịng PPP trung ương, kiểm sốt giám sát thơng qua Kiểm tốn nhà nước tiêu chí đánh giá Mục 4.2.3 Hình 4.2: Đề xuất mơ hình tổ chức máy QLNN PPP 19 Với mơ hình quản lý hình 4.2, ngồi dự án quan trọng quốc gia thuộc thẩm quyền định Quốc hội, dự án thuộc thẩm quyền từ quản lý Chính phủ trở xuống thực hiện, với tham gia chuyên môn Bộ chuyên ngành, kiểm tra, kiểm soát kiểm toán nhà nước, tăng cường nâng cao lực PPP đội ngũ cán bộ, mơ hình đạt yêu cầu, hoạt động QLNN PPP chuyên nghiệp Chính phủ đạo trực tiếp Văn phịng PPP trung ương, kiểm sốt giám sát thơng qua “Kiểm tốn nhà nước” tiêu chí đánh giá theo Mục 4.2.3 4.2.3 Đề xuất tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Để dễ dàng đánh giá mức độ QLNN, tác giả đề xuất dự án PPP gồm giai đoạn, giai đoạn có nội dung để dự án PPP thực thành công, nội dung giai đọan lại có hoạt động thực cụ thể, tiêu chí đánh giá q trình quản lý dự án PPP (tập trung vào chức QLNN) Đối tượng đánh giá quan QLNN thông qua quy định thực dự án PPP, áp dụng cho quan QLNN có thẩm quyền q trình thực nhiệm vụ Theo tiêu chí đánh giá cụ thể xác lập dự án, cần xác định trọng số tầm quan trọng tiêu chí Việc đánh giá theo tiêu chí giai đoạn đánh giá thiết kế theo thang điểm 100 1000 (trong luận án tác giả minh họa phương pháp đanh giá theo thang điểm 100) Để giúp quan giám sát đánh giá dự án ĐTXD theo phương thức PPP rõ ràng thiết lập hệ thống tiêu chí đánh giá dự án theo giai đoạn (GĐ), tác giả đề xuất khung tiêu chí đánh giá chung GĐ đánh giá, thể bảng: 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 4.5 (Trong tóm tắt này, luận án giới thiệu Bảng 4.1: Tiêu chí đánh giá QLNN cho GĐ 1, GĐ từ Bảng 4.2 đến Bảng 4.5 kết cấu tương tự Bảng 4.1 nội dung đánh giá tùy thuộc vào giai đoạn đánh giá) 20 Giai đọan đánh giá Giai đoạn 1: Giai đoạn đề xuất chủ trương đầu tư chuẩn bị dự án Giai đoạn 2: Nghiên cứu khả thi phương án giải phóng mặt Giai đoạn 3: Lựa chọn nhà đầu tư thực giải phóng mặt Giai đoạn 4: Thực hiện, quản lý hợp đồng dự án giám sát đánh giá Giai đoạn 5: Vận hành chuyển giao cơng trình cho Nhà nước theo hợp đồng dự án Nội dung đánh giá 1.1 Lựa chọn xác định dự án 1.2 Lập kế hoạch phân cấp quản lý dự án 1.3 Phân tích tiền khả thi (nếu có) 1.4 Kiểm tra mức độ phù hợp dự án 1.5 Sự quan tâm nhà đầu tư 2.1 Phân tích tồn diện tính khả thi 2.2 Đánh giá lợi ích chi phí (CBA) 2.3 Xác định, phân bổ chia sẻ rủi ro 2.4 Tính tốn mục tiêu đa lợi ích 2.5 Chỉ số tỷ lệ vốn đầu tư 2.6 Phương án giải phóng mặt 3.1 Hồn chỉnh hồ sơ tài liệu đấu thầu 3.2 Công bố thông tin mời thầu 3.3 Đối thoại với bên có liên quan 3.4 Tổ chức giải phóng mặt dự án 3.5 Lựa chọn nhà đầu tư/Nhà thầu 4.1 Quản lý kế hoạch hợp đồng dự án 4.2 Trách nhiệm báo cáo giải trình 4.3 Cơng việc giám sát, đánh giá 4.4 Nội dung báo cáo chủ thể 4.5 Đánh giá tổng thể giai đoạn dự án 4.6 Điều kiện đưa dự án vào sử dụng 5.1 Cơ chế quản lý vận hành dự án 5.2 Kế hoạch khai thác, bảo trì, bảo dưỡng 5.3 Phát triển dịch vụ lân cận dự án 5.4 Người dùng sẵn sàng sử dụng dịch vụ 5.5 Tháo gỡ vướng mắc, xung đột phát sinh 5.6 Quyết tốn hợp đồng dự án bàn giao Hình 4.3: Đề xuất giai đoạn nội dung đánh giá dự án đầu tư xây dựng theo phương thức PPP giai đoạn quan QLNN Bảng 4.1: Đề xuất tiêu chí đánh giá dự án ĐTXD theo phương thức PPP quan QLNN giai đoạn Đánh giá cho giai đoạn 1: Giai đoạn đề xuất chủ trương đầu tư chuẩn bị dự án 1.1 Lựa chọn Mục tiêu đầu tư đắn xác định Vị trí xây dựng phù hợp dự án Yêu cầu kỹ thuật đáp ứng Phát triển kinh tế chung khu vực/ngành Trọng số Điểm 21 Sự chấp thuận người dùng 1.2 Lập kế Chu trình thực dự án hoạch Thời gian cho giai đoạn phân cấp Phân cấp thẩm định/phê duyệt quản lý dự Lựa chọn phương thức quản lý án Bộ máy quản lý trực tiếp 1.3 Phân tích Khả huy động ngân sách tiền khả thi Phương án hoàn vốn có lãi (nếu có) Ứng dụng khoa học cơng nghệ Lợi ích thị trường phát triển Khả thương mại đáp ứng 1.4 Kiểm tra Quy hoạch ngành/vùng/khu vực mức độ Khả thi mặt kỹ thuật phù hợp Phân bổ nguồn vốn cho dự án dự án Đáp ứng nhà đầu tư Tác động, ảnh hưởng môi trường 1.5 Sự quan Khả tiếp cận dự án thuận lợi tâm Thông tin dự án rõ ràng, minh bạch nhà đầu tư Tiêu chí mức độ để có nhiều nhà đầu tư Chính sách hỗ trợ Nhà nước Đảm bảo quán pháp luật Tổng kết 100 4.2.4 Xây dựng Website Chính phủ đầu tư theo phương thức đối tác công tư Để phương thức PPP vận hành đạt kết mong đợi, cần thiết phải thiết lập hệ thống thông tin vấn đề liên quan đến PPP, làm sở liệu cho Nhà nước (Nhà quản lý) nhà đầu tư tham khảo định dự án PPP Với đề xuất trên, tác giả luận án thực nghiệm xây dựng Website “Hình thức đối tác công tư Việt Nam” với tên miền phamquoctruong.net, Kết thực nghiệm cho thấy giải pháp đề xuất “Xây dựng Website 22 Chính phủ đầu tư theo phương thức đối tác công tư” cần thiết, hữu ích khả thi Hình 4.4: Các thông tin PPP 4.3 Một số khuyến nghị quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 4.3.1 Hồn thiện sách, pháp luật theo phương thức PPP Tiếp tục hồn thiện khung sách luật pháp đầu tư dự án đầu tư theo phương thức PPP cụ thể mà Luật Đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư thơng qua, hồn thiện đồng quy định pháp luật có liên quan đến đầu tư theo phương thức PPP Do đó, cần thiết nghiên cứu hồn thiện đồng quy định pháp luật có liên quan đến đầu tư theo phương thức PPP 4.3.2 Khuyến nghị tài thực dự án theo phương thức PPP Về phía vốn nhà nước, nghiên cứu bố trí nguồn vốn ngân sách tập trung Trung ương dành riêng cho dự án PPP lựa chọn theo thời kỳ, phù hợp với kế hoạch đầu tư cơng kế hoạch tài trung dài hạn; 4.3.3 Khuyến nghị phân cấp định đầu tư lĩnh vực đầu tư Nhiều dự án cấp trung ương định làm ảnh hưởng tới tiến độ thực hiện, làm hội đầu tư nhà đầu tư Phân cấp quản lý 23 định đầu tư dự án PPP theo quy mô dự án, vừa phù hợp với lực cấp quản lý, vừa phù hợp với mơ hình đề xuất Mục 4.2.2 4.3.4 Khuyến nghị hỗ trợ từ Chính phủ Các hỗ trợ ưu đãi xem xét bao gồm: (1) Thu hồi đất; (2) Cấp vốn phương thức hỗ trợ tài khác; (3) Đảm bảo doanh thu; (4) Đảm bảo ngoại tệ; (5) Ưu đãi thuế; (6) Bảo đảm tiền vay 4.3.5 Khuyến nghị liên quan tới khu vực tư nhân Nhà nước hỗ trợ thơng qua số giải pháp: (1) Cung cấp đào tạo; (2) Cung cấp khả tiếp cận dự án, thơng qua trang Website đề xuất trên; (3) Cung cấp khả tài 4.3.6 Khuyến nghị số vấn đề nhằm hài hịa lợi ích bên Một số nội dung: (1) Tăng cường vai trò giám sát người dân quan liên quan; (2) Cơ chế đền bù thỏa đáng; (3) Xác định loại rủi ro, phân tích, quản lý phân bổ rủi ro phù hợp; KẾT LUẬN Luận án “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam”, thực với mục đích tập trung nghiên cứu thơng qua thực tiễn triển khai dự án ĐTXD theo phương thức PPP Việt Nam thời gian vừa qua, kết luận án góp phần làm sáng tỏ số nội dung sau: Về lý luận: Luận án tổng hợp trình hình thành phát triển phương thức PPP Việt Nam, làm sáng tỏ, bổ sung phát triển sở lý luận, sở pháp lý QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP Phân tích khách quan ưu/nhược điểm giai đoạn, nhằm rõ tồn tại, hạn chế nguyên nhân QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP thời gian vừa qua Về thực tiễn: Luận án phân tích thực trạng hoạt động QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP thông qua số dự án nước kinh nghiệm quốc tế, qua xác định tồn tại, hạn chế chủ nguyên 24 nhân yếu QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP ra, là: (1) Thiếu đồng quy định pháp luật theo phương thức PPP; (2) Thiếu chiến lược tổng thể đầu tư xây dựng theo phương thức PPP; (3) Bộ máy QLNN PPP chưa tập trung đủ thẩm quyền; (4) Công tác giám sát, đánh giá hoạt động QLNN chưa cụ thể rõ ràng; (5) Sự công khai minh bạch tương tác với bên liên quan thiếu Những điểm rút từ kết nghiên cứu: Từ nghiên cứu, sở tồn tại, hạn chế ra, luận án đề xuất 04 giải pháp cụ thể 06 khuyến nghị hoàn thiện QLNN dự án ĐTXD theo phương thức PPP với Bộ tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN theo giai đoạn dự án ĐTXD theo phương thức PPP Những hạn chế trình nghiên cứu luận án Một là, nghiên cứu thực số lĩnh vực đặc trưng Trong Chính phủ Việt Nam muốn áp dụng phương thức PPP cho tất dự án sở hạ tầng dịch vụ cơng Hai là, kết nghiên cứu mang tính chất QLNN tổng thể tầm vĩ mô, Luật PPP thơng qua, kết bổ sung sở lý luận để văn hướng dẫn Luật PPP hoàn thiện Hướng nghiên cứu sau luận án Từ phân tích, đề xuất khuyến nghị nêu đóng góp phần cho cơng tác QLNN Tuy nhiên, cần thiết có nghiên cứu thêm nhằm làm rõ cụ thể hơn, là: - Nghiên cứu chi tiết tiêu chí đánh giá QLNN cho ngành/lĩnh vực cụ thể, theo nội dung hoạt động ngành/lĩnh vực đó, đánh giá trọng số cho tiêu chí đánh giá; - Phân tích đánh giá cụ thể nội dung quy trình quản lý, đưa lên Website PPP Chính phủ cách đầy đủ, rễ hiểu thực hiện; - Nghiên cứu để thiết lập cấu trúc quản lý dự án PPP đề cập đến người giữ vai trò chịu trách nhiệm khác cấu trúc đó, để quản lý điều hành mang lại kết tốt cho dự án  ... VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ 2.1 Dự án đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.1.1 Dự án đầu tư xây dựng. .. cho Nhà nước theo hợp đồng dự án 2.2 Tổng quan quản lý nhà nước quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư 2.2.1 Tổng quan quản lý nhà nước 2.2.1.1 Khái niệm quản lý. .. đầu đổi quan QLNN nhà đầu tư phương thức PPP, thời gian thu hút đầu tư theo phương thức PPP nhiều 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng theo phương thức đối tác công tư Việt Nam